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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的*、十七屆三中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，總結分析當前形勢，表彰先進，研究部署2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設和血吸蟲綜合治理工作。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議非常重視，進行了充分的準備。會前，區(qū)委常委會專題聽取了省、市農(nóng)村工作會議精神的傳達，并就貫徹落實會議精神，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收進行了認真研究，提出了明確要求，作出了具體部署。昨天，區(qū)“四大家”領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街黨委書記、區(qū)直有關部門負責人及4個示范（試點）村黨支部書記，到仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)進行了學習考察。今天，仇書記、楊區(qū)長都將作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講五個方面的問題。

一、正確把握形勢，增強做好“三農(nóng)”工作的信心

20*年是極不平凡的一年，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，先后戰(zhàn)勝了冰凍雪災、“兩遷”蟲害、洪澇漬害、重大動物疫情等自然災害和金融危機的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值27億元，同比增長7.3%。農(nóng)民人均純收入5134元，增長19.8%，增幅全市第二。

一是調(diào)整步伐加快，板塊建設成效顯著。各地按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加大調(diào)整力度，特色農(nóng)業(yè)板塊規(guī)模不斷擴大。優(yōu)質(zhì)稻板塊面積達到40萬畝，其中香稻種植面積5萬畝，被評為全市優(yōu)質(zhì)稻板塊建設先進單位。水產(chǎn)板塊規(guī)模和產(chǎn)值均居全市第二，被評為全市水產(chǎn)大縣建設先進單位，并成功進入全省水產(chǎn)大縣行列。閔集小龍蝦養(yǎng)殖面積達到4萬畝，成為全省小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)之一。臥龍鱷魚養(yǎng)殖擴大到1萬條，成為全省最大的鱷魚養(yǎng)殖基地。畜禽小區(qū)達到14個，新建150模式豬舍66個，興農(nóng)萬青豬場順利通過了省專家組驗收，府河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)鵝過萬只。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不斷加快，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，新增2家，其中正團麻糖食品公司被評為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)先進單位。大型農(nóng)業(yè)項目引進取得新突破，朱湖農(nóng)場、肖港鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)分別新上了大型水禽加工、種豬繁育、肉牛養(yǎng)殖、萬頭豬場項目。

二是基礎設施加強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)田水利設施進一步完善。如期完成了水毀工程修復重建和秋冬農(nóng)田水利基本建設任務，共完成土方306萬方，修復中小型泵站47處，實施標準化農(nóng)田建設9.7萬畝，清淤溝渠16000米，擴挖塘堰200多口，其中3萬方以上的大當家塘6口。農(nóng)機化作業(yè)水平進一步提高。共推廣農(nóng)業(yè)新機械650臺套，農(nóng)機總動力達到30萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到67%，被評為全省水稻機械插秧工作先進單位。農(nóng)業(yè)科技服務進一步加強。共組織開展科技下鄉(xiāng)活動46場次，舉辦各類培訓班12期，累計培訓農(nóng)民8200人次，發(fā)放技術資料36000多份。全國小麥油菜重大病蟲應急防控現(xiàn)場會、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治研討會、全省測土配方施肥工作會議先后在我區(qū)召開。測土配方施肥工作獲全省第一，水產(chǎn)精養(yǎng)池平均單產(chǎn)和增幅均居全市第一，漁業(yè)科技進村入戶工作連續(xù)三年全省第一。

三是鄉(xiāng)村環(huán)境改善，新農(nóng)村建設扎實推進。“清潔鄉(xiāng)村”工程起步良好,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改變。試點村建設成效顯著，新農(nóng)村建設扎實推進。全年共完成村級規(guī)劃150個，解決了2.1萬人飲水不安全問題，新建農(nóng)村沼氣池4200口，建通村公路341公里，新增通有線電視自然灣285個，通電話自然灣320個，新建村文化室42個，體育健身活動場所15處，新改擴建農(nóng)村衛(wèi)生室56家。楊店鎮(zhèn)柏樹村和新鋪鎮(zhèn)徐山村兩個村被省委、省政府命名表彰為“*省新農(nóng)村建設示范村”。陡崗鎮(zhèn)池廟村、毛陳鎮(zhèn)焦湖村、楊店鎮(zhèn)高峰村被評為全市新農(nóng)村建設先進村。

