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同志們：

市委、政府召開這次會議，主要任務是正確認識當前封山禁牧工作形勢，進一步加大工作力度，強化責任，完善措施，切實鞏固封山禁牧成果。剛才，劉雁局長對全市20*年封山禁牧工作作了總結，對今年的工作進行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作講幾點意見。

一、當前封山禁牧工作面臨的形勢

禁牧封育、退牧還草，是恢復生態、統籌人與自然和諧發展的重要途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。我市自20*年12月31日實行封山禁牧以來，各鄉鎮、各有關部門認真貫徹落實市委、政府關于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓實干，克服了干旱缺水、飼草料不足、交通不便，經費短缺等種種困難，封山禁牧有序推進，草原保護取得了實質性的進展，草原和荒山植被明顯恢復，初步實現了“綠起來”的目標，主要體現在四個方面：一是強化措施，切實保證了封山禁牧工作的順利開展。各鄉鎮、有關部門堅持人員到位、認識到位、宣傳到位，措施到位，千方百計幫助牧區群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進行。山區36萬只羊全部下山實現了舍飼圈養，興建圈舍5萬平方米，年發放飼料糧225萬公斤，直補退牧還草飼料糧補助款105萬元，解決飼草35.9萬噸，配發粉碎機、鍘草機1200余臺，新建氨化青貯池4萬立方米。二是草原建設步伐加快。經過積極爭取，去年我市草原保護與建設力度超過了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬畝，種植優質牧草16萬畝，飛播種草6萬畝，建設草原無鼠害示范區50萬畝。林業部門實施退耕還林2.9萬畝，封育10萬畝，極大地改善了山區生態環境。三是草原植被快速恢復。通過兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復較快，出現了多年來少有的綠草如菌的景象，野生動物明顯增多，流動沙丘被固定，風沙次數明顯減少，草原生態環境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動了封山禁牧的鞏固。

但自去年11月以來，禁牧工作出現了嚴重反彈。最近，市上領導下鄉多次發現偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個別鄉鎮不但本鄉鎮的部分羊只上了山，川區的羊只也上了山。據初步統計，去年被巡查記錄在案的偷牧羊只達到129群1.6萬多只，沒被發現的還有多少可想而知。聽說近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準備長期放牧，簡直是無法無天公然和政府對抗，畜牧部門負責追查核實，要嚴肅處理。這說明目前封山禁牧的形勢十分嚴峻，有些問題還十分突出。一是個別鄉鎮領導認識不到位，責任不落實，采取的措施還不得力，出現麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準備長期放牧；二是個別鄉鎮干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對工作極不負責，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數人損害了大多數人的利益，對此群眾意見很大，促使了偷牧現象有所抬頭。由于這些人的極不負責，助長了不良風氣，甚至在封山禁牧工作中出現了視而不見、管而不嚴、禁而不止的情況，這部分人非但沒有去保護生態、建設生態，甚至成了生態環境的直接破壞者。

同志們，當前正值草原返青的關鍵季節，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點名批評，不愿意挫傷大家的積極性。會后，立即采取措施，形成高壓態勢，該打擊的堅決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉被動局面，堅決剎住偷牧這股歪風。

二、認識再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈

保護和建設草原是整個生態環境建設的主題。我市山區草原面積達428萬畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態環境，人與自然和諧發展就是一句空話。過去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開發，直接導致了草原嚴重的沙化、退化，風沙災害頻繁發生，山區自然條件日趨惡劣，生態環境進一步惡化，這方面的教訓是沉痛的。過去山區的公路被流沙阻斷是常事，發生沙塵的頻率非常高，嚴重影響了群眾的生產生活。當前，國家已把草原生態建設提高到事關國家生態安全的高度來對待，自治區也下了很大的決心，率先在全國實行了封山禁牧，又專門安排項目資金實施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬畝，可以說，成效十分顯著。實踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態環境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復，才能促進生態可持續發展。

全面實行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長遠看必將實現草原資源永續利用和草畜產業的可持續發展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的。就我市而言，由于全面實行了封山禁牧，改變了山區畜牧業的生產方式，由過去的分散、粗放經營向集約化經營轉變，由傳統養殖向現代養殖轉變，通過招商引資和搭建草畜平臺，沿山百公里草畜產業帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標準科技養羊小區，經濟效益已初步顯現出來。山區群眾由于淘汰了大量的乏弱羊只和退化品種，進行舍飼圈養后，羊只體質明顯增強，產羔率提高，成活率大大增加，廣大養殖戶由過去單純追求數量正在向追求質量和效益的雙重提高轉變，發展畜牧業的信心和決心逐步加大。當前，廣大人民群眾要求加快發展畜牧業的愿望比較強烈，在這種盼發展、謀發展的大好形勢下，各鄉鎮、各有關部門一定要站在造福子孫后代的高度，進一步提高對保護和建設草原、加快生態環境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認識，統一思想，堅定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續深入開展宣傳教育，認真落實目標管理責任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進一步引向深入。

