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同志們：

經市委、市政府同意，今天我們在*召開全市集體林權制度改革現場經驗交流會，主要是分析集體林權制度改革形勢，總結試點經驗，再動員、再部署全市集體林權制度改革工作。今天，大家參觀了李集鎮林改工作現場，聽取了*和*區兩地政府負責人關于林改試點經驗介紹，他們的經驗很好，希望大家認真學習借鑒。等一會，*副市長和*副書記還將在會上作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，在工作中貫徹落實。下面，我就全市林改試點工作情況和下一步的工作要求講二點意見，供大家參考。

一、總結經驗，正視問題，進一步堅定深化集體林權制度改革的信心和決心

全省集體林權制度改革工作動員會之后，市委、市政府抓緊啟動林改工作，去年4月29日，市人民政府成立了以市長為組長的集體林權制度改革工作領導小組，6月6日，出臺了《中共*市委*市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的通知》。6月8日，召開了全市集體林權制度改革工作動員會。省市動員會以后，各區迅速傳達貫徹會議精神，成立工作機構，研究改革方案，深入宣傳發動，開展調查摸底，積極先行試點。據統計，去年黃陂、新洲、江夏、*、漢南等區共選擇了15個鄉鎮（街），每個鄉鎮（街）確定1到2個村進行了林改試點，已完成確權面積76萬畝、完成率為41％，其中,*完成60.3萬畝,完成率62.16％;發證126本、面積1417畝、涉及8個村；全市開展林權抵押貸款11宗，抵押貸款金額5398萬元。如*泉盛投資有限公司在*抵押1500.3畝林地，貸款2100萬元,用于林業基地開發；全市取消了“兩金”收費，落實林改工作經費100萬元。全市林改工作正在有序推進、健康發展。其主要作法：

（一）加強領導，人員組織到位。深化集體林權制度改革是林業生產關系的又一次重大調整，牽一發而動全局。全市林改動員會議之后，各級黨委、政府把這項改革作為了事關林業發展和社會主義新農村建設大局的戰略任務，提上了重要議事日程。切實把省委、省政府和市委、市政府的各項改革要求，分解成具體任務，明確責任，落實到人。做到措施到位，深入研究和探索集體林業改革發展的新體制、新機制、新政策、新思路，建立起了“區級直接領導，鄉鎮組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務”的工作機制。10月8日,市委副書記*親自到市級林改試點區*就集體林權制度改革工作進行專題調研。在*,*副書記深入到*鎮和李集鎮的部分村組，與基層干部群眾交心談心，了解山情、林情、民情。*副市長在10月30日召開的全市林業工作會議上對林改又作了特別強調。省林業局督導組多次到我市指導檢查工作。黃陂、*等區區委、區政府多次召開林改專題會議，研究部署工作。市林業局實行了局黨組成員和各處室參加的聯系各區制度，*、*和*區林業局負責同志進駐試點村實行包村指導。為確保林改試點工作的扎實、有效開展，各區抽調有豐富鄉鎮工作經驗和懂林業業務技術的人員共100余人投入到林改試點工作的第一線。

（二）廣泛宣傳，思想認識到位。各級黨委、政府以及林業部門堅持輿論先行，采用多種形式進行宣傳、教育和培訓，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關政策，使集體林權制度改革政策進村入戶、家喻戶曉，調動了廣大林農參與改革的積極性，為順利推進改革創造了良好的輿論氛圍。市林業局于6月26日在*人民廣播電臺《行風連線》節目進行了集體林權制度改革專題的上線工作，增強了廣大市民對林改工作的了解。市林改辦還于七月底編寫并印發了《*市集體林權制度改革政策問答》3000本。全市各區舉辦林改培訓15期，參加培訓人員713人次，印發宣傳資料5.5萬份，出動宣傳車20臺次，開辦宣傳欄50個，拉橫幅50余條。湖北日報、長江日報、*電視臺和*、*區電視臺等新聞媒體對林改工作進行了廣泛的報道。

（三）依法依規，政策落實到位。全市集體林權制度改革試點工作，嚴格執行《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規，保證林業經營主體的知情權、參與權和決策權，有效防止暗箱操作、以權謀私，做到了公開、公平、公正。這次改革從林改方案制定到林權確定都充分體現了“農民的事農民自己說了算”，專門成立的集體林權改革機構不具體參與林權確定，村民委員會、村民代表大會才是集體林權改革的最高權力機構。

