前言：本站為你精心整理了新農村建設暨城鄉(xiāng)建設大會上的講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

這次全市新農村建設暨城鄉(xiāng)建設大會是市委、市政府決定召開的一次涉及全局的非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實××市新農村建設、城鄉(xiāng)建設會議和市第十次黨代會第二次會議精神，回顧總結“十五”以來特別是年全市農村工作和城鄉(xiāng)建設取得的成績，研究部署“十一五”特別是年新農村建設和城鄉(xiāng)建設的各項目標任務，組織和動員全市上下進一步解放思想，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，努力開創(chuàng)新農村建設和城鄉(xiāng)建設的新局面。會議結束前，市委書記××還要作重要講話。現(xiàn)在，我就新農村建設和城鄉(xiāng)建設兩方面工作，先講幾點意見。

第一方面，關于新農村建設工作

一、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的信心

“十五”期間，全市上下認真貫徹落實黨在農村的各項政策，圍繞農民增收這一中心任務，以市場為導向，優(yōu)化產業(yè)結構，深化農村改革，加快基礎設施建設，促進了農業(yè)和農村經濟持續(xù)較快發(fā)展。年，全市實現(xiàn)農村三業(yè)總產值億元，其中農業(yè)總產值億元、非農產業(yè)總產值億元，分別比上年增長、和。農民人均純收入達元，比上年增長。

（一）農業(yè)特色產業(yè)加快培植，農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。組織實施了“”調農植林工程，大力培植農業(yè)特色產業(yè)，全市建成茶葉、果品、苗木花卉、意楊、中藥材、專用麥、蔬菜等特色產業(yè)基地多萬畝，比“九五”期末增加萬畝。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總產值中的比重由“九五”期末的：調整為目前的：。糧食面積適度調減，年穩(wěn)定在萬畝左右。高致病性禽流感防控工作扎實有效。加快發(fā)展了無公害農產品、綠色食品、有機食品，年全市整體上通過了省無公害農產品產地認定，通過認證的“三品”農產品累計達到個。

（二）農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)化經營邁開新步伐。××年，全市重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到家，實現(xiàn)銷售收入億元、利稅萬元，分別比上年增長和；全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到個、農民經紀人人；引進農業(yè)“三資”項目個，實際利用“三資”億元。

（三）農村非農產業(yè)迅速成長，鎮(zhèn)村經濟規(guī)模不斷壯大。××年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)總產值億元、利稅億元，分別比上年增長和；新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其中規(guī)模以上企業(yè)家。“十五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產總值、財政收入年均增長分別達和。在地區(qū)生產總值中，農業(yè)增加值比重從“九五”期末的，下降到年的。在農村三業(yè)總產值中，非農產業(yè)總產值的比重從“九五”期末的，上升到年的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計完成基礎設施投入多萬元，項目承載能力進一步提升。農村建筑業(yè)和服務業(yè)也有了長足發(fā)展，××年實現(xiàn)建筑業(yè)總產值億元、服務業(yè)增加值億元，分別比上年增長和。去年培訓農村勞動力人次，新增勞動力輸出和就地轉移人，“十五”期間累計達萬人。

（四）農村各項改革不斷深化，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面取消農業(yè)稅，農民人均負擔由年的元減少到元。落實各項惠農政策，對農民種田實行水稻直補、良種補貼和農機具購置補貼，去年發(fā)放三項補貼資金萬元。深化農村土地征使用制度改革，初步建立了被征地農民基本生活保障機制。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位改革，家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了“兩權分離”。

（五）農村實事工程取得成效，生產生活條件明顯改善。“十五”期間，全市累計新建和改造農村道路公里，開挖當家塘口，清淤河道公里，治理小流域平方公里，改造農村危房間，新增農村有線電視用戶萬戶，新增農村自來水受益人口萬人，農村自來水普及率達以上，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達，農村中小學入學率達，農村居民戶人納入最低生活保障，實現(xiàn)了應保盡保。繼續(xù)開展掛鉤幫扶經濟薄弱村工作。馬集金營村、新集八橋村等個行政村通過驗收，被授予“××市全面小康先行村”稱號。

在充分肯定“十五”期間農村改革和發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市農業(yè)和農村工作中還存在一些突出問題和制約因素：一是農業(yè)結構調整步伐不快，高效優(yōu)質農產品規(guī)模不大，農業(yè)產業(yè)化水平不高；二是城鄉(xiāng)二元結構明顯，農村工業(yè)基礎較為薄弱，以工促農、以工富農任重道遠；三是農民增收渠道不寬，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成；四是農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平比較低，還有相當一部分農民生活比較困難。對此，我們必須高度重視，在建設社會主義新農村的實踐中，采取有效措施，努力加以解決。