三、加強草原管理，明確責任，抓好落實

全市實行封山禁牧以來，市上先后下了發一系列文件，對封山禁牧工作的組織領導、監督管理、責任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規定。但從檢查和反饋上來的情況看，各鄉鎮的封山禁牧工作都出現了不同程度的反彈，這說明我們有些同志的認識和工作措施還不夠到位，說嚴重些是對執行市委、政府的重大決策的態度還不夠堅定。隨著寧東能源基地的全面開工建設，我市已成為全區關注的熱點、焦點，上組領導、記者經常來我市檢查指導和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會撞到槍口上，這給禁牧工作帶來了一定難度，但更是一個促進。要進一步落實封山禁牧目標責任制和定期巡查通報制，堅決執行封山禁牧責任追究制。在這里我再次強調，各鄉鎮是實施主體，要嚴格按照屬地管理的原則，敢于碰硬，切實擔負起本地區封山禁牧工作，要建立嚴格的考查考核制度，切實明確責任。凡是禁牧不力的鄉鎮，哪個鄉鎮出問題，就追究哪個鄉鎮領導的責任。畜牧部門會同禁牧工作組要堅持定期督察和深入調查，及時解決和處理一些實際問題，提出合理化建議，特別是對督查情況要及時報送四套班子主要領導，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉鎮草原巡查隊要密切配合，進一步加大執法力度，堅持定期、不定期巡查制度，對偷牧、強行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴肅處理；構成犯罪的，要及時移交司法機關追究刑事責任，絕不手軟。同時，宣傳、廣電等部門要加大對封山禁牧長期宣傳教育，不斷提高廣大農牧民的認識，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農牧民的自覺行動。

在此強調兩個問題：一是亂挖甘草、抓發菜的問題。根據往年經驗，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發菜的苗頭會有所抬頭。有的群眾借退耕還林補植之機偷挖甘草，還有的會跑到外縣區挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發菜，要密切掌握動態，發現一個制止勸返一個。去年，由于處理方法不當，發生打斗事件，我們的鄉鎮吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉鎮不僅要管好自己的人，還要看好自己門，查、擋、勸、阻并舉，堅決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發菜。公安、工商等有關部門要進行認真細致的排查摸底，堅決查處非法收購販運甘草窩點、斬斷后路，從源頭上杜絕濫挖甘草、抓發菜的隱患。二是草原第二輪承包的問題。去年，由于草原承包問題引發了不少矛盾，有的鄉鎮搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關系農民群眾的切身利益，對待這個問題，一定要慎重、嚴肅，要嚴格按照政策執行。畜牧部門和各鄉鎮的工作要做實、做細，逐步解決好遺留問題。特別是對承包草原列入到國家開發建設范圍內的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問題影響到國家重點工程建設和社會穩定。

四、采取有效措施，切實幫助群眾解決實際困難

封山禁牧是對農牧民傳統的生產方式和生活方式的沖擊挑戰，直接關系到農牧民的切身利益，解決不好他們的實際困難和問題，收入、生活就會下降，甚至會影響到社會穩定。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，千方百計幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實際困難和問題，保證山區農牧民生活不降，收入不減。要重點抓好以下幾個方面的工作：一要以搭建草畜平臺為核心，切實加強沿山百公里草畜產業帶的建設，重點扶持山區群眾飼養灘羊，擴大灘羊種群，保護灘羊品牌。二要抓住有利時機，繼續組織實施好退耕還林、退牧還草、草原圍欄、飛播種草、人工種草、無鼠害示范區等項目建設，讓農民群眾從政策中得到實惠，對群眾的補貼要不折不扣地及時到位。三要深入實施草業動計劃，加快草產業發展，新增優質牧草6萬畝，其中山區2萬畝，川區及沿山一帶4萬畝。四要積極開展產業開發扶貧，實施好百萬貧困戶養羊工程和草原雞項目，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。五要努力培育和壯大后續產業，大力發展以甘草、麻黃為主的山沙區中藥材產業，能圍則圍，能補則補，能種則種，逐步把中藥材產業做大做強。同時，要以優惠的政策鼓勵沿山農民種植長紅棗，壯大靈武長棗產業。六要對缺乏生存條件和在封育治理區域內的農戶，有計劃地進行生態移民。七要想方設法解決好農牧民缺飼草料的問題。對嚴重缺草的地區，經請示畜牧部門批準，可有計劃地組織缺草群眾到恢復較好的封育草場打草、割草，以解燃眉之急。八要把山區勞務輸出作為工作重點，常抓不懈，實現務工增收。同時，要廣泛開展和對口單位幫扶活動，幫助廣大農牧民解決好棚圈建設、飼草儲備、飼養管理及疫病防治等方面的問題和困難。畜牧部門要經常深入農戶，有針對性地對農牧民進行舍飼養殖、繁育、育肥等方面的技術培訓，幫助農民提高經營管理水平，切實轉變傳統的畜牧業生產經營方式。

借此機會，我再強調一下動物防疫工作。春季是牲畜發病高峰期，加之近期周邊縣區陸續發生了動物疫情，形勢十分嚴峻。我們要本著對人民群眾負責和對全市畜牧業健康發展負責的態度，一手抓禁牧封育不手軟，一手抓動物防疫不放松，特別是動物防疫這根弦要始終繃緊，不敢有絲毫放松。要迅速行動，全面排查，嚴格消毒，強制免疫，不留死角，確保畜牧安全，確保不發生重大疫情。

同志們，鞏固封山禁牧成果，任務艱巨，意義重大。面對封山禁牧的嚴峻形勢和發展機遇，我們一定要本著對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，正視困難，迎難而上，扎實工作。不能因為困難大而氣餒，不能因為問題多而回避。越是困難大越要堅定信心，越是問題多越要真抓實干。一定要堅持不懈地把禁牧封育工作抓緊抓好抓實，努力鞏固和發展已經取得的好成果。

謝謝大家!