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過去的一年，是我市經濟社會發展取得巨大成就的一年，也是全市農村工作結出豐碩成果、縣域經濟發展勢頭最強勁的一年。一年來，全市農村經濟持續快速發展，結構更趨優化，農業基礎設施建設進一步加強，農民收入顯著增加，社會事業全面進步，穩定和諧局面不斷鞏固。農村經濟的發展有力推動了縣域經濟的發展，去年縣域財政收入同比增長％，超過全市平均水平個百分點，個縣財政收入超億元。這些成績的取得，得益于黨的惠農政策，得益于省委、省政府的正確領導，更得益于全市上下特別是廣大基層干部群眾的共同努力。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是“三農”工作步入新的歷史發展階段、面臨新的機遇和挑戰的一年。這一年，一項統領“三農”工作的偉大事業———社會主義新農村建設，將在全國萬平方公里的大地上破題、奠基和開局。新的任務對我們提出了新的要求，我們必須適應新的形勢，著眼新的實踐，以更加奮發有為的精神狀態，抓好各項工作的落實。下面，圍繞建設社會主義新農村，我再講五個問題，與大家共同交流。

一、建設社會主義新農村是實現工業化、城市化的戰略需要

工業化、城市化是世界經濟發展特別是發展中國家經濟發展的主題，中國作為發展中國家，也必須大力推進工業化和城市化。從我國“一五”計劃提出“實現工業化”任務至今，我們為之奮斗了半個世紀。特別是進入世紀，工業化、城市化更是我國實施現代化建設第三步戰略目標的主導方向和主體戰略。黨的十六大明確提出，全面建設小康社會的主要任務，就是“基本實現工業化”。當前，我國總體處于工業化中期，這一時期更須加速推進工業化和城市化。那么，在工業化、城市化的背景下，為什么黨中央還要提出建設社會主義新農村并上升到戰略高度？首先，從基本國情看，農村承載著工業經濟和城市經濟所需的基本生產要素。我國是一個農業大國，農村是土地、礦產等自然資源和人力資源的主要集聚地，是現實和富有巨大潛力的消費市場。可以說，工業化和城市化的資源、市場、基礎、前景很大程度上依托于農村。反過來講，城市化、工業化本質就是“化”農村人口為城市人口，“化”農村的自然資源和農產品為城市工業。因此，沒有農村的發展，沒有農業自然資源和農產品的有效開發利用，工業化、城市化就成了無源之水、無本之木。其次，從推進工業化、城市化的需要看，工業化、城市化的一個重要前提就是大幅度提高農業勞動生產率。推進工業化、城市化既需要來自于農村的大量勞動力補充，也需要大量的農產品來保障城市所增加人口的物質資料所需。只有大幅度提高農業勞動生產率，才能既解放農村勞動力，又生產更多的基本農副產品，從而滿足工業化、城市化的兩方面需求，這樣也才能真正“化”起來。其三，從全面建設小康社會的目標要求看，建設小康的重點在農村，難點也在農村。目前，我國農村仍然存在大量的貧困人口，億農民中有萬左右沒能解決溫飽的絕對貧困人口，有萬左右沒有穩定解決溫飽的相對貧困人口；農民人均收入水平低，城鄉居民收入差距已達到：；農村基礎設施建設和社會事業落后，農民享有的教育、醫療、文化、社會保障等公共服務也與城市形成了巨大反差。要建設惠及全民的小康社會，就必須在推進工業化和城市化的同時，大力推進農村的現代化。這也是我們黨貫徹以人為本執政理念、代表最廣大人民根本利益的重要體現。總之，建設社會主義新農村，是黨中央總攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的歷史性選擇，事關現代化建設全局，事關黨的執政宗旨，事關科學發展觀的落實，必須毫不動搖地置于重中之重，扎扎實實予以推進。

