前言：本站為你精心整理了水利局加強(qiáng)水利建設(shè)講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，落實(shí)全國水利廳局長會(huì)議的要求，總結(jié)20*年水利規(guī)劃計(jì)劃工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署2009年重點(diǎn)工作。部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和重視規(guī)劃計(jì)劃工作，陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話，矯勇副部長還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。剛才，陳雷部長的講話，全面闡述了水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分肯定了規(guī)劃計(jì)劃工作的成績(jī)，對(duì)做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點(diǎn)工作。我們一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。

下面，我代表水利部規(guī)劃計(jì)劃司就20*年規(guī)劃計(jì)劃工作、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問題、2009年工作安排向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、20*年的規(guī)劃計(jì)劃工作

20*年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學(xué)編制規(guī)劃，加快項(xiàng)目前期；把握政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，有力地推進(jìn)了水利發(fā)展與改革。

（一）中央水利投資規(guī)模止跌回升，地方水利投資有突破性增長

20*年，面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)以及水利投資不足的問題，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門把握政策機(jī)遇，做好投資需求分析，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大投資規(guī)模，為加快水利建設(shè)提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實(shí)中央水利建設(shè)投資309.52億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資32億元，中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到340.52億元，比20*年增加14％。中央水利建設(shè)投資占中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實(shí)2009年中央水利建設(shè)投資規(guī)模330.92億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資50億元，今年年初中央水利建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到380億元，比20*年全年增加11.8％，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，扭轉(zhuǎn)了前幾年因國債資金減發(fā)導(dǎo)致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點(diǎn)更加突出。中央水利投資安排重點(diǎn)保證了部黨組確定的"四件大事"的投資需求，其中，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固64億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造21億元；重點(diǎn)保證了南水北調(diào)工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程年度投資41億元；重點(diǎn)保證了在建重點(diǎn)工程投資需求和行業(yè)能力建設(shè)投資需求。從投資結(jié)構(gòu)來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態(tài)建設(shè)投資20.26億元，占5.9％；專項(xiàng)工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區(qū)60.38億元，占17.7%；中部地區(qū)153.82億元，占45.2%；西部地區(qū)126.32億元，占37.1%。直接用于農(nóng)村的水利建設(shè)項(xiàng)目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個(gè)百分點(diǎn)。

三是省級(jí)水利投資增長較快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年省級(jí)籌集的水利建設(shè)投資達(dá)到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設(shè)投資規(guī)模，呈現(xiàn)突破性增長。其中，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資占30.1％；水利建設(shè)基金占15.8%；水資源費(fèi)、防洪保安資金及其他專項(xiàng)資金占26.2%；省級(jí)融資及其他投資占27.9%。一些省（區(qū)、市）出臺(tái)了水利投資優(yōu)惠政策，增加了省級(jí)水利投資規(guī)模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級(jí)財(cái)政按7:3或8:2承擔(dān)；湖北省明確每年新增水利政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定20*～2*0年每年財(cái)政籌集10億元用于水源工程建設(shè)；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設(shè)的比例，市政府向國家開發(fā)銀行貸款63億元，專項(xiàng)用于"十一五"水利建設(shè)；貴州省連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)水利投入成倍增長，年度投資達(dá)到歷史最高水平，實(shí)施的煙水配套工程，"十一五"期間可增加投入39億多元，體現(xiàn)了"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"措施的落實(shí)。全國有近1/3的省級(jí)水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級(jí)水利投資較上年增長一倍以上，*等省級(jí)水利投資較上年都有較大幅度增長，保障了各項(xiàng)水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）水利建設(shè)取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)

20*年，是實(shí)施水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的重要一年，也是完成國務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快進(jìn)度，各項(xiàng)水利建設(shè)取得重要進(jìn)展。