二、明確目標，認真落實建設社會主義新農村的措施

“十一五”時期，我市將步入加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面建成小康社會的新階段。全社會全面小康，關鍵在農村，難點也在農村。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，中央、省農村工作會議和××市新農村建設大會進一步明確了新農村建設的具體要求。最近，總書記在建設社會主義新農村省部級專題研討班開班式上強調，要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農村建設，這為我市“十一五”時期新農村建設進一步指明了方向。全市上下要認真學書記重要講話精神，全面理解建設社會主義新農村的重要意義和基本內涵；要順應我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌工農發(fā)展的新思路，落實以工業(yè)化致富農民、以城市化帶動農村、以產業(yè)化提升農業(yè)的新舉措，堅定地走新型“三農”發(fā)展之路，扎實推進社會主義新農村建設。

“十一五”時期，我市新農村建設的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以增加農民收入為主題，以推進全面小康村建設為抓手，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，加快實施丘陵開發(fā)，大力發(fā)展農村經濟，加強農村基礎設施建設，努力發(fā)展農村社會事業(yè)，積極、穩(wěn)步、扎實推進社會主義新農村建設。

主要預期目標是：到“十一五”期末，全市農村三業(yè)總產值達億元，其中農業(yè)總產值億元，非農產業(yè)總產值億元，年均增長分別達、和；農民人均純收入元，年均增長；全市森林覆蓋率達以上，垃圾集中處理率達以上，農民集中居住區(qū)道路實現(xiàn)硬質化，以上行政村建成全面小康村；“十星文明戶”達以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計劃生育率達以上；農民群眾對村組織服務功能和村務公開滿意率達以上，“雙帶雙創(chuàng)”型村干部達以上。

年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設社會主義新農村的開局之年，五年看頭年。今年我市新農村建設的主要目標是：實現(xiàn)農業(yè)總產值億元，增長；農民人均純收入元，增長；家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元、利稅萬元，分別增長和；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值億元、利稅億元，分別增長和；新建成個全面小康村。

實現(xiàn)上述目標，必須扎實抓好以下五項重點工作。

（一）圍繞生產發(fā)展，加快推進丘陵開發(fā)和高效農業(yè)建設。一要加快發(fā)展特色農業(yè)。進一步加快中山區(qū)林茶果、花木，后山區(qū)菜鵝、生豬、優(yōu)質油，沿江圩區(qū)專用麥、水產、席草等特色產業(yè)基地建設，努力擴大種植規(guī)模，提高產出效益。加快丘陵地區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展謝集的茶葉、月塘的經濟林果、陳集的種草養(yǎng)鵝、青山的生態(tài)經濟林、劉集的旅游觀光農業(yè)、馬集的無公害蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)，全年新拓林茶果及花木萬畝以上，飼養(yǎng)菜鵝萬只。二要加快發(fā)展市場農業(yè)。著力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持風鵝、茶葉、果品、花木、乳制品、鹿制品等龍頭企業(yè)進一步做大做強，爭取新增省級龍頭企業(yè)家、××市級龍頭企業(yè)家。要加快農村專業(yè)合作經濟組織和專業(yè)協(xié)會建設，進一步提高農民生產經營和進入市場的組織化程度，全年發(fā)展“四有”專業(yè)合作組織個以上。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，努力形成“龍頭企業(yè)專業(yè)合作組織農戶”的產加銷一體化發(fā)展新格局。三要加快發(fā)展優(yōu)質農業(yè)。大力推進農業(yè)標準化生產，重點抓好蔬菜、茶葉、果品、種草養(yǎng)鵝、席草等個農業(yè)標準化示范區(qū)建設。積極開展農業(yè)生產環(huán)境、農產品、農業(yè)投入品、農藥殘留和獸藥殘留的質量安全監(jiān)測，加強農產品質量安全全過程監(jiān)控。突出發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，全年新增“三品”農產品個。

