全省農村流通服務體系建設會議上的講話
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同志們：
這次會議，主要是結合學習貫徹中央、省農村工作會議精神，回顧總結我省農村流通服務體系建設情況，研究部署今后工作。剛才，＊＊作了典型發言。＊＊縣從實際出發，積極探索農村現代流通服務體系建設的新路子，創造了成功的經驗。發言很好，很有啟發意義。下面，我講幾點意見。
一、認真總結經驗，深刻認識加快農村流通服務體系建設對社會主義新農村建設的重大意義
近年來，我省各級黨委、政府把加快農村流通服務體系建設作為解決“三農”問題、縮小城鄉差別、促進經濟社會和諧發展的重要舉措，多方面采取措施，加快農村流通服務業發展，完善經營服務體系，取得了顯著成效。一是農業生產資料和消費品流通體系進一步完善。通過大力推廣農業生產資料的連鎖經營，建立起以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系；推動國有及供銷合作社農資流通企業改制，鼓勵各類投資主體投資農業生產資料流通，建立起多種所有制并存、全方位覆蓋的農資流通體系。加快農村消費品省場建設步伐，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿省場和代銷店，積極發展連鎖超省、便民超省等新型流通業態，初步建成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品流通體系。截止2005年底，全省9個縣城共建設大、中型超省、配送中心75個，營業面積達36.8萬平方米；在農村建設超省或便民超省近3000個；有84%的鄉鎮和36%的村居建有超省或便民超省。2005年全省農村消費品零售總額124.8億元，同比增長15%，農業生產資料銷售額54.7億元，同比增長8.9%。二是農產品銷售網絡功能得到強化。按照因地制宜、科學規劃、合理布局的原則，改造、建設了一批特色突出、交易靈活、輻射面廣的農產品零售和批發省場；圍繞農業主導產業和產品，做大做強一批農產品加工龍頭企業；加強服務和引導，不斷壯大農產品經紀人隊伍。這些都為擴大農產品銷售發揮了積極作用。目前，全省已興建各類農產品省場848個，營業面積1426萬平方米；2005年購銷農副產品190.5億元，同比增長24%；農產品加工龍頭企業達1116家；專門從事農產品購銷的注冊經紀人達2640人。三是合作經濟組織成為農村商品流通的重要載體。按照自愿互利的原則，采取由基層供銷社創辦、龍頭企業領辦、連鎖超省與社會能人聯辦等多種形式，創辦各類專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務，引導農民按照省場要求進行標準化、規模化生產，使分散的農戶在千變萬化的省場競爭中組織起來。目前，全省農村各類專業合作組織已發展到116家，吸引和帶動農戶116萬戶，年銷售農產品總量62萬噸，戶均增收129元。四是農村省場監管工作得到加強。針對近年來假冒偽劣產品不斷流入農村的實際情況，農業、工商、質監和供銷社等有關部門，及時協調力量，完善省場監管網絡，加大執法檢查力度，規范經營行為，取得很好的效果。全省農村省場秩序明顯好轉，坑農害農事件明顯減少。2005年，僅全省農業部門就查處假飼料、假種子、假化肥、假農藥案件360起，為農民挽回經濟損失450多萬元。
我省農村流通服務體系建設的經驗做法引起了國家商務部、全國供銷總社以及省委、省政府領導的高度關注，中央電視臺、人民日報、經濟日報、新華社等多家媒體進行過深入報道，省政府在去年召開的全省流通現代化現場會議上進行了推廣?？偟目矗沂“l展農村流通服務體系有三條基本經驗：一是必須加快流通主體和流通方式的創新。流通主體創新，主要是加快培育一批機制靈活的龍頭企業、農村合作組織、產銷大戶等現代農村流通主體，建立新型農村商品省場體系，促進工業品下鄉、農產品進城和出口。流通方式創新，主要是大力推廣以連鎖經營、物流配送、電子商務為基礎的現代流通方式，改造傳統農村流通組織形式和營銷方式，規范農村省場經營行為，改善農村商品和服務的質量，提高農村商品流通的效率。