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同志們：

自治區農業高效節水現場會歷時兩天，即將結束了，這次會議既是對我區近年來農業節水工作的總結會，又是進一步學習貫徹中央和自治區兩個1號文件精神，開創全疆農業節水工作新局面的動員部署會。

自治區黨委、人民政府對農業節水工作高度重視。中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志多次強調“節水是*永恒的主題，要把節水當作革命性的措施來抓”。在自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議上，又進一步指出“在*，建設節約型社會第一位的就是節水。”這次會議原定是部門會議，但自治區人民政府對此極為關注，決定以自治區人民政府名義召開，同時自治區副主席錢智同志親臨會議，并從強化對農業節水建設重要性的認識、明確高效節水任務、加大投入、完善制度和加強對農業節水工作的領導等五個方面作了重要指示。各級水利（務）部門要認真學習和領會錢智副主席的講話精神，結合本地、本單位實際，認真抓好貫徹落實，努力做好“*”和今年的農業節水工作，更好地為全區經濟社會的可持續發展提供水利保障和服務。下面，我就如何貫徹落實王樂泉書記的重要指示和錢智副主席的講話精神，切實搞好農業節水工作，講幾點意見：

一、加強農業節水建設是一項十分重要而緊迫的任務

我區是農業大省，綠洲經濟，灌溉農業，農業年均產值占自治區國內生產總值的1/3強，是自治區國民經濟的支柱產業之一。農業用水占總用水量460億立方米的95%以上。因此，農業節水是一項必須長期堅持的戰略方針和治本之策，是我區建設節約型社會的首要任務。加快農業節水建設，可以提高灌溉保證率，解決農業干旱缺水矛盾，提高農業綜合生產力能力；可以推動農業種植結構和耕作技術的重大變革，促進傳統農業向高產、優質、高效的現代農業轉變，實現農業增產和農民增收；可以改善農業生產條件，推進農業的現代化和管理的科學化，有效推進社會主義新農村的建設；有利于防止土壤次生鹽漬化，保護農業生態環境，促進農業可持續發展；可以為自治區產業結構調整，糧食生產安全、優質棉基地、優質林果業、現代畜牧業、養殖業、新型工業化等國民經濟發展及生態建設提供可靠的水資源保障。提升農業節水在經濟社會發展和生態保護中的重要地位，是推動經濟增長方式轉變、建設節約型社會的關鍵所在，對實現人與自然和諧相處，加強水環境保護，推動經濟社會快速、協調、健康發展具有十分重要的意義。

改革開放以來，尤其是西部大開發以來，各級黨委和政府高度重視農業節水工作，以農業節水建設為核心的農田水利基本建設取得了顯著成效，為自治區經濟社會可持續發展和生態環境建設做出了重要貢獻。但是，由于長期以來農田水利基本建設投入不足，建設滯后，現有工程設施標準不高、老化失修、效益衰減；農村水利工程存在責、權、利不明晰，用水管理粗放等問題；農業用水價格偏低，農業節水意識不強，用水效率和效益低下，浪費水的現象比較普遍，農業灌溉用水效率只有43％，水資源短缺、水環境惡化矛盾日益突出，嚴重制約了我區農業經濟的可持續發展。為保證經濟社會發展安全，建設節約型社會，必須統籌協調經濟發展與水資源利用和保護的關系，加強農業節水建設刻不容緩。

二、認真總結普及推廣農業節水的主要成效和經驗

近年來，在自治區黨委、人民政府政府的正確領導下，我區的農業節水取得了輝煌的成就，在用水總量不增加的情況下，灌溉面積由“九五”末的6100萬畝發展到6600萬畝，毛灌溉定額由“九五”末的746立方米/畝降至目前的700立方米/畝。糧食灌溉水分生產率由“九五”末的0.49公斤/立方米提高到0.58公斤/立方米。形成了較完善的農業灌溉體系，為自治區調整農業產業結構、發展優勢特色農業戰略的順利實施提供了有利保障。

