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今天，縣委、政府在縣法院召開全縣機關效能建設現場會，主要任務是典型培育、總結工作、交流經驗，安排部署當前和下一步工作。剛才，大家對縣法院機關效能建設進行了現場觀摩，又聽取了田貴東同志的工作介紹，通過觀摩交流很受啟發。總的感覺是，縣法院抓效能建設的做法很有特色，思路清晰、重點突出、措施得力、效果明顯，值得全面推廣。興隆鎮、縣財政局等3個單位分別介紹了開展機關效能建設的做法，做了很好的表態發言，請同志們相互學習借鑒。下面，我就做好當前和今后一個時期機關效能建設工作，講三點意見。

一、充分認識機關效能建設取得的成效，全面深化機關效能建設

縣委、政府出臺了《關于開展機關效能建設的決定》，成立了以政府縣長為組長，相關部門（單位）為成員的機關效能建設工作領導小組。同時，在縣監察局設立了效能建設辦公室和效能投訴中心，全縣機關效能建設工作全面啟動。又制定下發了《縣關于加強政府效能建設的實施意見》，經過三年多的探索和實踐，特別是通過開展的“干部作風建設年”活動、開展的“機關效能建設年”活動，全縣機關效能建設取得了顯著成效。今年，各鄉鎮、各部門（單位）結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，干部作風建設和機關效能建設得到了進一步加強。

一是強化學習教育，努力提高機關干部綜合素養。堅持把學習作為機關效能建設的基礎工作來抓，把理論學習與解決實際問題、提高效能與規范行政行為相結合，通過以理想信念教育、宗旨意識教育、榮辱觀教育、黨紀條規教育、警示教育為重點內容，以廉政文化“六進”活動為主要載體，采取以會代訓、專題輔導、觀看電教片、舉辦廉政文藝節目、懸掛勤政廉政格言警句和先進人物事跡報告會等為主要形式，大力開展勤廉教育。教育干部職工勤政廉政，提高辦事能力和辦事效率。

二是加強制度建設，細化落實了效能建設十項制度。始終堅持以建立健全制度為切入點和突破口，各部門（單位）進一步修訂和完善了學習、考勤、請銷假、財物管理、公車使用、崗位職責、工作流程等方面的規章制度；嚴格按照縣政府《關于建立和完善效能建設十項制度的通知》，將崗位責任制、首問責任制、AB崗制零缺位制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、績效考核制、行政責任追究制、部門首長問責制、行政執法責任制十項效能建設制度規范上墻，嚴格執行，讓機關的工作規程、服務承諾、便民措施等各項工作真正體現效能十項制度的內在要求，形成用制度管人、用制度管權，用制度管事的局面，使機關走上規范化、制度化管理的軌道。

三是推進政務公開，建立健全了便民服務網絡體系。深化行政審批制度改革，各行政審批單位認真貫徹執行《行政許可法》，清理、精簡和調整大部分行政審批項目，減少審批環節，改革審批方式，公開透明辦理審批，方便服務群眾。各單位建立政務公開欄，對涉及群眾切身利益的重大事項、惠民優民政策和各項扶貧項目及項目資金的發放在政務公示欄進行公開公示。實行“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻。在19個鄉(鎮)建立了便民服務中心和48個村級全民服務點,方便了群眾咨詢、辦事。

四是加強效能督查，嚴格效能問責。緊緊圍繞縣委、政府中心工作，群眾關注的熱點、難點問題及招商引資、產業發展、項目建設等開展各種形式的效能督查活動。建立健全了明察暗訪、實名通報、臺帳登記三項效能督查制度，對鄉（鎮）、部門（單位）干部作風紀律、工作效能進行明查暗訪，公開曝光，對影響發展環境、違反機關效能建設有關規定的人和事進行嚴肅查處。在社會各界聘請效能監督員，監督全縣效能建設工作。建立了效能投訴制度，積極受（辦）理群眾投訴信件，做到每個問題有著落有回音。