一是治淮工程建設(shè)加快推進(jìn)。截至20*年底，治淮骨干工程累計(jì)完成投資365億元，占81％，實(shí)物工程量完成85％左右。19項(xiàng)治淮骨干工程中，已有13項(xiàng)工程全部完成，4項(xiàng)基本完成，2項(xiàng)正在加快實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的建設(shè)目標(biāo)。20*年以來的治淮骨干工程建設(shè)，增加了上游的攔蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區(qū)運(yùn)用條件，鞏固和擴(kuò)大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御20*年洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。為總結(jié)分析治淮工程建設(shè)的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)總體評(píng)估，編制了今后五年進(jìn)一步治理*建設(shè)規(guī)劃。

二是其他重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)。根據(jù)中咨公司的評(píng)估意見和國家審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)建議，對(duì)南水北調(diào)東、中線一期工程可研總報(bào)告作了進(jìn)一步修改完善，近期國家發(fā)展改革委將報(bào)國務(wù)院審批。南水北調(diào)西線工程前期工作基本完成項(xiàng)目建議書編制階段的勘察等技術(shù)工作，正在開展工程建設(shè)的必要性、調(diào)水規(guī)模、可調(diào)水量及對(duì)調(diào)出區(qū)的影響、資金籌措與管理體制等研究論證。長江荊江河段河勢(shì)控制、"兩湖"治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪等骨干工程全部建成發(fā)揮效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程深入推進(jìn)，取得明顯的治理成效。石羊河流域重點(diǎn)治理全面啟動(dòng)，甘肅省抓緊制定規(guī)劃總體實(shí)施方案，確保建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。北京市在短時(shí)間內(nèi)完成了與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的十幾項(xiàng)水利工程前期工作并開工建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)加快了重點(diǎn)水庫工程及重點(diǎn)工業(yè)區(qū)供水工程前期工作，一批骨干工程開始實(shí)施。

三是農(nóng)村水利建設(shè)加快推進(jìn)。共安排了1785座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；解決3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；實(shí)施235個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、100個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)和51個(gè)牧區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)；安排了33處大型排澇泵站的更新改造。全年水利血防專項(xiàng)投資達(dá)到4.15億元，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人飲水安全問題。山東省在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模化集中供水，建成萬人以上供水工程800多處，受益人口1820萬人。浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程和千庫保安工程均已提前完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）水利規(guī)劃工作取得重大突破，七大江河流域綜合規(guī)劃修編全面展開

針對(duì)水利規(guī)劃體系尚不完善、特別是流域綜合規(guī)劃相對(duì)滯后的問題，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門把規(guī)劃工作放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全過程管理，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，不斷完善水利規(guī)劃體系。

一是流域綜合規(guī)劃修編全面展開。20*年初，國務(wù)院召開了流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議，全面部署了規(guī)劃修編任務(wù)。經(jīng)過一年的努力工作，各流域綜合規(guī)劃修編的思路和任務(wù)分工均已確定，提出了用3年左右的時(shí)間完成七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作、用5年左右的時(shí)間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃編制工作的安排計(jì)劃。國家發(fā)展改革委批復(fù)了全國流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書，核定總經(jīng)費(fèi)3.24億元；我部逐一批復(fù)了七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書。落實(shí)了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，20*年安排6000萬元，2009年已落實(shí)1.6億元。完善了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，全國、流域和省（區(qū)、市）均建立了責(zé)任機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和專家咨詢機(jī)制。規(guī)劃編制工作包括基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)查勘、技術(shù)培訓(xùn)、專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃等工作正在有序開展，規(guī)劃修編已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。黃委正準(zhǔn)備與各省區(qū)和有關(guān)單位簽訂流域綜合規(guī)劃修編目標(biāo)責(zé)任書。松遼委制訂了流域綜合規(guī)劃工作原則與標(biāo)準(zhǔn)。全國1／3的省份成立了以省領(lǐng)導(dǎo)為組長的流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，江西省成立了以省長為組長、副省長為常務(wù)副組長的全省江河流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。福建完成了全省68條流域面積500平方公里以上及跨地市河流綜合規(guī)劃的審批工作。四川省岷江、沱江等河流綜合規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，初步規(guī)劃成果基本完成。湖南省落實(shí)了2000萬元經(jīng)費(fèi)用于流域綜合規(guī)劃修編。