二、建設社會主義新農村是社會主義“三農”事業的重大創新

建設社會主義新農村單從字面上講并不是一個新概念。早在上個世紀年代就已經提出，上個世紀年代初又作為小康社會目標的重要內容之一再度提上日程。站在“十一五”新的歷史起點上，黨的十六屆五中全會再次提出建設社會主義新農村，并賦予了更為豐富而深刻的全新內涵。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的總要求，也是新農村建設的總目標。其內涵實質的創新之處在于強調用工業理念和生產方式、用市場理念和組織方式、用城市理念和生活方式來改造現有農村，最終實現農村的現代化。所謂運用工業理念和生產方式，就是注重以工業經營模式和新技術、新裝備改造提升傳統農業，大力推進農業產業化經營，發展現代農業，提高勞動生產率，提高農業資源綜合利用率，提高經濟效益；所謂運用市場理念和組織方式，就是采取規劃引導、市場運作、民主管理等與市場經濟相適應的方式來推動工作，特別是農產品的生產、加工、營銷都要走市場之路；所謂運用城市理念和生活方式，就是通過加大公共基礎設施和社會事業投入，使農民告別傳統陋習和落后生活方式，像城市居民一樣擁有潔凈的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適的衛生條件和平坦的道路，不僅滿足農民的物質生活需求，而且滿足農民的精神文化生活需求。由此可見，建設社會主義新農村，不是指單純的道路、住房等新村莊建設，而是對農村發展進行的經濟、政治、文化、生態等全景式描繪和全方位政策設定，是科學發展觀在農村的直接實踐，是富有時代特色的重大創新，是農村綜合變革的新起點。我們必須以新思維、新思路、新舉措，來推進新形勢下發生在農村的這場新的偉大革命。

三、建設社會主義新農村是張家口實現更快更好跨越式發展的需要

市委八屆六次全會明確提出了“更快更好跨越式發展”的工作主題。這種跨越不僅僅指發展速度的跨越，更重要的是質量效益的跨越；不僅僅要求經濟實現跨越，同時也要求社會事業實現跨越；不僅僅體現在經濟社會整體發展水平的跨越，更重要的是體現在全體人民生活質量和生活水平的跨越。實現這種更快更好的跨越式發展，最艱巨的任務在農村。我市是農業大市，農業人口占全市人口的％以上。近年來盡管全市農村呈現出良好發展態勢，但是經濟發展仍然落后，還處于艱難的爬坡和攻堅階段；農民生活水平低，人均純收入僅為全省三分之二，且有近萬貧困人口未能穩定解決溫飽；農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱；生產條件差，普遍沿襲著十分落后的生產方式；社會事業滯后，教育、醫療、文化、衛生、社會保障等公共服務欠賬多；生態環境建設的任務還十分艱巨，等等。只有把這些現實存在的諸多矛盾和問題都得到很好地解決，我們的農村才能實現真正的跨越，全市也才能實現真正的跨越；而解決這些問題又恰恰是社會主義新農村建設的基本要求。因此，建設社會主義新農村非常符合張家口的實際，是推進更快更好跨越式發展的有力抓手。通過建設社會主義新農村，我們可以達到以下目的：一是可以迅速膨脹全市經濟總量。如果經過五年艱苦努力，全市多萬農民人均純收入達到元，總量就是多億，全市的經濟實力將會得到顯著提升。二是可以提高農民生活質量和水平。通過下大力推進扶貧開發，可使農村貧困人口加快脫貧致富步伐；通過加快推進基礎設施建設和社會事業發展，可以彌合城鄉差距，使廣大農民更多地享受公共產品和準公共產品，享受更為舒適的生活。三是可以提高農村勞動者素質和農業勞動生產率，加速農村人口向城鎮轉移。按“十一五”末城市化水平達到％計算，可有大約百萬農民進城，既可為城市提供充足的人力資源，也可取得較高的穩定收入，并享有城鎮良好的公共服務。四是可以進一步啟動農村消費，擴大內需，為城市經濟發展提供更為廣闊的市場空間。由此可見，建設社會主義新農村，不僅是解決“三農”問題的一劑良藥，也是推進農村現代化建設的新機遇和新希望，更是實現更快更好跨越式發展的新載體和新動力。我們必須下決心把這場硬仗打好，這是時代賦予我們重大而光榮的歷史使命。