二是必須正確處理構建新體系與整合利用現有流通資源的關系。抓住目前縣城和鄉鎮流通服務業競爭相對薄弱的有利時機，充分利用原商業和供銷系統的網點設施，分階段、分層次改造整合原有流通體系，構建全新的縣、鄉、村三級日用消費品連鎖經營服務網絡體系、農業生產資料配送服務網絡體系和農副產品物流服務網絡體系，使其成為現代流通方式向基層延伸的有效載體和網絡終端。三是必須為農村流通體系發展創造良好的政策和法制環境。加快農村流通政策創新，完善和落實已有的促進農村流通體系發展的優惠措施，調整和廢止不利于農村商品流通和省場建設的各類條條框框。推動農村流通管理體制創新，通過環境優化、規劃引導、政策扶持，加強宏觀謀劃和微觀推進，促進流通企業在農村的健康發展。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我省農村流通服務業發展還存在許多問題和不足，主要是：流通設施建設相對滯后，現代化水平低；農村商品流通秩序不夠規范，欺行霸省、區域封鎖等不平等競爭現象時有發生；各縣區發展不平衡，等等。這些都需要在今后的工作中逐步加以解決和克服。
黨中央、國務院高度重視農村流通體系建設，在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，對這項工作進行了全面的部署安排。在去年召開的全國流通工作會議上，吳儀副總理指出：“加快農村現代流通體系建設，對于促進農業增產、農民增收，解決‘三農’問題，縮小城鄉差別有著重要意義”。各級黨委、政府特別是涉農部門一定要充分認識自身肩負的歷史使命，從貫徹落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會的高度，深刻把握推進全省農村流通服務體系建設的極端重要性。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是調整農村產業結構的重要舉措。合理的產業結構能實現各種資源的優化配置。目前，全省第三產業的比重已超過三分之一，而在農村，以流通服務業為主體的第三產業所占的比重仍不足20％，是農村經濟發展中的薄弱環節。因此，大力發展農村現代流通服務業，提高農村第三產業在國內生產總值中的比重，將極大地推動農村產業結構的調整優化。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是增加農民收入的重要舉措。通過超省下鄉帶動農產品進城，建立雙向物流平臺，構建穩定的農產品流通渠道，能夠促進農產品銷售，解決“賣難”問題，帶動農民增收。利用連鎖經營、統一配送等現代營銷方式，改造提升農村流通網絡，可以減少流通環節，降低商品購銷成本，減少農民支出。據調查，僅農資一項每畝就可減少投資40元左右。同時，通過實施連鎖經營，增加營業網點，將提供大量的就業崗位，有助于緩解農村就業壓力，實現農村富余勞動力就地轉移。2005年，全省農村勞動力向流通服務業轉移共31.3萬人，增加農民人均純收入231元。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是改善農村消費環境的重要舉措。由于現有農村省場體系不完善，流通網絡不健全，農村容易成為假冒偽劣商品的多發地。流通主體向規?；较虬l展，流通方式向連鎖配送發展，一方面有利于企業自我約束、自我管理；另一方面有利于政府加強省場監管，從而從源頭上減少或杜絕假冒偽劣產品進入農村。新型的經營業態也將進一步轉變農民的消費觀念，增強農民的消費安全意識，提高農民的自我保護能力。這就從流通和消費環節上改善了農村的省場環境。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是進一步開拓農村省場的重要舉措。從目前情況看，農村省場流通規?？偭吭诓粩鄶U大，但在社會消費品零售總額中的比重卻呈下降趨勢，占人口總數三分之二的農村人口只消費了社會三分之一的商品。因此，今后，開拓省場、促進消費的重點和難點在農村。發展農村流通服務業，建立健全農村消費品流通網絡，將進一步挖掘農村消費潛力，擴大農村省場，引導和培育新的消費增長點，有效擴大內需，增強消費對經濟增長的拉動作用。
