退耕還林換發林權證森林防火會上的講話
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同志們：
這次全縣退耕還林、換發林權證、森林防火工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：總結經驗，明確任務，落實責任，全面推進退耕還林、換發林權證和搞好森林防火工作。根據會議安排,我向大家報告去年秋季以來全縣森林防火工作的情況和今冬明春森林防火工作的安排意見。等一會，縣委宋書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。
一、去冬今春森林防火工作的基本情況
去年秋季以來，我縣森林防火工作在縣委、縣政府的正確領導和省市森林防火指揮部的大力支持下，各有關部門緊密配合，森林防火戰線的同志們努力工作，戰勝了氣候反常、高火險天氣持續不斷等困難，較好地控制了火災的發生和蔓延，有效地維護了林區社會秩序的穩定，最大限度地減少了森林資源和人民生命財產損失。去年7月至今年6月，全縣共共發生森林火災、火警16起，比上一年度下降了20%，其中森林火災2起，與上一年度持平。過火總面積16.1公頃，比上一年度下降了57%，受害森林面積11.3公頃，比上一年度下降了40%,為市下達的森林火災控制面積的14.7％,森林火災受害率僅為0.1‰。撲救森林火災沒有發生人員傷亡事故。去年冬季，先后被省市森林防火指揮部評為全省（市）森林防火先進縣。今年全市森林防火目標管理責任制年度檢查,我縣又排名第一。總結去冬今春的森林防火工作，主要有以下幾條經驗：
一是領導高度重視，把森林防火工作當作大事、要事來抓。縣委周書記、縣政府宋縣長對森林防火工作，做到親自部署，親自檢查，親自抓落實。先后多次深入鄉鎮檢查指導森防工作,多次打電話到縣森林防火值班室，了解森林火災發生情況，指導防火撲火工作，并多次親臨森林火災現場,指揮撲救山火。縣委、縣政府先后三次組織5個檢查組，由5位縣級領導帶隊，分別到各重點林區鄉鎮檢查森林火災預防措施的落實情況。縣森林防火指揮部主要領導不但多次召開專題會議部署森林防火工作，還經常到鄉鎮村檢查基層防范措施的落實情況。縣林業局時刻繃緊森林防火這根弦，把森林防火工作擺上重要位置，定期組織相關職能部門召開會商會議，研究防火對策措施。并不斷增加經費投入，加強基礎設施建設，為森林防火工作取得好成績提供了強有力的保障。各鄉鎮黨委、政府始終把森林防火工作作為頭等大事和中心任務來抓，為做好森林防火工作奠定了堅實的基礎。
二是安排部署周密，社會各部門通力協作。縣森林防火指揮部和林業局多次召開會議，專題研究森林防火工作。并幾次在全縣林業工作會議和林業站長會議上，深入傳達貫徹上級森林防火批示精神，全面部署森林防火工作。同時，針對不同時期出現的新情況、新問題，先后12次下發文件，對森林防火作出進一步部署。各鄉鎮黨委、政府按照縣委、縣政府的統一要求，精心組織，周密安排，狠抓各項防火措施的落實。社會各單位、各部門盡職盡責，大力支持森林防火工作。財政部門努力增加森林防火專項經費投入；氣象部門適時森林火險天氣預報，及時提供火場氣象服務；駐會解放軍、武警部隊對撲救森林火災作出了特殊貢獻，只要撲救森林火災需要，解放軍、武警部隊的廣大官兵就立即奔赴火場，投入到撲滅森林火災的戰斗中，成為森林消防事業的中堅力量。縣教育局把森林防火“四個一”宣傳活動當作一項長期任務，每學期開展一次。每到防火緊要期，全縣中小學校的師生都要走向街頭、村頭、田頭，寫標語、出專欄，有聲有色地宣傳森林防火；廣播電視等宣傳部門，主動配合林業部門宣傳森林防火知識、條例、法規；縣綜治辦、公安等森林防火成員單位密切配合、盡職盡責，對森林防火工作出力獻策；縣森林公安分局始終把森林防火作為第一工作要務，早發動、早部署、早落實，充分發揮生力軍和突擊隊作用，識大局、聽指揮、講奉獻，扎實開展防火值勤和滅火作戰，關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏，出色地完成了各項防撲火任務，受到了省市森林防火指揮部的充分肯定。
