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同志們：

自治區人民政府召開這次自治區農業高效節水現場會，主要任務是，全面總結“*”期間我區農業節水建設取得的成績，分析形勢，強化認識，安排部署下一階段重點工作。

自治區黨委、自治區人民政府歷來高度重視農業節水建設。中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志強調指出，在*，建設節約型社會第一位的就是節水。農業節水特別是現代農業節水，對緩解我區供水矛盾、減少水資源浪費，發展高產優質高效農業，具有決定性的現實意義和戰略意義。我們要把推行現代節水灌溉新技術和種植業革命結合起來，作為我區農業的一項重大革命性措施來抓。在當前全面實施可持續發展戰略和建設節約型社會的新形勢下，如何加快發展農業節水建設就顯得尤為重要。多年來，特別是“*”期間，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，在水利、農業、科技等相關部門的指導下，全疆各族人民堅持不懈地開展了以節水灌溉、農田水利配套建設、鹽堿地改良治理、牧區水利建設、防洪抗旱、農村改水防病、水土流失治理及坎兒井保護等大規模的農田水利基本建設，以節水灌溉示范、優質棉基地節水、財政扶貧節水、塔里木河流域綜合治理、大型灌區節水改造、世行二期節水、牧區水利示范、草原生態節水建設、農業綜合開發等為重點的農業節水建設成績顯著。全區新建渠道防滲工程1.28萬公里、田間高效節水灌溉面積171萬畝；全區節水灌溉工程面積發展到近3000萬畝，占總灌溉面積的45%；已建防滲渠道12.2萬公里，全疆干、支、斗三級渠系防滲率達56%；高效節水灌溉面積達800萬畝，占總灌溉面積的12%，灌溉水利用系數0.43；推行“供水到戶”面積2580萬畝，平均每畝節水31m3以上，年節水7億m3以上。大力開展農業節水工程建設為自治區經濟社會可持續發展提供了有力保障。

根據會議安排，昨天與會代表現場參觀了庫爾勒市高效節水項目，今天還要聽取巴州、哈密地區、吐魯番地區、博樂市、沙灣縣、木壘縣、庫爾勒市等地的經驗介紹。這些實踐經驗為各地開展節水型社會建設提供了有益的借鑒。

下面，我就新時期農業高效節水工作講幾點意見。

一、統一思想，進一步強化對農業節水建設重要性的認識

我區農業是灌溉農業，灌溉用水占全區總用水量的95%，遠高于全國平均水平。近年來，特別是“九五”、“*”期間，雖然全區各級黨政高度重視農業節水建設，并取得了顯著成績，走在了全國前列，為自治區農業可持續發展創造了有利條件；但是，我們必須清醒地認識到，當前我區農業用水效率低下，推進農業高效節水建設的速度、規模、質量和效益都處于較低水平，遠不能適應自治區經濟社會持續快速協調發展的要求。發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設要求我們，必須從落實科學發展觀，堅持資源節約基本國策，促進經濟社會可持續發展，構建社會主義和諧社會的高度來認識農業高效節水建設的極端重要性。農業節水是一項必須長期堅持的戰略方針和治本之策，是我區建設節約型社會的首要任務，各級黨政、各族干部群眾、全社會都要牢固樹立“在*建設節約型社會第一位的就是節水”的觀念，大力推廣節水技術，轉變水管理模式，千方百計提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，從過去單一的追求節水上升到農作物品質的提高和用水效益的提高，提升農業節水在經濟社會發展和生態保護中的重要地位，努力推動經濟增長方式轉變，加快節約型社會建設。

二、明確任務，全面推進高效農業節水建設

當前，我區農業農村發展進入到社會主義新農村建設的歷史新時期，農業節水建設迎來新機遇。自治區“*”規劃綱要明確提出，“*”時期，要加快農牧區水利設施建設，大力推行節水技術，發展節水灌溉。加強農田水利基本建設，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節水灌溉技術，改造鹽堿地及中低產田，恢復棄耕地。到2010年，全疆新增高效節水灌溉面積700萬畝，使我區高效節水灌溉總面積達到1500萬畝，灌溉水利用系數由0.43提高到0.48。要實現這一目標任務，我們必須抓住機遇，把節水工作放在更加突出的位置，進一步加大節水工作力度，加快節水灌溉技術推廣，同時抓好工業和城市節水。目前，自治區正在積極制定出臺有關加強農業節水建設的指導意見，從政策上給予農業節水建設以大力支持，引導各方面力量積極投入農業節水建設。各地也都出臺了很多相關的政策措施，極大的促進了農業節水建設的發展，今后還要進一步加大相關政策的制定，積極推進農業節水建設的快速發展。自治區各部門要認真落實《自治區農業節水發展規劃》，依據規劃布局及要求統籌考慮支持我區農業節水建設。南疆以渠道防滲等常規節水建設為主，以加快地下水開發利用，改良鹽堿地為重點，以設施農業、高效林果業基地建設為突破口，積極試點示范滴灌、低壓管灌等田間高效節水新技術。北疆、東疆要加大噴灌、滴灌等田間高效節水技術的應用，積極推廣激光平地、閘管灌、覆膜等先進實用的地面灌溉技術。各地要切實重視節水建設規劃的制定，按照規劃布局，科學有效、因地制宜、循序漸進地推進節水建設，切忌一哄而上，背離科學發展觀搞短期低效益的重復建設。

