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同志們：

今天，我們在這里召開全市農田水利基本建設會議，主要任務是總結20*年度農田水利基本建設工作，部署20*年度建設任務。今天上午，我們參觀了*區的農田水利基本建設現場。剛才，市水利局朱憲生同志就去年的水利建設情況進行了總結，并就今年的工作提出了一些安排意見。*區、*區政府的負責同志作了很好的交流發言，介紹了經驗，希望各地互相學習借鑒。會議還對20*年度農田水利基本建設先進單位進行了表彰，在此，我謹代表市委、市政府向獲得表彰的單位表示熱烈的祝賀！下面，根據會議主題，我講三點意見。

一、正確把握形勢，切實增強做好農田水利基本建設工作的緊迫感

農田水利歷來是制約我市農業農村經濟發展的主要因素。近年來，通過各級干部群眾堅持不懈的努力，大力開展群眾性的治山治水、改田改土活動，農業生產條件和農民生活條件得到了持續不斷的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱災后，全市上下深入開展“大反思、大行動”，狠抓宣傳發動，加強機制創新，加大資金投入，各地廣泛掀起了農田水利基本建設新熱潮。20*年度農田水利基本建設工作呈現出四個“多年未有”的特點：一是組織領導力度之大多年未有。市委、市政府主要領導多次主持專題研究農田水利基本建設工作，印發了《關于加快水利發展的決定》和《建立農田水利基本建設新機制的意見》。各地黨政主要領導都親自走上農田水利基本建設的主戰場，分管領導更是靠前指揮。二是資金投入之大多年未有。一年來，全市實際完成農田水利基本建設投資近80億元。

其中，完成國家補助70億元，群眾自籌3.65億元，社會資金投入1億元；完成水利建設投資40.9億元，交通建設投資25億元，生態建設投資15億元。三是完成任務之重多年未有。水利設施建設方面，全市修復水毀水利工程8056處，整治病險水庫214座，建成各類飲水安全工程4.5萬處，解決了117萬農村人口飲水安全問題，新建小型水源工程2.9萬處，維修改造機電提灌設施13.2萬臺48.9萬千瓦，新增蓄水能力935萬立方米，新增有效灌面21.3萬畝，恢復改善灌面119萬畝。鯉魚塘、玉灘水庫等一批重點水利工程建設順利推進。公路建設方面，新修村級公路6749公里，新增通公路的行政村400個。生態建設方面，全市治理水土流失面積668萬畝，新增保護面積1880平方公里，完成成片造林130.5萬畝，新建農村沼氣池10萬口。農田建設方面，改造中低產田54.4萬畝，完成國土整治3.1萬畝。四是群眾參與熱情之高多年未有。全市共有300萬農村勞動力直接參加了農田水利基本建設，累計投入勞動工日4000多萬個，日高峰出工人數達到200多萬人。

成績固然可喜可賀，但是問題不容忽視。我市的農田水利基本建設工作還存在三個方面的主要問題：一是廣大干部群眾對農田水利基本建設的認識不能保持一種常態。去年之所以廣大干部群眾的認識有很大的提高，是因為特大旱災的逼迫，是被動的提高認識。沒有發生災害的時候，不少同志的認識程度就會降低，思想上也會放松。二是農田水利基本建設的長效機制尚未真正建立。農田水利設施的建設、管理、運行機制普遍缺失或操作性不強，存在主體不明晰、責任不清楚、投入無保障等諸多問題，農民群眾和社會參與的積極性沒有充分調動起來，片面依賴國家投入，依賴政府實施的狀況在一些地方還嚴重存在。三是工作方法不當導致效果不好。一些地方從規劃到建設都分不清輕重緩急，突不出重點，把有限的精力、財力用于撒胡椒面，搞遍地開花，其結果是工作效率低，投資效益低，造成年年興水不見水、年年栽樹不見樹的尷尬局面。

在總結回顧過去一年工作的同時，我們還要正確把握新形勢，努力開創農田水利基本建設新局面。

首先，要正確認識農田水利基本建設面臨的新任務。總書記對我市新一輪發展作出了“314”總體部署，提出了“加快”和“率先”的殷切期望，特別指出要“抓好以水利為重點的農田水利基本建設”。只有基礎先行，“加快”和“率先”才可能實現。農田水利所涉及的基礎設施建設既是農業農村經濟發展的直接基礎，又直接或間接影響著經濟社會發展的全局，農業基礎設施建設必須更快一步，更先一籌。據有關資料，目前我市人均蓄引提水能力居西部12省市（自治區）倒數第一、全國倒數第二。人均旱澇保收面積僅0.17畝,比全國平均水平少0.3畝，居西部倒數第一位。全市擁有達標堤防僅128公里，居西部第11位。全市現有嚴重病險的水庫1564座，占水庫總數的56.2%。尚有13%的行政村不通公路，18個扶貧重點區縣的公路網絡密度僅為每百平方公里35公里，比全國平均水平少2.1公里。因此，從我市農田水利基礎設施現狀看，建設任務十分艱巨；從“加快”和“率先”的要求看，搞好農田水利基本建設工作十分緊迫。