三是宣傳氛圍濃烈，牢牢綁緊廣大林農森林防火這根弦。一是通過近幾年的努力，各鄉鎮建立了一大批大、中、小型森林防火固定宣傳牌。不但國道、省道兩側經常可以看到高標準的大型、特大型森林防火固定宣傳牌，而且縣道、鄉道兩側甚至主要進山道口也都豎立了各種規格的森林防火固定宣傳牌，宣傳效果很好。二是每當高火險期來臨之前，各鄉鎮加強森林防火的宣傳工作，廣播、電視、報紙、宣傳車、標語等等宣傳工具一起上，開展全方位的森林防火宣傳，形成了濃厚的森林防火氛圍。三是做好經常性地開展中小學森林防火宣傳教育工作。縣森林防火指揮部今年初還再次與縣教育局聯合發文，專題部署中小學校森林防火“四個一”宣傳教育活動，社會反響很大。連山、馬鞍、長寨等鄉鎮利用逢場趕集的機會，組織中小學生手持橫幅，上街游行宣傳森林防火，聲勢大，效果好；坪村、廣坪、沙溪、團河、長寨等鄉鎮在防火緊要期，組織宣傳車深入村組巡回宣傳，提醒村們嚴防山火；地靈、炮團、林城鎮、沙溪、長寨等鄉鎮在公路兩旁的行道上訂制的了大量的森林防火木制標語牌；長寨、金子巖、炮團、馬鞍等鄉投入了一定資金，用油漆、立德粉等書寫大量的森林防火標語；朗江鎮結合本鄉實際，聘請一名退休教師，手持電喇叭，在防火緊要期走村串戶，宣傳森林了火；金龍、坪村、林城村鎮等鄉鎮在森防工作中注重捕捉違章用火、失火燒山等案例進行反面教育；長寨鄉還組織了一支森林防火文藝宣傳隊，在防火期深入全鄉各村巡回宣傳，深受群眾歡迎。通過采取不同形式的宣傳方式，多層次地開展宣傳教育，有效的增強了廣大干部群眾的森林防火意識。
四是防范措施嚴密，牢牢把握森林防火工作主動權。為了使森林防火有章可循，根據《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》，結合我縣實際，縣森防辦先后制定了森林防火全員風險抵押承包責任制、護林員崗位責任制、森林防火二十四小時值班制度、林區野外特殊用火審批制度、村民森林防火責任制、癡呆人員監護人責任制、森林防火獎罰制度、森林防火邊界聯防制度等一整套的森林防火規章制度。縣森林防火指揮部與各鄉鎮鄉鎮長、主管林業的負責人、林業站站長、森防專干簽定了森林防火責任制；各鄉鎮將森林防火列入了目標管理，建立了考評制度，將其與護林員的工資、獎金以及村干部的工資補帖，林農的限額采伐指標掛勾，使森林防火與廣大干群的切身利益聯系起來。在防火值班方面，各鄉鎮都較好地堅持了防火期24小時值班制度。在高火險天氣，炮團、地靈、連山等鄉鎮的領導，親自參加森防值班。沙溪、金子巖、巖頭等鄉鎮嚴格持行野外用火審批制度，對林區生產用火，嚴格按照“申請、檢查、審批、監燒”四程序進行，嚴格執行“五嚴禁”、“六不燒”的林區野外用火制度。馬鞍、連山、沙溪等鄉鎮對瘋、啞、聾、呆等理智不健全人員，逐一進行登記造冊，逐一明確監護人，逐一簽訂監護人責任書。林城鎮、沙溪等鄉鎮在高火險天氣，采取行政措施，對重點地段，重點布防，重點守護，嚴防火災事故發生。為有效控制春節、清明期間上山祭祖掃墓時普遍存在的亂燒香、亂燒紙、亂燃放鞭炮的“三亂”現象，林城鎮對山上林內的墳墓進行了登記造冊，以墳墓為中心劃定了森林防火責任區，指定了責任戶主，落實了看護人員；金子巖、馬鞍、肖家、團河等鄉鎮，在森林防火戒嚴期，按要求組建了“野外違章用火巡查隊”，對隨意用火人員進行勸阻，加大了護林防火巡查力度和對違章用火的處罰。針對今年春防的嚴峻形勢，廣大基層鄉鎮的黨員、干部都主動放棄休息時間，分片包村，責任到人，設立防火檢查崗（哨），收繳違章進入林區的火種，并對風景名勝區、散墳集中區、火災多發區等重要森林防火部位加強巡查，制止違章野外用火，消除火災隱患，真正做到了嚴防嚴守，效果很好，成效顯著。
二、當前森林防火面臨的形勢
近幾年來,我縣森林防火工作雖然取得了一定成績，但從總體上看還處于預防上死看死守，撲救上人海戰術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級水平，森林防火工作中一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，特別是新形勢下，森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。我們在總結經驗、肯定成績的同時，應當時刻保持清醒的頭腦，要對當前森林防火形勢有更為深刻的認識。適應新形勢，采取新對策，才能實現新發展，取得新勝利。