今年以來，全縣加大了作風建設和效能督查力度。春節過后，由縣級領導帶隊，對全縣19個鄉鎮和50個部門（單位）的干部到崗情況進行了巡回督查，對3個單位工作人員無故缺勤、紀律比較松懈的情況在縣電視臺進行了公開曝光。3月11日，對全縣19個鄉（鎮）干部在崗情況、執行夜間值班制度及鄉鎮領導干部“走讀”情況進行了集中督查，對脫崗的1名鄉（鎮）領導干部和14名干部職工進行效能告誡，并在全縣進行通報批評，扣發當月獎勵工資。對千名干部下鄉參與計劃生育“百日專項治理”到崗情況進行了督查，對督查出的20名未到崗的人員進行了全縣通報批評。對在全縣性會議上瞌睡打盹的2名科級干部和3名一般干部在縣有線電視臺公開曝光，由縣效能辦給予效能告誡一次。對機關工作人員上班時間上網娛樂的情況進行拉網式督查，制定下發《關于進一步嚴禁機關工作人員上班期間上網娛樂的通知》，嚴格禁止機關工作人員利用辦公電腦玩游戲、上網聊天、看電影等與工作無關的活動。對在落實中央擴大內需政策措施過程中存在問題的單位下發13份整改通知書，對三個項目實施單位的主要負責人進行誡勉談話。對退耕還林補植補造階段性督查工作中排名倒數第一的三名鄉鎮主要負責人分別給予了停職檢查和效能告誡處理，全縣通報批評。對一名在落實設施農業種植任務過程中工作作風漂浮，行動遲緩的鄉鎮主要負責人給予了停職檢查處理。對部分鄉（鎮）在“少生快富”實施中把關不嚴的5名鄉鎮主要負責人和6名分管計劃生育的領導全縣通報批評，責成有關鄉（鎮）黨委對弄虛作假、負有直接責任的7名村干部給予黨紀處分，并作了組織處理。

五是嚴格考核評估，認真評價機關工作績效。建立績效考核評價辦法，討論制定下發《效能建設考核實施細則》，嚴格實行效能建設目標管理考核責任制，把全縣年終綜合考核和效能考核相結合，把平時考核和年終考核相結合，把軟任務變成硬指標，嚴格考核評估，評定機關績效，表揚先進，督促后進。

在肯定成績的同時，也應看到我們工作中還存在很多的問題和不足，主要是：有的部門（單位）主要領導對機關效能建設重要性認識上不去，思想上重視不夠，工作上被動應付；一些部門（單位）黨務、政務公開做得不夠到位，群眾難以監督普遍關注的事項；還有一些單位考勤形同虛設，監督落實不夠到位；少數干部上班期間上網聊天、打游戲等現象時有發生，等等。這些問題的存在，需要采取有效措施，切實加以解決。

二、充分認識做好機關效能建設的重要性，切實為縣委、政府中心工作提供有力保障

王正偉主席明確指出，效能建設是一項永不竣工的“民心工程”。在工作要求上，要解決好突出問題、提高干部素質、健全長效機制；在工作內容上，要改進工作作風、優化管理服務；在工作目標上，要推進科學執政、民主執政、依法執政，推動體制機制創新、增強區域競爭力。因此，我們必須堅決克服松懈和厭倦情緒，樹立機關效能建設常抓不懈的思想。通過抓機關效能，優化發展環境，促進經濟發展；通過抓機關效能，嚴肅紀律，保持社會穩定；通過抓機關效能，提高工作人員為民服務的能力和水平，推進和諧社會建設。

目前，大家都知道，在世界金融危機的沖擊之下，從中央到地方，正在扎扎實實地開展“保增長、保民生、保穩定”的“三保”工作。加強機關效能建設也是“保增長、保民生、保穩定”的一項得力措施，對于我縣來說，特別是要提高工作效率，重點做好全縣擴大內需項目建設工作，確保中央擴大內需政策措施落實到實處。

科學發展觀對我們做好各項工作都提出了新的更高的要求，加強機關效能建設，是貫徹落實科學發展觀的現實需要。加強機關效能建設，提高主動性，增強創造性，不斷改進機關效能和服務水平，才能貫徹好科學發展觀；加強機關效能建設，才能形成奮發向上的精神面貌，保護和調動廣大干部群眾的創造性，營造寬松良好的政務環境和發展環境。

