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為了加快推進鄉鎮機構改革，市政府決定召開這次座談會，一是聽取各地工作匯報，了解改革進展情況，研究探討改革中遇到的問題的解決辦法；二是在給大家加加壓，鼓鼓勁，對做好下一步工作提出要求。剛才大家進行了座談，介紹了工作進展情況，對遇到的問題進行了探討并提出了很好的意見和建議。可以說前期的工作是較到位的，但大家也必須清醒看到此次鄉鎮改革的復雜性和艱巨性，決不能掉以輕心。借此機會，我就這次鄉鎮改革工作再提三點意見。

一、認清形勢，切實增強改革的緊迫感和使命感

今年10月11日，全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議的召開，標志著簡政強鎮事權改革工作將全面鋪開，并要進入實質性階段。這次鄉鎮機構改革，是中央配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉經濟社會一體化進程進行的新一輪改革。事關社會穩定大局，事關經濟發展大計，事關新農村建設效果，具有十分重要的意義。

近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我市不斷推進鄉鎮機構改革，并取得了一定進展，但我們也要清醒地認識到，改革還存在著諸多矛盾和問題亟待解決。一是鄉鎮職能轉變不到位。應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務方面的能力還比較弱。各級評比檢查較多、較濫。二是鎮屬事業單位設置不夠規范。鄉鎮政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，上面千條線，下面一根針，專門用來應付上級業務部門的各種檢查。三是鄉鎮機構人員編制管理混亂。人員管理隨意性較大，“混崗”現象嚴重，分不清行政編制和事業編制，分不清正式人員和非正式人員。四是鄉鎮中垂直管理的機構與鄉鎮政府的關系尚未理順，影響了鎮級政府行政職能發揮。

剛才，聽取了縣區關于近期改革工作的匯報。總體來說，10月11日全國全省電視電話會議后，各地各部門對這項改革還是高度重視的，并且采取了有力措施保證機構改革的開展實施。從工作進度上看，大部分的區縣改革進展較快，質量較高；但有的區縣還處于滯后狀態，下來要集中精力，加大力度進行完善和抓緊，確保按時高質量完成。

二、明確目標，準確把握改革核心任務

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，推進農村綜合改革，2014年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。因此，這次鄉鎮機構改革的主要任務：一是搞好鄉鎮布局調整，加大合并村組力度，有效配置經濟和社會資源，減少行政運行成本；二是進一步轉變政府職能，完善鄉鎮功能，加強社會管理和公共服務職能；三是創新工作機制，改進工作方式，加強依法行政；四是整合鄉鎮事業站所資源，發揮鄉鎮整體功能作用，綜合設置機構；五是按照社會主義市場經濟要求，推動事業單位轉換機制；六是壓縮財政供養人員，減輕財政負擔，優化人員結構，提高辦事效率和服務水平，鞏固稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，促進農村經濟社會全面發展和農民增收。此次改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復雜，是一項政策性、敏感性很強的工作，必須明確目標，突出重點，精心謀劃，合力實施。結合我市實際，我們重點分三個階段扎實向前推進。

第一階段：著力解決機構龐大、人員臃腫的問題。重點清理清退鄉鎮不在編人員，黨政機構、事業單位定編定員；建立鄉鎮機構編制人員信息平臺，上收鄉鎮機構編制審批權，推進競爭擇優的用人制度，妥善安置分流人員。

第二階段：著力解決農業稅取消后鄉鎮“干什么、怎么干”的問題。實行機構編制配置與鄉鎮管理服務掛鉤，規范鄉鎮內部職責分工，將事業單位承擔的行政職能劃歸鄉鎮政府；建立權責明確、運轉協調的縣鄉管理新體制，公開透明、服務優先的鄉鎮機關運行新機制，以錢養事、績效掛鉤的公益服務供給新機制，關系協調、配合有力的條塊關系新體制，推動了鄉鎮政府職能轉變。