（一）貫徹落實中央《決定》，既是發展機遇，也是工作挑戰。當前，全國上下正在認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，全面興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。《決定》是“三個代表”重要思想在林業上最新、最重要、最集中的體現，是總結過去、反映現在、指導未來的綱領性文件，是做好森林防火工作的重要指針。貫徹落實《決定》，要求我們既要充分看到森林防火工作面臨的良好發展機遇，也要正確把握《決定》頒布實施后對森林防火工作提出的新任務、新要求。貫徹落實《決定》，要求我們進一步提高對森林防火工作重要性的認識,要求我們切實為森林防火工作定好位，理清好工作發展思路，要求我們盡快采取措施，將政策優勢轉化為加快工作發展的動力,要求我們認真分析新情況，始終把握住工作的主動權。
（二）氣候條件變化異常，對森林防火工作十分不利。最近幾年，厄爾尼諾、拉尼娜現象的影響日益劇烈，高溫、干旱、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發生。根據氣象部門預測，由于我縣入夏以來降雨過多，冬季的降水會明顯減少，氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險天氣將會集中出現，森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發生森林火災的機率。
（三）林內可燃物增多，發生森林大火的危險性越來越大。隨著天然林保護、退耕還林等六大林業重點工程的全面實施，我縣森林在面積上正處于快速恢復增長。近幾年來新植幼林大幅度增加，高火險森林面積在迅速擴大，防火戰線加長，任務日益加重。由于很鄉鎮沒能按照“四同步”要求營造防火林帶，森林防火基礎設施建設滯后，特別是入秋以來，我縣遭受嚴重旱災，林草干枯死亡，導致林內可燃物急劇增加，一旦發生森林火災，難以做到快速控制和撲救，極易釀成大災。
（四）林區社情林情復雜，火源管理的難度越來越大。一是進入林區人員增多。隨著林區開發特別是生態旅游的興起，進入林區旅游渡假的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識差，野外火源管理難度很大。二是人為故意縱火的隱患加大。隨著打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動等措施的全面落實，一些不法分子產生報復心理，存在故意縱火的隱患。三是火源管理有弱化的趨勢。部分鄉鎮護林人員工資不能按期發放，待遇不能全面落實，影響了工作積極性。有的領導自以為管理到位，滿足現狀，火源管理監督力度下降。四是一些地方，特別是山區封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，增加了森林火災的隱患。
（五）基礎設施落后，控制撲救森林火災的能力依然沒有得到明顯改變。我縣多數地方的森林防火基礎設施裝備嚴重不足，現有的設施設備年久失修，難以滿足防撲火的需要。森林防火資金投入不足，基礎設施建設滯后，防火滅火的科技含量低。表現在瞭望監測手段落后，不能準確及時發現火情；交通工具、通訊設施落后，反應速度慢，不能有效地組織指揮撲救火災；機具裝備缺乏、落后，撲火時主要靠一把枝條、一把刀，實行“人海人戰”，不能有效保證撲火人員的安全。
（六）森林防火工作仍然存在一些不容忽視的問題。一是有的鄉鎮森林防火行政領導負責制還沒有真正落到實處，森林防火的基礎設施建設沒有納入鄉鎮國民經濟和社會發展規劃，森林火災預防和撲救經費沒有納入鄉鎮財政預算。二是個別鄉鎮工作流于形式，存在著“三重三輕”（重政績、輕實效，重經濟、輕防火，重撲救、輕預防）和“三多三少”（口頭布置多、動態檢查少，普遍號召多、講究實效少，撲救開支多、預防投入少）現象。三是預防措施不力，火源管理不到位。一些鄉鎮的防火宣傳教育滿足于做表面文章，不夠細致深入，存在大量的死角。四是一些鄉鎮的撲火預案落實不到位，沒有真正做好撲大火的準備。一遇森林火災，撲火人員、機具、設備等靠臨時組織，后勤供應等根本無法保障。對于森林防火工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，我們不能掉以輕心，要高度重視，認真研究，制定對策，周密部署，抓好落實，確保全縣森林防火工作不發生大的問題。步加大。這些問題如不及時解決，勢必影響今年秋防乃至今后的森林防火工作。
