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同志們：

一、肯定成績，進一步堅定做好節能減排工作的信心

今年以來，面對嚴峻的發展形勢和艱巨的目標任務，全區上下認真貫徹落實年初節能減排工作會議精神，以“十百千萬”活動為抓手，攻堅克難，積極有為，開拓創新，狠抓落實，節能減排工作取得了初步成效，較好地促進了全區經濟社會又好又快發展。1—8月全區規模工業萬元增加值綜合能耗下降13.3%，高于全區7%的年度下降目標6.3個百分點；完成COD削減量451.*噸，完成全年目標任務的63%；通過對原煤使用量的控制，1—8月實現二氧化硫無增量。回顧前階段的節能減排工作，主要體現為“五個抓”：

1.抓工作機制，節能減排責任體系基本形成。區委、區政府高度重視節能減排工作，將其作為今年四項重點工作之一，建立健全定期研究制度，區政府常務會議每季度聽取節能減排工作匯報。健全工作目標責任制度，落實各類主體的責任，年初與各鄉鎮、街道簽訂“節能減排責任狀”，及時把全年目標分解到各鄉鎮、街道和相關企業，與26家年耗能3000噸標煤以上的工業企業和37家非工能耗大戶簽訂了節能降耗責任書。強化季度量化考核制度，把每個季度節能減排工作目標納入到對鄉鎮、街道季度重點工作考核內容，嚴格做到“一季度一排名一通報”，與年終考核緊密掛鉤，確保工作責任真正落實。同時，繼續深入實行“四個一律”和“六項制度”，今年各級領導和企業共繳納節能減排保證金374.5萬元，有效增強了工作責任。

2.抓源頭控制，淘汰落后產能有實質性進展。堅決執行“三個不批”、“四個不招”和“三評三控”管理制度，提高項目準入門檻，從源頭加強項目控制。1—8月份，我區通過“三評三控”，加強工業項目準入管理，已否決了7個高能耗和5個高污染項目進入。牢牢鎖定印染、砂洗等高污染高耗能行業領域，大力淘汰落后生產能力，加快傳統產業改造升級步伐。緊緊圍繞關、停、并、轉10家以上高能耗高污染企業的年度目標，細致排定擬淘汰企業名單，并快速啟動實施，至8月底，已關停高能耗高污染企業7家。

3.抓項目建設，節能減排項目全部啟動實施。著力推進一批事關全局的節能減排重點工程和項目建設。啟動了“2＋7”污水處理廠和截污管網建設。全面推廣各種節能技術，擴大節能技術的覆蓋范圍。今年排定的1*項節能減排項目，其中節能項目70個、減排項目34個。截止8月份，1*個項目已經全部啟動實施，開工率達100%，其中竣工投入運行項目99個（節能66個、減排33個）。

4.抓部門聯動，節能減排監管力度進一步加大。今年以來，區人大、政協高度重視和關注節能減排工作，區人大開展了節能減排專項督查，區政協開展了生態環境保護專題調研。區發改經貿局在市有關部門的指導下，實施重點用能企業網上申報制度，并以金洲管道、金牛印染等13家能源監測企業作為重中之重，對63家年綜合能耗1000噸標煤以上的企業，強化跟蹤監測。區環保分局對19家印染企業全部實行在線監測，扎實開展環保天網*系列監察專項行動、環境污染整治專項行動、印染行業環境執法專項行動、織里鎮漾西鋁合金行業專項整治、污水處理廠及污水納管企業環境執法專項行動等，嚴厲打擊違法排污行為，切實提高企業治污設施運轉率和達標排放率。區節能減排辦公室督促企業建立規范臺帳和動態信息系統，共舉辦各類培訓班11次，進一步夯實了節能減排基礎工作。

5.抓氛圍營造，社會力量作用初步顯現。注重強化社會統籌推進，落實所有社會成員的節能減排責任制，制定千家企事業單位、萬戶家庭節能減排活動細則，從節約一滴水、一度電做起，深入開展節能減排全民行動。注重發揮媒體輿論監督的作用，開展各種形式的宣傳，廣大企業和群眾資源意識、節約意識、環保意識有了提高。5月11日，在愛山廣場開展了“愛我家園，節能減排全民行動”啟動儀式。6月21日，聯合市經委在愛山廣場舉辦了20*年全市“節能降耗宣傳月”中心活動。

二、認清形勢，進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感

節能減排是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設節約型社會的一項重要舉措，是實現經濟社會又好又快發展的重大戰略。國家“十一五”規劃綱要提出節能減排約束性指標以來，從中央到地方都將節能減排工作擺到了前所未有的重要位置，成為社會各界普遍關注的熱點和焦點。