四是農(nóng)村改革深入，惠農(nóng)政策全面落實。集體林權制度改革扎實開展，完成了全區(qū)4.7萬畝集體林權確權發(fā)證工作。“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進，完成了一宮村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務。農(nóng)村財務“雙代管”不斷深入，賬目代管面達到100%，資金代管面達到80%。落實減負政策力度得到進一步增強，全區(qū)農(nóng)民負擔總額605萬元，同比減少32萬元，沒有發(fā)生農(nóng)民負擔上訪案件。農(nóng)民組織化程度不斷提高，全區(qū)登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社新增15家，達到20家，現(xiàn)有規(guī)模和新增家數(shù)均居全市第一。其中，肖港萬里小香蔥專業(yè)合作社和西河養(yǎng)豬協(xié)會被評為全市農(nóng)民專業(yè)合作組織先進單位。惠農(nóng)政策全面落實，全年共發(fā)放各類補貼資金3539.7萬元，受災農(nóng)戶獲賠水稻保險資金1100多萬元。爭取和落實中央農(nóng)機購置補貼資金均創(chuàng)歷史同期新高，落實購機補貼資金310萬元，新增各類享受補貼農(nóng)機383臺（套）。

五是公共事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制全面落實，扶困助學力度加大，全區(qū)義務教育普及程度達到省定標準。農(nóng)村辦學條件進一步改善，投資2827萬元，建設完成了56個教育基礎設施建設維修項目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面展開，參合率達到91.2%，并將5.5萬名民政對象免費納入醫(yī)療保險。社會救助工作扎實開展，籌措資金986.3萬元，完成了1829戶因災倒房和農(nóng)村危房改造重建任務，農(nóng)村低保擴覆3636人，組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7850人，非正常返鄉(xiāng)的2400多名農(nóng)民工實現(xiàn)了本地就業(yè)。農(nóng)村社會治安進一步好轉，鄉(xiāng)風文明程度不斷提高。農(nóng)村基層組織建設得到加強，黨群、干群關系進一步融洽，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

回首20*年，我區(qū)“三農(nóng)”工作在困難中實現(xiàn)了新跨越，在復雜形勢下經(jīng)受了考驗。這些成績的取得，的確很不容易，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作、強化農(nóng)業(yè)基礎的結果，是各級各有關部門通力配合、合力支農(nóng)的結果，是廣大干部職工和全區(qū)農(nóng)民群眾真抓實干、辛勤工作的結果！

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，我區(qū)農(nóng)村基礎設施依然薄弱，抗大災能力不強，靠天收的現(xiàn)狀沒有得到根本改變；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，加快發(fā)展方式轉變?nèi)蝿站o迫；返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距還很明顯；金融危機對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的沖擊逐步加深，問題逐步顯現(xiàn)。2009年將是近年來農(nóng)業(yè)形勢最為嚴峻的一年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收最為困難的一年，也是各地各部門工作壓力最大、最為艱難的一年。