二是水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。20*年，水資源綜合規(guī)劃的工作重點(diǎn)是全國和流域規(guī)劃成果的形成、完善、協(xié)調(diào)。完成了全國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果上報(bào)工作。提出了全國和各流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告初稿，部署了規(guī)劃成果的行政協(xié)調(diào)工作。目前，各流域機(jī)構(gòu)正在抓緊流域與省（區(qū)、市）規(guī)劃成果的匯總、平衡和協(xié)調(diào)。組織了南水北調(diào)西線工程受水區(qū)水資源配置規(guī)劃的編制。廣東省東江流域水資源優(yōu)化配置取得重要成果，完成了東江流域水資源分配方案編制工作。河北省已完成省水資源綜合規(guī)劃及13個(gè)專題研究的審查工作。

三是重點(diǎn)規(guī)劃審批工作取得重大進(jìn)展。針對(duì)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大、審批周期長等問題，加大了規(guī)劃審批的協(xié)調(diào)力度。國務(wù)院批準(zhǔn)了4項(xiàng)水利規(guī)劃，是近年來國務(wù)院批復(fù)水利規(guī)劃最多的一年。國務(wù)院批復(fù)了珠江流域防洪規(guī)劃，海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃也已上報(bào)國務(wù)院，近期均可批復(fù)。長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃正在有關(guān)部門會(huì)簽，近期有望上報(bào)國務(wù)院。全國城市飲用水安全保障規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，由國家發(fā)展改革委、水利部等聯(lián)合印發(fā)。水利發(fā)展"十一五"專項(xiàng)規(guī)劃、石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃、保障珠海澳門供水安全專項(xiàng)規(guī)劃得到國務(wù)院批準(zhǔn)。太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃、珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃等一批重要規(guī)劃成果已上報(bào)國務(wù)院。全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃等正在抓緊上報(bào)國務(wù)院。

四是各地水利規(guī)劃工作得到切實(shí)加強(qiáng)。江蘇省啟動(dòng)了全省水系規(guī)劃，優(yōu)化水系布局，界定河道功能，科學(xué)布設(shè)飲用水水源地及污水排放口，劃分河道等級(jí)，劃定河道藍(lán)線，明確分級(jí)管理職能，并研究提出了江蘇省水利規(guī)劃管理暫行辦法。上海市市管河道和中心城河道藍(lán)線規(guī)劃方案基本完成。天津市編制了水系聯(lián)通循環(huán)、再生水資源利用、圍海造陸防潮、應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等規(guī)劃。山西省完成特大干旱年應(yīng)急水源規(guī)劃，以保障特大干旱年基本用水需求，同時(shí)解決煤礦采空區(qū)群眾生活和工業(yè)用水問題。遼寧省編制完成了一批跨地市中小河流規(guī)劃，有序指導(dǎo)中小河流治理工作。黑龍江省加快三江平原水利綜合規(guī)劃，為開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源、建設(shè)水稻商品糧基地提供保障。西藏自治區(qū)開展了重點(diǎn)河流綜合規(guī)劃、冰湖災(zāi)害防治規(guī)劃等工作。