其次，要正確認識農田水利基本建設面臨的新挑戰。一是在現行農村基本經營制度下，農民群眾的思想分化，目標分化，難以形成統一的意志，給農田水利基本建設的組織發動增加了難度。二是農村勞動力大量轉移就業，給農田水利項目的實施增加了難度。目前，全市累計轉移農村勞動力超過700萬人，其中大部分是青壯年勞動力，留守種田的勞動力已經難以承擔大規模的農田水利基本建設任務。三是自然災害發生的頻率有所提高，強度有所加大，導致農田水利設施邊建設邊遭受破壞。我市暴雨洪澇災害多發，每年都不可避免地導致一批水利、公路、電力等基礎設施不同程度地損毀。我們必須有針對性地克服這些困難，農田水利基本建設才可能不斷取得新的進展。

第三，要正確認識農田水利基本建設面臨的新機遇。當前，農田水利基本建設面臨的機遇很多，一是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的啟動建設，必將把基礎設施建設擺在更加突出的位置，對農田水利基本建設從政策上、投入上給予更多的傾斜；二是社會主義新農村建設的持續推進，農業發展的良好外部環境和總體形勢將得到長期保持，農田水利的基礎地位將長期鞏固。三是去年特大旱災后大搞農田水利基本建設的勢頭還將延續，慣性作用還將繼續體現，今年部分地方遭遇百年不遇暴雨洪災再次觸動了干部群眾的思想認識，有利于對農民群眾的組織動員。四是廣大農民群眾有利用冬季農閑時節開展農田水利建設的好傳統。這些機遇是我們做好20*年度農田水利基本建設的重要條件，值得我們好好把握和珍惜利用。

總之，我們一定要以科學的態度、以發展的眼光，客觀、正確地研判農田水利基本建設面臨的新形勢、新任務和新要求，通過查找差距增強緊迫感和危機感，通過分析挑戰增強制定對策措施的前瞻性和針對性，通過挖掘機遇增強廣大干部群眾的自信心和內動力，為搞好20*年度農田水利基本建設做好充分的思想準備。

二、明確工作思路，扎實推進山水林田路綜合治理

根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，今冬明春農田水利基本建設的總體思路是：以黨的十七大和市第三次黨代會精神為指導，以建設社會主義新農村為統攬，以統籌城鄉發展為手段，以提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，堅持農田水利基本建設與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合、與主導產業發展相結合，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實推進農村水利、道路、生態和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。為此，我們必須繼續發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，突出抓好以下四項工作：

（一）突出抓好水利建設，切實增強自然災害防御能力

長期以來，水利是我市農業發展最根本的制約，水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修，導致我市農業長期處于靠天吃飯的境況。去年的旱災、今年局部地方的洪災導致農業嚴重損失，教訓十分深刻。而我市一些水利建設搞得好的地方，應對自然災害就從容得多。比如，南川區近幾年通過加強水利設施的整治維修，改革水利管理體制，在去年的大災之年糧食產量不減反增。今年的時間只剩下一個季度，而剩下的這個季度正是一年一度大搞水利建設的黃金時段。我們一定要把治水擺在農村基礎設施建設重中之重的位置，抓住有利時機，扎實開展水利建設工作：

一是加大病險工程整治力度，恢復和提升現有水利和農機設施的效益。今后幾年，中央將加大病險水利工程除險加固的投入，這是一個很好的機會。我們一定要引起高度重視，利用這個機會對我市現有病險水利設施進行一次徹底的整治。當前，各地要逐一摸清病險水利工程的基本情況，找準“病根”，登記造冊建好臺賬，按照輕重緩急列出先后順序，按照中央提出的3年銷號的限期編排出倒計時進度計劃，研究制定有力的辦法舉措，確保這項順符民意的好事實事有序推進，落到實處。要全面修復水毀水利設施，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