三、創新機制，加大對農業節水建設的投入

農業節水建設是一項社會系統工程，需要全社會參與。各地要積極適應社會主義新農村建設的新要求，改革和完善農田水利建設的投入方式、組織形式，盡快建立政府和農民投入相結合、分工負責的農業節水建設投入新機制。

要加大財政投入力度，保護和調動農民參與農業節水建設的積極性。各級政府要切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利及節水建設資金納入地方財政預算。各級財政部門要逐步增加小型農田水利及節水設施建設補助專項資金，對農民興建農業節水設施給予補助。各級發展改革部門要調整投資結構，切實加大對農田水利建設和節水建設的投入。各地、各部門要以節水規劃為依據，有計劃的安排農業綜合開發資金、以工代賑資金、低產田改造資金、扶貧資金、優質棉基地建設資金等用于高效節水建設，提高資金使用效率。各級政府特別是縣級政府要建立農田水利建設投入的長效機制，保證農田水利節水建設財政投入穩定增長。“*”期間，自治區財政將安排小農水專項補助資金，重點用于支持建設高效節水示范縣（市），扶持現有高效節水建設具有一定規模且集中連片的縣（市）加快高效節水建設進程。目前，巴州人民政府已出臺了《防滲渠道“以獎代補”實施辦法》、《關于加強農田水利基本建設的決定》、《巴州節約用水管理辦法》等措施，庫爾勒市、尉犁縣等各縣市也出臺了很多優惠政策，州、縣財政都拿出專項補助資金用于渠道防滲節水建設和高效節水建設的補助，起到了很好的引導和帶動效應，值得各地學習和借鑒。

要鼓勵農民加大農業節水建設投入，提高水資源利用率，實現農業增產、農民增收。對農民直接受益的小型農田水利設施建設，各地要在農民自愿的基礎上，采取政府支持、民辦公助的方式，鼓勵農民投工投勞、籌資籌勞，盡快改善自己的生產生活條件，提高農業綜合生產能力。要進一步加大建設節水型社會的宣傳力度，大力推廣普及噴灌、滴灌、膜下灌等先進適用的高效農業節水技術，加快發展優質、高產、高效、生態、安全的現代農業，推動節水型社會建設。

四、完善制度，建立統一高效的水資源管理運行體系

用水水價是節水建設的關鍵因素之一。農業節水的直接受益者是工業和城鎮用水戶。各地要積極探索，逐步建立農業節水用于工業發展、城鎮居民生活、生態建設的科學的水價形成和補償機制，實現以工促農、以城帶鄉。要嚴格執行國家和自治區用水價格管理政策。灌區積極推行從水源到農戶的“一線通”水價核算制度。加強水費計收管理，大力推行和完善供水到戶，深化灌區管理體制改革，促進灌區民主管理，轉變農民節水觀念，提高農民節水自覺性。要建立健全總量控制、定額管理的強制性指標體系，加強水資源的宏觀管理，從嚴控制農業用水總量，嚴格執行農業用水定額管理。哈密行署出臺的《重點水利工程建設補償費征收管理辦法》等多項政策措施，以定額管理為核心，對農業、工業、城鎮用水實行嚴格的管理，實現了地方和兵團、農業與工業統一調配水資源，初步建立了總量控制、定額管理的強制性指標管理體系，為建設節水型社會創造了基礎條件。昌吉州建立的農業用水末級核算及推廣體系，在水價改革方面取得了顯著效果，為有效推進節水建設創造了條件。這些水資源統一管理措施的創新值得推廣。

五、明確責任，切實加強對農業節水工作的領導

各地、各部門要充分認識農業節水建設的重要性和緊迫性，把農業節水工作放到國民經濟和社會發展、加快農業現代化、解決三農問題的突出位置，作為一項革命性措施來抓，提高認識，加強領導，落實責任。各級政府對本地農業節水工作全面負責，政府主要領導是當地節水建設的第一責任人，實行各級政府用水總量控制和農業節水建設目標責任制，加強對農業節水工作的組織領導，層層落實目標責任制。農業節水建設是一項涉及國民經濟多行業、多部門的系統工作，各有關部門要通力合作，密切配合，大力支持農業節水建設，加快節水型社會建設進程，促進自治區經濟社會可持續發展。

同志們，農業節水建設是現代農業發展和社會主義新農村建設的重要組成部分。我們一定要以此次會議為契機，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，按照自治區統一部署，以科學發展觀為指導，開拓進取，扎實工作，努力推進我區農業高效節水建設，為扎實推進社會主義新農村建設和節約型社會建設做出新的更大貢獻。