四、認真謀劃和扎實推進社會主義新農村建設

農村的落后是長期矛盾積累的結果，這就決定了社會主義新農村建設是一項艱巨的長期任務，不可能一蹴而就，我們必須樹立長期作戰思想。同時，千里之行始于足下，建設社會主義新農村也是一項十分緊迫的現實任務。今年作為開局之年，我們必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步，筑牢基礎。

第一，要制定科學規劃，這是社會主義新農村建設的首要前提。規劃是行動的綱領，科學的規劃對于優化布局和優化資源配置至關重要。為此，要深入開展調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，掌握農業和農村發展的規律和特點，找準存在的突出問題，在此基礎上科學制定社會主義新農村建設規劃。規劃要把握四條原則：一是全面規劃。全市個行政村年內都要以行政村為單位，以自然村為單元，逐村做出詳細規劃。要依據各村實際，對“二十字”定性要求進行全面細化量化，形成包括產業發展、村莊建設、基礎設施建設、社會事業發展、生態綠化、精神文明建設等等在內的整體規劃。二是分層推進。要根據各村經濟社會發展、自然地理條件等方面的差異，堅持從實際出發，先易后難，分類指導，梯次展開。已經達標的文明生態村，要進一步抓好鞏固、完善、提高，盡快建成社會主義新農村示范村，并及時總結經驗，指導面上工作；中等村，要對照新農村建設標準找出差距和問題，把握工作重點，及時跟進；條件差的村，要加快扶貧開發步伐，特別是注重從發展經濟、改善基本生產生活條件等基礎工作抓起，從群眾十分關心、要求十分迫切、受益十分直接的事情抓起，讓群眾短期內見到實惠。三是體現特色。要因村制宜，采取不同建設模式，決不能搞成千村一面。特別是在村莊建設規劃中，要注意和城市建設相協調，既要保護生態環境和自然風貌，展現農村的田園風光，彰顯農村的歷史文化底蘊，又要體現現代生活方式，體現現代人的文明素質和精神風貌。四是富有前瞻性。要站在城鄉和經濟社會統籌的戰略高度，著眼于未來發展，對農村人口轉移做出科學預測，根據村莊自然、經濟條件認真測算投入成本，有效避免未來人口轉移后大量房屋和基礎設施閑置以及社會事業投入不經濟問題的發生。市建筑設計部門要根據我市農村實際，本著經濟、實用、美觀、大方的原則，設計幾種農村住宅模式，供農村基層參考。公務員之家版權所有

第二，要堅持工程帶動，這是社會主義新農村建設的有效載體。近年來我市深入開展了文明生態村創建、千村經濟振興、雙萬人技術培訓工程，實踐證明是富有成效的。“三大工程”以村推進的方法和其所涵蓋的內容、工作要求，與新農村建設本質上一致，為新農村建設積累了經驗、奠定了基礎。工程帶動是推動落實的有效載體和有力抓手。按照新農村建設的內涵要求，我們在原有“三大工程”基礎上又充實了農業科技創新、農村雙基建設兩大工程。這“五大工程”，涵蓋了“二十字”方針的基本要求，各有側重、相互補充，共同構建起了社會主義新農村建設的骨干支撐體系，我們要堅持以“五大工程”推動社會主義新農村建設任務的落實。當前，要突出圍繞兩大任務開展工作：

