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同志們：

這次會議是繼全國水利工作會議之后，水利部召開的又一次重要會議。主要任務是：貫徹落實黨的*三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照全國水利工作會議部署，進一步明確和落實水利規劃計劃工作任務，全力打好新形勢下水利建設攻堅戰，確保如期完成黨中央、國務院確定的促進經濟平穩較快發展的各項水利任務，推動水利又好又快發展。

剛才，黃華華省長親臨會議并發表了熱情洋溢的致辭，使我們深切地感受到廣東省在國家經濟社會發展全局中的重要地位、改革開放的巨大活力和水利發展的良好態勢。

下面，我就做好新形勢下水利規劃計劃工作，講幾點意見。

一、充分認識做好新形勢下水利規劃計劃工作的重大意義

20*年是我國發展進程中極不尋常的一年，也是水利部門經受重大考驗、取得重大勝利的一年。規劃計劃工作作為水利各項業務工作的基礎和龍頭，在過去的一年里，把握國家宏觀形勢變化，圍繞水利中心工作，貼近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，取得了可喜成績。一是水利投資創歷史新高。中央水利投資連續三年呈現增長趨勢，20*年達到655.4億元，年度增幅超過87％，創歷史最高水平；各地共落實省級水利建設投資512億元，年度增幅近20%，有力地保證了水利建設資金需求。二是水利在建規模明顯增加。農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等事關民生的水利建設規模明顯加大，治淮等重點水利骨干項目建設加快推進，一大批具備條件的重點水利項目開工建設，57項前期工作得到國家發改委批復。三是水利規劃實現歷史性突破。一批重要的水利基礎性規劃和重點專項規劃編制完成，國務院全年共批復12項重大水利規劃，是歷年審批水利規劃最多的一年，為加快水利建設、強化涉水事務管理提供了堅實的規劃基礎。四是水利規劃計劃管理水平不斷提高。加強規范化、制度化建設，強化規劃的時效性和約束力，投資計劃管理更加嚴格，水利統計分析更加深入。尤其是在應對南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等災害中，迅速摸清災情，及時制定災后重建方案，發揮了十分重要的作用。

去年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深。中央提出把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基礎設施建設的投入。目前，這場金融危機不僅尚未見底，而且對實體經濟的影響還在進一步加深。今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，水利肩負著擴大內需、拉動經濟增長、改善民生的重大使命。水利規劃計劃工作者必須充分認識和準確把握當前面臨的形勢，進一步增強責任感和緊迫感，全力打好水利建設攻堅戰，促進經濟平穩較快發展。

第一，貫徹中央擴大內需的政策措施對做好規劃計劃工作提出了新的要求。水利是經濟社會發展的重要基礎。水利工程建設吸納投資大，產業鏈條長，能迅速形成實物工程量，對建材、冶金、機械、運輸等相關產業發展具有明顯的帶動作用，還可創造大量就業機會，增加農民收入。因此，中央把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域。這次水利基礎設施建設，不僅投資強度高，完成時限緊，覆蓋范圍廣，而且對項目管理的要求更加嚴格，要求新上項目必須有規劃依據，有前期工作基礎，嚴格執行有關標準。水利規劃計劃工作者要勇于擔當重任，科學籌劃，周密安排，精心組織，全力打好水利建設攻堅戰，充分發揮水利對擴內需、保增長、保民生、保穩定的重要作用，推動水利基礎設施建設實現新的跨越。

第二，推進民生水利發展對做好規劃計劃工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撐。推進民生水利是水利部黨組貫徹中央要求、順應群眾期待、凝聚發展共識提出來的，是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是踐行可持續發展治水思路的應有之義，也是當前水利工作的重中之重。水利規劃計劃工作者要充分認識推進民生水利發展的重要性和緊迫性，把保障和改善民生體現在規劃編制中，體現在項目審批中，體現在投資安排中，優先安排和大力推進人民群眾直接受益的水利基礎設施建設，合理確定水利發展的目標、任務、規模、重點和布局，著力做好民生水利工作，更好地滿足人民群眾對水利的需求。