事物的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，困難與機遇是并存的。我們既要增強憂患意識，更要增強搶抓機遇的責任意識。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我們還有諸多有利條件和發(fā)展機遇。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有良好的氛圍。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，中央又下發(fā)了本世紀第6個一號文件，省委、省政府出臺了操作性很強的實施意見，全社會關心農(nóng)業(yè)、關愛民生、關注農(nóng)村的氛圍已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力逐步加強。二是“三農(nóng)”投入不斷增加。中央把加強農(nóng)業(yè)基礎建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為擴大內(nèi)需的重點，出臺了一系列強有力的政策，實施了一批大項目，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用將是巨大的。三是“三農(nóng)”工作發(fā)展有比較扎實的基礎。改革開放30年，特別是最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了經(jīng)驗，打下了堅實的基礎，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展有很強的內(nèi)在動力。四是眼前困難為新一輪加快發(fā)展創(chuàng)造了機遇。金融危機不僅加快了東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐，而且給新形勢下農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很多啟示。農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，供求彈性比較小，在大路貨出現(xiàn)滯銷的情況下，質(zhì)量優(yōu)、科技含量高的名特優(yōu)產(chǎn)品并不愁銷，有機米、特色菜、水禽、名特魚仍供不應求，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品的潛力很大。五是“三農(nóng)”工作發(fā)展有新的平臺支撐。武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設，為拓展農(nóng)業(yè)新功能、促進產(chǎn)業(yè)提檔升級帶來新的機遇。

在挑戰(zhàn)和機遇面前，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定的信心將起到關鍵和特殊作用。信心來源于我們對農(nóng)業(yè)形勢的準確判斷和全面把握，來源于我們對“危”與“機”的辯證分析和思考，來源于我們近年來對適合我區(qū)發(fā)展路子的“闖”與“試”。現(xiàn)在有成熟可靠的做法可資借鑒，有戰(zhàn)勝困難的經(jīng)驗可資沿用，有加快發(fā)展的辦法可資實施。我們要堅定信心，善于在變化中捕捉機遇，在逆境中創(chuàng)造條件，克難奮進，乘勢而上，推動我區(qū)“三農(nóng)”工作再上新臺階。

二、明確工作重點，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個“坎”。在全區(qū)三級干部會上，區(qū)委下發(fā)了一號文件，對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署，總的要求是穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生。具體目標是實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值28億元，增長4%，農(nóng)民人均增收600元以上。圍繞這些要求和目標，今年要重點抓好以下四個方面的工作。

（一）強化農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期、系統(tǒng)的工程，是不斷轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的過程。從當前來看，必須從我區(qū)實際出發(fā)，圍繞武漢城市圈建設，采取有針對性的措施，著力構建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、保障等體系相配套的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

1、轉變增長方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照全區(qū)三級干部會議的要求，做大做強優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、早蜜桃、黃梔子、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)板塊。在朋興、肖港、新鋪、臥龍、陡崗、祝站、三汊等地落實香稻連片種植面積10萬畝。增加肖港、朋興、臥龍、祝站、陡崗、新華街等精細蔬菜面積，發(fā)展壯大蔬菜板塊。利用省扶持土豆產(chǎn)業(yè)的政策機遇，發(fā)揮引進的山東壽光億安農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的示范作用，擴大土豆、小香蔥種植規(guī)模。調(diào)整林業(yè)種植結構，加快林果茶板塊建設。穩(wěn)步發(fā)展黃梔子、早蜜桃，放手發(fā)展速生林，大力發(fā)展有機茶，加快建設油茶基地，引導發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)。力爭成片造林1.3萬畝，新增茶葉面積2000畝，油茶面積1000畝。擴大名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，建立名特優(yōu)苗種繁育基地，力爭全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16.8萬畝。加快畜禽板塊建設，推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，力爭新建1個生豬祖代繁育場、2個擴繁場、1個原生態(tài)養(yǎng)豬場、3個萬頭豬場、50棟生物發(fā)酵床技術“150”模式豬舍、10個標準化蛋禽養(yǎng)殖小區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快朱湖水禽屠宰場和御金丹藥業(yè)黃桅子加工項目建設進度，爭取早日投產(chǎn)；扶持偉業(yè)春暉米業(yè)、楚豐米業(yè)、正團麻糖米酒等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進一步擴大規(guī)模，提高輻射帶動能力。力爭區(qū)級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由40家增加到46家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到10億元。

