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同志們：

當前，集體林權制度改革面臨新的形勢，黨中央、國務院對林改工作高度重視。4月9日國務院常務會議、4月17日中央政治局常委會議、4月28日中共中央政治局會議專題討論、研究、部署推進集體林權制度改革工作，6月8日又出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔20*〕10號）。這是繼20*年中央下發《關于加快林業發展決定》（中發[20*]9號）之后的又一個關于林業工作的綱領性文件，既是對集體林權制度改革的全面部署，也是對推進林業工作的總動員。因此，今天我們在這里召開全省集體林權制度改革示范區工作座談會，主要任務就是要認真學習中央10號文件精神，通過交流各地林改工作經驗，進一步探討深化林權制度改革的措施，加快推進林改示范區工作。剛才*、*、*、諸暨、*等市縣介紹了深化集體林權制度改革工作的有關情況，藍曉光同志對他們的發言，作了非常好的小結，他們的改革措施比較有力，工作比較扎實，成效也比較明顯，值得各地學習借鑒。下面根據會議安排，我再談幾點意見。

一、肯定成績，全省集體林權制度配套改革取得新進展

今年年初，我們在*召開了全省深化集體林權制度改革經驗交流會，專題交流安排深化林改有關工作。會后，各地進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，加快改革步伐，林改工作取得了新的進展。具體體現在以下幾方面：

一是組織領導進一步加強。當前，集體林權制度改革已經成為各級黨委、政府農村工作的重點，社會關注的熱點，林農期盼的焦點，也是林業發展新的切入點。各級政府已把集體林權制度配套改革工作擺上重要的議事日程，普遍加強了領導，全省各市、縣都成立了林改領導小組，下設工作機構。一些地方還采取有力措施貫徹*會議精神，如*市召開了由各縣（市、區）分管副書記、分管副縣長和林業局局長及市級有關單位領導參加的*市集體林權配套改革工作會議，認真部署配套改革任務。目前，*市各縣（市）行動迅速，各項工作正在有條不紊地推進。*市市委、市政府專門聽取了林業局的深化林改工作匯報，分管副市長帶領林業、人行、銀監、保險、信用聯社等部門領導到*、*等地專題調研金融部門如何支持林改工作，破解農村融資擔保難問題，有力推動了全市森林資源流轉和林權抵押貸款。紹興市政府也組織了有關部門專門到*、*考察林改工作。

二是配套政策進一步完善。集體林權制度配套改革的核心是推進森林資源流轉、盤活森林資產、轉變經營機制。繼*市后，*市也出臺了《*市森林資源資產抵押貸款管理辦法》等文件。*市與有關金融機構聯合下發《關于扎實推進森林資源資產抵押貸款業務的指導意見》，寧波、金華等市起草了有關森林、林木和林地流轉辦法等政策文件。還有不少的縣（市）也相應出臺了配套改革的有關政策文件。*市六個縣（市、區）政府都已出臺了《森林、林木和林地使用權流轉管理辦法》，諸暨等地出臺了《林權抵押貸款管理辦法》，嵊州市人民財產保險公司出臺了《林木保險條款》，*等一批縣（市、區）黨委、政府出臺了《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》。配套改革制度保障進一步加強，為推進我省林權制度配套改革打下了堅定的基礎。

三是各項改革舉措扎實推進。隨著我省集體林權制度改革的不斷深化，全省配套改革已初步形成了全面推進的良好勢頭。最近，省林改辦對全省深化集體林權制度改革的工作進行了一次督查，從督查情況看，各地加強了林權登記管理工作，實現資源和林權證管理動態化、日常化、規范化。*市各縣及*、*、*、*、諸暨等22個縣（市）建立了林權管理機構，完善林業要素市場，規范森林林木、林地流轉程序。森林資源資產化程度不斷提高、林農信貸已接近2億，林木、林地流轉面積已達305萬畝。社會化服務體、林業專業合作社也正在迅速發展，到目前，全省已建立了836家林業專業合作社。從事山林托管經營的專業戶達3.58萬家。最近，我廳確定了*市和*、*、*、*、*、*等6個縣（市）為我省省級林改示范區，正式啟動林改示范區工作。

四是林權信息化管理系統建設全面啟動。林權信息化管理系統建設既是林改的基礎工作，也是林業信息化建設的重要組成部分。林權信息化管理系統的建設，對提高林權管理質量，規范山林地籍檔案資料，建立現代林業管理制度等都有深遠的意義。為此，我們委托浙江林學院開發了軟件，6月初，林改示范區的市縣率先行動，試點工作進展順利。*、云和、*、*、*等縣迅速組織力量，安排經費，制定操作規程，確定重點鄉（鎮）、已初見成效。