五是重大水利專題研究取得重要成果。圍繞全國、流域、區(qū)域水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了一批重大水利專題研究。在全國層面，重點(diǎn)開展了水利投融資政策研究、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。配合國家發(fā)展改革委組織編制的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，初步研究提出不同主體功能區(qū)水利發(fā)展政策。在流域?qū)用妫槍?duì)流域治理開發(fā)與保護(hù)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織開展了長江洞庭湖綜合治理、引江濟(jì)渭入黃、*河湖關(guān)系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障體系建設(shè)近期實(shí)施方案。在區(qū)域?qū)用妫M織開展了長江三角洲、新疆、青海藏區(qū)、寧夏、吉林等區(qū)域水利發(fā)展問題及政策研究，一些政策建議和項(xiàng)目安排寫入了國務(wù)院文件。各流域和各省（區(qū)、市）也都結(jié)合各地實(shí)際，開展了一批重大水利專題研究。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)，全力做好面上項(xiàng)目管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門從制度建設(shè)入手，把抓好面上項(xiàng)目管理作為管理工作的重中之重，注重基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平。

一是狠抓了面上項(xiàng)目管理。針對(duì)近幾年面上項(xiàng)目管理存在的前期工作深度不夠、審批不規(guī)范、資金管理不嚴(yán)、地方配套資金不落實(shí)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收率低等問題，采取一系列措施，落實(shí)地方配套資金，建立地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。重點(diǎn)開展了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)核查，把好安全鑒定復(fù)核和初步設(shè)計(jì)審查復(fù)核兩個(gè)關(guān)口，針對(duì)一些省區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重、設(shè)計(jì)力量不足的問題，組織部屬設(shè)計(jì)院和有關(guān)單位開展了前期工作對(duì)口支援，同時(shí)也要求各地做好本省（區(qū)、市）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)口支援工作，確保按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。研究提出并下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的意見及項(xiàng)目管理辦法，要求日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的單項(xiàng)工程，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理。組織開展了100個(gè)全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)。補(bǔ)充修訂了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造"十一五"規(guī)劃，研究提出了大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，并有針對(duì)性地開展了大型灌區(qū)項(xiàng)目檢查。

尤其需要指出的是，一些省區(qū)在推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作方面有較大的突破。20*年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排1000萬元，專項(xiàng)用于病險(xiǎn)水庫安全鑒定工作，并從防洪保安費(fèi)中又安排6362萬元，專項(xiàng)用于列入國家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫初步設(shè)計(jì)等前期工作。湖北省落實(shí)了1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，并向財(cái)政借支3000萬元開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作。遼寧省已完成規(guī)劃內(nèi)62%的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)審批工作。

二是完善規(guī)劃計(jì)劃管理制度。水利部出臺(tái)了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》，向社會(huì)公布了辦事指南，對(duì)強(qiáng)化水利規(guī)劃管理、規(guī)范水工程建設(shè)活動(dòng)具有重要作用。出臺(tái)了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》，對(duì)規(guī)范水利規(guī)劃審批及中央水利建設(shè)投資管理，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化具有重要作用。各流域機(jī)構(gòu)和省（區(qū)、市）也研究出臺(tái)了一批有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃的管理辦法。

三是加強(qiáng)水利前期工作管理。20*年，共落實(shí)中央水利前期投資3.37億元。加強(qiáng)了前期項(xiàng)目立項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行前期項(xiàng)目任務(wù)書制度，未審批任務(wù)書的前期項(xiàng)目不列入年度計(jì)劃。研究提出了推進(jìn)前期工作招投標(biāo)改革的工作方案。著手開展水利規(guī)劃和前期工作滾動(dòng)計(jì)劃編制，有序安排中央水利前期投資計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國省級(jí)水利前期投資達(dá)到6.7億元，其中，廣西、新疆、吉林等省區(qū)超過5000萬元。新疆自治區(qū)財(cái)政安排7950萬元用于水利前期工作，其中安排了2*0萬元用于水庫大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)編制工作。吉林省從省級(jí)財(cái)政安排5000萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作滾動(dòng)使用，推進(jìn)了引嫩入白、中部城市引松供水等項(xiàng)目前期工作，為增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供水資源保障。