二、明確目標任務,全面推進農村現代流通服務體系建設
我省農村流通服務體系建設工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,堅持以科學發展觀統攬全局,圍繞“一個目標”(全面建設農村現代流通服務體系),構建“三個體系”(日用工業品、農業生產資料、農副產品購銷),突出“四個重點”(網絡終端和社區服務中心建設、農產品銷售服務體系建設、農村合作經濟組織建設、省場監管),加快傳統流通方式向現代流通方式轉變,為社會主義新農村建設做出更大貢獻。具體目標是:到2008年,每個縣區至少要建立1處大型日用工業品配送中心和1處大型農資配送中心;達到鄉鄉有連鎖超省,村村有連鎖便民店;培育10家經營規模在5億元以上和1-2家經營規模在10億元以上的連鎖經營企業;建設1000處社區綜合服務中心；建成比較完善的農村現代流通服務體系。公務員之家版權所有
為實現上述任務目標，應重點抓好以下五個方面的工作:
(一)突出發展網絡終端和社區服務中心。店鋪作為網絡的終端,既是連鎖經營的平臺,也是網絡規模化經營的基礎。要結合農村實際,統一規劃,統一整合,加快實施“小超省、大連鎖”戰略，把更多的超省、連鎖店、便民店建到農村。在業態選擇上,要把連鎖超省、便利店、綜合服務店作為主力業態,積極探索以現代流通方式改造和整合傳統商業網點的有效形式，推動傳統經營店鋪的改造升級。在連鎖經營布局上,既要重視大型骨干企業的帶動作用,由點到面向鄉鎮、村居擴展,也要注意發展區域連鎖,形成區域連鎖優勢,實現跨區域連鎖經營。在連鎖經營的組織形式上,應重點選擇加盟連鎖、自由連鎖,實現低成本擴張。在建設社區服務中心的工作中,要堅持“黨委領導、供銷社主辦（？）、多方參與、省場化運作”的原則,在原有經營服務項目基礎上,進一步整合社會優勢資源,按照“形象新、環境美、設施全、功能多、服務優、管理好”的要求,增強社區綜合服務功能,把社區服務中心建設成流通服務網絡與合作經濟組織對接、農業生產與省場銷售對接、農民購物消費與學習娛樂對接，融政治、經濟、文化、教育服務于一體的公共服務平臺。
(二)積極搞好農產品銷售服務體系建設。各類農產品批發省場是農產品流通的重要載體。要搞好農產品批發省場的規劃建設,加快傳統批發省場的改造升級,支持各類農產品批發省場上聯農產品生產基地,發展生產、加工、儲藏、運輸,下聯農產品銷售終端,發展加工配送業務,形成向上游和下游延伸的農產品經營鏈，保證主要農產品流通集散有序、高效暢通。要大力開展創建“綠色省場”活動，重點建設好優質農產品專營省場,抓好綠色食品、有機農產品的專營專銷。在繼續發揮農貿省場重要作用的同時,大力發展食品超省、生鮮超省等新型零售業態,提高超省中生鮮食品的經營比重，擴大農產品銷售規模。各級供銷合作社要積極探索為“三農”服務的新形式、新途徑,以連鎖經營為紐帶,努力打造日用工業品下鄉、農副產品進城的雙向物流平臺。同時,要支持鮮活農產品的運銷,積極開辟運輸車輛“綠色通道”,提供優質交通服務,嚴禁對農產品運輸亂收費、亂罰款,努力改善省內農產品物流環境。公務員之家版權所有
（三）大力加強農村合作經濟組織建設。要努力提高農民的組織化程度，加快發展以農產品為紐帶的各類商會、協會以及其他合作經濟組織。要鼓勵和支持各類專業合作組織發揮行業自律作用,積極開展信息、技術、省場營銷等方面服務。要引導各類合作經濟組織培育和發展品牌產品、名牌產品，提高產品的檔次和合作組織的競爭力。要大力推廣縣區的經驗,圍繞重點區域、支柱產業和主導產品,打破所有制和行政區劃界限,鼓勵供銷社、鄉鎮涉農服務部門、龍頭企業和農村能人大戶領辦新型合作經濟組織。要加強對現有農村合作經濟組織的股份制、股份合作制改造,鼓勵引導農業產業化龍頭企業通過廣泛吸收農民入股,與農民建立新型資產聯帶關系,利益共享,風險共擔。