（二）圍繞生活寬裕，不斷提高農民收入和保障水平。建設新農村，享受新生活，關鍵是增加農民收入，特別是要在增加農民的工資性、經營性、財產性收入上下功夫。一要大力發(fā)展非農產業(yè)。建設社會主義新農村必須把以工業(yè)化致富農民放在重中之重的位置，大力推進農村工業(yè)化進程，加快培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)要凈增家。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，不斷提高項目承載能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的招商引資力度，全年新進區(qū)開工企業(yè)達到家以上。加快發(fā)展農村建筑業(yè)，建筑業(yè)施工總產值和增加值均增長以上。要拓寬農村第三產業(yè)發(fā)展空間，加快發(fā)展農村商業(yè)、交通運輸業(yè)和社會服務業(yè)，培育集鎮(zhèn)房地產、生態(tài)旅游、休閑觀光等新的消費熱點。二要加大農民培訓和轉移就業(yè)力度。堅持市內轉移和異地輸出并舉、外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，推動農村富余勞動力有序轉移。大力實施現(xiàn)代農民教育工程，加快農村實用技能型人才的培養(yǎng)，重點開展機械加工、電子裝配、縫紉、建筑等緊缺工種的培訓，為勞動密集型企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。全年培訓農村勞動力人，新增農村勞動力輸出和就地轉移人。三要鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型，努力營造“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的濃烈氛圍，積極引導農民離土、進鎮(zhèn)、入市，從事手工業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、建筑業(yè)，開商店、辦企業(yè)、搞運銷。要進一步放大政策效應，拆除阻礙農民創(chuàng)業(yè)的所有門檻，營造最為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持先富起來的農民通過各種方式投資實業(yè)，構建吸引農村閑散民間資金投資的機制，制定保護農村民間投資的政策。四要加強農村社會保障體系建設。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉辦法，逐步把被征地農民全部納入基本生活保障。要進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保提高標準后的新型合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在以上。完善農村最低生活保障制度，努力實現(xiàn)分類施保、應保盡保。全面落實農村五保戶供養(yǎng)制度，爭取全市農村五保戶集中供養(yǎng)率達以上。五要深入實施農村幫扶工程。各幫扶部門和單位要把幫扶工作同推進社會主義新農村建設緊密結合起來，多方籌措資金，加大投入力度，努力幫助經濟薄弱村解決更多實際問題，幫助低收入農戶采用多種途徑提高收入水平。今年，要全面完成三年掛鉤幫扶任務。

（三）圍繞村容整潔，不斷完善農村基礎設施。一要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。要以城鎮(zhèn)規(guī)劃體系為依據(jù)，從鎮(zhèn)村的經濟發(fā)展水平和未來的發(fā)展趨勢出發(fā)，認真制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要高度重視農民集中居住點的規(guī)劃建設，每個集中居住點都要規(guī)劃建設好道路、通訊、有線電視、供電、供水、排污和垃圾收集點、綠化等配套設施，形成村莊的基本功能形態(tài)，吸引農民到集中居住點上建房、居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好輿論宣傳、政策引導和服務工作，既要禁止對現(xiàn)有農民住宅強行拆遷，又要防止規(guī)劃居民點外的亂建行為，確保這項新農村建設的民心工程真正贏得民心。要加強農民集中居住點的規(guī)劃工作，每個居住點規(guī)劃人口原則上不低于戶，力爭年內完成所有居住點規(guī)劃。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一個村進行試點。二要實施道路通暢工程。進一步完善農村公路建設規(guī)劃，努力做到通村公路連成網、通組公路硬質化。今年要重點抓好揚天公路××段、揚冶公路盤古至劉集段的改造建設，做好泗大線改造工程的前期工作。全年建成鄉(xiāng)道公里、村道公里，改造縣道危橋座、農村公路危橋座。三要大力開展農村環(huán)境整治工程。要以改善農村水環(huán)境和居住環(huán)境為重點，積極實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程。要結合農村村組河道、當家塘壩的整治和配套，認真做好清淤、整坡、河岸綠化工作，使農村水系變清變美。全年清淤整治河道條公里，除險加固小水庫座。要指導村組規(guī)劃適當?shù)牡攸c，讓農民把垃圾集中堆放封存起來。要大力推廣無害化廁所建設，推廣秸稈氣化和沼氣工程等節(jié)約資源、保護環(huán)境的適用技術，大力開展植樹造林和村莊綠化，構建良好的生態(tài)環(huán)境。年內個小康村要全面達到相應整治要求。

