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同志們：

今天，區委、政府召開全區加強和創新社會管理工作會議，主要目的是學習貫徹自治區、市有關會議精神，部署安排我區加強和創新社會管理工作，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，創新突破，力促全區社會管理工作再上新臺階。剛才，傳達學習了自治區、市加強和創新社會管理會議精神，新成立的社會工作部等部門進行了表態發言；會后，組織大家對朝陽街道東勝社區數字化管理、長城街道健民社區“3456”工作法、公安分局大巡防、人民路街道工人街社區陽光家園等進行實地觀摩。

下面，我結合區實際，先講幾點意見。

一、充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性

（一）要準確把握和理解“社會管理的內涵”。社會管理是社會建設的重要組成部分，是對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。其目的說到底，就是做好對人的服務與管理，通過服務和管理，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，為我區經濟社會發展和廣大群眾生活營造穩定和諧的社會環境。

（二）要充分認識當前我區經濟發展和社會建設、管理中存在的突出問題。我區自建區以來，歷屆區委、政府團結帶領全區人民艱苦奮斗、頑強拼搏，經濟社會各項事業長足發展。但我們必須清醒地看到，隨著經濟轉型和城市化進程的加快，在經濟、社會發展領域一些問題相伴而生，存在一些與科學發展要求、與我區經濟社會發展形勢、與人民群眾新期待方面不相符合、不相適應的突出問題。

在經濟發展方面，主要表現在：一是經濟轉型任務艱巨。近年來，我區加大經濟結構調整，大力發展新型工業，新型工業占工業比重上升到30%。但我區以金屬冶煉、電鍛煤、炭素加工等為主的涉煤產業占工業總量的55%，涉煤產業退出難度較大、空間變小，很難在短時間內從根本上消除，對資源的高消耗、對環境的高污染問題依然存在。二是現代服務業發展檔次較低。我區實現第三產業增加值44.98億元，實現社會消費品零售總額31.24億元。但商品批發零售、餐飲娛樂等傳統服務業占比重較大，以金融保險、信息中介、文化旅游等新興現代服務業發展層次較低，對加快城市轉型、促進城鄉居民增收方面貢獻不大。三是對固定資產投資的依賴度較大。從投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動作用來看，對GDP貢獻率分別占78%、27%和-5%。充分反映我區拉動經濟增長、擴大經濟總量對社會固定資產投資依賴度較高。四是市場物價不穩定，呈增高態勢。全區居民消費價格上漲3%、商品零售價格上漲2.9%、服務項目價格上漲4.3%；今年一季度，居民消費價格上漲6.7%、商品零售價格上漲6.5%，服務項目價格上漲3.7%。特別是食品、服裝、住房等八大類居民消費價格指數呈現攀升態勢，對群眾生活、市場供需影響較大。五是城鄉居民收入差距拉大，農民收入增速緩慢。我區城鎮居民人均可支配收入16562元，農民人均純收入4944元，二者之比為3.3：1，形成較大落差，差距呈逐年拉大趨勢。

在社會建設方面，主要表現在：一是社會事業發展與人民群眾需求存在差距。農村教育文化、醫療衛生等公共服務水平與城市存在較大差距，實現基本公共服務均等化任務繁重。特別是城鄉教育發展不平衡現狀很難從短時間內改變，城市區個別小學家長擇校、學生擠校造成大班額現象，導致優勢學校學生爆滿、搶著上，個別學校生源嚴重不足、無人上，城鄉學校差距尤為突出；幼兒教育歷史欠帳多，公辦幼兒園投入不足、數量偏少，民辦幼兒教育管理滯后，群眾反映問題較多。二是社會保障體系不健全。因企業改制、資源枯竭、市場作用等影響，造成下崗失業人口多、城市貧困人口多、殘疾人口多。其中城鄉低保人員達13760人，占全市比例最高；殘疾人口達1.98萬（其中工傷殘疾占50%），占全區總人口的8.6%，比自治區6.83%高1.77個百分點。三是部分居民小區基礎設施配套滯后。僅以城市區4個街道社區為例，目前有150多個居民小區，其中老舊小區達40%。特別是企業改制遺留小區（城區老舊小區）基礎條件較差，大多數供排水管網、道路等基礎設施嚴重老化；加之居民大多為企業離退休職工、下崗失業人員，經濟收入普遍較低，對小區設施維修、維護投入不足，物業管理滯后，群眾反映較多。四是社區工作行政化傾向嚴重，服務功能不強。區直相關部門、街道“進社區”活動多、安排工作多，考核評比多，甚至有雙重考核、多頭考核現象。同時，每項工作需要準備大量的資料，做到有計劃、有檢查、有記錄、有總結，社區疲于應付各項業務工作，無暇顧及居民服務需求，形成了社區工作行政化傾向，社區工作在服務居民方面發生“錯位”、“缺位”現象。