2、突出科技興農(nóng)，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加快香稻育種進度，力爭超級稻項目列入農(nóng)業(yè)部“跨越計劃”工程。進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系和機制，建立以區(qū)農(nóng)技推廣機構為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心為載體，以農(nóng)資經(jīng)營大戶、農(nóng)機大戶和科技示范戶為網(wǎng)絡的新型農(nóng)技推廣體系。不斷創(chuàng)新“以錢養(yǎng)事”辦法，進一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制，鼓勵發(fā)展物技結合的農(nóng)業(yè)服務超市，切實調(diào)動農(nóng)業(yè)服務中心人員積極性。加強防疫工作經(jīng)費投入，在“以錢養(yǎng)事”資金中，按農(nóng)村人口人平調(diào)控2元，直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶,推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。繼續(xù)抓好測土配方施肥、生物發(fā)酵床原生態(tài)養(yǎng)殖、水稻機插、秸稈還田、油菜機收、節(jié)水型灌溉等新技術的推廣應用。加快農(nóng)村信息化建設，建立楊店遠程科教點和3個生豬信息聯(lián)絡點。

3、改善生產(chǎn)條件，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。加快水利工程基礎設施建設。更新改造府南、環(huán)東泵站，實施淪河水利血防滅螺工程，完成安全、石板溝、群建、八汊洼、韓橋、劉砦等6座中小型水庫的年度除險加固和夢湖垸小型水毀工程修復任務。加強農(nóng)業(yè)裝備建設，推進農(nóng)業(yè)機械化。爭取農(nóng)機具購置補貼資金600萬元以上，新增機具1000臺套以上。抓好標準化農(nóng)田建設。完成新鋪等地1萬畝基本農(nóng)田整理、西河等地1萬畝低丘崗地改造、東山頭1萬畝中低產(chǎn)田改造和朋興鄉(xiāng)1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設試點項目建設任務。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快南大市場擴建，完善產(chǎn)地市場建設。鼓勵城區(qū)商貿(mào)龍頭企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家店，興建農(nóng)資配送中心和村級綜合服務社，力爭發(fā)展農(nóng)家店120家，農(nóng)資連鎖店16家。

4、堅持以人為本，發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本技術，大力開發(fā)太陽能、沼氣、秸稈利用等可再生能源技術。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量檢測體系。建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)檢站，制定和完善小香蔥、糯米、小龍蝦、肉鵝等4個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，力爭全區(qū)獲得“綠色食品”標志使用權的農(nóng)產(chǎn)品增加到10個，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)地認證面積達到20萬畝。加強大中型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染綜合治理。抓住武漢城市圈和臨空經(jīng)濟區(qū)建設機遇，發(fā)展孝天公路產(chǎn)業(yè)群和府河生態(tài)旅游帶，開拓農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承功能。

（二）推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設

加強農(nóng)村制度建設，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的一個重要內(nèi)容。我區(qū)在農(nóng)村制度建設上雖然取得了一定成效，但有些方面問題還比較突出，必須進一步解放思想，大膽探索，不斷推進我區(qū)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新，促進農(nóng)村改革發(fā)展的新突破。

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。鼓勵農(nóng)民通過轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營權。引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權委托村集體或其他土地流轉服務組織集中流轉給規(guī)模經(jīng)營主體。對土地經(jīng)營達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和生產(chǎn)扶持資金安排上予以傾斜。進一步完善農(nóng)村土地流轉服務中心運行模式與機制，加快我區(qū)土地流轉步伐，推動規(guī)模經(jīng)營。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年都要成立農(nóng)村土地流轉服務站。全面完成集體林權制度改革任務，積極推進城中村、園中村和城郊村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，有序推進國有農(nóng)場和農(nóng)業(yè)“小三場”改革。