（四）圍繞鄉(xiāng)風文明，深入開展農村精神文明建設。一要積極開展農村精神文明創(chuàng)建活動。要把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。切實開展以愛國、守法、誠信和社會公德、家庭美德、職業(yè)道德為主要內容的現(xiàn)代農民教育，努力培養(yǎng)新型農民。要繼續(xù)加大對農村黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，破除愚昧、迷信，移風易俗，形成良好的社會風尚。二要加強農村文化建設。創(chuàng)新農村文化建設和運行管理機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務功能，完善村和社區(qū)文化活動室、閱報欄、信息公布欄等設施，推進農村廣播電視村村通和農業(yè)節(jié)目進村入戶工程。廣泛開展健康向上、群眾喜聞樂見的文體活動和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求。三要實施農村教育和農民健康工程。進一步完善農村義務教育管理體制，實行農村義務教育階段學生免收雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。改善農村中小學辦學條件，穩(wěn)步提高農村義務教育水平。要加強農村公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生設施建設，建立和完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心或服務站，提升預防、保健、健康教育、計劃生育、醫(yī)療和康復“六位一體”的服務功能。

（五）圍繞管理民主，夯實農村基層基礎工作。一要完善村民自治機制。認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度，充分尊重并保障農民的民主權利。要完善村民會議和村民代表會議議事制度，健全村務民主管理制度。進一步搞好村務公開，突出財務公開重點，逐步拓展和規(guī)范村務公開的內容。二要抓好農村基層組織建設。深入開展農村黨員先進性教育，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，提高村級組織領導經濟發(fā)展、處理社會事務、壯大集體經濟、帶領群眾致富的本領。三要全力維護農村穩(wěn)定。加強對農村干部群眾的法制教育，提高農民群眾運用法律解決矛盾、維護權益的能力。要健全大調解機制，努力把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造人民群眾安居樂業(yè)的平安社會環(huán)境。

三、加強領導，努力提高建設社會主義新農村的成效

一是落實責任，強化領導。要按照“市領導、鎮(zhèn)主抓、村實施”的原則，建立逐級負責的工作機制。市委、市政府對建設新農村工作高度重視，專門成立了建設社會主義新農村工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協(xié)調、業(yè)務指導、責任分解、政策制定、督促考核等各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要立足實際，制定社會主義新農村建設的實施規(guī)劃，把各項工作任務細化為一個個項目，并抓好組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，善于探索，敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農村建設的辦法措施，尤其要研究制定促進土地流轉、鼓勵集中居住建房的政策。要強化組織領導，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身新農村建設，對村民直接受益的公共設施建設投工投勞。廣大農村黨員干部要不斷增強責任感和緊迫感，增強帶頭致富和帶領群眾致富的本領，在新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

二是加大投入，政策扶持。要加大公共財政對農村的支持力度，整合各項涉農資金，重點投向農村基礎設施、農業(yè)科技、農村社會保障、農村公益事業(yè)。市級財政支農資金增量要高于上年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應安排配套資金予以保障。要按照“經營鎮(zhèn)村”的理念，引導社會資金投向農業(yè)產業(yè)化經營、合作經濟組織、農業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設、盈利性公共設施和準公益事業(yè)。市發(fā)改委、交通、水利、國土、民政等部門要根據(jù)新農村建設規(guī)劃，精心編制項目，積極向上爭取扶持資金，重點支持試點村的建設。農村合作銀行等金融機構要調整信貸投入結構，加強對高效農業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)、農村基礎設施建設的支持力度。

三是齊心協(xié)力，合力共建。新農村建設是一項全局性的工作，不只是涉農部門的事，需要全社會關心支持，需要各部門協(xié)同配合。市各相關部門要積極履行職能，各盡所能，共同為新農村建設服務。從今年起，市委、市政府將把新農村建設的目標任務逐項分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市各相關部門，作為年終考核的一項重要內容。組織部門要在市級機關抽調一批熟悉農村工作的同志下派到鄉(xiāng)村，指導幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和試點村工作。新聞單位要及時報道新農村建設中涌現(xiàn)出來的先進典型，特別是多宣傳新農村建設中的好思路、好經驗，在全社會形成關心、支持、參與新農村建設的濃烈氛圍。通過全市上下的共同努力，我市新農村建設在今年一定要有一個好的開局。公務員之家版權所有

