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同志們：

為深入貫徹落實《*漁業資源保護實施方案》文件精神，經縣政府領導同意，今天我們在這里召開*漁業承包工作會議。今天的會議，既是學習貫徹縣政府有關精神的會議，也是一次全面部署工作的動員會議。剛才*、*兩個鄉鎮做了很好的發言；農業局*局長科學全面地回顧了上一輪漁業承包工作情況，深入分析了存在的問題，并就下階段工作提出了具體的意見和建議，提得很好，我完全同意，請大家遵照執行。下面，我再強調三點意見：

一、充分認識漁業承包工作的重要意義

（一）開展*漁業承包工作，是強化*資源保護開發的必然要求。*是*的母親河，漁業資源是*一道靚麗的風景線，是*生態資源的重要組成部分，切實加強漁業資源保護，已成為保護*、發展*的一項重要工作。自從20*年縣政府頒發《*漁業資源保護實施方案（暫行）》以來，我縣積極改善漁業承包方式，采用增殖和保護相結合的辦法，落實了新的漁業經營管理責任制，實施了禁漁期、禁漁區和保護區制度，有效地保護了*漁業資源。實踐證明，實行漁業承包工作，是保護漁業資源的有效手段，是符合我縣實際的，是符合資源保護的要求的，是符合實現*資源增值的現實需要的。

（二）開展*漁業承包工作，是實踐“生態立縣”理念的具體措施。近年來，縣委、縣政府提出了“生態立縣，文化*”的戰略決策，投入巨資用于*生態環境的治理。總所周知，魚以水中食物殘渣、有機質及浮游生物為食，對水質有非常好的凈化作用。隨著山區經濟的發展，農藥、化肥、畜牧業、生活污水、生活垃圾的大量增加，水質污染不斷加劇。采取發展漁業凈化環境，是科學、有效、綠色的生物治理手段。所以說，以漁業承包工作推進漁業資源保護，其實質就是對*生態環境的保護，對*旅游業的發展有著積極的促進作用，是我縣實施“生態立縣”理念具體舉措，是推進生態縣和旅游強縣創建的有效手段。

（三）開展*漁業承包工作，推動社會主義新農村建設的有效途徑。*總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村研討班開班式上的講話中強調：要堅持以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。我縣上一輪漁業承包將于今年11月份到期，新一輪漁業承包工作又成為了全縣尤其是*兩岸人民群眾關注的焦點問題，也是保障民生、促進基層穩定、實現群眾根本利益的難點問題。可以說，把漁業承包搞好了，我們的農村和諧穩定，就又攻克了一個難關；我們的新農村建設，就又清除了一個障礙；廣大人民群眾利益的實現，就又增加了新的動力。

二、牢牢把握漁業承包工作的各項原則

如何開展好漁業承包工作，我們已經有了具體的指導性文件。在具體工作環節上，我想主要是把握好以下四個原則：

（一）依法辦事的原則。*漁業承包工作涉及面廣，政策性強，是一項系統工程。由于漁業承包直接涉及到廣大群眾的利益，群眾勢必高度關注承包工作過程中的各個環節，各鄉鎮一定要有政治敏感性，嚴格遵循依法辦事的原則，切不可因為我們的認識不夠和工作失誤引發不良后果。今年，為更好地實施資源保護，縣政府在原來的基礎上對漁業實施方案做了適當調整：一是適當延長承包年限，從原來的3年一包延長到5年一包；二是明確了承包費鄉（鎮）、村的分配比例；三是為了防止糾紛，明確承包者的捕撈作業不得影響重點地段的水上漂流活動；對經政府批準立項建設的所有政府投資項目，在施工時造成漁業資源損害的，原則上不予以補償。一些群眾可能對這些調整不理解，各鄉鎮一定要做好宣傳，一旦出現爭議，要嚴格按照法律和政策辦事。

（二）先易后難的原則。漁業承包工作的情況比較復雜，各地情況各異、差異較大。各鄉鎮要深入分析新情況、新形勢，將各村、各溪流段從易到難進行分類，按照先易后難的原則實行分類指導、穩步推進。一些鄉鎮也可以根據實際需要，先開展試點工作，總結成功經驗，再逐步推廣。總之，各鄉鎮要區域實際開展工作，難度小的村，要速戰速決、講求效率，難度大的村，要集中力量、逐個擊破，確保漁業承包工作的整體工作進展順利。