1.中央、省、市高度重視，要求我們必須把節能減排作為一項政治任務嚴格落實。國家在“十一五”規劃中明確提出了到2*0年萬元GDP綜合能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的節能減排目標。今年國家安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元用于支持重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理以及節能環保能力建設。今年10月，國家對減排核查將實行更為嚴格的核算辦法，主要變化方面有：減排項目不在20*年環境統計口徑內的一律不算減排量（20*年核算中可計算一部份）；減排項目20*年環境統計數據與20*年、20*年環境統計數據相比有明顯突變的不算減排量；中水回用的減排項目按照50％計算減排量；污水處理廠減排項目的水量、濃度等核算數據采用在線、監督性監測和企業自測數據中最不利的數據進行核算（20*年核算中按照在線數據、監督性監測數據、企業自測數據依次采信并取用）；結構調整項目無具體關停文件的不算減排量。新辦法的出臺一定程度上對今年減排的實施、分析、預測和績效體現方面產生影響。省委、省政府高度重視，加大對污水處理廠建設進度的督查力度，省領導多次批示，要求各地從講政治的高度，加快推進污水處理廠的建設。我市瀕臨太湖，加快污水處理設施建設是太湖流域水環境綜合治理的重中之重工作，也是確保污染物減排目標順利實現的重要舉措。市委、市政府領導高度重視污水處理設施建設工作，今年8月12日馬市長專門作出重要批示；9月2日，又專程來我區一線督查污水處理設施建設工作；吳市長、方市長已是多次召開會議專題部署，多次來我區現場督查。可以說，領導重視程度之高、態度之堅決、督查之頻繁、批示之嚴厲，是前所未有的，充分說明了這項工作的極端重要性和現實緊迫性。

2.我區節能減排形勢嚴峻，要求我們必須切實增強做好節能減工作的責任心。從20*年開始，我區在堅持“四鐵精神”，全面落實“四個一律”和“六項制度”的同時，牢牢鎖定三大約束性指標，加大了對重點行業、重點企業的節能減排監管力度，實施了一批節能減排項目。經過全區上下的共同努力，節能減排工作取得了初步進展，但從各項指標完成情況看，要完成“十一五”總的減排任務，重點和難點在后三年。主要原因有：一是從節能減排的工作特點來看，節能減排工作的特點是先易后難、逐步推進。我們的節能減排一開始抓的是重點企業和項目，工作見效相對比較快。但是后面的工作難度會更大，效果也未必如前期那么明顯，所以節能減排工作是越做越難的工作。二是節能減排與經濟社會發展存在矛盾。一方面要推進節能減排，另一方面經濟社會發展對資源要素的需求在擴大。從某種意義上說，發展越快節能減排的壓力越大。三是節能減排的深入推進需要依賴體制機制創新。節能減排開始的時候，我們可以通過工程建設、責任制落實、加大執法力度來推進，但是越到后面，要徹底解決好節能減排的深層次矛盾，真正形成良好的長效保障體制就非常難。

3.節能減排工作仍存在一些問題，要求我們必須盡快統一思想、堅決落實。我區節能減排工作還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現在“五個不夠”：一是思想不夠重視。一些鄉鎮、街道和企業對節能減排工作仍然沒有引起足夠的重視，尚未把節能減排真正提高到落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的高度來認識，節能減排“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象比較突出，節能減排的強大工作合力尚未有效形成。二是工作責任不夠明確。一些鄉鎮對轄區內企業節能減排的基本情況底數不清，責任不實，工作不細，對三大約束性指標的完成情況了解不夠。三是措施落實不夠到位。按照我區節能減排工作總體部署，一些鄉鎮還沒有落實應淘汰關閉的落后生產能力的企業，一些已列入計劃的污水處理項目未能如期開工，一些企業偷排的問題沒有得到徹底解決。四是監管工作不夠有力。五是基礎工作不夠扎實。由于體制機制上的一些原因，相關部門之間的協調溝通還不夠，造成節能減排上報數據統計口徑和標準還不夠統一，有些數據的準確性、實效性較差，給節能減排統計、核查工作帶來一定困難。

三、鎖定目標任務，進一步加大節能減排工作力度

全區上下要以背水一戰的決心，進一步統一思想、鎖定目標、落實舉措，堅決排除一切干擾，堅決克服一切困難，做到節能減排認識上不含糊、目標上不動搖、建設上不拖延、執法上不手軟、監管上不放松，奮戰四個月，確保完成全年目標任務。具體要做到“五個堅定不移、五個更”：