第三階段：著力解決發展動力不足、活力欠缺的問題。依法向鄉鎮下放部分行政審批權和執法權，賦予一定的規劃管理權，允許在規定限額內因地制宜設立機構、允許在全縣鄉鎮編制總額中調編使用，賦予鄉鎮黨委對派駐單位負責人的調任建議權，提高長期在鄉鎮艱苦條件下工作干部的相關待遇，增強了鄉鎮的發展動力。

三、構建平臺，突出抓好改革關鍵環節

打造服務平臺，是此次鄉鎮改革的關鍵環節，一是是建設服務型鄉鎮政府的有效途徑。一是打造政務服務平臺。大力推行政務公開，凡涉及鄉鎮行政的一切事項，全部上墻公示，溝通政情民意。在機關工作中實行首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，同時組織農民代表、村組干部參與考核工作，擴大農民對鄉鎮工作的知情權、參與權和監督權，推進依法行政，擴大基層民主，促進作風轉變。二是打造公共服務平臺。大力推行為民服務全程制，將農民需要辦理、咨詢、服務的事項全部納入全程范圍，規范全程流程，建立縣、鄉、村三級聯動網絡，嚴格考核督查，改善干群關系，推動服務型政府建設。三是打造公益服務平臺。改革鄉鎮事業單位管理運作模式，通過“四改一鼓勵”，即改革公益性事業投入機制、改革鄉鎮事業單位用人制度、改革考核評價辦法、改革薪酬分配制度，鼓勵事業站所人員走向市場，建立農民技能培訓平臺和專業服務組織平臺，承接從政府轉移出去的社會化服務職能。

四、加強領導，確保鄉鎮機構改革順利推進

這次鄉鎮機構改革工作能否圓滿完成，組織領導是核心，公開公正是關鍵，細致工作是保障。全市上下必須步調一致，切實做到領導上高度重視，推進上精心組織，措施上狠抓落實。

一要加強領導，精心組織。各級要成立相應領導組織機構，由黨政主要負責人任組長，親自抓、負總責，做到思想認識到位、組織落實到位、工作責任到位。尤其被撤并鄉鎮的領導要以高度負責的精神，善始善終地處理好改革中的相關事宜。確保思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。

二要嚴明紀律，規范管理。一是嚴守政治紀律。各鄉鎮在落實鄉鎮撤并、機構撤并、人員編制精簡、定崗分流等改革措施中，必須按照政策規定和有關程序辦事，決不能搞“上有政策，下有對策”。二是嚴守干部人事紀律。凡違反市委、市政府決定的，要嚴格追究主要負責人的責任。決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復，搞任人唯親。三是嚴守財經紀律。嚴禁借機構改革之機，以任何名義違章調度資金、轉移資產、突擊花錢、濫發錢物；嚴禁公款旅游、吃喝玩樂和鋪張浪費，對隱匿、擅自處理經費、物資等國有資產的有關責任人，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。四是嚴守保密紀律。機構變動的部門要切實加強對重要文件、重要經濟技術資料和檔案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因機構改革發生重大失密、泄密和丟失檔案事件。紀檢、監察機關要加強監督檢查工作，對群眾反映的問題要及時查辦，查實的問題要快速處理，決不姑息遷就。

三要加強思想政治工作，確保改革穩步推進。機構改革涉及利益調整，觸及部分人的切身利益，有可能出現不穩定因素。各級干部特別是領導干部要密切注視改革過程中的各種思想動態，加強思想政治工作，向廣大干部講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大干部的積極性引導好、保護好、發揮好，引導大家支持改革、參與改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上，確保改革平穩推進。

同志們，當前，我市鄉鎮機構改革工作己進入實質性操作的關鍵階段，各級領導干部都要自覺站在維護改革發展穩定大局的戰略高度，動員和組織廣大干部職工積極行動起來，參與改革，支持改革，投身改革。我相信，有上級的正確決策，有各級黨委政府的堅強領導，有各級領導班子的團結協作，有廣大干部職工的參與支持，我們一定能夠圓滿完成本次鄉鎮機構改革的各項任務，為今后我市經濟社會實現跨越式發展奠定堅實的基礎。