2、逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。搶抓國家政策機遇，加大項目申報力度，積極推進以項目為載體的涉農(nóng)資金整合。今后，凡中省投資的項目，從申報到施工都必須上報區(qū)政府。加大財政支農(nóng)力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，形成多元化的投入格局。今年，區(qū)政府將財政支農(nóng)資金增加到700萬元，主要獎勵扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和新農(nóng)村建設。注重吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項目、融資等方面給予支持。健全農(nóng)業(yè)政策性保險制度，力爭6月底前完成45萬畝水稻保險，8月底前完成1.5萬戶農(nóng)房保險，9月底前完成0.4萬名農(nóng)民工意外傷害保險，10月底前完成1.2萬頭能繁母豬和1100頭奶牛保險。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設，不斷完善重大動植物疫病蟲害預測預報和預警應急體系，提高農(nóng)業(yè)趨利避害能力。

3、建立推進城鄉(xiāng)一體化制度。以推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設為契機，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，落實“迎接新市民”工程的各項措施。加快城鎮(zhèn)化建設，形成以城區(qū)為龍頭、以建制鎮(zhèn)為骨干、以中心村為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（三）采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)增收

受金融危機的影響，在東南沿海城市打工的農(nóng)民工，大量返鄉(xiāng)，農(nóng)民增收困難進一步加大。各地要克服困難，采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

1、落實好惠農(nóng)政策增收。要不折不扣落實好糧食、良種、農(nóng)資綜合和農(nóng)機具購置補貼政策，補貼資金全部實行“一折通”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所直接發(fā)放到農(nóng)民手中，不得代領轉發(fā)，不得抵扣任何收費和債務。要全面落實提高糧食最低收購價政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。今年國家大幅度提高了糧食最低收購價，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別為90元、92元、95元，均比去年提高13元。每50公斤白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格分別為87元、83元、83元，分別比去年提高10元、11元、11元。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，治理好農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學、農(nóng)業(yè)用水等方面的亂收費。要嚴格“一事一議”籌資籌勞程序，建立財政獎補制度，爭取肖港、閔集3-5個村納入“一事一議”財政獎補試點范圍。

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織增收。利用農(nóng)民專業(yè)合作組織,開展規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高比較效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，制訂規(guī)劃，細化政策措施，引導更多的企業(yè)和能人領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，鼓勵更多的農(nóng)民參與。力爭全區(qū)農(nóng)民專業(yè)化合作社由20個發(fā)展到25個，農(nóng)村社會化服務組織由50家發(fā)展到80家。要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加強扶持服務。工商、稅務部門要實行登記“零門檻”、“零收費”、“優(yōu)惠稅收”；財政、信用社要在資金上給予大力支持；經(jīng)管部門要加強指導，協(xié)調(diào)服務，選擇1-3個農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理，至少爭取一個農(nóng)民專業(yè)合作社擠進省財政扶持項目籠子。

3、發(fā)展勞務經(jīng)濟增收。要按照實現(xiàn)勞動力培訓方式由初次培訓向培訓、再培訓并舉，勞務輸出途徑由區(qū)外輸出為主向區(qū)外輸出與本地轉移并舉，勞動力轉移渠道由二、三產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，勞務經(jīng)濟發(fā)展方向由轉移就業(yè)向就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并舉“四個并舉”的要求，推進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。全面完成孝南就業(yè)實訓基地建設，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓網(wǎng)絡，逐步恢復鄉(xiāng)、村成人文化技術學校的培訓功能。實施好“陽光工程”、“雨露工程”和“勞動力就業(yè)技能培訓計劃”，完成培訓和再培訓1.5萬人的目標任務。積極引導外出務工成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放寬準入政策，拓展創(chuàng)業(yè)空間，努力為回歸企業(yè)提供資金、土地、人才等方面的服務。力爭新增具有一定規(guī)模的回歸創(chuàng)業(yè)項目20個以上，引進回歸創(chuàng)業(yè)資金5億元以上。加強在外勞務基地建設，健全勞動力資源和用工信息網(wǎng)絡，搭建區(qū)內(nèi)用工平臺，內(nèi)外并舉，力爭實現(xiàn)新增轉移和再就業(yè)1萬人，務工人數(shù)穩(wěn)定在15萬人以上。