1.堅定不移抓目標鎖定，舉措更實?？傮w要求，今年必須全面完成市政府下達的全區單位GDP能耗確保下降5％、力爭下降7％，COD和SO2排放量分別下降3.3%和0.4%的節能減排年度工作任務。年初確定的“十百千萬”活動要取得扎扎實實的成效。其中十家關停企業必須落實到位，1*個節能減排項目必須竣工投入運行，千家企事業單位、萬戶家庭節能減排活動要進行考核，形成強大氛圍。各鄉鎮、街道要實實在在分解目標任務，確保有典型、有氛圍、有經驗、有成效、社會可認同。

2.堅定不移抓關停并轉，力度更大。隨著傳統產業生產成本的剛性上升和太湖流域環境壓力的不斷提高，淘汰高能耗高污染工藝，實行產業轉型已經成為企業自身目前的現實需求，因此必須充分考慮和發揮好企業自主調整的積極性，對國家明令淘汰或禁止的高能耗高污染產業，堅決依法予以關閉；對在生產經營過程中嚴重違反國家環?；蚬澞芟嚓P法律法規的企業，堅決依法予以關閉；對嚴重虧損、已經處于關停狀態的企業，要引導其關閉原有產業，轉型發展新興產業。

3.堅定不移抓污水處理設施，進度更快。牢牢鎖定2個完工、7個開工的目標任務，實行污水處理設施建設與政治利益、經濟利益“雙掛鉤”。具體體現“一個責任、兩個掛鉤”?！耙粋€責任”：區政府與有關鄉鎮再次簽訂進度、質量、安全責任書，實行一把手負總責，全力以赴抓好推進。兩個掛鉤：一是完成目標與經濟利益掛鉤。鄉鎮主要領導、分管領導和建設單位交納完成任務承諾金，對完不成任務的，一律扣除承諾金。二是完成任務與職務升降掛鉤。對完不成污水處理設施建設任務的，鄉鎮主要領導向區委、區政府作書面檢查，對鄉鎮分管領導堅決挪位子。要進一步加大項目推進力度，加強協調抓督促檢查。一是繼續實行區領導現場督查協調制度。區政府每半月對污水處理設施建設進度進行現場督查，協調解決推進難題，掃清障礙。二是建立推進進度每周督查通報制度。區政府每周對污水處理設施建設進度進行督查，每月對節能減排工作進行督查，通報鄉鎮、部門主要領導，對進度慢、管理不到位的，由鄉鎮主要領導向區委、區政府說明理由。三是建立鄉鎮主要領導每周現場工作例會制度。鄉鎮主要領導每周召開現場工作例會，協調鄉鎮政府、建設業主、施工單位、監理公司、質量監督等各方主體的工作，確保各項工作按計劃推進。

4.堅定不移抓嚴格監管，執法更嚴。要進一步加強國控、省控、市控重點污染源的污染防治；全面實行排污許可證制度，嚴禁無證或超標、超總量排污，對不能穩定達標、達不到總量控制要求的要堅決進行限期治理，規定期限內達不到治理要求的，要堅決實施關停；大力推行清潔生產，加快發展循環經濟。要嚴格執法，對擅自停運污染防治設施和偷排、偷放的行為，以及擅自停運自動監測系統或篡改數據的行為，要發現一起，處理一起，從嚴處理，真正做到“守法成本低、違法成本高”。要按照“四個不放過”原則，對年耗能3000噸標煤以上的重點用能單位的加大監管力度，對其能源利用狀況進行定期檢查評估，對能耗水平低和能耗臺帳管理不規范的企業實行掛牌督辦制，限期整改。

5.堅定不移抓社會聯動，氛圍更濃。牢固樹立節能減排工作“全民參與、人人有責”的意識，加大宣傳力度，營造良好氛圍。機關部門要從自身做起，抓緊落實日常節能減排措施，厲行節約，在節能減排工作中發揮表率作用，確保“兩個10％”的目標任務全面完成。企業作為主體，必須要加強節能減排管理，落實節能減排措施，要在項目新建、生產擴建中落實好“三同時”制度。同時，在抓好現有項目建設的基礎上，企業要進一步挖掘潛力，認真對照太湖水流域綜合治理、1＋8政策等項目立項要求，精心包裝項目，積極向省、市有關部門進行申報，爭取更多支持。廣大居民群眾要進一步強化環保意識、責任意識和節約意識，積極參與到“萬戶家庭節能減排”活動中去，真正形成“節能環保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，在全社會樹立節能環保意識，倡導節能環保文明。