在社會管理方面，主要表現在：一是社會矛盾多樣多發。社會矛盾表現方式日趨復雜，引發群體性事件的觸點增多、關聯性增強，一些一般性矛盾糾紛如果處理不及時、不妥當，極易演化為群體性事件。全區信訪總量達1319件（人）次，其中涉及城鄉建設（含城市拆遷）540件（人）次、社會保障262件（人）次、農村土地征用及安置130件（人）次、市政物業管理66件（人）次、其他方面321件（人）次，分別占全年信訪總量的40%、20%、10%、5%、25%。二是特殊人群服務管理不到位。全區登記流動人口達4.3萬人，主要是外來務工人員、個體經營戶、無業閑散人員，流動性強、管理難度大；流動人口犯罪比例較高，去年抓獲的438名刑事案件作案人員中，流動人口140人，占31.96%。刑釋解教人員安置幫教工作不到位，一些刑釋解教人員難以融入社會，甚至重新違法犯罪。吸毒人員539名，戒毒、教育、轉化任務艱巨。三是刑事犯罪案件居高不下。全區公安機關立刑事案件4007起，同比上升1.5%，平均每天立案近11起。涉法涉訴案件化解難度不斷加大；社會治安技防水平不高，安全防范能力有待加強；刑事案件仍然高發、多發，城市流動人口、青少年違法犯罪不斷出現新情況。四是公共安全問題突出。安全生產事故、食品藥品安全問題等時有發生，少數單位安全生產責任意識不強，制度不健全，措施不落實，隱患依然存在。特別是交通道路安全方面，隨著人流、車流、物流大量增加，交通事故呈上升趨勢。五是非公有制經濟組織、社會組織管理和服務跟不上。目前，我區注冊、登記非公有制經濟組織13300個、社會組織73個。社會組織主要以民間協會、社會團體、民辦幼兒園、個體診所等為主，直接面向群眾、聯系群眾、服務群眾。但大部分非公有制經濟組織、新社會組織片面追求經濟效益，社會責任、法律責任意識不強，對員工、行業人員管理和服務方面缺失，容易引發社會矛盾。六是虛擬社會管控面臨挑戰。隨著互聯網、手機用戶的增多，信息化普及、應運日益廣泛，虛擬社會對現實社會的影響不斷增強。虛擬社會的輿論影響力和組織動員力越來越強烈，各種社會矛盾和熱點敏感問題極易在網上快速擴散，呈放大趨勢，造成嚴重后果。

（三）要深刻剖析我區社會管理存在問題的原因。從總體上看，我區社會管理領域存在的問題，表現在經濟社會各個領域、各個層面，是經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。深刻剖析，有以下原因：一是從經濟層面看，我區已進入工業化、城市化快速發展的時期，工業用地、城市建設用地需求急劇增加，容易在勞動就業、土地征用、房屋拆遷、補償安置等工作中產生大量社會矛盾。二是從社會層面看，隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區，大量與居民相關的公益性事務需要通過公共服務來解決。非公有制經濟組織、新社會組織等快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等發生重大變化。三是從思想層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，部分社會成員思想道德失范，有些世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，而對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導等方面跟不上，引發了一些社會矛盾和問題。四是從工作層面看，經濟建設一手硬、社會管理一手軟，重管理、輕服務的問題不同程度存在。基層基礎工作薄弱，對街道、社區（農村）的投入不足，基層權力與責任不對等、事權與財權不對稱、服務與管理不匹配；群眾工作有待進一步加強，基層組織、基層干部服務群眾的作用發揮不好，等等。

認真查找我區社會管理中存在的問題、深刻剖析原因，既有經濟社會發展的階段性、局限性帶來的問題，也有我們工作不到位的問題；既有長期歷史遺留的問題，也有社會深刻變革帶來的問題；既有體制機制上的問題，也有思想觀念上的問題；既有共性的問題，也有我區個性的問題。因此，全區上下要充分認識到，加強和創新社會管理是一項長期性、艱巨性、復雜性的系統工程，必須按照中央、自治區、市決策部署，進一步增強責任感和緊迫感，著力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會創造更加安全、穩定、和諧的社會環境。