四是加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作。完成了20*年水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的編印及工作，并對(duì)外出版了中英文版的《全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)分析，開展了水利建設(shè)投資、水利設(shè)施能力、水利發(fā)展主要指標(biāo)等研究分析。加強(qiáng)水資源核算體系研究工作，全面啟動(dòng)水資源核算試點(diǎn)工作，確定了北京、上海、海委和太湖局為水資源核算試點(diǎn)。加快了水利規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)二期開發(fā)和應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升規(guī)劃計(jì)劃工作的能力和水平

規(guī)劃計(jì)劃工作是水利工作的龍頭和基礎(chǔ)。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門注重改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是深入基層調(diào)查研究。在編制重大規(guī)劃、確定投資重點(diǎn)等工作中，注重調(diào)查研究，掌握第一手材料。僅去年一年，組織開展了治淮、南水北調(diào)、石羊河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全以及新疆、青海、寧夏、吉林水利發(fā)展等多項(xiàng)調(diào)查研究，提出了有份量的調(diào)研報(bào)告，有些還專門向國務(wù)院呈報(bào)。二是虛心聽取各方面的意見和建議。我們十分重視并認(rèn)真對(duì)待社會(huì)各界提出的意見和建議，注重溝通與協(xié)商，為水利發(fā)展與改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。尤其重視全國和地方人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)水利的建議和提案，重視專家對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作的意見，重視社會(huì)及媒體對(duì)水利工作的關(guān)注，努力做到件件有答復(fù)，得到全國人大和政協(xié)等有關(guān)方面的肯定。三是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃人員培訓(xùn)。舉辦了加強(qiáng)水利投資計(jì)劃管理培訓(xùn)班、全國流域綜合規(guī)劃修編培訓(xùn)班、水利統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班等。針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、稽察中暴露出的問題，邀請(qǐng)國家審計(jì)署有關(guān)司局、國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察辦的領(lǐng)導(dǎo)，講授加強(qiáng)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和要求。四是加大干部交流力度。我司對(duì)司內(nèi)5個(gè)處的處長進(jìn)行了全部輪崗交流，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工作的積極性，各項(xiàng)工作有了新的起色。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。開展了違規(guī)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的清查工作，加強(qiáng)水資源開發(fā)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)格水利投資管理，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理程序，努力從源頭上防治腐敗的發(fā)生。

一年來規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績(jī)，是部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)水行政主管部門、各有關(guān)部門高度重視和大力支持的結(jié)果，也是全國規(guī)劃計(jì)劃系統(tǒng)的同志們奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃計(jì)劃工作中還不同程度地存在著觀念上的不適應(yīng)、知識(shí)上的不適應(yīng)、管理制度的不適應(yīng)、管理水平的不適應(yīng)、基礎(chǔ)工作的不適應(yīng)等問題。這些都需要我們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的問題

2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施"十一五"規(guī)劃承前啟后的一年。陳雷部長在今天的講話中提出了當(dāng)前水利發(fā)展面臨的5個(gè)方面機(jī)遇和4個(gè)方面的挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃計(jì)劃工作也面臨著新的形勢(shì)和新的要求。對(duì)照黨的十七大精神,對(duì)照可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利中心工作，從規(guī)劃計(jì)劃工作的角度看，當(dāng)前水利發(fā)展中還存在著以下幾個(gè)突出問題：

第一，水利建設(shè)的投資保障還不適應(yīng)。加快水利建設(shè)，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要適度的投資規(guī)模保障。1998年中央水利投資躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，但一直缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，特別是隨著國債淡出，水利投資曾出現(xiàn)了明顯的下滑。盡管近兩年中央水利建設(shè)投資規(guī)模有恢復(fù)性增長，但仍缺乏穩(wěn)定的政策保障，投資規(guī)模還不能滿足"十一五"規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的要求，存在較大的投資缺口。因此，必須建立以各級(jí)公共財(cái)政為主渠道、穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，從政策上切實(shí)解決水利投入問題。