二、認真學習，深刻領會中央10號文件的主要精神

黨中央、國務院制定《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔20*〕10號），對加快林業發展具有十分重要和深遠的意義。認真學習貫徹中央10號文件也是當前擺在我們面前的一項十分重要的政治任務。中央文件深刻闡述了集體林權制度改革的重要意義，明確提出了集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，確定了集體林權制度改革的主要任務，制訂了集體林權制度改革的政策措施。學習領會中央10號文件精神，要把握好以下幾方面內容：

一是闡述了集體林權制度改革的重要意義。中央文件闡述了集體林權制度改革是鞏固和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力，是對農村土地經營制度的豐富和完善，它有利于促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設，有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。

二是明確了林改的總體目標。集體林權制度改革是一項政策性強，涉及面廣、工作量大的社會系統工程，尤其是深化改革的情況更復雜、任務更艱巨。中央提出全國用5年時間完成集體林權制度的主體改革和配套改革，在完成主體改革的地區要集中時間進行配套改革。

三是規定了林地承包經營期限。中央文件規定林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。統一規定林地承包期是這次改革的核心政策，充分表明黨在農村的基本政策不動搖，給予農民承包經營林地林木的“定心丸”。

四是提出了實行商品林和公益林分類經營管理。公益林按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要支持。凡納入公益林管理的森林資源，政府給予所有者或經營者合理補償。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。中央文件規定“對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。”這里體現了三項政策的放開，一是只要不違背法律禁止性的規定，對其林地要種什么、什么時間種、培育目標是什么等經營方向可以自主決定；二是只要不違背法律禁止性的規定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等經營模式，享有生產經營自主權；三是木材作為商品，可以自主決定要不要賣、怎么賣、賣給誰。從政策賦予承包人的生產經營自主權，發包人和其他任何第三人都無權進行干涉。中央文件還提出公益林可以合理利用，可以開發林下種養業，開展景觀旅游等。

五是強調要規范森林資源流轉。針對中央文件前的承包和流轉行為提出：合同規范的要維護、不規范的要完善、違法的要糾正。承包經營人可依法對山林流轉，一是允許林地承包經營權人流轉林地承包經營權和林木所有權，放活了林權流轉市場，有力推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，減輕森林資源限額采伐的壓力；二是設定“依法、自愿、有償和不改變林地用途”作為必要的前提，有利于農民利益維護和林業發展，為依法公平交易提供了政策保障；三是放開林權流轉方式，只要法律沒有禁止，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式。

六是突出保護農民的合法權益。中央十分重視對林農利益的保護，要求保障其收益權。提出不宜實行家庭承包經營的林地，可實行均股均利等方式落實產權。對未承包到農戶的公益林，生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。要保障公平交易，防止農民失山失地。

七是強調推進林業投融資改革。要求各地加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。推進林業投融資改革對支持集體林權制度改革和林業發展的意義重大，是實現金融機構、農民、政府多贏的工作。金融機構主要研究解決林業信貸產品開發、林業信貸投放數量、林業信貸擔保方式、信貸風險防范以及處分抵押物的法律問題等，進一步完善林業信貸辦法；林業主管部門履行林權抵押登記職能，在抵押期間不得批準采伐、不得辦理林權變更登記，幫助金融機構化解風險，以推進林權抵押貸款業務的順利開展。

八是提出扶持發展林業合作組織。要求培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。發展專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。一是林業專業合作組織，包括農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份合作林場、公司＋農戶等組織。國家重點扶持發展林業專業合作社，發揮農民林業專業合作社對外為社員銷售、加工、運輸、貯藏林產品，對內為社員采購林業生產資料和提供技術、信息等服務功能。所以，發展專業合作社非常重要。前階段，我到*了解了楊梅專業合作社。大家知道，楊梅的時間很短，保鮮困難。而專業合作社有保存的技術，他們把楊梅收儲起來。這個專業合作社帶動了千家萬戶，使農民的楊梅收益提高。二是林業專業協會，包括“防火、防盜、防病蟲害”聯防協會、科技協會、法律協會、信息協會、產業協會、花卉協會、種苗協會、造林協會等群眾性聯合組織，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。同時，加強森林資源資產評估管理，建立森林資源資產評估師制度和評估制度。

九是強化林業基礎建設和建立林業公共財政制度。加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，完善森林生態效益補償基金制度。建立造林、管護等補貼制度。對防火、森防、種苗給予補貼。對森林撫育、珍貴樹木等給予扶持，林改經費主要由地方財政承擔，中央適當補助。