第三，完成"十大工程"任務對做好規劃計劃工作提出了新的要求。為貫徹落實中央決策部署，年初全國水利工作會議提出，今后2～3年，要突出抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農田水利基本建設、水土保持、農村水電及電氣化、行業能力建設等"十大工程"建設。這"十大工程"的實施，將極大地增強我國的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全保障能力。規劃計劃工作要緊緊圍繞"十大工程"建設，抓緊編制規劃，做好前期工作，加快立項審批，落實水利投資，力爭取得突破，為經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。

第四，實現水資源可持續利用對做好規劃計劃工作提出了新的要求。水資源管理是水利工作的重要內容，實現水資源可持續利用是水利工作的根本目標。近年來，我們加大了水資源管理力度，取得了較好成效。但水資源管理粗放的狀況仍然沒有根本改變，一些地方非法侵占河道湖泊水域，過度、無序開發水資源和水能資源等現象還較為突出。規劃計劃工作要緊緊圍繞實現水資源可持續利用，結合水資源綜合規劃和流域綜合規劃，研究制定水資源開發利用的控制性指標，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，加強水工程建設項目審批，強化規劃對水資源開發行為的約束，從根本上改變水資源過度開發、無序利用的狀況，維護河湖健康。

第五，促進區域、城鄉協調發展對做好規劃計劃工作提出了新的要求。近年來，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了推動長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、北部灣經濟區、海峽西岸經濟區發展戰略，加大對青海等省藏區、西藏、新疆、寧夏等少數民族聚居地區經濟社會發展的支持力度，推進興邊富民行動，國家區域協調發展戰略格局基本形成。同時，中央出臺了一系列強農惠農政策，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。水利是統籌區域、城鄉協調發展的重要基礎。規劃計劃工作要緊緊把握國家統籌區域、城鄉發展的總體要求，堅持城鄉一體規劃，優化水利工程布局，完善區域水利發展政策，優先支持中西部地區水利發展，加大對老少邊貧地區水利建設支持力度，促進區域、城鄉協調發展。

第六，推進依法行政對做好規劃計劃工作提出了新的要求。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準則。水利規劃計劃工作是水利部門履行政府職能的重要基礎，也是實施水利社會管理和公共服務的重要依據。近年來，規劃計劃工作在工作理念、發展思路、建設布局、改革管理等方面實現了新的突破，社會管理和公共服務的職能得到加強，但與新形勢相比仍有一定的差距，必須進一步加以改進和提高。一方面，要加強規劃計劃工作的制度建設，完善科學民主決策機制，健全工作程序，提高規劃計劃工作的科學性、針對性和指導性，規范投資決策行為，規范項目審批，堅持用制度管權、管事、管人。另一方面，要建立健全規劃實施評估制度和計劃落實監督制度，推行行政問責制度，強化責任追究制度，確保規劃計劃的順利實施，切實提高規劃計劃的實施效果。

總之，我們要站在國家和水利發展全局的高度，充分認識水利規劃計劃工作面臨的新形勢，進一步增強做好水利規劃計劃工作的責任感和緊迫感，抓住良好機遇，積極應對挑戰，扎扎實實地把全國水利工作會議的各項部署和要求貫徹落實到水利規劃計劃的各項具體工作中，全力打好水利建設攻堅戰。

二、準確把握新形勢下水利規劃計劃工作的新要求

做好新形勢下的水利規劃計劃工作，要全面貫徹落實黨的十七大和*三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，把擴大水利投資、打好水利建設攻堅戰作為首要任務，著力在加快重點水利工程建設、保障和改善民生上下工夫，著力在完善規劃體系、謀劃長遠發展上下工夫，著力在加快前期工作、增加項目儲備上下工夫，著力在強化投資管理、確保投資安全和效益上下工夫，堅決完成好黨中央、國務院確定的加快水利發展的目標和任務，促進經濟平穩較快發展。要緊緊圍繞以下幾個方面開展工作。

第一，堅持促進經濟發展與改善民生相結合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投資、加快水利基礎設施建設的戰略機遇。一方面，要狠抓重點項目前期工作，力爭盡快開工一批流域控制性工程、區域性重點工程、保障糧食增產骨干工程、重點生態治理工程等，以適應國家經濟社會發展需要；另一方面，要狠抓水利建設中的薄弱環節，切實加強直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益的民生水利建設，重點解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題，加快推進病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套和節水改造等建設，確保高質量完成建設目標和任務，進一步提升水利基礎設施能力和水平，更好地適應經濟社會發展對水利的需求，讓水利發展成果惠及廣大人民群眾。