今年，縣委、政府繼續將加強機關效能建設作為全縣重點工作之一，分別召開縣委常委會議和政府常務會議對效能建設工作進行安排部署，縣委丁書記、政府黃縣長多次對效能建設作出指示，并親自帶隊，對全縣重點項目建設、設施農業、計劃生育等各項重點工作進行經常性督查，可見縣委、政府對機關效能建設工作是非常重視的。我們要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，借鑒法院等單位的經驗作法，進一步創新思路、細化工作措施，按照縣人民政府《關于進一步深化機關效能建設的意見》，妥善處理開展效能建設與抓好中心工作的關系，以效能建設的扎實開展推動年底前各項工作的有效落實。

三、以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強機關效能建設

現在已經到了8月底，時間緊，任務還很重。希望各部門（單位）要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步認清形勢，解放思想，振奮精神，切實加強機關效能建設，突出抓好以下八個方面的工作。

（一）加強干部隊伍思想建設，著力提高落實科學發展觀的能力。結合當前全縣正在開展的深入學習科學發展觀活動，深刻剖析和著力解決在思想觀念、工作方式、政策措施、服務效能等方面存在的問題，加大整改力度，認真整改。廣泛開展宣傳教育，引導全縣廣大干部職工把機關效能建設作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，不斷增強深入推進機關效能建設工作的自覺性和堅定性，樹立愛崗敬業，忠于職守，勤政廉政，秉公辦事的工作作風。努力創建“學習型機關、學習型干部”，不斷提高落實科學發展觀的本領和才干，切實提高行依法行政能力，進一步規范行政行為。

（二）加強制度建設，著力解決有章不循的問題。要按照“符合實際、科學合理、運作有力、運轉高效”的原則，定制度、定標準、定措施、定職責，對現行的規章制度進行徹底梳理，不斷完善和規范，逐步建立健全和細化機關內部權力運行機制、監督檢查機制、激勵約束機制以及考核評價機制，真正做到有章可循、有章必循，著力解決工作機制、工作程序方面存在的突出問題。細化落實效能建設十項基本制度，規范機關工作人員行為，做到規范決策、規范執法、規范政務公開、規范制度建設“四規范”，解決工作中的缺位、錯位、越位和亂作為等現象，切實做到以制度管人，按制度辦事。

（三）強化工作落實，著力解決執行不力的問題。對縣委、政府的決策部署，要雷厲風行，不折不扣的貫徹執行，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，確保政令暢通；發揚求真務實精神，推進各項工作落實，敢于說真話、報實情、較真勁，善于出實招、鼓實勁、干實事；全面實行崗位目標管理責任制，層層分解目標任務、層層落實工作責任，做到工作責任主體明確化，崗位責任具體化，以嚴格的責任制促進各項工作的落實，確保事關2009年全縣經濟社會發展全局的三大主導產業、設施農業、20項重點工作、22個重點建設項目的工作任務的完成。繼續抓好落實中央擴大內需促進經濟增長投資項目、設施農業建設、固西引水工程、污水處理、農村醫療衛生改革、農村安全飲水、林業建設、村道建設、城鄉低保、廉租房建設、城鎮建設等重點工作，嚴格落實黨風廉政建設工作責任制，全面完成全縣各項重點工作和民生實事。

（四）加強勤政建設，著力解決為政不勤的問題。樹立勤政廉潔、愛崗敬業的工作作風。大力弘揚艱苦奮斗的創業精神，厲行節約、精打細算，堅決反對鋪張浪費、大手大腳。要引導鼓勵廣大干部職工進一步解放思想、與時俱進，增強機遇意識和憂患意識。不論在什么崗位、做什么工作，都要滿腔熱情，高度負責，始終保持一股干勁、沖勁和闖勁，不分心、不走神，不開“小差”，不怕困難，不避矛盾，激情干事，熱情工作。教育廣大干部自覺遵守黨風廉政建設的有關規定，增強防腐拒腐的自覺性和堅定性，做到清正廉潔。廣泛開展“為群眾辦實事”的活動，將為民辦實事內容利用新聞媒體、網絡向社會公布，建立為民辦實事工作責任制，明確實施項目、責任單位、責任領導和完成時限。要大力精減文件和會議，嚴格執行接待標準,堅決杜絕以會議落實會議、以文件落實文件等不良作風，努力形成“講了算、定了干、干必成、成必優”的良好氛圍。