（四）發(fā)展公共事業(yè)，不斷改善農(nóng)村民生

加強農(nóng)村文化陣地和資源共享信息平臺建設。著力發(fā)展一批文化科技中心戶和“農(nóng)家書屋”。深入開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，使先進文化進村進戶、入眼入耳入心。鞏固擴大“兩基”成果，發(fā)展職業(yè)技術教育，改善辦學條件，落實農(nóng)村教師各項政策性待遇，全面提高農(nóng)村教育水平。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合比例穩(wěn)定在90%以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向免費培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才。大力普及衛(wèi)生防疫知識，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。擴大農(nóng)村低保范圍，提高保障水平，爭取3年內(nèi)使我區(qū)農(nóng)村低保工作對絕對貧困人口全覆蓋。探索制訂失地農(nóng)民社會保障辦法，逐步實現(xiàn)與城市社保制度接軌。建立健全困難群眾臨時救助制度，確保特殊困難群眾家庭的基本生活。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，將符合條件的人員實行區(qū)級統(tǒng)籌，全部納入五保供養(yǎng)范圍。建立健全農(nóng)村災害應急救助體系，完善救災資金分級負擔的管理體制。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，確保解決4萬人的不安全飲水問題。全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策，保障農(nóng)村電力供應。繼續(xù)推進通村公路建設，完成區(qū)鄉(xiāng)等級公路改造22公里，新建通村油路100公里。加快農(nóng)村沼氣建設，完成4000口戶用沼氣池建設任務。加大村莊規(guī)劃編制力度，完成所有行政村的規(guī)劃修編任務。實施“消危工程”，對農(nóng)村特困戶危房進行改造，增強防災抗災能力。

三、突出試點示范，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

昨天我們學習考察了仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)，有很深的感受，試驗區(qū)的一些好作法，特別是從規(guī)劃抓起，統(tǒng)籌項目建設和資金使用，實行整體推進，集中解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的突出問題，成效非常顯著，操作性非常強，值得我們認真學習借鑒。今年我區(qū)的新農(nóng)村建設，就是要按照仙洪試驗區(qū)模式，抓好試點示范建設。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定將原有30個新農(nóng)村建設試點村調(diào)整為14個區(qū)級新農(nóng)村建設示范（試點）村，“清潔鄉(xiāng)村工程”試點村布點不變。各地也要在區(qū)級試點之外，確定1-2個試點村。要通過統(tǒng)籌項目建設和資金使用，大力實施鄉(xiāng)村規(guī)劃工程、農(nóng)村基礎建設工程、清潔鄉(xiāng)村工程，確保示范（試點）村一年一個樣，三年大變樣。

一是加強宣傳引導。各地、各新農(nóng)村建設工作隊要采取辦墻報、貼標語、拉橫幅、開會議等多種形式，大力宣傳社會主義新農(nóng)村建設的目的意義及村級建設目標、措施，啟發(fā)、引導、教育群眾克服“等靠要”思想，增強主人翁意識，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主體地位和作用。各新農(nóng)村建設示范（試點）村必須辦好一個墻報，開好黨員、群眾、在外名人大戶代表三個會議。

二是抓好規(guī)劃修編。要按照有大局觀、連續(xù)性和可操作性，體現(xiàn)“兩型社會”特色的要求，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃修編。通過幾年的努力，全區(qū)已完成230個村的規(guī)劃修編任務，今年區(qū)政府將再支持100個村進行規(guī)劃修編。對沒有完成規(guī)劃修編任務的村，要注重搞好簡易控制性規(guī)劃，以適應人口向中心村、中心城鎮(zhèn)轉移的趨勢。示范試點村要按照已有的規(guī)劃，制定具體、詳細、操作性強的實施方案，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。