二、準確把握總體思路、基本原則和管理格局

當前和今后一個時期，全區加強和創新社會管理工作的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設協調發展，把社會管理工作擺在更加突出的位置，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。

圍繞上述總體思路，加強和創新社會管理，必須把握以下基本原則：一是以人為本、服務為先。寓管理于服務之中，實現服務與管理的有機統一，著力保障和改善民生，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，讓群眾的收入更多，安全感更強，幸福指數更高。加快政府職能轉變，努力向服務型管理轉變，讓群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是突出基層、注重源頭。把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。推動鄉街道、社區、農村把工作重心轉移到社會管理和服務上來，為人民群眾提供面對面的綜合服務。三是統籌兼顧、多方參與。統籌協調各個方面、層次的利益訴求，不斷提高政府的社會管理能力和成效，不斷增強社會自我管理能力，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用。四是依法管理、綜合施策。大力推進依法治區進程，綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

加強和創新社會管理，必須加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。一是黨委領導，就是要發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，科學制定社會管理政策措施，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。區委成立社會工作部，全面負責我區社會管理統籌、組織、指導、協調、推進各項工作。二是政府負責，就是要充分揮政府在社會管理和公共服務中的主導作用，為人民群眾提供優質便捷的服務。三是社會協同，就是要強化各類企事業單位社會管理和服務職責，支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，引導各類社會組織增強服務社會能力。四是公眾參與，就是要動員和組織群眾依法有序參與社會管理，形成社會管理人人參與的良好局面。要加強社區、農村基層組織建設，增強自治組織自我管理、自我教育、自我服務的能力。要加強群眾工作，廣泛地聯系群眾、組織群眾、動員群眾參與社會管理，增強廣大群眾的主人翁意識。

三、突出重點，全面加強和創新社會管理工作

結合我區實際，要突出抓好重點領域和關鍵環節，大膽探索創新。主要概括為“建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項工作”：

（一）加強民生服務、綜合治理“兩個中心建設”，著力構筑面向基層、服務群眾的社會管理體系。加強和創新社會管理、做好群眾工作的關鍵在基層，難點在基層，重點也在基層。我們要把工作的重心下移到街道、社區（農村），整合資源、加大投入，加強街道“民生服務、綜合治理”中心建設，加強社區、農村基層組織建設，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。

一要加強街道“民生服務中心”建設。我區有1個鎮和10個街道辦事處，下轄47個社區和12個行政村，服務28.7萬常住人口，城市人口達87%以上。街道、鄉鎮作為最基層的一級政府，直接面向群眾、服務群眾，肩負著社會管理和公共服務的基本職能。要加大對街道工作的投入，年內在星海鎮、各街道辦事處建立“民生服務中心”，這是一項硬任務、硬指標，必須全力以赴，抓緊抓好。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業、計生等業務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”，讓群眾少進一道門、少走一道程序。民生服務中心主任由各街道辦事處主任兼任，各職能部門將相關職責整合、下放。

二要加強街道“綜合治理中心”建設。王正偉主席指出，“加強和創新社會管理的重心和基礎在基層，第一線和主陣地在基層，抓好基層、打好基礎是根本。基層問題不解決，矛盾層層上交，小事變成大事，大事拖成難事，是許多信訪問題的根源”。彭友東書記5月初在朝陽街道辦事處調研時指出，“街道綜合治理中心是一個很好的平臺，對于有效化解社會矛盾，解決群眾上訪、信訪源頭性問題發揮了作用，要把這一做法作為加強和創新社會管理重點來抓，不斷鞏固和擴大工作成果。”各相關部門、街道辦事處要把“綜合治理中心”作為一項重要工作來抓，切實把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發揮作用，今年年內必須實現“綜合治理中心”全覆蓋。各社區、農村要建立綜合治理工作站，發揮老黨員、離退休老干部、志愿者、保安人員、物業公司管理人員等作用，開展群防群治工作，及時了解社情民意，掌握基層動態，建立適應新形勢的信訪綜治工作機制，努力做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不予上交”，有效化解信訪問題和矛盾糾紛。綜合治理中心主任由各街道黨工委副書記兼任。這里我要特別強調的是，兩個中心與街道黨工委、辦事處“四位一體”，工作重點放在民生服務、綜合治理上，工作績效通過民生服務和綜合治理來體現。兩個中心建設是社會管理的總抓手，必須盡快建設并投入使用。各街道辦事處、各部門要將兩個中心的建設作為重中之重，要不留余地、不折不扣地完成任務。區委督查室、信訪督辦局要把兩個中心建設作為重點督查內容，實行貼牌制度，年底將兩個中心建設作為街道辦事處和相關部門的重要考核內容。