第二，水利建設(shè)布局和投資結(jié)構(gòu)還不盡合理。一些事關(guān)流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的骨干項(xiàng)目還沒有列入水利建設(shè)的重點(diǎn)。一些水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，建設(shè)投資領(lǐng)域亟待拓寬。比如，蓄滯洪區(qū)建設(shè)還未全面實(shí)施，中小河流治理嚴(yán)重滯后，城市水源建設(shè)和保護(hù)還缺乏投資渠道，西南等地區(qū)工程性缺水問題仍較為突出，行業(yè)能力建設(shè)仍顯不足，等等。因此，必須積極爭(zhēng)取拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷完善水利建設(shè)的布局。

第三，水利規(guī)劃的約束性作用還不強(qiáng)。1998年以來，我部組織開展了一大批規(guī)劃，為有序安排水利建設(shè)、規(guī)范涉水事務(wù)管理提供了重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。但現(xiàn)有規(guī)劃體系仍不完善，七大江河流域綜合規(guī)劃修編剛剛啟動(dòng)，大部分中小河流還沒有編制治理規(guī)劃。有的規(guī)劃內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前涉水事務(wù)管理的需要，剛性不強(qiáng)，從而造成一些地區(qū)水電資源無序開發(fā)和水資源過度開發(fā)。需要我們繼續(xù)完善《水法》規(guī)定的全國、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水利規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和約束性作用。

第四，前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足已初步顯現(xiàn)。隨著這兩年水利投資逐步增加，一些重點(diǎn)在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批重點(diǎn)規(guī)劃開始實(shí)施，逐步暴露出前期工作滯后的問題。主要原因：一是前期投入不足，特別是地方前期投入力度不夠，重點(diǎn)項(xiàng)目和面上項(xiàng)目前期工作跟不上。有些省區(qū)每年省級(jí)水利前期投入不足200萬元，占省級(jí)水利建設(shè)總投資的比例不足0.5％，遠(yuǎn)低于應(yīng)達(dá)到的3～5％比例。二是前期工作制約因素增多，協(xié)調(diào)難度增大，有些項(xiàng)目受到移民、征地、生態(tài)、省際協(xié)調(diào)等因素影響，前期工作推進(jìn)緩慢。三是前期工作審批環(huán)節(jié)較多，有些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件尚未落實(shí)，影響了審批進(jìn)度，難以盡快開工建設(shè)。

第五，規(guī)劃計(jì)劃管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自1998年以來，水利建設(shè)經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展，項(xiàng)目之多、投資之大、任務(wù)之艱巨都是前所未有的。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)投資逐步增加，面上項(xiàng)目面廣量大，建設(shè)任務(wù)很重，時(shí)間很緊，管理難度很大。特別是近幾年審計(jì)稽察中暴露出在投資管理、前期管理中還存在不少問題，有些問題還比較嚴(yán)重。這反映了規(guī)劃計(jì)劃管理制度還不完善，管理手段還不到位，管理措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門必須做到居安思危、未雨綢繆，夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)，切實(shí)管好用好水利投資，努力提高投資的效益和質(zhì)量。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，規(guī)劃計(jì)劃工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，緊緊圍繞水利中心工作，繼續(xù)完善水利規(guī)劃體系，努力落實(shí)投資保障，全面加快前期工作，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，不斷提升規(guī)劃計(jì)劃工作的能力和水平，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支撐和保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極爭(zhēng)取落實(shí)穩(wěn)定水利投資的政策。水利是以公共服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施，要積極爭(zhēng)取把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資政策，切實(shí)解決水利投資長期波動(dòng)和投入不足問題。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要把增加投入、爭(zhēng)取政策放在工作的突出位置，做好水利建設(shè)規(guī)劃和前期工作，加強(qiáng)投資需求分析，適應(yīng)國家投資體制改革的要求，積極研究爭(zhēng)取水利投資政策，為加快水利建設(shè)提供投資保障。希望各地都能積極主動(dòng)，抓住機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)增加水利投資的政策措施，加快水利建設(shè)的步伐。