（四）分類實施，改革措施到位。在這次林改中，全市各試點村沒有搞一刀切，對不同的村因地制宜實行不同的改革模式。在調查摸底的基礎上，將人口、戶口、山林狀況進行公示。集中討論林改方案，并以專欄形式公布，最后交付村民代表大會表決通過。林地林木落實產權登記后，再次張榜公布，無異議的才依法簽訂集體林承包合同書，確保林農的合法權益。*試行了五種改革模式，一是穩權均山改革模式，二是清理流轉改革模式，三是生態公益林改革模式，四是集體林場改革模式，五是糾紛林地改革模式。*區永安街曹河村林改的對象是市級重點生態公益林，該村在廣泛征求農民的意見的基礎上，采取“分股不分山、分利不分林”的改革模式。

（五）專班努力，資料整理到位。全市各試點鄉鎮專班做了大量細致的工作，他們逐村逐塊調查摸底，踏勘山頭，核查面積，調解糾紛，掌握了第一手數據，為確權發證打下了基礎。*李集鎮以村組為單位，將自留山、責任山、集體林、流轉林分類整理資料，并裝訂成冊。林改方案、討論記錄、資源調查匯總表、分戶調查表、承包合同書等資料一應俱全，基本上做到了內容齊全、要素完整、規范有序。*區永安街曹河村和長征村堅持高標準、嚴要求，反復完善資料，規范整理，做到了數據上下一致，地形圖勾繪準確，四至表述具體。

全市林改工作雖然有一定進展，但存在的問題不容忽視。就全市而言，一是思想認識上有差距。有的區認為林地不多，林改工作量不大，沒有把林改納入農村工作的重要內容；有的把林改與營林體制改革等同起來，對林改的意義、政策把握不準，精神沒有吃透；宣傳發動不到位，許多林農還不知曉林權改革這件事。二是工作進展緩慢。部分區還停留在發文件、開動員會階段，只有少數地方開展了調查摸底。三是工作措施不具體。大多數區僅出臺了林改方案，沒有全局性的工作措施和階段性具體安排。上述問題如果不認真加以解決，勢必會影響林改工作的進度和質量，影響林改工作的效果和作用，個別地方甚至可能要走過場。

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府和市委、市政府的一項重大決策，是繼家庭聯產承包責任制之后農村土地經營制度的又一次重大改革，是學習貫徹*大關于“改革集體林權制度”精神，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要舉措，是繁榮農村經濟、增加農民收入的有效途徑。各地要把思想認識統一到中央、省文件精神和市委、市政府要求上來，進一步增強責任感，堅定做好林改工作的信心，再動員、再部署，扎扎實實地全面推進林改工作。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進集體林權制度改革工作

市委、市政府要求2009年全面完成全市林改工作今年全面完成確權發證到戶，明年完成各項配套改革和檢查驗收工作。各地要積極探索和完善符合本地實際的模式和方法，抓好工作落實。根據市委、市政府總體要求和確定的林改工作重點，今年要從以下幾方面全面推進林改工作：

（一）加大政策宣傳力度，充分發動群眾參與。任何一項改革，只有群眾被充分地發動，主動參與，才能順利推進。集體林權制度改革是農村家庭承包經營體制的豐富和完善，是農村生產關系的一次再調整，是農村特別是山區生產資料的一次再分配，是農民利益格局的一次再調節，涉及千家萬戶，必須深入發動群眾。宣傳工作要在提高廣度和深度上下功夫，讓廣大農民全面了解林改的政策法規、決策程序、操作辦法、確權形式、利益分配、配套措施等。從試點鄉鎮的情況看，一些鄉村干部對集體林權制度改革的精神領會不深，重視程度不夠，存在模糊認識，主要表現為“四個擔心”：一是擔心林業經營效益較低，群眾參與林改的積極性不高；二是擔心明晰集體林業產權將觸及許多歷史遺留問題，引發社會不穩定因素；三是擔心林改后集體資產和收入減少，影響基層政權正常運轉；四是擔心林改后森林資源管理難度增大，可能會引發亂砍濫伐。這些擔心和疑慮在一定程度上影響了林改工作的整體推進力度。一些群眾由于對集體林權制度改革不了解，加之近年來果樹經營效益較低，所以他們對林改政策不關心，群眾參與林改的積極性和熱情遠遠沒有調動起來。去年各地雖然開展了形式多樣的宣傳活動，但由于時間緊，加之外出打工較多，宣傳力度、深度、廣度都不夠，群眾對林改的知曉程度不高。宣傳發動工作要貫穿林改工作的全過程。只有深入宣傳黨的林業政策和法律法規，才能增強廣大林農的法律意識和自我維權意識；只有群眾掌握了政策法規，才能消除思想疑慮和模糊認識，才能統一思想，順利地推進改革。