二是加強農村人畜飲水建設，更大程度地保障群眾飲水安全。保障農民群眾人人有安全衛生的飲用水是以人為本、執政為民的重要體現，是各級黨委、政府的應盡之責。各地要實行“整鄉推進”與分散解決相結合，按照缺水程度分類指導，分步解決農村人畜飲水安全問題。首先要解決的是讓無水的農民群眾有水喝，其次是讓農民群眾飲上安全水、衛生水、放心水，在此基礎上提高取水方便程度，逐步改用自來水，有條件的地方實行自來水一步到位。堅持聯戶解決與單戶解決相結合，努力以最少的投資解決更多群眾的飲水問題。

三是加快灌溉設施建設，擴大農田有效灌溉面。堅持大中小并舉，大力興建一批蓄、引、提水工程，完善農田灌排體系。要加快重點水利工程建設，基本建成涪陵龍潭一期、永川孫家口等6座中型水庫主體工程，力爭新開工2—3個中型水源工程，盡快改變我市長期缺乏骨干水源工程的狀況。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好30萬畝煙水配套和柑水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。

四是狠抓堤防建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準低，農村堤防建設嚴重滯后，洪水對城鄉人民生命財產威脅較為嚴重。對此，市委市政府高度重視，書記在今年8月份就防洪問題做出了專門的批示。各級各相關部門要有目的、有意識、有針對性地解決重點地段、重點場鎮、重點產業的防洪安全問題，抓好防洪硬件建設，20*年全市要基本建成*、北碚等10處城市防洪工程，力爭建成56個中心鎮、百強鎮的城鎮堤防，新開工建設30處鄉鎮防洪工程。

（二）突出抓好交通建設，大力改善農村人流物流條件

近幾年我市農村交通事業總體發展速度較快，但是由于自然條件差，交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。為此，要重點抓好三個方面：一要狠抓農村公路建設,提高公路覆蓋率。要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓農村人行道路建設，方便群眾生產生活。根據各地反映的情況，在新農村建設中開展的農村人行道路建設很受群眾歡迎。為此，今冬明春我們要進一步加大農村人行道路建設的力度，因地制宜取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。我市農村公路等級普遍偏低，晴通雨阻的現象非常突出，有的公路因年久失修，已經不能通車；有的公路剛建成不久就不能通車，作為一個“擺設”長期不能發揮應有的效益；有的公路因通行能力極差影響了一些季節性農產品的適時銷售，農民群眾對整治公路、保障暢通的呼聲十分強烈。各地要高度重視已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（三）突出抓好農村生態建設，大力促進農業可持續發展

加強農村生態建設，改善生態環境是實現農業可持續發展的前提和基礎。盡管近幾年生態環境得到了一定的改善，但是由于生態建設產生效益的周期較長，我們至今仍在受到自然的懲罰。為此，我們要時時敲響思想的警鐘，堅持不懈地搞好生態建設。一是要加強造林綠化。要在確保退耕農戶長遠生計的基礎上，鞏固退耕還林成果。進一步實施三峽庫周綠化帶建設等重點工程，組織動員開展全民義務植樹和其它各種形式的主題植樹造林活動，不斷擴大我市的植被覆蓋面積。扎實開展封山育林和天然林保護，嚴格防范人為毀林、病蟲害毀林和火災毀林，努力增加森林資源蓄積。二要科學治理水土流失。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。要突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世界銀行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。三要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進農村電氣化縣建設，搞好小水電代燃料試驗工程建設。加快實施生態家園富民工程，大力建設農村戶用沼氣。

（四）突出抓好基本農田建設，努力提高土地產出能力

土地是農業生產最基本的要素，土地質量對農業生產效益有著決定性的作用。受自然地理的客觀影響，我市土地質量先天不足，我們必須通過加強治理來提高土地的生產能力。一是搞好土地治理規劃。今年8月，市里在江津區召開了推進土地規模經營會議，把土地規模經營列入了今后一個時期農業農村工作的主題。各地要圍繞土地規模經營的要求，進一步修改完善土地治理規劃，項目布局與主導產業布局相結合，治理規模與土地適度規模經營相銜接，以土地治理為規模經營和產業發展奠定基礎。二是搞好重點項目的實施。大力實施農業綜合開發項目，突出抓好中低產田改造，圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套開展農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施，實行田、水、路、林、村綜合治理，重點完成100個土地整理項目，實施總規模6.5萬公頃，新增耕地6500公頃。加快三峽庫區周邊綠化帶基本農田建設，庫區各項目區縣要加強項目管理，認真落實年度計劃，嚴把項目審批關、資金使用關，保質保量地完成各項建設任務。三是搞好土地高效利用。實施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，關鍵還在于土地治理后怎么利用。各項目所在地要通過篩選論證確定出前景好、效益高的主導產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成新農村現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高。