（二）切實(shí)加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，前期工作跟不上，勢(shì)必影響水利建設(shè)的步伐，影響投資規(guī)模的增長，影響投資的效益和質(zhì)量。當(dāng)前，前期工作是制約水利建設(shè)的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快已批規(guī)劃的實(shí)施。要加大前期投入，省級(jí)水利建設(shè)投資中要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于前期工作。要通過市場(chǎng)機(jī)制，采取前期工作招投標(biāo)的方式，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)力量，高度重視移民和征地問題，保證前期工作進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。加快推進(jìn)"十一五"重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)面上項(xiàng)目前期工作審核把關(guān)，為水利建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

（三）全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。水利建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，合理安排投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點(diǎn)，拓寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成"十一五"重點(diǎn)水利建設(shè)的格局。繼續(xù)把防洪工程、水資源工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程作為重點(diǎn)，把事關(guān)民生的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，把中西部地區(qū)、民族地區(qū)等水利建設(shè)作為重點(diǎn)，把水利信息化、基層單位基礎(chǔ)設(shè)施等水利行業(yè)能力建設(shè)作為重點(diǎn)。加快推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)骨干工程建設(shè)，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，突出保障供水安全的重大水資源配置、重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，突出保障生態(tài)安全的重點(diǎn)流域治理、區(qū)域綜合治理、重點(diǎn)水源地保護(hù)等工程建設(shè)，不斷提高水利公共服務(wù)的能力和水平。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。水利規(guī)劃是水利發(fā)展與改革的重要基礎(chǔ)，是理清思路、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序?qū)嵤┧ㄔO(shè)的基本手段，是強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理、規(guī)范水事行為的主要依據(jù)。要抓緊完善水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和布局，超前謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展的思路和措施；突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性，特別是做好防洪、水資源、水土保持等重大基礎(chǔ)規(guī)劃，確定規(guī)劃的布局和方案；突出規(guī)劃的綜合性，特別是做好流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮治理、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)、配置和管理的各項(xiàng)需求；突出規(guī)劃的可操作性，特別是做好重點(diǎn)水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做好工程建設(shè)的實(shí)施安排，確定投資需求和實(shí)施計(jì)劃；突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和約束性，加強(qiáng)水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全社會(huì)的涉水事務(wù)進(jìn)行有效地引導(dǎo)、規(guī)范和約束。

（五）進(jìn)一步提高規(guī)劃計(jì)劃管理水平。規(guī)劃計(jì)劃工作綜合性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)重大水利專題研究，強(qiáng)化制度建設(shè)，重視統(tǒng)計(jì)分析，注重基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要針對(duì)水利發(fā)展中的新情況、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)水利發(fā)展政策措施研究，重點(diǎn)開展水資源和水環(huán)境承載能力、流域水資源可持續(xù)利用主要控制性指標(biāo)體系、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)水利政策、公共財(cái)政框架主導(dǎo)下水利投融資政策、水利發(fā)展與改善民生的重大關(guān)系等研究，提高研究成果的質(zhì)量，注重成果提煉和轉(zhuǎn)化，切實(shí)對(duì)水利發(fā)展與管理工作起到促進(jìn)作用。要把制度建設(shè)放在重要位置，完善水利規(guī)劃管理、項(xiàng)目前期管理、投資計(jì)劃管理、水利統(tǒng)計(jì)管理等制度體系，抓好已有規(guī)章制度的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作，注重水利統(tǒng)計(jì)分析，注重基礎(chǔ)資料的收集和整編，注重工作成果的歸納和提煉，注重規(guī)劃計(jì)劃信息化管理，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作的管理水平。

同志們，在黨的十七大精神指引下，水利發(fā)展與改革步入了新的階段，規(guī)劃計(jì)劃工作肩負(fù)著重大的責(zé)任。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，振奮精神，埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，全力做好新時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展而加倍努力。