其一，牢牢把握“第一要務”，推動農村經濟更快更好跨越式發展。農村經濟發展是新農村建設的物質基礎，也是新農村建設的中心任務。沒有農村經濟的發展，就難以支撐起真正意義上的新農村。為此，要以提高農民收入為核心，以千村經濟振興和文明生態村創建工程為主要抓手，大力發展農村經濟。要加快農村基礎設施建設。這是發展農村經濟和改善農民生活的必備條件，也是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。當前和今后一個時期，要突出抓好農田水利基本建設、鄉村道路建設、農村電網的完善和改造、生態環境建設等基礎設施建設，以不斷改善農村生產生活條件。要加快農業結構調整步伐。緊緊圍繞市場需求，積極研究和探索農業結構“二次調整”的新路子、新措施，特別是努力擴大特色農產品生產規模，突出抓好百萬頭奶牛和葡萄、杏扁、優質雜糧等特色農產品基地建設，使農民從農業產業內部取得更多的收益。要加快推進農業增長方式轉變。以科技創新工程為抓手，堅持走“節約型、高效型、穩定型、循環型”農業發展路子，大力推廣農業實用科技，不斷提高農業機械化裝備水平，積極推進農產品標準化生產，實現“兩減”（減少資源消耗、減輕勞動強度）“三提高”（提高勞動生產率、提高農民的解放程度、提高農業生產效益）。要加快推進“三化”互動。發展農村經濟不能孤軍挺進，必須納入工業化、城鎮化的進程中統籌考慮和安排。要內抓工業化和農業產業化，培強產業龍頭，大力發展產業集群，實施以工促農；外抓城鎮化，提高城鎮承載吸納能力和產業集聚能力，加快發展商貿流通業、倉儲運輸業、家庭旅游業等非農產業和勞務經濟，在轉移農民、富裕農民的同時，為農村發展騰出更大的空間。

其二，貫徹統籌發展理念，扎實推進和諧農村建設。社會主義新農村，必然是居住舒適、和諧穩定、環境友好的新農村。要在抓好“第一要務”的同時，以文明生態村創建工程為抓手，毫不放松地抓好農村社會建設。要突出發展農村社會事業。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是農村全面建設小康的重要任務。要隨著財力的增強，不斷提高對社會事業的投入。要充分調動方方面面的積極性，并與布局調整、資源整合統籌考慮，不斷提高質量和效益，推動農村教育、醫療、衛生、文化、社會保障等社會事業的發展。要切實加強農村精神文明建設。以解決臟亂差為突破口，抓好道路硬化、街院凈化、村莊綠化工作，努力改善人居環境。要廣泛開展豐富多彩的思想道德教育，積極組織有益于身心健康的文化活動，積極倡導健康文明的生活方式，以環境塑造人，以人改造環境，達到人與環境的和諧統一。要切實加強基層民主政治建設。管理民主既是社會主義新農村建設的重要內容，也是“農村雙基建設”工程的重要方面。隨著各項稅費的取消，基層政權組織減少了與農民的摩擦面，但也相對減少了與農民交流的機會和渠道。建設社會主義新農村，無疑會進一步密切基層政權組織與廣大農民的關系。要積極推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，不斷增強服務農民群眾的水平；要不斷強化村級民主管理，使廣大人民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權。要大力提高農村勞動者素質。提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城市化、將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。要以“雙萬人技術培訓”工程、“百萬農民冬季大培訓”、“陽光工程”為抓手，進一步整合資源，落實責任，嚴格獎懲，努力擴大培訓數量，提高培訓效益。

第三，要在機制創新上下功夫，這是社會主義新農村建設的制度保障。機制是推動落實具有根本性的舉措。要著眼于營造黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，重點建立五個機制：一是強有力的領導機制。黨政一把手要負總責，親自抓。各級各部門要明確任務和職責分工，搞好配合協作，做到工作視野要向農村擴展，工作重心要向農村轉移，資源要素要向農村覆蓋。要加快建立科學的評價體系，把農業和農村工作業績作為評價、考核和任用干部的重要依據。二是多元化投入機制。按照中央“存量調整、增量傾斜”和“三個高于”的要求，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，積極爭取上級投入，強化金融支持力度，引導群眾自我投入，逐步形成新農村建設的穩定資金來源。要堅持整村推進的原則，捆綁各類資金，集中投入，滾動推進，切實提高資金使用效益。三是城鄉統籌發展機制。實行城鄉平等的就業、戶籍制度，創新工業反哺農業、城市帶動農村的具體方式，統籌城鄉規劃建設、基礎設施、產業布局、市場流通，促進城鄉互動，推進城鄉協調發展。四是全社會幫扶機制。積極引導城市資金、人才智力和醫科教等服務向農村大力延伸，整合和動員全社會力量加大對口幫扶力度，形成關心支持和參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。五是農民主體的激勵機制。建設社會主義新農村不是政府唱戲、農民聽戲。農民是新農村建設的主體實踐者，也是最終受益者。要高度重視對農民的思想教育和宣傳發動工作，充分發揮政府投入對農民投資的引導作用，積極倡導勤勞致富、自強自立、合作共濟的新農村建設精神，使社會主義新農村建設真正成為廣大農民群眾的自覺行動。