三、以中央《決定》為指導，奪取今冬明春森林防火工作新勝利
今冬明春的森林防火工作，要以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為指導，以確保不發生大的森林火災為目標，以落實森林防火行政領導負責制為重點，以森林防火綜合治理為基礎，以加快基礎設施建設為突破口，以對黨和人民高度負責的態度，深入廣泛地宣傳《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》，認真貫徹全市森林防火會議工作精神，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，切實加強領導，全力以赴，做好防大火、撲大火的準備工作，確保不發生重、特大森林火災，力爭消滅森林火災。其具體控制指標是：全縣森林火警火災次數不超過9次，受害森林面積不超過77公頃，營造森林防火林帶45公里。為實現這一目標，要著力抓好以下五個方面的工作：
（一）提高認識，深化森林防火行政領導負責制。多年來的實踐證明，落實好森林防火行政領導負責制是做好森林防火工作的關鍵。我們一定認真貫徹落實總理關于森林防火行政領導負責制的重要指示：一個地方森林防火行政領導負責制要真正落實，主要體現在五個方面。一是各級組織機構落實,特別是市、縣、鄉三級森林防火指揮部,機構健全穩定,人員高效精干。二是責任到人。各級地方政府森林防火指揮部指揮長是本地區森林防火的第一責任人,森林防火指揮部成員,都要劃分森林防火責任區,簽訂防火責任狀,并經常深入責任區督促檢查,幫助解決實際問題。三是森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃。四是森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。五是一旦發生森林火災,有關領導及時深入現場組織指揮撲救。要按照中央《決定》規定的政府主要負責同志是林業建設的第一責任人和總理提出的“五條標準”，積極爭取各級黨委、政府的高度重視，進一步完善和深化森林防火行政領導負責制。
（二）積極探索基層森林防火綜合治理新機制。根據我縣森林防火工作面臨的形勢，以及森林防火任務重在基層的實際，為解決好目前有的鄉鎮存在的“三重三輕”和“三多三少”問題，要積極探索基層森林防火綜合治理的新機制。所謂綜合治理，就是在不增加或少量增加投入的前提下，采取行政、法律、經濟和技術相結合的手段，通過加強領導，加大宣傳力度，組建“三支隊伍”（管火、撲火、監督），落實“三長一員”（鄉鎮長、村長、家長和護林員）責任，制定鄉規民約，做到“三個落實”（責任落實、任務落實、措施落實），實現“三個轉變”（由林業部門一家抓向全社會共同抓轉變、由被動撲救向主動預防轉變、由單純依靠行政手段向行政手段、法制手段、經濟手段相結合轉變），達到減少火災次數、降低火災損失的目的，使森林防火工作再上新臺階。
（三）嚴格管理，堅決遏制山火高發的態勢。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作。防火減災，重在預防。這既是大家的共識，也是我們以往工作的基本經驗。首先，要在增強全社會的森林防火意識上狠下功夫。各鄉鎮要結合實際，積極開展各種形式的宣傳活動，做到電視、廣播電臺有森林防火節目，各中小學校有“四個一”活動，林區主要交通路口有森林防火警示標牌。要通過開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，大力宣傳搞好森林防火工作的重大意義，進一步增強各級領導和林區干部群眾的緊迫感和責任感，牢固樹立“林區大事，防火第一”的思想。其次，要狠抓火源管理。我縣絕大部分森林火災是由人為因素引起的。這就要求我們必須不斷加大工作力度，依法嚴控火源，通過加強入山檢查、封山防火、重點監控、巡護檢查等措施，管住野外火源，使人為火源得到有效控制。大家回去后，要對火源管理措施進行落實、落實、再落實，做到萬無一失。特別是鷹咀巖自然保護區等重點防火區域、森林腹地以及封山防火區，要組織力量提前進行實地踏查，分析入山火源的分布規律，有針對性地研究制定出強化入山火源管理的有效措施。該增人設卡的要配齊配足，該封山防火的要堅決依法封好封住，做到有備無患。