（二）堅持因地制宜原則，狠抓確權發證環節。林改的核心問題是明晰產權，落實經營主體，關鍵是林權證發放到戶，目的是調動農民的積極性，促進林業又好又快發展。林權證是林農取得林木、林地經營權的重要法律依據，直接關系到林業經營者的合法權益和農村的和諧穩定。各地要圍繞確權發證這個中心環節，加強對林權登記發證工作技術人員的配備和培訓，加大對林權登記發證工作的人力、物力、財力投入，切實把林權登記工作抓落實。一是要進一步明確發證的意義。根據《森林法》和《林木和林地權屬登記管理辦法》規定，林權證是確認森林、林木和林地所有權和使用權的唯一法律憑證。林地、林木權屬都要清楚明確，由縣級以上人民政府依法界定權屬，明確林地使用性質，頒發林地林木權屬證書。林地林木所有權和使用權的登記發證，是林業產權制度改革的重要組成部分，對于保護森林資源，明晰林業產權，減少林權糾紛，實現森林資源有序流轉，保護經營者的合法權益具有重要意義。為了推動林權制度改革的不斷深入，把林權所有人的合法權益以林權證的形式確定下來，依法予以保護。二是規范林權證發放。檢驗林改工作的重要標準是頒發林權證。按照省委、省政府的要求，林權證的發放率要達到90%以上。林權證制發的基本要求是確保圖、表、冊一致，人、地、證相符，特別是林權勘驗外業調查表、林地承包合同、林農辦證申請表、林權證四個橫向資料以及區、鄉鎮、村、戶四級縱向資料要求務必做到數據、表述既準確又一致，形成對歷史負責的資料。堅決防止出現數據不一、表述含糊、四至不清的問題，以免為以后林權流轉帶來糾紛隱患，要將林改工作與已經進行的二類調查的成果內容和正在進行的二類調查結合在一起。三是加強檔案管理。建立健全林權檔案管理制度，林改過程中的各種記錄和文件資料都要分類歸檔，做到有專柜存放，有專人管理，為今后林權流轉與日常變更登記提供依據。

（三）把握文件精神實質，注重研究實際問題。*年9月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進集體林權制度改革若干問題的意見》（鄂辦發〔*〕27號），該文件明確了林改的有關政策，具有一定的普遍性、代表性和針對性，各區在政策的把握上要特別注意以下幾個方面：

1、林改中村民民主決策的方式。鄂發23號文件規定，集體山林承包經營權和經營管理方式的確定，都要經過三分之二以上村民同意，這一原則必須堅持。考慮到當前農村的實際，對外出打工人員較多的地方，可以按照“三分之二以上農戶同意”的方式執行，并切實做到林改政策、程序、方法、結果“四公開”。

2、鄉鎮林場和國鄉合作林場的確權。這次林改中，對鄉鎮林場應在保持穩定的基礎上，分類對待，做好確權工作。對于上個世紀80年代以前建立的社（鄉鎮）辦林場，應維持現行體制和權屬關系，由鄉鎮人民政府確定具體的經營管理形式。對于上個世紀80年代以后建立的鄉鎮林場，凡鄉鎮人民政府與林地原所屬的村組簽訂了有關協議的，按協議的規定執行；未簽訂協議的，如果目前林場管理機構健全、經營管理較好，原則上保持林場的穩定；林場管理機構不健全，經營管理不善的，可以在妥善處理債權債務后，將林地歸還給原所屬的村組確權到戶。對于上個世紀80年代以來興辦的國鄉合作林場，原則上按照“維持協議，還利于民”的要求，在保持現有經營方式不變的前提下，對村組集體經濟組織收益部分確定合理的分配方式，分利到戶；協議期滿后，由林場與集體協商，并經三分之二以上的村民或者農戶同意后，決定林地的處置方式和經營權屬問題。