五、切實提高各級黨組織領導社會主義新農村建設的能力和水平

扎實推進社會主義新農村建設，關鍵在黨、關鍵在人。特別是縣鄉村三級組織，身處社會主義新農村建設前沿，肩負的責任更大，擔子更重，必須進一步提高能力和水平，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

第一，要把解放思想貫穿到社會主義新農村建設始終。解放思想是一個永恒的課題。建設社會主義新農村是一場深刻的社會革命，也是一場全新的社會實踐。沒有新觀念、新思路、新舉措，新農村建設的任務就難以落實。為此，要進一步解放思想，創造性開展工作，重點是樹立五種意識：一是樹立統籌意識。要牢固樹立科學發展觀，堅定不移地突出經濟建設中心，統籌推進各項社會事業的發展。要跳出“就三農抓三農”的圈子，真正把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌協調，把農民增收放到全民共同富裕中統籌安排，牢固樹立以工促農、以城帶鄉的新理念，在“三化”互動中加快農村經濟發展。二是樹立市場意識。我們所建設的社會主義新農村，是以市場經濟為背景展開的。建設社會主義新農村，也必須樹立與市場經濟相適應的思維觀念，善于借助市場的力量來籌集資金，善于運用市場的手段來推動新農村建設。三是樹立創新意識。創新是事業發展的不竭動力。建設社會主義新農村是新時期的新任務，更須大膽探索，大膽實踐。要不斷創新工作思路、方式方法、政策措施、體制機制，逐步探索出一條具有張家口特色的社會主義新農村建設新路子。四是樹立進取意識。新農村不是從天上掉下來的，必須靠奮力拼搏、真抓實干，否則新農村就會離我們越來越遠。要堅決克服“畏難情緒”和“坐等觀念”，打好建設社會主義新農村的主動仗。五是樹立求實意識。解放思想與實事求是相輔相成。要堅持一切從實際出發，充分尊重群眾意愿，量力而行，堅決不搞形式主義，不做表面文章，真正把這項功在當代、利在千秋的好事辦好、實事辦實。公務員之家版權所有

第二，要不斷提高領導社會主義新農村建設的本領。鄉村基層干部是建設社會主義新農村的直接組織者、推動者和實踐者，在新農村建設中肩負著義不容辭的責任。只有不斷提高能力和水平，才能保障新農村建設的高效運行、整體推進。一要提高發展農村經濟的能力。要通過加強有關市場經濟知識的培訓，引導基層干部強化市場經濟理念，率先研究市場，率先熟悉市場，自覺運用市場經濟的方法指導農村經濟工作。二要提高民主管理、依法行政的能力。要通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種方式，強化法律法規知識教育，不斷增強民主管理、依法辦事的意識。三要提高做好群眾工作的能力。要善于運用典型示范、說服教育和服務引導的辦法做群眾工作；要通過不斷的學習和實踐，提高化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、解決群眾難題、正確處理人民內部矛盾的能力。

第三，要不斷夯實社會主義新農村建設的組織基礎。農村基層組織，作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，也是實現社會主義新農村建設任務的根本組織保障。要以第三批保持共產黨員先進性教育活動和鄉村換屆為契機，進一步配齊配強農村班子，提高基層組織的凝聚力和戰斗力。要繼續深入開展“三級聯創”、“三培雙帶”、“三級書記素質工程”等行之有效的活動，并在新農村建設實踐中不斷深化和拓展。要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，使農村黨員真正成為農民致富的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人。要在建設社會主義新農村的偉大征程中，使每一個村黨支部都成為堅強的戰斗堡壘，讓每一個農村黨員都成為一面高揚的旗幟，決不能讓一個黨支部掉隊，決不能讓一個黨員落伍。