十是強調加強林改工作領導。實行主要領導負責制，層層落實領導責任。加強對領導干部、林改工作人員的培訓，加強基層林業工作機構建設，明確專門的林權管理機構。

三、明確任務，進一步深化集體林權制度配套改革

中央10號文件對深化集體林權制度改革和加快林業發展提出了新的任務和新的要求。我們要抓住當前大好的發展機遇，深刻領會精神實質，在深入調查研究的基礎上，大膽探索符合我省林業實際的各項改革措施，制定相關的配套政策，建立健全林業要素市場，調整規范林業經營方式，創新林業投融資體制，加快集體林權制度配套改革步伐。

一是要切實加強組織領導。集體林權制度改革，既是農村生產關系的一次變革，事關全局，影響深遠，又是一項長期工程，涉及廣大林農的長遠利益、涉及林區的長治久安。各地要進一步統一思想認識、加強組織領導。還沒有健全集體林權制度改革領導機構的，要積極向黨委、政府領導匯報，健全調整領導機構，負責深化集體林權制度改革的組織、指導、協調工作，在深化集體林權改革工作中做到隊伍不散、責任不變，經費不少。各級林業部門要搞好綜合協調，及時研究工作中出現的各種問題，加強對工作的指導。同時，要爭取各有關部門積極參與改革，支持改革，履行職責、協作配合，共同做好相關工作。當前各級林業部門要抓緊組織干部職工深入學習領會中央10號文件精神，利用報刊、電視、廣播等媒體宣傳文件精神和我省深化林權制度改革的典型經驗，抓緊編印中央10號文件宣講材料，分期分批對林改骨干進行培訓。

二是要加快推進林權抵押貸款工作。林權抵押貸款工作是深化林權制度改革的主要內容之一，目前我省開展林權抵押貸款工作的相關政策文件已經出臺，各地要加快開展林權抵押貸款工作步伐，明確工作目標，落實工作任務。我們要求在9月底之前，除舟山、嘉興兩市以外，其余9個市必須至少選擇1個縣（市、區）作為市級林權抵押貸款工作試點縣（市、區），并在年底前明確試點任務，開展實質性的貸款工作；已開展試點工作的市縣，爭取當年貸款規模有較大增長。

三是要及早謀劃落實政策性林業保險工作。為解決林農“多年致富，一災致貧”的問題，根據省委、省政府的部署，政策性森林綜合險將在今年下半年正式啟動，公益林、用材林、經濟林、毛竹納入保險對象，臺風、雪災等人力不可抗拒的自然災害和火災納入保險責任范圍。今后林農只要參加了政策性森林綜合險，如果遭受了森林火災、不可抗拒的自然災害造成的林木損失，就可以獲得保險賠償，而且經濟林、竹林的保費較低，林農自身只需交納每畝1元錢左右，最高賠付額可以達到每畝500——800元。在這項工作上，省里下了很大的決心，也做了很多工作，一旦啟動，各地要迅速行動，全力抓好落實。

四是要抓緊建立健全森林資源資產評估機構。森林資源資產評估機構的服務對象是林業生產經營者，評估內容是森林資產，直接與林權抵押、林業保險相關聯，建立健全森林資源資產評估機構任務十分緊迫。各地要對照《浙江省森林資源資產評估與產權變動管理暫行規定》，充分利用現有森林資源資產評估師、評估專家和評估咨詢人員這一人才資源，通過充實評估咨詢人員來健全森林資源資產評估咨詢機構，使我們現有具備丙級以上資質的森林資源調查規劃設計單位、林業科研教學等單位具備森林資源資產評估咨詢資質的專業機構，為林權抵押貸款額在100萬元以下項目提供合法的評估咨詢報告，解決當前量小、面廣，直接面向中小農戶的林權抵押業務評估需求。要通過現有森林資源資產評估師、評估專家的組合、掛靠等形式來組建具備森林資源資產評估資質的專業資產評估機構。解決開展規模較大的森林資源資產評估項目的需求。

五是要全面推進林權信息化管理系統建設。為促進林權管理現代化、規范集體林權制度主體改革工作檔案，我們明確7個林改示范區和各市指定的配套改革先行縣（市、區）作為第一批林權信息化管理系統建設縣，要按照《林權信息化管理系統建設操作規程》，逐步將主體改革成果資料錄入電腦、實現林權數字化和網絡化管理。同時，做到所有權一級的林權資料與實地相符，縣以上邊界相互確認，確保權屬資料準確完整。

六是要進一步加強林業隊伍建設。隨著集體林權制度改革的不斷深入，森林經營主體多元化的格局已經形成，各地要適應改革的新形勢，進一步轉變政府職能，要加強林業隊伍建設，落實必要的人員編制。要建立林權管理機構，林區縣要設立專門的林權管理機構，其它縣（市、區）也要明確林權管理機構，切實承擔起深化集體林權制度改革的工作。