（二）健全利益訴求、風險評估、矛盾化解“三項機制”，著力構筑做好群眾工作、維護群眾權益的社會管理體系。社會管理歸根結底是對人的管理和服務，是做群眾工作。一切社會管理部門首先是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。近年來，因征地拆遷、失地農民安置、“棚戶區、城中村”改造、企業下崗失業人員就業、社會保障等問題引發的社會矛盾和群眾上訪事件較多，成為社會管理工作的重點和難點。我們一定要把社會矛盾化解、維護群眾權益作為一項長期性工作來抓，在大力推廣“3456”工作法、“三級代言人”制度、“三調聯動”機制等好做法、好經驗的基礎上，大膽探索，積極實踐，著力化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。重點是健全和完善三項機制。

一要健全群眾利益訴求表達機制。群眾工作是最重要、最普遍的工作，也是最經常、最復雜的工作，必須敢于直面困難、善于解決問題。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個社區、1個農村、1家企業、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村（社區）、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。各級領導干部要發揮模范作用，帶頭深入各自聯系點、幫扶對象家中，了解情況，幫助解決實際問題。要大力實施“連心工程”，組織廣大黨員干部深入幫扶對象，與困難戶結成“窮親戚”，盡最大努力幫助他們解決生產生活中的問題。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區長民生熱線電話，在區政府門戶網開通書記、區長民生信箱，在電視臺新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。創新群眾工作載體。在全區領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區級領導每月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，并且要堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。

二要健全社會穩定風險評估機制。要堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執行《區社會穩定風險評估暫行辦法》，對區委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，要嚴格實行社會穩定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發社會矛盾。

三要健全社會矛盾排查防范調處機制。要全面加強社會治安技防設施建設，大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區、主要街路、公共復雜場所等區域，安裝視頻監控、探頭等設施，提高技防、物防能力。公安、城管等部門要加強與市直相關部門、房地產開發公司、物業管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區、老舊小區技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區所有居民小區技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態治安防控網絡。2011年要在20個居民小區安裝監控設施，此項工作必須抓緊，確保8月底前完成。深入開展公安、城管“大巡防”，切實抓好治安亂點、校園周邊、工業園區、網吧等重點區域和“兩搶一盜”等突出問題的動態巡防和綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，建立健全城鄉聯動、區域聯動、警民聯動、部門聯動的社會治安綜合治理機制。要不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法，充分發揮群防群治力量，著力化解社會矛盾，解決實際問題，進一步密切黨群干群關系。“三級代言人制度”即：各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民為一級代言人，負責對本區域居民的上情下達；社區居干為二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。“3456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區綜治“第一道防線”。

（三）抓好公共安全監管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項工作”，著力構筑提升群眾安全感、幸福感的社會管理體系。沒有穩定的社會環境，群眾就會失去安全感；沒有安全感，幸福感就無從談起。要始終把確保人民群眾生命財產安全放在社會管理工作的突出位置，加強對重點領域、特殊人群的管理，著力保障和改善民生，努力提高人民群眾的安全感和幸福指數。

一要抓好公共安全監管防范工作。要加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域、重點部位、重點時段的安全監管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發生。要嚴格落實企業領導現場帶班制度，強化企業主體責任，規范生產操作流程，提高安全生產保障水平。要加強建筑行業安全生產資格審查，嚴格規范現場管理，杜絕意外事故發生。要建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，最大限度地減少人民生命財產損失，形成涵蓋各行業、各領域的應急體系。

二要抓好虛擬社會管理工作。要建立完善網上網下綜合防控體系，宣傳部門、公安機關要加強網上技術手段和力量建設，建立對網上影響國家安全和社會穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態監控機制。要加強網上輿論引導工作，一旦發生網上輿情，要快速反應，及時研究應對措施。區委宣傳部要發揮牽頭抓總作用，加強與相關部門的配合，妥善處理網上輿情，形成虛擬社會管理、指導、監控、引導合力。

三要抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，采取“以證管人、以房管人、以業管人”相結合，做到流動人口情況明、底數清，管得到、管得住；同時要為流動人口提供技能培訓、創業就業、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變，讓他們切身感受到城市就是自己的家、自己就是城市的主人。加強社區矯正工作。充分發揮街道社區幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人員的監管服務，開展社區矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區創建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理；加強對網吧、游戲室等場所監管，突出解決未成年人違規上網問題，增強青少年抵制社會不良現象的能力。

