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同志們：

根據水利部的部署，以流域為單位把河道岸線利用管理規劃（以下簡稱“河道岸線規劃”）作為流域綜合規劃的專項規劃。按照*委的具體安排，我市承擔*、*、*（以下簡稱“三江”）（*段）河道岸線規劃的有關工作。市水利局決定召開這次會議，就是為了認真貫徹落實水利部及*委的決定。下面，我代表市水利局及規劃工作領導小組講幾點意見。

一、我市河道岸線利用現狀和存在的問題

我市江河縱橫，水網密布，*橫貫市境，流域面積100平方公里以上的河流有237條，河流總長度7058.75公里，其中，1000平方公里以上的河流有39條。全市40個區縣中的38座縣級以上城市、1051個鄉鎮中的805個鄉鎮臨河而建。*、*、*“三江”沿線區縣達24個，特別是我市主城區“兩江四岸”經濟發達地區和三峽庫區全部包含其中。沿江工農業發達，城市化水平較高，河道岸線上分布有大量港口碼頭、公路（鐵路）橋梁、取排水工程、輸油（氣）管線、輸變電工程、傍水旅游區以及一些生態處理（濕地）等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸線利用在我市經濟社會發展中具有重要作用。

但是，由于缺乏統一規劃，目前，我市河道岸線在利用方面存在的問題也較為突出。主要表現在：一是岸線資源配置不合理，缺乏高效利用；二是開發利用與治理保護不夠協調，無序開發和過度開發問題突出；三是單純重視經濟效益，忽視防洪、供水安全和生態環境功能；四是岸線利用缺乏規范的管理制度和政策。

二、充分認識開展河道岸線規劃工作的重大意義

所謂“河道岸線”，一般是指河流水陸邊界線兩側（周邊）一定范圍的帶狀區域。河道岸線具有綜合利用開發功能，它既具有防洪、供水和水生態環境保護等自然功能，又具有航運、港口、碼頭、道路、橋梁等開發功能。

（一）科學的河道岸線規劃有利于規范河道岸線利用管理

在多年的實踐中，我國涉及河道管理方面，雖然現行的《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法規均作出了原則規定，但由于沒有系統編制河道岸線利用管理規劃，沒有在統籌行洪、輸水、河流生態環境要求的基礎上對岸線資源實施科學、合理的配置，致使在河道岸線利用管理工作中缺乏可操作性的依據，造成河道岸線開發利用的諸多問題和管理上的混亂。有了河道岸線規劃，對水行政主管部門實施涉河建設項目審批就有了重要依據，同時對政府各有關部門開發利用岸線、利用河道提供重要基礎支撐。

（二）合理的河道岸線規劃有利于保障河流行洪暢通

河道岸線規劃的首要任務是保障河流行洪暢通，促進人水和諧，確保防洪安全。經過統一規劃，提出科學合理的岸線控制意見和管理措施，要限制損害防洪和其它公眾利益的開發活動，保障河道具有足夠的泄洪能力，使國家財產和人民群眾生命安全不遭受洪水的威脅。

（三）對河道岸線進行科學管理有利于促進河流沿岸經濟社會發展

隨著我市經濟社會的快速發展，城市化進程不斷加快，河道岸線利用的程度越來越高，“三江”沿岸開發活動和臨水建筑物日益增多，岸線開發利用的需求越來越大、越來越迫切。因此，開展河道岸線利用管理規劃，對岸線功能進行合理分區，實施科學管理，對促進沿岸經濟社會發展具有十分重要的意義。目前，市委、市政府正在積極推進主城區“兩江四岸”規劃，打造山水園林城市。而我們這次開展的“三江”岸線利用規劃其中的河段，將為主城區“兩江四岸”規劃提供重要基礎支撐，這充分說明開展岸線規劃工作十分必要而又非常緊迫。

三、工作總體安排

（一）工作范圍

*、*、*干流（*段）。其它河流的岸線規劃工作將在以后另行安排。

（二）時間要求

按照水利部和*委的進度安排，今年8月底前完成。

（三）工作任務

在調查、分析岸線利用現狀的基礎上，確定岸線控制線，即：臨水控制線和外緣控制線；劃分岸線功能區，即：岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。提出岸線利用調整和管理意見，形成《*、*、*干流（*段）河道岸線利用管理規劃報告》。

（四）組織形式

本規劃是*流域綜合規劃修編的一個專項規劃，規劃工作遵循流域綜合規劃修編的組織形式和總體部署。目前，市水利局已經制定了工作實施方案，成立了市級編制工作組（包括領導小組、編制工作小組和專家評審組），并編制完成了技術要求。按照實施方案，*市河道岸線利用管理規劃領導小組由我負責牽頭，河道管理處具體組織，規劃計劃處綜合協調，市水文局為技術負責部門，具體承擔規劃報告的匯總編寫和指導區縣的技術工作，市局各有關處室參與配合。“三江”干流的24個區縣根據技術要求，具體負責提交有關基礎資料和本行政區域內岸線利用管理規劃意見。

四、對編制工作的幾點要求

（一）加強對規劃工作的領導

河道岸線規劃是流域綜合規劃的一個專項規劃，是流域綜合規劃的重要組成部分。因此，各區縣水行政主管部門要將這項工作納入流域綜合規劃領導小組的統一組織領導，及時向區縣政府分管領導匯報工作的開展情況和研究解決存在的問題，確保工作圓滿完成。

（二）按時保質完成工作任務

一方面，市級編制工作組要各司其職、全面鋪開，牽頭處室要做好組織協調工作，技術負責單位要抽調精兵強將開展工作和指導區縣，各職能處室要積極配合；另一方面，各區縣水行政部門要由分管領導負責，成立專門的機構、組織專職編制人員，并按照時間要求采取倒排日期的方式，具體落實本區縣的工作進度表，保質保量地完成工作任務。

（三）協調好與相關規劃的關系

河道岸線規劃必然與城市建設、港口、航道等規劃密切相關。在本次規劃中，要按照保障河道行洪暢通、維護河流生態健康，科學合理、可持續利用岸線的原則，協調好與相關規劃之間的關系。

（四）主動爭取有關部門的支持

河道岸線管理涉及規劃、交通、航道等多個行政管理部門。各區縣要多征求岸線利用管理有關部門的意見，爭取各方支持，確保規劃工作順利推進和規劃成果科學合理。

（五）及時落實專項工作經費

各相關區縣水行政主管部門要根據規劃任務，據實測算，主動向財政部門協商，提請政府落實必要的規劃工作經費，以保證此次規劃任務的順利完成。

同志們，“三江”河道岸線規劃是利國利民的一件大好事，意義重大，其規劃任務時間緊、任務重，會后，希望市級編制工作組和區縣水行政主管部門都要積極行動起來，力求抓早、抓實、抓好，希望通過我們大家的共同努力，能圓滿完成這項工作，為我市“三江”沿岸經濟社會發展作出新的貢獻。