第二方面，關于城鄉(xiāng)建設工作

一、加快城鄉(xiāng)建設，全市城鄉(xiāng)展現(xiàn)新面貌

“十五”時期是我市城鄉(xiāng)建設投資最多、發(fā)展最快、變化最大的一個時期，全市上下按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市、以精品意識建設城市、以市場化手段經營城市，以項目建設為抓手，大力推進城市化和城市現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)建設取得了令人矚目的成就。到年，全市城區(qū)人口達萬人，城市化水平達，城市建成區(qū)面積達平方公里，分別比“九五”期末增加、個百分點和。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到加強。堅持以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，重視和加強了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和城市設計工作，努力做到以高起點規(guī)劃指導高水平建設。去年，成立了市規(guī)劃修編委員會，組織修編新一輪城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，完成沿江開發(fā)、萬年南路兩側地塊等個詳細規(guī)劃，編制了個鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和××（××）汽車工業(yè)園、市經濟開發(fā)區(qū)、十二圩古鎮(zhèn)總體規(guī)劃。制定了××生態(tài)市建設規(guī)劃，啟動全市土地利用總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃執(zhí)法管理進一步強化，依法查處違法建設案件起。

（二）重點城建工程建設順利。堅持每年都實施十大類重點城建工程，加大投入，全力推進。“十五”期間，累計建成城鄉(xiāng)基礎設施工程個，總投資達億元。其中，城市建設項目個，總投資超過億元。去年，建成了揚子江廣場、萬年南路通江段、沿山河路東延和跨石橋河橋梁、石橋河整治二期、博覽家房屋開發(fā)等項工程，完成了城區(qū)主次干道綠化、新河路等條路段亮化、清真寺東巷等條巷道改造任務，濱江生活岸線開發(fā)規(guī)劃、污水管網建設等項工程按序時進度加快推進。沿江和園區(qū)基礎設施建設加快。沿江高等級公路二期工程路基全線貫通，真州污水處理廠和部分污水截流主干管網建成投運，自來水廠源水管道遷移工程開工建設。開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園的一批路橋設施陸續(xù)建成。

（三）小城鎮(zhèn)建設邁開新步伐。去年，全市共完成投資億元，建成公共建筑萬平方米、生產性建筑萬平方米、房屋建筑萬平方米；建成小城鎮(zhèn)道路公里，小城鎮(zhèn)面貌有了較大改觀。年，小城鎮(zhèn)（不含真州鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積達平方公里、常住人口達萬人，分別比“九五”期末增加平方公里和萬人。加強農村土地復墾和整理工作，爭取國家和省級土地整理項目個、資金萬元，新增耕地畝，為未來城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展增加了后備土地資源。

（四）環(huán)境綜合整治成效明顯。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”工作深入開展，城管創(chuàng)優(yōu)工作連續(xù)三年獲省級表彰。市容市貌整治工作得到加強，人居環(huán)境不斷改善。“十五”期間，累計改造城市道路街景處、巷道條，新建廣場個共萬平方米，建成新型小區(qū)個；城市人均住房面積達平方米，比“九五”期間增加平方米。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。強化儀城河、石橋河、胥浦河、沿山河水質和飲用水水源地保護管理，實現(xiàn)城市水域功能區(qū)水質全面達標。全面規(guī)劃建設生態(tài)園區(qū)和生態(tài)走廊，“十五”期間城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別達到和。環(huán)境質量綜合指數(shù)達。積極探索城市經營新路子，多渠道、多元化籌集城市建設資金。“十五”期間累計開發(fā)出讓土地畝，凈收益億元；采用、等運營方式，建設了污水處理廠、水環(huán)境整治等城建項目，為城市建設注入新的活力。

在充分肯定“十五”期間城鄉(xiāng)建設成績的同時，我們也清醒地認識到，我市城鄉(xiāng)建設工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃工作的總體滯后制約了城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃管理和監(jiān)督還不夠到位，建設項目批小建大、擅自改變規(guī)劃設計的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是城市功能提升滯后于規(guī)模擴張，城市建成區(qū)內還有約平方公里的區(qū)域“三通一平”設施尚未完全到位，城中村臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；三是小城鎮(zhèn)、中心村基礎設施仍較薄弱，公共設施不夠完善，農村居民生產生活條件仍然較為落后；四是城市管理水平還不能完全適應城市快速擴張的需要，城管力量和裝備投入有待于進一步加強；五是城市建設資金籌集渠道不寬，市場化籌資比例較低，政府投資城鄉(xiāng)建設壓力較大。對此，我們要采取切實有效的措施，在今后的工作中努力加以解決。