（五）強化宗旨意識，著力解決服務意識不強的問題。要發揚密切聯系群眾的工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決制止“門難進、臉難看、事難辦”和對辦事群眾態度冷漠生硬、故意刁難等不良作風。大力開展機關效能評先選優活動，最大限度地調動和激發干部改進作風、提高效能的積極性和創造性，進一步增強宗旨意識和責任意識，牢固樹立起為群眾服務，為基層服務、為企業服務和為全縣經濟社會發展服務的觀念。要教育干部講原則，識大體，顧大局，嚴守工作紀律，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。堅持深入實際，深入基層，體察民情，了解民意，采取行之有效的措施，解決群眾生產生活中的實際困難和普遍關心的問題。

（六）加強政務公開，著力解決辦事不透明的問題。圍繞群眾切身利益和熱點問題，針對人、財、物管理等容易滋生腐敗的重要部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，公開行政權力運行的全過程。采用政務公告欄、召開公開會議、政務信息、新聞媒體、網絡等形式，公開辦事事項、辦理證照、批錢批物以及行政處罰等群眾關心、社會關注的事項；公開救災物資管理使用情況；公開工程招投標、干部選拔任用、公務員錄用情況；公開政府大宗物資采購、使用管理情況；公布承諾事項、投訴事項和追究辦法，建立重大信息定期制度，健全行政決策、執行、監督問責制度。公開工作內容、辦事職責、依據、條件、程序和結果，制定清晰的服務說明，向社會公布服務方式、服務信息、服務責任，工作流程和承諾辦結期限。

（七）深化行政管理，著力解決辦事效率低下的問題。進一步理順職能分工，優化工作流程，簡化辦事程序，加快工作節奏，增強工作計劃性、前瞻性，做到該辦的事不拖延，能辦完的事不過夜，使機關管理行為環環相扣、緊張有序。全面推進政企、政事、政資、政社分開。精簡項目審批程序，進一步整合優化縣政務大廳“一站式”服務項目，對重點業務辦理情況進行跟蹤服務，提高重點服務項目辦結效率和質量。建立投訴事項登記辦理責任制，公示投訴受理范圍，嚴格落實各項效能保障制度，對群眾反映的、越級上訪的、來文轉辦的、需要督辦的投訴事項，及時受理、限期解決和跟蹤回訪，對影響依法行政和效能低下的突出問題，要集中整治，切實提高機關辦事效率，切實解決群眾的合理訴求，維護好群眾切身利益。各鄉鎮要采取切實措施，進一步規范鄉鎮便民服務中心建設，健全服務設施，完善服務制度，規范服務程序，拓展服務方式，延伸服務職能。

（八）加強督促檢查，著力解決問責不力的問題。嚴格執行明察暗訪、實名通報、臺帳登記三項效能督查制度。全面貫徹落實《回族自治區行政責任追究辦法》，“盯住不作為的人，盯住難落實的事”，對不履行或不正確履行法定職責的，根據有關法律法規和行政過錯的實際情況，分類實施責任追究，堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為的責任追究。對責任追究落實不到位的，追究相關領導的責任。典型案件的調查處理，適時向社會公布。

同志們，今天的會議是推進全縣效能建設工作創新、典型培育的會議，又是總結提煉、深化下階段機關效能建設工作的會議，大家一定要進一步提高思想認識，把機關效能建設擺在更加突出的位置，按照分類指導、突出重點、典型示范、整體推進的工作思路，突出本鄉（鎮）、本部門（單位）的特色和特點，全面提升機關效能建設工作水平，努力開創全縣效能建設工作新局面。