三是整合涉農(nóng)項目。按照“突出重點，集中力量”的原則，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目，將通村公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、水利血防滅螺、農(nóng)村能源“一建三改”、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機化建設等項目整合到新農(nóng)村建設示范試點村，提高支農(nóng)資金的使用效率。

四是強化部門支持。今年，區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)組派區(qū)直新農(nóng)村建設工作隊，分駐到14個示范（試點）村，集中力量進行幫扶。各工作隊要在當?shù)攸h（工）委、政府的統(tǒng)一領導下，圍繞駐點村建設目標，采取得力措施，切實履行職責，完成幫扶任務。區(qū)直各部門也要結合自身職能，全力支持示范（試點）村新農(nóng)村建設，并力所能及地給予資金支持。經(jīng)濟實力較強的部門，支持資金不少于2萬元，經(jīng)濟條件一般的部門，支持資金不少于1萬元，經(jīng)濟條件困難的部門，支持資金也不能少于5000元。

五是注重考核督辦。區(qū)新農(nóng)村建設辦公室要對各地、各示范試點村、各工作隊及區(qū)直各部門支持新農(nóng)村建設工作進行經(jīng)常性地檢查督辦，并將督辦結果及時在《新農(nóng)村建設工作簡報》上予以通報。對按進度完成建設目標任務的村，分階段落實“以獎代補”資金。區(qū)政府決定，將各地、各示范試點村、各部門新農(nóng)村建設工作納入年終綜合考核。對考評不合格的村，按照動態(tài)管理的要求，調(diào)出區(qū)級示范試點村建設范圍。

四、加強綜合防治，開創(chuàng)血防工作新局面

20*年，在各地各相關部門的共同努力下，我區(qū)血防工作取得了較好的成效。鞏固了血防達標成果，基本實現(xiàn)了疫情控制目標，禁牧區(qū)感染性釘螺密度及釘螺感染率分別下降了32.4％、37.5％，居民血吸蟲感染率下降了71.68％，淪河15公里禁牧圍欄被市政府列為“示范工程”。2009年全區(qū)血防工作防治目標是：人畜血吸蟲感染率以村為單位降至3%以下；不發(fā)生血吸蟲病突發(fā)疫情；晚血病人救治率達到100%，新發(fā)晚血病人控制在20例以下。

一是抓好宣傳發(fā)動。新修訂的《*省血吸蟲病防治條例》已于20*年12月1日正式施行，這是做好我區(qū)血防工作的重要法律保障。疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和相關部門要通過舉辦講座、開展培訓等形式，進一步加大《條例》宣傳力度。要根據(jù)血吸蟲病監(jiān)測資料，劃定、變更釘螺地帶，設立禁牧區(qū)并及時公告。要大力宣傳血吸蟲病防治知識，充分調(diào)動疫區(qū)群眾積極性，動員全社會力量，做好血吸蟲防治工作。要按照《條例》的要求，加強血防重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，營造血防工作的良好氛圍。通過宣傳發(fā)動，力爭疫區(qū)中小學生、村民血防知識普及率分別達到95%和90%以上，人群正確行為率達到85%以上。

二是抓好府河禁牧。府河在我區(qū)境內(nèi)長達30余公里，有河灘面積2500余萬平方米，一直以來是我區(qū)血吸蟲病的主要疫源地。今年，省政府給我區(qū)下達了1402萬平方米的河灘禁牧任務。為此，區(qū)政府決定，先在府河八一大橋上、下游兩岸設置禁牧圍欄10公里，待條件成熟時，全面實施府河禁牧工作。各疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及相關部門要落實好強制宰殺病牛、淘汰耕牛、開展家畜圈養(yǎng)、翻耕種植、河灘攔網(wǎng)等綜合措施，積極引導、鼓勵和扶持村民調(diào)整種養(yǎng)模式和耕作方式，用家禽養(yǎng)殖業(yè)來逐步替代耕牛養(yǎng)殖業(yè)，解決耕牛傳染源問題。農(nóng)機購置補貼政策要重點向疫區(qū)傾斜，用機耕替代牛耕，減少耕牛感染血吸蟲病機率。要將10000畝血防抑螺防病林工程與圍欄禁牧工程統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排在疫區(qū)實施。