二、落實關鍵措施，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設新局面

“十一五”時期是我市全面建設小康社會的決勝時期，也是城鄉(xiāng)建設的關鍵時期。××市“十一五”規(guī)劃綱要和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃描繪了城鄉(xiāng)建設的美好藍圖。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，按照建設中等規(guī)模的生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，積極呼應南京都市圈和××城市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化空間布局，在更高的起點上更快更好地推進城鄉(xiāng)建設，掀起新一輪城鄉(xiāng)建設的高潮。初步規(guī)劃，寧啟鐵路以南區(qū)域為城市規(guī)劃控制區(qū)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)高效農業(yè)。中心城區(qū)以現(xiàn)有城市框架為基礎向東發(fā)展，整合××化學工業(yè)園區(qū)、××（××）汽車工業(yè)園、××經濟開發(fā)區(qū)空間資源，形成“一城三區(qū)”城市格局。到年，城市人口達萬人，城市建成區(qū)面積達平方公里，城市化率左右；小城鎮(zhèn)空間布局更加合理，小城鎮(zhèn)（不含真州鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積和常住人口分別達到平方公里和萬人；城鄉(xiāng)生態(tài)建設成效明顯，城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別達和以上。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年城鄉(xiāng)建設工作至關重要。年全市城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設全局，按照建設中等規(guī)模的生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，積極推進城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市形象，努力創(chuàng)造適宜人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的城鄉(xiāng)環(huán)境。

市委、市政府研究決定，今年繼續(xù)實施城市十大類重點工程，概算總投資億元，其中政府籌資億元，部門籌資億元。（）胥浦河生態(tài)防護林工程，全長公里，概算投資萬元，月底竣工。（）沿江高等級公路二期工程，全長公里，今年概算投資萬元，月日前竣工。（）青少年活動中心建設工程，規(guī)劃用地面積萬平方米，主體建筑面積平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）揚子公園設施完善工程，概算投資萬元，月底竣工。（）真州農貿市場二期擴建工程，規(guī)劃用地面積萬平方米，建筑面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）民兵訓練基地和武器裝備倉庫遷建工程，規(guī)劃用地萬平方米，總建筑面積平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）拆遷解困安置房建設工程。弘橋拆遷解困安置房工程，規(guī)劃總建筑面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工，月底完成安置任務；石碑路拆遷解困安置房工程，規(guī)劃總面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工并完成安置任務。（）管網建設工程。污水管網及供水管網建設工程，概算投資萬元，月底竣工；工農路管網改造工程，概算投資萬元，月底竣工。（）沿江高等級公路亮化工程，概算投資萬元，月底竣工。（）道路街巷整治工程。城市道路暢通工程，概算投資萬元，月底竣工；前進西路整治工程，概算投資萬元，月底竣工；巷道改造工程，概算投資萬元，月底竣工。

根據(jù)上述總體要求和重點建設任務，今年全市城鄉(xiāng)建設工作要著力抓好以下四項重點工作。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，高水準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃決定著城鄉(xiāng)建設形象，影響著城鄉(xiāng)建設水平。當前，首要的工作是抓好各類規(guī)劃的編制和執(zhí)行。一要加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力布局、空間布局、功能布局，強化城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機對接，做好新農村建設規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的相互銜接。今年上半年要完成城市總體規(guī)劃修編，同時加快分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的制定和重點街區(qū)的規(guī)劃設計，確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護藍線、歷史文化景點保護紫線，做到定位準確，布局合理，控制到位。要因地制宜、加強引導，進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，組織編制村莊建設規(guī)劃，完成個以上村莊建設規(guī)劃的編制，爭取用年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，使每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白。二要努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要用理性的思維來謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展，用科學的眼光來研究城鎮(zhèn)，加強與高水平規(guī)劃設計機構的合作，聘請國際知名、國內一流的專家進行規(guī)劃設計，實行多方案比選，力求使規(guī)劃體現(xiàn)科學性和前瞻性，能夠在較長時間內正確指導各類建設。要建立“陽光規(guī)劃”機制，全面推行規(guī)劃批前公示制、批后公布制、公開查閱制和聽證制，吸引社會公眾廣泛參與。三要嚴格各類規(guī)劃管理。嚴格實行城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一，所有城市規(guī)劃設計項目都必須經過專家的咨詢論證，并按規(guī)定程序審查批準。要加快建立規(guī)劃、土地、房產統(tǒng)一的管理協(xié)調機制，使土地和房產管理成為規(guī)劃實施的有效保障。要規(guī)范規(guī)劃制定和修編的法定程序，規(guī)劃一經確定，任何單位和個人都必須嚴格遵守，堅決做到沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地。規(guī)劃調整必須按法定程序進行，城市總體規(guī)劃以及實施中的重要變更均需報市人大常委會審議通過。要加強規(guī)劃執(zhí)法管理，實行城鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法，依法查處各類違法建設，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。