第二，堅持工程進度與質量效益相協調，進一步提高水利發展質量和水平。這一輪增加投資拉動內需，投資規模大，建設任務重。要處理好質量與進度的關系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加強水利前期工作，加快項目的立項審批，強化施工組織管理，細化和優化工程施工方案，保障施工條件，千方百計確保工程按計劃推進。必須牢固樹立"質量第一、安全至上"的意識，強化質量監督檢查，保證工程質量，發揮投資效益。進一步強化資金監管，嚴格專款專用，堅決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設資金，確保投資安全。堅持建管并重，工程管理設施要做到與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收，建立和健全水利工程良性運行與管護長效機制，確保工程建得成，管得好，長受益。

第三，堅持城市與農村、東中西部相統籌，促進水利協調發展。近年來，我們根據國家區域發展總體戰略，把中西部地區和農村地區作為水利投資的重點，統籌安排流域、區域、城鄉水利發展任務，有力地促進了區域協調發展。但總體看，水利建設不協調不平衡的問題仍然突出，特別是中西部地區、老少邊貧地區的水利建設相對滯后，城市與農村水利發展差距較大。要堅持統籌兼顧，統籌城市農村、流域區域、東中西部水利發展，根據城鄉、區域水資源條件和水資源需求特點，科學安排水利計劃和項目，優化水利建設布局，構筑城鄉統籌、區域協調、各具特色的水利發展體系，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、促進區域經濟協調發展、逐步縮小區域發展差距做出貢獻。

第四，堅持當前與長遠相銜接，切實增強水利發展的后勁。既要立足當前，抓緊實施一大批水利基礎設施項目，拉動經濟增長；又要著眼長遠，把水利規劃目標與擴大內需階段性要求有機結合起來，把解決當前最突出的問題與促進水利長遠發展結合起來，在加快解決水利歷史欠賬的同時，多做打基礎、利長遠的工作。要正確處理內涵與外延、規模與效益、建設與管理、工程措施與非工程措施的關系，在積極實施新建工程、完善水利布局的同時，加大現有水利工程更新改造和改建擴建力度，加快水文、水資源、水環境、水土流失監測預報和預警系統建設，加強提升水利管理能力和水平的軟硬件系統建設，夯實水利發展基礎，增強水利發展后勁，確保水利工程持久發揮效益。

第五，堅持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程體系。既要高度重視和優先安排關系國家經濟社會發展大局、影響國家戰略布局和涉及重大民生問題的重點水利骨干工程項目建設，又要按照人民群眾的普遍要求，抓住面上工程不放松，著力抓好區域性的中型水利工程建設，下大力氣搞好面向廣大群眾的農村飲水安全、灌區田間配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病險水庫、水閘除險加固、小流域綜合治理、牧區水利、農村水電開發等小型和微型水利工程建設，促進大型水利工程與中小微型水利工程相互配套，完善水利工程體系，充分發揮水利工程的整體效益。

第六，堅持中央和地方事權分工與責任相匹配，形成加快水利發展與改革的合力。全面完成增加水利投資、加快水利建設的艱巨任務，必須充分發揮中央和地方兩個積極性。要在目前國家公共財政體制和投資體制框架下，加大對地方公益性水利項目的投資補助力度，擴大投資補助范圍，加強規劃引導、投資引導、政策引導和監督檢查。地方要進一步落實水利建設任務行政首長負責制，建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制和責任制度，把任務和責任落實到前期工作、投資計劃安排、地方資金配套、工程建設管理、質量安全監控、資金使用監管等各個環節。要充分利用中央轉貸地方國債資金、地方財政投入、銀行信用平臺、水利建設基金等渠道，千方百計落實好地方配套資金，滿足工程建設需要。規劃計劃部門要切實加大協調、指導、落實和監督力度，逐項落實目標、任務和責任，確保高質量完成各項建設任務。