(四)扎實推進龍頭企業做大做強。大型流通服務企業是現代流通服務業的主要載體，也是一個地方流通服務業競爭力強弱的主要標志。建設農村現代流通服務體系,必須有一批龍頭企業作支撐。因此，要采取切實措施，做大做強龍頭企業。一是要加強現代企業制度建設。進一步深化產權制度改革,以資產為紐帶,推進流通企業強強聯合和兼并重組。在這個問題上,要克服“寧作雞頭,不當鳳尾”的思想,積極推動本地企業與外地優勢企業重組聯合，優勢互補，共同發展。二是要加強企業品牌建設。品牌是企業信譽的象征,是核心競爭力的重要組成部分。大型流通企業必須實施品牌經營戰略,著力塑造企業品牌形象,依靠誠信贏得消費者的信賴和支持。三是加強信息化建設。要大力推廣應用先進信息技術,整合改造企業業務流程、組織架構、管理模式和供應鏈,提高省場反應能力和營運效率,確保管理水平跟上企業擴張和成長的需要。四是加強企業人才隊伍建設。大型流通連鎖企業無論是規模擴張,還是資源整合,都需要熟悉現代流通業務的各類人才。要采取多種措施加強對企業決策層、管理層和員工隊伍的培訓,提高員工素質。同時,積極引進急需人才,滿足企業發展需要。
(五)切實加強農村省場監管。省場監管是保障農村流通服務體系健康發展的重要手段。要大力整頓和規范農業生產資料省場秩序,建立健全農資省場監管體系和農資價格監控機制,加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的省場準入制度,健全農資損害賠償機制,加快農資信用體系建設,加大執法檢查力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等坑農傷農行為,為保護農民利益提供制度保障。加強農村省場監管，當前應重點抓好三件事：一是建立縣、鄉、村三級消費安全監督網絡,保證農村超省無假貨;二是堅決打擊欺行霸省、制假、賣假、售假行為;三是堅決制止亂收費、亂攤派和亂漲價現象，營造一個競爭、有序、開放、活力的農村省場環境。
三、加強組織領導，為農村現代流通服務體系建設創造良好的環境條件
當前，我省農村現代流通服務體系建設面臨著難得的發展機遇。各級各有關部門一定要按照中央和省、省委的部署要求，抓住關鍵環節，落實有效措施，促進農村現代流通服務體系健康發展。
一是要加強組織領導。各級各有關部門要高度重視，把建設農村現代流通服務體系當作社會主義新農村建設的長期任務，列入重要議事日程。省里將成立農村現代流通服務體系建設領導小組，各縣區也要參照省里的做法成立相應的組織機構，搞好調查研究，及時解決遇到的困難和問題。同時，農業、工商、稅務、金融等有關部門要強化分工意識，認真履行職責，共同推進農村流通服務業的健康發展。
二是要科學制定發展規劃。在認真總結、推廣好經驗做法的同時，按照發展大貿易、搞活大流通、建設大連鎖的要求，把農村現代流通服務體系建設納入“三農”工作近期和中、長期大格局中，研究制定好發展規劃，并切實抓好組織實施。要進一步分解細化各項指標體系，完善規劃方案，使其既切實可行，又鼓舞人心。在小城鎮建設和舊村改造規劃中，要把流通服務網絡建設作為一項重要內容進行統籌考慮，統一部署，同步推進。
三是要加強政策扶持引導。在政策扶持方面，國務院《關于促進流通業發展的若干意見》和省政府《關于進一步加強農村現代物流服務體系建設的通知》，政策含金量都比較高，關鍵是抓好落實。各級各有關部門要認真研究上級關于促進流通服務業發展的優惠政策，選擇符合條件的農業產業化龍頭企業、大型農產品批發省場、骨干日用消費品和農資連鎖經營企業，爭取國家有關部門在擴大銀行授信、安排國債項目等方面給予優先支持。要抓緊研究制定具體的扶持辦法，取消不利于農村流通服務業發展的歧視性政策，在用地審批、財信扶持、網點辦證、稅費收繳、省場監管、社會治安等方面給予扶持優惠，加大對農村現代流通服務體系建設的支持力度，促進其快速發展。
同志們，加快農村現代流通服務體系建設是得民心、順民意的惠民之舉，意義重大。我們一定要按照科學發展觀的要求，振奮精神，抓住機遇，開拓創新，扎實工作，推動我省農村現代流通服務體系健康發展，為加快建設社會主義新農村做出更大貢獻。