（三）保質保量的原則。漁業承包工作，是一項實打實的工作，來不得半點偷工減料。我在前面說過，這項工作是一項系統工程，無論哪一個環節出現紕漏，都會“牽一發而動全身”，影響整個工作大局，使我們的工作造成被動，并對今后的工作產生巨大的負面影響，直接損害政府形象。各鄉鎮一定要工作做細致、做扎實、做完善，在搶抓進度的同時確保質量，圓滿完成這項工作，使群眾滿意。

（四）維護穩定的原則。漁業承包工作關系到千家萬戶的切身利益，深受廣大群眾的關注，稍有不慎，就會造成群眾思想上的被動，甚至引發群體性信訪、鬧事等事件。今年是一個特殊的年份，雖然奧運會已經結束，但殘奧會接踵而來。縣政府要求各鄉鎮9月底前完成發包工作，而這一時期，正是殘奧會期間，社會穩定壓力十分巨大。各鄉鎮要高度重視維穩工作，在開展承包的過程中，要十分注意苗頭性動向，把矛盾與問題解決在萌芽狀態。同時，要及時、妥善地解決歷史遺留的和新出現的各類矛盾糾紛，確保不因這項工作影響基層穩定，不給縣委、縣政府添亂。

三、切實強化漁業承包工作的各項措施

（一）建立組織，落實責任。各鄉鎮都要成立領導小組，行政一把手負總責，分管領導具體抓，落實專人、專項經費，保障工作開展；各村也要落實好工作班子，分片包干，責任到人。農業業部門要協助好各鄉鎮，積極指導，避免工作的盲目性和隨意性，確保工作見實效。首先是抓隊伍。各鄉鎮在考慮鄉鎮和村級工作人員時，盡可能把那些熟悉漁業工作、有較強的事業心和責任心的業務骨干組織起來，建好一支群眾信賴、領導滿意、保障有力的隊伍。其次是抓培訓。要開展多層面的業務培訓，以培訓促業務的提高。這次會議后，各鄉鎮要及時組織有關人員進行培訓。第三是抓督導。縣農業局要經常性到各地開展指導、督查，及時查漏補缺，確保人員到位、措施到位、責任到位。

（二）深入調研，制定計劃。各鄉鎮要充分認識到當前工作形勢的復雜性、多變性，深入開展調查研究，摸清本地漁業生產的詳細情況，深層次地研究各種現象，切實了解和掌握群眾的想法與要求，方方面面地掌握情況，認認真真地研究可能出現的問題。在此基礎上，要對照9月底完成發包工作的具體目標任務，制定出符合民意、方法簡便可行、符合本地實際且具有現實指導意義的操作細則。要倒排時間表，制定具體的工作計劃，明確每周的具體工作任務，并每周進行一次總結回顧，分析問題、查找差距、研究措施、部署任務。各鄉鎮的計劃表，要在下周上報到縣農業局。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮要大張旗鼓地做好宣傳發動工作，充分利用新聞媒體、村民代表會、戶主會，發放宣傳小冊子等形式，大力宣傳漁業承包工作的目的、意義、作用、任務以及有關法律、法規和政策，關鍵是講清楚為什么要開展漁業工作，怎樣著手開展承包工作，讓政策深入人心，使廣大群眾消除疑慮，支持、參與承包工作，提高他們的積極性、主動性，為圓滿完成漁業承包工作營造良好的群眾基礎和社會氛圍。我這里要特別強調的是，這項工作政策性、原則性強，大家一定要慎言慎行，統一口徑，千萬不要自說自話，亂作解釋，以免出現政策把握上的偏差，使農民群眾產生錯覺或誤解，影響工作開展。

（四）做好銜接，統籌推進。漁業承包工作是一項延續性的工作。上一輪的承包是今年11月到期，為做好銜接，縣政府要求各鄉鎮在9月底前完成發包工作。各鄉鎮要深刻理解這兩個月時間差對于推進工作、維護穩定的特殊意義，做好新老兩輪承包工作的前后銜接，點面結合，統籌推進工作的整體進度。一抓“老”。就是要抓好前一輪承包的收尾工作，并著重解決歷史遺留的糾紛和問題。二抓“新”。就是要抓好新一輪承包的發包工作，規范操作，搶抓進度。三抓“點”。一方面要抓好試點工作，以試點出成效、出經驗；另一方面要抓好難點工作，對難點村要著重研究，實行鄉鎮領導負責制，集中精干力量著力突破。四抓“面”。就是要統籌好面上的工作進度，確保工作的整體進展，不能顧此失彼，影響大局。

同志們，這次*漁業承包工作，任務艱巨、時間緊迫，大家回去后，一定要迅速行動，以高度的責任感和使命感，把這件實事抓實，把這件好事辦好，為加快推進我縣的*漁業資源保護工作作出巨大的貢獻！