一是建成了一批具有典型代表意義的試點示范工程，推動了面上農業節水工作的普及開展。在水利部的大力支持和幫助下，“十五”期間，我區有針對性地開展了大型灌區節水改造、世行二期節水、日協、農業綜合開發節水、塔里木河流域近期綜合治理節水、優質棉基地建設、節水示范等各種不同類型、不同層次的農業節水試點示范工程建設。對28個大型灌區進行了以節水增效為中心的更新改造和續建配套；51個高效節水灌溉示范項目，已有46個完成建設任務；塔河近期綜合治理中的節水改造項目完成投資25.47億元，對2236公里各級渠道進行了防滲改造，建成高標準節水灌溉面積35.8萬畝。南疆以渠道防滲的常規節水建設為主，加快了地下水的開發利用；北疆和東疆地區，噴灌、滴灌等田間高效節水技術推廣力度進一步加大。節水灌溉示范工程建設，起到了良好的典型引路和輻射帶動作用，有力地推動了全區農業節水的普及。五年來，中央、自治區共投入農業節水資金59.7億元，其中國家投資29.2億元，各級地方財政自籌10.8億元，群眾自籌19.7億元。節水灌溉工程控制面積發展到近3000萬畝，占總灌溉面積的45%。

二是取得了良好的經濟效益和社會效益。新發展的節水灌溉面積每年可節水7.5億立方米，加上推行“供水到戶”等管理措施節約的水量，相當于投資數十億元建設數座大型水庫，而且見效快、不移民、不淹地。五年來，在灌溉用水總量基本不增加的情況下，地方系統新增灌溉面積260萬畝，改善灌溉面積1051萬畝，改造中低產田575萬畝。灌溉面積的增加和灌溉條件的顯著改善，為自治區調整農業結構，發展優勢特色農業戰略提供了水利保證。“十五”末，我區糧棉生產均創歷史新高，林果業規模繼續擴大，農業節水發揮了至關重要的作用。節水灌溉同時帶動了“十五”期間我區塑料節水器材生產的迅猛發展，尤其以塑料節水器材為主的滴灌類產品的技術更是處在國內領先地位，其生產與應用規模位居全國第一，拉動了經濟增長，擴大了城市就業，吸納了大量農村勞動力。農業節水的發展，有效地促進了農業的產業化、集約化和現代化，增加了農民收入，為全面普及推廣農業節水積累了經驗。這些成績的取得，是各級政府和各有關部門高度重視、大力支持的結果，也是廣大農村水利工作者不斷開拓和努力工作的結果。各地在普及推廣節水灌溉和大型灌區節水改造方面的主要經驗和做法，可以概括為以下幾個方面：

第一，加強對農業節水工作的領導。許多地（州、市）、縣（市）都成立了由黨政領導掛帥，發改委、水利、財政、農業等部門主要負責同志參加的節水工作領導小組，進一步加強了對農業節水工作的領導。有關部門各司其職、相互配合、通力協作，推動了農業節水工作的深入進行。巴州成立了由黨委、政府主要領導任組長，各相關業務部門負責人為成員的三級農田水利基本建設指揮部（領導小組）和“小康杯”競賽領導小組，并設立了專門辦事機構。哈密地區堅持“水利一把手工程”不動搖，加強組織領導。地委、行署主要領導與縣（市）主要領導簽訂“水利一把手工程責任狀”，確定任務目標、考核指標，將結果作為領導干部年終政績考核的主要指標。吐魯番地區成立了由政府一把手任組長，主管領導任副組長的節水領導小組，明確任務，層層簽定責任狀。

第二，認真做好各項前期工作。為確保節水灌溉工程質量和效益的發揮，巴州、博州、哈密等很多地（州、市）都本著因地制宜，科學規劃的原則，認真選擇項目和編制規劃。比如，巴州各縣（市）大多已完成了農業節水規劃，并制定了年度節水灌溉計劃，部分縣市還完成了鹽堿地改良利用規劃。

第三，多渠道籌集農業節水資金。各級政府和項目單位以大型灌區節水改造、節水示范項目、農業綜合開發、日協、優質棉基地節水的建設為契機，按照多渠道、多層次籌集資金的原則，積極采取有效措施，發動地方和群眾投資投勞，加大對農業節水的投入力度。巴州出臺了《巴州農牧水利基本建設“以獎代補”實施辦法》。哈密、博州、昌吉等地（州）對農戶興建節水工程實行補助。

第四，大力推進管理體制和運行機制改革。在經營管理上，形成了地方系統的農業開發公司、非農企業、灌溉公司、農民聯戶、兵團的集約化模式等多種經營管理模式。如昌吉州實行噴灌站、村委會、用戶三級管理模式；哈密、博州實行建立專業化灌溉服務公司、農民用水者協會、水管單位與農民自主管理相結合的模式。加快了末級水價改革步伐和農民用水者協會的試點。去年，巴州、哈密等地相繼調整了供水水價，促進了節水。昌吉、博州等地通過拍賣、租賃、承包、股份制及農民用水合作組織等方式，明確所有權，放開建設權，搞活經營權，調動了農民群眾投資興辦小型水利工程的積極性。

