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同志們：

剛才，曉赟同志代表縣委、政府對全縣*年的農田水利基本建設工作進行了全面回顧總結，并就下一步的工作作了安排部署，請大家會后認真抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，最后請柴書記作重要講話。

一、大搞農田水利建設是推進農村經濟持續發展的迫切需要

水利是農業的命脈。我縣是個農業大縣，農業人口多，從縣情來看，鞏固產糧大縣基礎地位，必須大搞農田水利基本建設。近幾年來，通過組織一系列的水利大會戰，我們興建了一大批農田水利工程。但由于歷史欠帳較多，總體上看全縣現有水利設施老化失修嚴重，農業排灌設施薄弱，農業發展后勁不足，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改觀。干旱缺水、洪澇災害、農村飲水安全、水土流失等問題仍然是我縣農業可持續發展最直接的威脅。在此狀況下，如不大力開展農田水利建設，不解決水利問題，我縣產糧大縣的地位就無法得以保證，農業和農村就難以實現可持續發展。從全省“紅杯”競賽來看，再奪“紅杯”，必須大搞農田水利基本建設。我縣已連續6年獲得了省“紅旗渠精神杯”，今年的初評又在全市名列前茅，在全省、全市展示了*人吃苦耐勞、勇于拼搏和爭先的進取精神。保持這種精神、這種干勁，對外是形象，對內是凝聚力、戰斗力。為不斷開創水利發展與改革新局面，保持榮譽，我們也必須全力推進農田水利基本建設，提升參與全省“紅杯”競爭能力。從搶抓國家扶持“三農”發展的政策機遇來看，也必須大搞農田水利建設。最近，圍繞新農村建設，中央召開了*屆三中全會，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，加大了對農村基礎設施建設的投入力度，其中用于農田水利基本建設的項目和資金大大增加，可以肯定，今后一個時期，公共財政對農田水利基本建設的投入將大幅增長。同時，為確保國家糧食安全，國家和省里對產糧大縣會有更多傾斜政策。只要我們善于捕捉信息、搶抓機遇，以只爭朝夕的精神，迅速掀起今冬明春農田水利建設高潮，大打一場治水攻堅戰，以愿干事、能干事、干成事的良好形象贏得上級的大力支持，就會在新一輪農村經濟社會發展中搶占先機，贏得主動。

二、實現投入多元化是農田水利建設可持續發展的有力支撐

開展農田水利建設就是要建好水利工程、管好水利工程和用好水利工程，這三個環節都離不開投入，因此，投入是做好水利工作的前提。這就要求我們不斷研究和完善以政府投入為主體，農戶自愿投入為基礎，其他經濟組織和形式投入為補充的多元化投入機制，推動農田水利建設不斷躍上新水平。

（一）加大組織協調。一要實行補助引導。對公益性工程，要在群眾民主決策的基礎上，采取國家和地方政府給予一定補助的辦法，引導農民投資投勞，實行公助民建民受益。二要實行以獎代補。對鄉村水利工程搞得好的，政府給予一定資金獎勵。今年縣財政將再按往年慣例給予開挖大塘等適當的以獎代補，年終再結合工作總結，對作業面廣點多特別是在迎檢中做出突出貢獻的鄉鎮、辦事處授予“紅杯”并給予物質獎勵。三要實行資金整合。對農業、水利、以工代賑、扶貧等項目資金，在投入渠道不變的情況下，捆綁使用，集中力量辦大事。

（二）實施項目帶動。項目是水利建設的載體，抓住了項目也就抓住了水利建設的關鍵。我縣是財政窮縣，單純依靠本級政府投入來搞水利建設既不現實，也不足取。前幾年，我縣農田水利建設取得了跨越式發展，應歸功于我們堅定不移地實施了項目帶動戰略，積極申報、開工和建成了一批大中型重點水利工程，為農村水利的快速發展奠定了堅實基礎。過去我們這樣做了，下一步，各級各有關部門要繼續抓住項目這個核心，認真勘察、科學論證、組織材料、積極申報一批切實可行的水利項目，廣泛爭取上級資金對我縣水利