3、劃入生態公益林的集體山林的確權。目前尚未確權到戶的，如群眾對確權到戶積極性不高，可以繼續由集體統一經營，但應落實管護人員，明確管護責任；大多數村民要求分戶承包經營的，應確權到戶承包經營，但在享受生態公益林補償政策期間，承包者必須嚴格執行國家的有關管理規定。劃入國家和省級公益林的集體山林確權到戶后，應及時與農戶簽訂管護合同，并將補償資金落實到戶。

4、劃入自然保護區和風景名勝區的集體山林的確權。對劃入自然保護區和風景名勝區的集體山林，凡自然保護區或風景名勝區管理機構與村組簽訂了有關合同的，按合同規定執行。通過土地置換、移民安置等方式將集體山林轉讓給自然保護區或風景名勝區的，應維持現狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區或風景名勝區，且未對集體經濟組織和村民給予任何補償的，應當協商處理好自然保護區、風景名勝區與村組及農戶的利益關系，將國家對農民的各項扶持、補償政策落實到位；自然保護區和風景名勝區有旅游等經營性收入的，應當給村組和農戶一定的利益分成。

5、集體山林流轉的評估。集體統一經營的山林的林地使用權和林木所有權的流轉，必須進行森林資源資產評估。評估可以委托財政部門頒發資產評估資格的評估機構進行，也可以由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。森林資源資產評估收費，按照省物價部門的相關文件規定執行。

6、集體山林的流轉方式。集體統一經營的山林的林地使用權和林木所有權的流轉，應當在所在地依法設立的林業生產要素市場采取拍賣或者招標的方式公開進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉，經集體經濟組織三分之二以上村民或者農戶同意，也可以采取其他方式進行。

（四）強化質量管理，提高工作水平。林改是一項復雜的系統工程，法律和政策性非常強，涉及千家萬農民的根本利益。如果我們的林改工作沒有從本地實際出發，不能解決群眾關心的實際問題，極有可能使改革流于形式，成為勞民傷財的“花架子”,甚至會激化農村社會矛盾，影響農村社會穩定。所以各地一定要高度重視質量管理，認真扎實地做好每一步工作。保證林改工作質量，要堅持做到以下幾個方面。一要規范程序，依法操作。要嚴格遵守《農村土地承包法》的規定制定改革方案和改革措施，嚴格遵守《村民委員會組織法》的規定召開村民會議或村民代表大會，該表決的要表決，該公示的要公示，做到林改程序、方案、內容、結果四公開。改革的重大決策都必須經過村民會議或村民代表會議三分之二以上通過，保證群眾的知情權、參與權與決策權。要重視檔案管理，主要過程都要盡可能地留下記錄材料，特別是召開村民會議時，一定要做會議記錄，要有會議決議，要有村民簽名。所有材料都要收集完整，科學分類，妥善保存。二要因地施策，科學定案。要根據山區、半山區、平原區等不同地理條件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指導意見，科學合理地擬定林改方案。林改方案既要符合有關法律和上級政策的規定，又要切合當地實際；既能保證改革取得實效，又簡單明確，容易操作。改革方式要多種多樣，改革措施要配套，要有連續性，切忌“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”的簡單化傾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能應付差事。三要善于協調，化解矛盾。改革過程就是發現問題、解決問題、調處矛盾、總結經驗的過程。問題暴露得越多，解決得越徹底，總結出的經驗就越實用，越有效。因此，各地對林改中出現的問題和矛盾絕不能回避，要依據法律和政策，依靠基層干部和農民群眾的智慧，靠老同志的力量，積極協調各方因素，找出解決問題的辦法，總結出鮮活的實際經驗。

同志們，林改形勢時不我待，林改責任重大。我們面臨的工作任務艱巨而繁重，光榮而神圣。我們要積極努力地工作，進一步提高認識，加大力度，加快進度，加倍努力，扎扎實實地做好林改的每一項工作，向全市人民交上一份合格的答卷，為推進全市集體林業又好又快發展，促進現代林業建設做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！