三是抓好綜合治理。血吸蟲病防治是重大民生問題。“瘟神”不除，疫區(qū)群眾永無寧日。我區(qū)是全省血防工作23個重點縣（市、區(qū)）之一，被列入“省部聯(lián)動”防治范圍。這對我區(qū)血防工作和疫區(qū)發(fā)展都帶來了難得的機遇。我們要搶抓機遇，切實搞好血吸蟲病綜合防治。在政策上，要全面落實晚血免費救治政策，對生活困難的血吸蟲病人予以救助，住院的晚血病人給予生活補助；在建設上，要把與血防相關的項目，集中向疫區(qū)，特別是毛陳鎮(zhèn)東海村、東山村2個血防綜合治理示范村傾斜，力爭完成5267戶農(nóng)村沼氣、2.4萬畝輕簡化栽培、3萬畝水旱輪作、0.18萬畝水改旱項目建設任務；在技術上，要加大查螺滅螺力度，改善釘螺孳生環(huán)境，壓縮易感環(huán)境面積。加大易感人群查病治病力度，最大限度地減少新發(fā)病人和新的傳染源。落實急感防控措施，杜絕血吸蟲病突發(fā)疫情。在責任上，要強化疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的綜合治理職責，簽訂責任狀，做到任務不完成，責任不解除。

五、加強組織領導，確保完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務

一是要大員上陣，形成合力。區(qū)“四大家”領導要按照責任要求，主動深入一線，加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強對新農(nóng)村建設試點工作的督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要親自抓“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村示范（試點）建設，分管的同志要抓好具體工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心人員要珍惜崗位，安心工作，在服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻聰明才智，體現(xiàn)人生價值。區(qū)直涉農(nóng)部門要認真履行職責，扎扎實實調(diào)查研究，認認真真聽取群眾意見，兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦事。新農(nóng)村工作隊要把服務“三農(nóng)”作為己任，努力為駐點村的建設出謀獻策，排憂解難。要動員和組織民營企業(yè)、社會力量支持參與新農(nóng)村建設，營造各行各業(yè)、社會各界支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍。要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為各地各部門班子績效考核的重要內(nèi)容，引導干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強做好“三農(nóng)”工作的自覺意識和責任感。

二是要創(chuàng)新思路，轉變觀念。各地各部門要堅持與時俱進，轉變觀念，特別是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的每位同志，要加強學習，在學習中轉變，在學習中提高。要轉變粗放經(jīng)營的觀念，學會用生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念指導工作，節(jié)約資源，保護環(huán)境，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步；要轉變城鄉(xiāng)二元發(fā)展的觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民國民待遇，加快城鄉(xiāng)一體化進程；要轉變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，用工業(yè)化發(fā)展理念推進農(nóng)村改革，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；要大膽探索，勇于實踐，針對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新特點、新情況，加強調(diào)查研究，不斷總結新經(jīng)驗，推廣好典型，提高工作水平。

三是要加強黨建，夯實基礎。農(nóng)村基層組織是全部“三農(nóng)”工作的基礎。要以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為目標，繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。進一步拓寬農(nóng)村基層干部來源，堅持從區(qū)鄉(xiāng)干部中選派、大中專畢業(yè)生中選調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心人員和農(nóng)村知識青年中選拔一批優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子。要積極推行村級民主管理“三五工作法”，拓展農(nóng)村黨風廉政建設領域，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

同志們，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，責任重大，任務艱巨，挑戰(zhàn)嚴峻。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的決策上來，振奮精神，共渡時艱，全面完成好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項任務，為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！（2009年3月12日）