（四）全力做好撲救森林火災的各項準備工作。撲救森林火災，如果準備不足，倉促上陣，指揮無序，盲目用兵，不僅影響撲救實效，而且勞民傷財，還最容易造成意外事故。各鄉鎮要認真總結過去撲救森林火災的經驗教訓，超前做好各項準備工作。一要有撲救較大森林火災的思想準備。思想上要高度重視，做到未雨綢繆，有備無患，牢牢把握撲救較大森林火災的主動權。二要制定切實可行的撲火預案。各鄉鎮要根據當地實際，制定各自的森林撲火預案。一旦遇到緊急火情,要集中優勢兵力,快速撲救、合力圍殲,以最快的速度、最短的時間排除險情,把火災損失降到最低限度。三要加強物資儲備。各鄉鎮都要建立撲火物資儲備庫，備足森林撲火機具。四要加強森林撲火隊伍的建設。隨著市場經濟制改革的不斷深化，勞動力的組織形式和生產資料的所有形式發生了重大變化，過去的撲火組織方式已不適應當前形勢的需要，加強專業撲火隊伍的建設，已經成為預防和控制森林火災發生的重要保證。各鄉鎮要積極探索新形勢下加強森林撲火隊伍建設的有效形式。總的要求是，要建立符合各地實際，具有一定數量，具備實戰能力的專業撲火隊伍，并進行撲火技能培訓和實戰演練，做到一旦發生火災，能迅速出動，“打早、打小、打了”。五要嚴格實施安全撲火。要把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，強化火災撲救的科學指揮和調度，加強撲火人員安全教育，嚴格進行撲火知識培訓，組織撲火演練，增強撲火能力，提高撲火隊員安全避火技能。各級指揮員特別是火場撲火指揮員，要貼近火線，靠前指揮，密切注意火場天氣和火場地形地勢，正確預測和判斷火勢發展，牢牢把握住撲火進程。要嚴禁組織中小學生、兒童、老人和身殘體弱人員參加撲火，對上述人員自發上山撲火的，要積極勸阻，防止傷亡事故的發生。
（五）加大森林防火各項工作的力度。今冬明春森林防火工作，由于種種原因的制約，無論是要求還是難度都大大超過往年，我們的工作力度必須相應加大。一是加大森林防火檢查工作力度。重點檢查森林防火行政領導負責制是否按照副總理提出的五條標準全面落實，專業撲火隊伍是否到崗就位，森林防火投入是否落實，野外火源管理措施是否執行，撲火機具、通訊工具是否充足完好，特別是對膺嘴巖自然保護區等風景旅游區監督檢查是否到位。縣森防辦將不定期組織抽查，組織開展各鄉鎮之間的聯查活動，抽查和聯查結果作為評價各鄉鎮森林防火工作的重要依據。二是加大森林防火監督工作力度。依據《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》的規定，對抽查和聯查過程中發現的問題，有針對性的下達《火災隱患整改通知書》，責令限期整改，跟蹤督察。三是要嚴明火情報告制度。控制不發生大的森林火災,分分秒秒都是極為珍貴的。各鄉鎮要充分認識火情報告的重要性,清醒認識有火不及時報告甚至瞞報火情的危險性,遇有火情必須按規定迅速向上級報告,不允許任何單位和任何人在火情報告上做手腳,更不允許遲報、瞞報。要建立起有效的監督機制,嚴肅查處有火不報、瞞報和“關門打火”的責任人。四是加大森林防火基礎設施建設力度。今冬明春新造林與造防火林帶，一定要實行“四同步”（即同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收），并納入森林防火目標管理責任狀，進行考核驗收，確保這項工作落到實處。各鄉鎮要按照副總理關于森林防火工作的五項要求。將森林火災的預防和撲救經費納入鄉鎮財政預算。同時，繼續做好重點火險區項目爭取和組織實施，加強森林防火基礎設施建設，全面提高全縣防滅森林火災的能力。要嚴格執行森林火災報告制度和歸口管理制度。防火期間，要堅持24小時值班，落實帶班領導，一有火警迅速處理，確保政令、信息暢通。
同志們，緊張的冬季森林防火期已經開始，全力做好今冬明春的森林防火工作，確保不發生大的森林火災，最大限度地減少森林火災損失，保護林業建設成果，促進人與自然的和諧相處，是我們森林防火工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們一定要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，以極端認真、極端負責的態度，以飽滿的熱情和深厚的感情，集中精力，全力以赴，扎扎實實做好今冬明春的森林防火防工作，打一場森林防火攻堅戰，確保萬無一失，讓縣委、縣政府放心，讓全縣人民放心，為生態建設和林業跨越式發展做出更大貢獻！
謝謝大家！