四要抓好民生工程建設工作。最好的社會管理方式，就是在改善民生中實施管理，在社會管理中改善民生。要全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優先發展戰略，抓好校舍安全改造工程，積極發展幼兒學前教育；開展市第六小學與市第十二小學“共同管理體”試點工作，科學配置教育資源，實現城市區小學優勢互補、強弱聯動。大力實施創業帶動就業，認真落實全民創業、就業再就業優惠政策，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，健全城鄉一體的就業服務體系。大力發展文化體育事業，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發展醫療衛生事業，加強食品、衛生安全監管。抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”、城鄉特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題；全力抓好勞務移民工程，確保每戶移民“搬得進、會創業、能致富”。

四、切實加強對社會管理創新工作的組織領導

加強和創新社會管理，是一項事關全局的重要工作，涉及各個領域、各個方面。各部門、各單位一定要加強領導，落實責任，真抓實干，務求取得實效。

（一）要加強領導，落實責任。區委、政府成立了黨政主要領導為組長，各相關部門負責人為成員的領導小組，切實把加強和創新社會管理工作納入全區整體工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核；并成立了區委社會工作部，健全工作機構，明確相關職責，開展各項工作。區委社會工作部要盡快制定《區加強和創新社會管理工作實施方案》，報區委、政府研究。各部門、各單位要結合各自實際，成立相應的領導機構和工作機構，制定具體實施方案，細化責任、分解任務，切實加強對該項工作的領導和指導。要實施加強和創新社會管理工作“一把手”工程，各部門、各單位黨政主要領導要親自抓，負總責；分管領導要具體抓，負全責；相關人員要分頭抓，負具體責任。各牽頭單位要按照《實施方案》的職責分工要求，履行好牽頭抓總責任，與相關責任單位共同研究、協調推進各項任務的落實。各責任單位要結合實際，制定具體落實方案，層層細化分解工作任務，明確工作標準和時限要求，著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要整合資源，強化保障。要針對我區機關工作人員少、街道干部少的現狀，加大人力、物力、財力的整合力度，實現資源共享、工作聯動。“兩個中心”工作人員由各街道在現有工作人員中調配，工作崗位設置原則上為前臺、后臺AB崗，使人員配備使用效率最大化。由區委社會工作部牽頭，各相關部門、單位配合，重點圍繞“建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項工作”，研究制定具體相關政策措施，6月底報區委、政府研究。區財政局要對社會管理工作提出專門預算，加大投入力度，提供資金保障。

（三）要形成合力，整體推進。各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強協調配合，切實做到既各司其職、各負其責，又相互支持、密切協作，形成推進社會管理創新工作的整體合力。特別是對涉及多個部門的重點任務，要堅決打破部門界限，堅持信息互通、工作協同，互相補臺、無縫對接，多方參與、合力推進。要積極調動人民群眾的自主參與熱情，鼓勵和引導社會成員自覺履行社會責任，積極參與社會管理。區委宣傳部要發揮主陣地作用，充分利用報刊、電視等各種新聞媒體，大力宣傳加強和創新社會管理的重大意義，大力宣傳各部門、各單位創新社會管理工作的好經驗、好做法，選樹先進典型，加大推廣力度，積極引導社會力量參與社會管理創新工作，努力營造全社會參與社會管理工作的良好氛圍。

（四）要健全機制，加大考核。區委社會工作部要會同區目標考核辦，制定加強和創新社會管理工作目標考核體系，盡快報區委、政府研究。要建立聯席會議制度，區委辦、政府辦、政法委要密切配合，堅持每月召開一次聯席會議，聽取牽頭單位和責任單位工作，研究解決具體問題，安排部署階段性工作。要建立匯報通報制度，各牽頭單位和責任單位每季度向區委、政府報告一次工作進展情況，區委辦、政府辦要每季度對全區工作情況進行一次通報。要建立督查督辦制度，區委社會工作部要組織人員，開展定期督導、動態督導和專項督導，督促各項工作落實。

同志們，加強和創新社會管理，任務艱巨，意義重大。我們一定要堅決貫徹落實中央、自治區、市的重大決策部署，開拓創新，扎實工作，努力提升我區社會管理創新工作水平，為建設平安、和諧、幸福創造良好的社會環境。