在總結經驗，肯定成績的同時，我們也要看到，當前在農業節水工作中還存在著灌區配套設施差、節水資金投入不足、政策和管理措施薄弱等問題亟待解決。

三、當前要著重抓好的幾項工作

《自治區黨委、人民政府關于推進社會主義新農村的意見》中明確提出，建設社會主義新農村，其中心任務是大力發展農村經濟，要加強農田水利建設，確保農業和農村居民用水，改善灌溉設施，大力推廣節水農業。要逐步擴大小型農田水利補助專項經費規模，建立農田水基本建設新機制，組織和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，掀起新一輪農田水利基本建設高潮。自治區在資金十分緊缺的情況下，今年將安排的7600萬元水利基礎設施建設資金，重點用于支持農業高效節水、鹽堿地治理、民辦公助水利設施和末級渠道系建設等項目。我區的農業節水工作面臨難得的發展機遇，各級水利部門要切實把思想統一到自治區發展現代農業、建設社會主義新農村的重大決策上來，按照“優化配置，節約優先，科學規劃，分步實施，因地制宜，注重實效，政府調控農民參與，政策引導，完善機制”的原則，充分調動全社會參與農業節水的積極性。以節水促進生態建設、促進種植業結構調整、促進種植水平的提高、促進農業效益的不斷增長，走資源節約型和環境友好型的發展道路。當前，要著重抓好以下幾方面的工作。

一是堅定不移地貫徹“節水型建設與增水型建設相結合，以節水型建設為主”的水利建設方針，繼續加大以“三河一區一帶”為重點的水利工程建設力度，通過調蓄水庫、骨干引水輸水工程，地表水、地下水聯合調度運用等手段，增強水資源調控能力，實現水資源在區域和流域內的合理配置，高效利用，為農業節水的整體推進提供有利條件。

二是以服務于社會主義新農村建設為核心，加大節水建設力度，堅持不懈地繼續狠抓以渠道防滲為主的輸水環節節水建設，加強灌區工程配套，在適宜地區推廣管道輸水技術。進一步加大田間節水力度，以土地平整為基礎措施，不斷改進常規地面灌溉節水技術，在此基礎上，積極推廣各種先進的田間高效節水技術。對工程節水、農藝節水、生理節水灌溉技術進行優化集成，大幅度提高灌溉水的利用率，充分發揮節水農業技術的綜合效益。

三是把生態水權納入水資源統一管理的議事日程，在明晰水權的前提下，建立并實施強制性節水機制。以總量控制、定額管理為手段，強化用水許可制度，建立各級政府用水總量控制目標責任制，逐步建立水權交易市場，使節水成為全社會的自覺行動。

四是以政策為導向，建立節水利益補償、效益驅動的效益性節水機制。重視培育水市場，使投入主體與收益主體相統一，理順節水效益轉移關系。政府通過政策引導、資金補助、技術指導、監督管理等多種形式，調動灌區和用水戶的節水積極性。

五是加快灌溉管理體制改革，建立灌區自我發展的新機制。要積極探索節水灌溉工程的管理模式，借鑒國外“用水戶參與灌溉管理”的經驗，建設“經濟自立灌區”，改變節水工程“重建設、輕管理”的現狀，研究建立適應社會主義市場經濟的灌區管理體系，讓農民廣泛參與節水的建設與管理，使灌區和農民從節水中取得經濟效益。

六是建立政府主導的多元化、多層次、多渠道的農業節水投資機制，制定投資政策，建立穩定的投資渠道。充分發揮農村勞動力資源豐富的巨大優勢，鼓勵農民以各種形式投入農業節水工程建設。

巴州黨委、人民政府和巴州水利局、庫爾勒市委、人民政府對此次會議十分重視，為了開好這次會議，做了大量周到細致的準備工作。提供了良好的會議條件和優質服務。在此我代表水利廳對巴州黨委、政府和巴州水利局、庫爾勒市委、政府以及庫爾勒市水務局表示感謝。

同志們，20*年是實施“*”規劃的開局之年，也是實現農業節水“*”發展目標的關鍵一年。讓我們在自治區黨委、人民政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀統領農業節水工作，加快改革，銳意進取，為我區社會主義新農村建設作出新的貢獻。