建設的支持，以推動全縣農村水利向更高層次發展。

（三）吸納社會資金。我縣民營經濟發展迅猛，各種民間資本投資活躍。民營水利的發展模式已成為*經濟建設的亮點，縣政府根據近年來已探索的成功經驗，今年系統出臺了加快民營水利發展的意見，決定通過政策扶持的措施，因利勢導，把水利“投資熱”和“創業潮”引導向改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設上來。一要政策支持。各級各有關部門要抓緊制訂和完善相關政策措施，進一步降低門檻，提供優惠條件，鼓勵和支持農戶和各種社會資金采取合資、獨資、租賃、承包等方式參與到中小型農田水利基本設施建設上來。二要扶持引導。進一步保護和調動好民間資本參與水利建設的積極性，對農民群眾自愿出資投勞興修小型水利工程設施的，要給予一定比例的資金扶持，并嚴格兌現。三要招商引資。對一些經濟效益和社會效益顯著而建設資金不足的大中型水利建設項目要積極招商引資，通過提供一定的優惠條件吸引民間資本來投資水利建設，建立起業主開發、政府監管、社會資本踴躍參與的發展格局。

（四）深化產權改革。深化和加快農村小型水利工程設施產權制度改革，是保證工程設施持續發揮效益，保障農村水利健康發展的關鍵。我們要不斷打破小型水利工程集體統包統管的管理模式，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體，引導社會力量投資，促進產權流動。一要盡快確權。對擬建的小型水利設施要先搞體制改革，將工程管護責任落實到人，做到工程未動，改制先行。對現有的小型水利工程，在落實所有權的前提下，進一步放開經營權，采取拍賣、租賃、承包、合資、股份改造等形式，吸納民營資本進行改造，促使持續發揮效益。二要加強監管。在具體操作時，各鄉鎮、辦事處和縣水利行政主管部門要做到操作規范、程序透明，公開、公正；要對改制后的水利工程設施運營加強監督，防止出現“水霸”事件和坑農、傷農事件發生。三要加快水利工程水管體制改革，促進大中型水利工程管理走向規范化。

三、狠抓落實是推動農田水利建設又好又快的根本保證

農田水利基本建設時效性強、任務重，各級各部門務必高度重視，強化措施，落實職責，創新機制，務求實效，充分調動農民群眾的積極性，努力把今冬明春的農田水利基本建設推向一個新高度。

一要加強領導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、縣直各有關單位，要把今冬明春的農田水利基本建設作為當前農村的主要任務來抓，作為提高農業綜合生產能力的大事來抓，作為新農村建設的重要內容來抓。要根據去年的工作開展情況，進一步調整充實農田水利基本建設指揮機構，繼續實行黨委、政府負總責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。

二要突出重點，務求實效。今冬明春農田水利基本建設要堅持面上工程與重點工程建設相結合，在廣泛發動群眾普遍開展的基礎上，采取抓重點帶全局的辦法，推動工作整體開展。農村飲水安全、小型水庫除險加固等10項重點工程，要作為全縣今冬明春農田水利基本建設的重中之重，下大力氣切實抓好。對坑塘改造、水毀修復等6項面上工程也必須按照任務要求認真落實到位。各鄉鎮、辦事處也必須有自己的重點工程，堅持重點工程重點抓，抓重點、帶全局，切實做到縣里有重點、鄉鄉有工程、村村有行動，確保全縣農田水利基本建設轟轟烈烈開展。

三要嚴把質量，確保效益。要牢固樹立質量第一、效益至上的工作理念。始終把質量放在工程建設的第一位，嚴把各種關口，堅決杜絕“豆腐渣”工程。確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。要倒排工期，搶時間，抓進度，確保時間任務同步，堅決杜絕“半拉子”工程和重建輕管現象。

四要密切協作，統籌安排。水利部門要抽調精兵強將搞好技術指導。工程建在哪里，技術服務到哪里。發改、財政、農業綜合開發等部門要及時下撥資金，加強資金監管，嚴防資金截留、擠占和挪用，確保工程建設順利進行。縣電視臺和《*通訊》要及時宣傳報道冬春農田水利基本建設中好的經驗和做法，鼓舞斗志。縣水利局要統籌謀劃，至少在《信陽日報》上出專版，充分展示*人爭先奪“杯”的精神風貌。縣委、縣政府“兩辦”要及時開展跟蹤督查，并定期印發督查通報，以推動水利建設健康發展，共同推進我縣農田水利基本建設取得更大成效。

同志們，大搞農田水利基本建設，是加快農村經濟社會發展，增加農民收入，建設新農村的重要舉措。我們要以全新的理念、創新的舉措、為民的情懷、務實的作風，扎實推進農田水利建設，為實現*由農業大縣向農業強縣的新跨越做出新的貢獻。

謝謝大家！