（二）以提升綜合功能為特色，加快城市重點工程建設。一是做大做強中心城區(qū)。強力推進重點工程建設，抓緊續(xù)建工程掃尾，完善城市污水處理、供熱、供水、供電、管網、城市防洪等市政公用基礎設施，增強城市承載功能。市建設部門要加強項目建設全過程管理，堅持高標準、嚴要求，著力打造精品亮點工程，在確保工程質量的前提下，努力加快工程建設進度，在××撤縣建市二十周年前力爭完成絕大部分工程。要加快城市經濟適用房、解困定銷房、拆遷申購解困安置房建設，健全多層次城市住房供應體系，切實安置好城市拆遷戶和住房困難戶。要加快打造濱江生活岸線，通過城南生活岸線的開發(fā)，進一步帶動城河以南、大慶路以東一帶舊城改造，以及城河以南、大慶路以西一帶新區(qū)建設，打造新的“城市名片”。要加快實施城南老企業(yè)“退二進三”、“退城進園”，完善老城區(qū)基礎設施，改善老城區(qū)環(huán)境質量。二是努力推進沿江和園區(qū)的基礎設施建設。加快沿江高等級公路二期工程建設，并積極做好沿路綠化和亮化工作。加快建設過胥浦河污水提升泵站和污水管道、自來水廠源水管道遷移工程、汽車工業(yè)園污水主干管道、經濟開發(fā)區(qū)自來水和污水主干管網、天然氣主干管道等一批重大基礎設施項目，力爭早日建成，為大項目落戶竣工投產提供條件。市經濟開發(fā)區(qū)要盡快形成區(qū)內環(huán)狀互通的交通道路網絡，建成標準廠房萬平方米。要進一步完善汽車工業(yè)園啟動區(qū)公用設施，全力支持××化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。三是進一步加強小城鎮(zhèn)建設。按照“田園村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)”的要求，加快小城鎮(zhèn)道路、管網、服務、綠化、亮化等公共設施建設，增強小城鎮(zhèn)集聚功能，放大帶動效應。今年要完成小城鎮(zhèn)建設投資億元，道路硬化率達，綠化率超過。要扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批區(qū)位優(yōu)越、交通便利、設施齊全、工商發(fā)達的新型集鎮(zhèn)。加強重點中心鎮(zhèn)建設，“十一五”期間，把大儀鎮(zhèn)建設成為××北部的區(qū)域中心。要進一步加強建設工程質量監(jiān)管，完善工程監(jiān)理、驗收等各項制度，確保建成優(yōu)質工程、放心工程、精品工程。

（三）以加強生態(tài)建設為重點，進一步改善人居環(huán)境。一是加強生態(tài)景觀建設。以揚子公園、鼓樓廣場為中心，沿儀城河東西延伸，加強城市綠化和濕地保護，新建胥浦河生態(tài)防護林帶和城市綠化景觀，進一步擴大城市中心景觀區(qū)域。在中心城區(qū)實行見空建綠逐步實現(xiàn)米至米有一處街頭綠地或小游園，還空間給百姓，建綠地給市民。全年新增城市綠地面積萬平方米。要利用我市臨江多河、江河交織的優(yōu)勢，加強樸席江灘濕地公園、十二圩古鎮(zhèn)風情、城區(qū)濱江生活景觀岸線、龍山風景區(qū)等沿江生態(tài)景觀風光帶的規(guī)劃建設，在主要交通干線和主要河道兩側建設防護綠化帶、濱河景觀帶等生態(tài)走廊，在中心城區(qū)與三大園區(qū)之間合理布局生態(tài)綠地。二是加大城市管理力度。深入開展國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”活動，建立長效機制，務求創(chuàng)建成效。要進一步加強城市管理，完善城管設施，理順城管體制，努力實現(xiàn)“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理目標。要堅持不懈地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大對亂貼亂畫、亂倒垃圾、破壞綠化和市政公用設施、違章營運等行為的查處力度，突出抓好城中村、城郊結合部和集鎮(zhèn)周邊地區(qū)的環(huán)境綜合治理，積極開展“城管進社區(qū)”活動，真正實現(xiàn)城管重心下移。三是切實抓好城市環(huán)境保護。要重視和加強環(huán)境影響評價工作，全面推行規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和排污許可證制度，嚴格控制污染物排放，提高城區(qū)污水集中處理率。要加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強對重點排放企業(yè)、建設項目跟蹤監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，確保按照環(huán)評要求進行污染治理，實現(xiàn)達標排放。要加強飲用水取水口和備用水源保護，強化水體、大氣、噪聲專項治理，抓好危險化學品、固體廢物貯存、運輸和處置的全過程監(jiān)管，確保環(huán)境安全。城市內河水質要達到功能區(qū)標準，空氣污染指數(shù)小于的天數(shù)達到天以上。