三、加強領導，迅速掀起農田水利基本建設的熱潮

農田水利基本建設具有資金耗費大、勞動力需求多、見效滯后、公益性強的特點。這些特點決定了農田水利基本建設不可能單純依靠農民群眾或社會力量來完成，而必須以政府為主導，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管求突破的工作格局。為此，各地要加強領導，廣泛動員各方力量合力推進農田水利基本建設。

（一）加強組織領導，把農田水利基本建設工作擺在當前農業農村工作的突出位置。各級政府要審時度勢，把農田水利基本建設工作作為當前農業農村工作的中心任務，列入重要議事日程。各級政府主要領導要負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導在今冬明春要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保各項措施得以落實。

（二）廣泛宣傳動員，營造推進農田水利基本建設的濃厚氛圍。要加強輿論宣傳，利用各種有效形式大力宣傳搞好農田水利基本建設的重要意義，切實增強廣大干部群眾的緊迫感和責任感，激發參與農田水利基本建設的內在動力。要加強動員引導，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設，努力達到上世紀八十年代“村村有重點、社社有工程、人人有行動”的效果。根據以往實施農田水利基本建設“百日戰役”的經驗，從勞動力供給、水利工程蓄水的季節性變化、植樹造林的成活率等多種因素考慮，一年一度農田水利基本建設的真正黃金時間就是冬春季節中的三個月左右時間，錯過了這個黃金時間農田水利基本建設就很難有大的作為。因此，我們要搶在這個黃金時間到來之前，及早動員，充分準備，適時行動，確保效果。要搞好典型宣傳，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對各地創造出的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造起相互學習、創先爭優的良好氛圍和生動局面。

（三）整合各方力量，形成齊抓共管的工作合力。要充分發揮各行業、各部門的職能作用，加強對農田水利基本建設的支持幫助和指導服務。水利、林業、農業、農機、交通、農綜等相關職能部門，要把農田水利基本建設作為今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣傳、項目規劃、資金籌措、技術指導等工作。發改委、財政等部門要匯同相關主管部門搞好國家投入的爭取和安排落實，確保農田水利基本建設及早啟動和順利推進。其他各行業各部門要立足單位職能職責，找準支持、參與農田水利基本建設工作的結合點和著力點，為農田水利基本建設提供力所能及的幫助。要完善利益機制、落實優惠政策，鼓勵城鎮個體工商戶、農業龍頭企業及社會各界參與公益性或經營性農田水利設施建設。要進一步發揮廣大農民群眾的主體作用，在尊重群眾意愿的基礎上確定建設內容，按照“誰受益誰負擔”的原則，引導廣大農民群眾積極投身農田水利基本建設。此外，我們還要進一步發揮市級各扶貧集團的作用，在農田水利基本建設中開展對相關區縣的對口幫扶，努力為貧困地區改善農業基礎設施增添一份力量。

（四）完善政策制度，加大農田水利基本建設資金投入。要認真落實統籌城鄉發展的相關政策，進一步加大公共財政對農田水利基本建設的資金投入。建立“一事一議”籌資籌勞激勵制度，對于農民群眾通過“一事一議”實施的小型農田水利建設項目，各級政府要給予適當的資金補助，鼓勵農民群眾自力更生興辦小型農田水利。要加快探索“以水養水”的水利設施運行管護長效機制，落實水利工程水費征收，積累水利設施運行維護和更新改造資金。加快推進林權制度改革，實施森林分類經營，引導森林資源依法有序流轉，積極培育林業市場，努力促進森林資源保護和合理開發利用，實現林業可持續發展。

（五）嚴格考核獎懲，確保各項工作落到實處。考核獎懲是確保農田水利基本建設各項政策措施落到實處的有效手段，是圓滿完成目標任務的重要保障。要繼續實行農田水利基本建設目標責任制，強化工作目標考評，建立獎懲激勵。要進一步完善農田水利基本建設考核評價指標設置，側重考核各區縣以增加公共財政投入為主的資金籌集情況、深化農田水利建設管理體制的改革創新情況、已成農田水利基礎設施的運行管理和發揮效益情況、農民群眾的滿意度等內容，淡化和調整對一些檢查考核工作操作難度大的數據指標的考評，使農田水利基本建設考核獎懲更加注重實效，更加具有可操作性。

同志們，今冬明春的農田水利基本建設任務艱巨，時間緊迫。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，從現在抓起，從解決群眾要求最迫切的問題入手，早宣傳，早發動，早部署，早啟動，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設的新高潮，奮力推動我市農田水利基本建設再上一個新臺階。