（四）以拓寬籌資渠道為突破，不斷提高城市經營水平。資金的籌集是城鄉(xiāng)建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是影響城鄉(xiāng)建設速度的主要制約因素。要把城市經營貫穿到規(guī)劃、建設、管理的全過程，積極運用、市場營運方式，招引各類資本投向城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，參與城市水環(huán)境整治、基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)。要加強與國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略性合作，積極爭取開發(fā)性金融、政策性金融支持我市城市建設。市建設局、水務局、交通局要抓好項目包裝，加大跑省進京力度，爭取國家、省對重大基礎設施項目、社會公益性項目的政策和資金扶持。要堅持先規(guī)劃后建設，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，嚴格管制城鎮(zhèn)周邊土地，將城鎮(zhèn)建設用地全部納入綜合開發(fā)管理的軌道。市國土局要通過計劃儲備、有序開發(fā)、盤活存量，全年實現(xiàn)土地出讓凈收益億元以上。要充分挖掘城市資源，結合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，積極盤活市區(qū)企業(yè)閑置的土地、廠房、倉庫；結合道路和街景整治，整體盤活市區(qū)平房集中區(qū)域；通過路橋、燈箱廣告等使用權、經營權、冠名權拍賣，把潛在的城市資源轉化為現(xiàn)實的經營收益。城市建設的資金每一分錢都來之不易，一定要加強對工程項目的監(jiān)管，嚴格招投標制度，嚴控工程變更，嚴肅項目審計，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

三、精心組織領導，形成城鄉(xiāng)建設的整體合力

城鄉(xiāng)建設是一項系統(tǒng)性強、理念更新快、政策要求嚴、具有創(chuàng)造性的工作。全市上下必須以時不我待的緊迫感和責任感，創(chuàng)新理念，拓寬思路，精心組織，加快推進，努力提升城鄉(xiāng)建設水平。

一是加快推進，狠抓落實。城鄉(xiāng)建設要堅持規(guī)劃一張圖、管理一個頭、審批一支筆、建設一盤棋的原則，切實加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調。繼續(xù)實行市領導掛鉤聯(lián)系城鄉(xiāng)建設重點工程制度，協(xié)調解決突出問題，推進城鄉(xiāng)建設重點工程順利實施。各項重點工程的牽頭部門要盡快細化目標，把任務分解落實到具體單位和具體責任人，從早、從緊、從快抓好各項工程的實施，一著不讓、分秒必爭，確保工程按序時進度扎實推進。市建設部門要抓緊做好工程建設前期各項準備工作，認真抓好各項工程、各個環(huán)節(jié)的督查和協(xié)調，保證各項工程如期完成。

二是全面動員，營造氛圍。市建設、規(guī)劃、城管、交通、水務、房管等部門要廣泛發(fā)動，精心組織；要善于運用電視、網絡等媒體，加強與居民的溝通和交流，認真聽取人民群眾對城鄉(xiāng)建設的意見和建議，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作贏得越來越多市民的支持和參與。新聞單位要組織力量，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、重點建設項目和重要舉措，宣傳城市建設取得的巨大成績和成功經驗，進一步激發(fā)全市廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)建設的熱情。

三是凝心聚力，形成合力。城鄉(xiāng)建設投入大、戰(zhàn)線長，各有關部門和單位要統(tǒng)分結合，各負其責，提高效率，為城鄉(xiāng)建設提供高效優(yōu)質的服務。市建設、城管、交通、水務、房管部門要切實履行職責充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的主體作用。市財政、國土部門要認真做好城建項目所需的政府資金調度和建設用地供給工作。金融機構要加大對城鄉(xiāng)建設信貸支持力度。市供電、電信、廣電等部門要積極配合城鄉(xiāng)建設，搞好管線配套建設和搬遷改造。市紀檢、監(jiān)察、司法部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉(xiāng)建設的各種違法違紀行為，為城鄉(xiāng)建設保駕護航。

新農村建設和城鄉(xiāng)建設工作任務重、要求高，重任在肩，時不我待。全市上下要以對歷史負責、對人民負責的高度責任感，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，務求突破，全面完成今年新農村建設和城鄉(xiāng)建設的各項目標任務，為建設我們的美好家園做出新的更大的貢獻。