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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央、自治區經濟工作會議、自治區“兩會”和盟委（擴大）會議精神，簡要回顧工作，認真分析當前形勢，謀劃“十二五”發展目標，研究和部署2012年工作任務。現在，我受旗委常委會委托，講幾點意見。

一、總結成績、分析形勢，以更加積極的姿態踏上“十二五”發展新征程

期間，是全旗經濟社會發展較快、質量較好，城鄉居民得到實惠較多的五年。五年來，旗委、政府帶領全旗各族干部群眾，團結一心，奮力拼搏，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗”，全力保增長、惠民生、促和諧，經濟社會始終保持又好又快發展的良好勢頭，基本完成了各項目標任務，開啟了經濟社會快速發展的新篇章，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

2011年，全旗地區生產總值預計完成31億元，是2005年的3.8倍，年均增長30.9%；三次產業比例由“十五”末的6：52：42調整為4：58：38；財政收入完成51088萬元，是2005年的3.8倍，年均增長31.2%；全社會固定資產投資完成20.3億元，是2005年的1.3倍，年均增長6.1%；全社會消費品零售額預計完成6.5億元，是2005年的2.7倍，年均增長21.9%；城鎮居民人均可支配收入完成19684元，農牧民人均純收入完成9162元，分別是2005年的2.1倍和2倍，年均分別增長16.5%和15.6%。

回顧五年來的工作，成績斐然，也來之不易。這是歷屆班子承前啟后、共同奮斗的結果，是全旗各族干部群眾奮力拼搏、扎實工作的結果。在此，我代表旗委、政府，向為額濟納改革發展穩定做出積極貢獻的全旗各族干部群眾表示衷心的感謝！向即將受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們也應該清醒的認識到，盡管我旗經濟社會發展取得了令人矚目的成就，與自身縱向比較發生了翻天覆地的變化，但這僅僅是在低基礎上的高增長，其他兄弟旗區和周邊地區也在快速發展。2011年，我旗經濟總量只占全盟的1/10，財政收入也只有全盟的1/8，所占權重沒有大的突破。與盟內發達地區相比，地區生產總值只有阿拉善經濟開發區的1/4，財政收入不到阿左旗的1/3，差距較為明顯。我們還應該看到，由于歷史欠賬多、發展起步晚、經費投入少、基礎設施薄弱、人才吸引力不強等原因，導致農牧業產業化水平低，抵御風險能力弱；工業經濟結構不夠合理，發展過于依賴資源消耗，工業產品大多是圍繞鋼鐵產業延伸的一些下游產品，轉型發展任務十分艱巨；第三產業發展滯后，吃、住、行、游、購、娛等公共服務水平低；社會事業發展緩慢，教育、醫療、文化、科技等社會事業與群眾期盼還有較大差距。面對這些差距，我們必須切實增強憂患意識，去努力奮斗，去尋求突破。

“十二五”時期，是我旗擴大對外開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我旗推動科學發展、率先實現富民強旗的重要時期，社會各界對我們寄予厚望，全旗上下也十分憧憬。自治區黨委書記在全區經濟工作會議上強調：“我區經濟剛進入起飛階段，產業大多還處在成長中，經濟總量偏小，綜合實力和自我發展能力不強，發展的基礎并不穩固，我們還沒有停下來歇口氣的資本。”這一重要論述，對于這樣一個欠發達地區來講，具有更為重要的指導意義。各蘇木鎮、園區、各部門一定要深刻領會，把發展作為第一要務，力爭“十二五”實現在全盟領跑旗區經濟發展的宏偉目標。我們提出“十二五”領跑旗區經濟發展，不僅要體現在經濟總量和財政收入上，更重要的是，要體現在經濟增長質量和效益上，體現在產業結構多元和合理上，體現在發展潛力和投資活力上，體現在民生改善和社會和諧上。實現這一目標，需要我們付出比別人更多的努力、更多的汗水、更多的心血。當然，我們提出這一目標，也是基于外部發展環境和自身發展優勢的綜合考量。

從外部發展環境來看，今年，中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，公共財政將重點投向薄弱環節，特別要進一步加大基礎設施、社會事業、民生領域的投入；當前，國內經濟正在由回升向好向穩步增長轉變，能源需求依然旺盛，生產要素流動和鋼鐵產業轉產升級步伐加快，資本和產業呈現出北上西移的態勢；2011年，中央相繼出臺了支持新疆和甘肅兩省區發展的意見，在新一輪西部大開發工作會議上，中央作出了加快呼包銀、陜甘寧等重點經濟區發展的重大部署，這樣，我旗周邊地區勢必就形成了百舸爭流、競相發展的局面，這就要求我們、逼迫我們必須要加快發展；自治區黨委、政府順應國家統籌區域經濟發展，制定了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線產業規劃，盟委、行署從全盟發展實際考慮，提出實施“一帶兩區”產業布局，以開發區為龍頭，推動全盟經濟快速發展；中央最近還要出臺支持進一步加快發展的意見，2011年，全盟已經配合作了相關工作，我們將在政策、資金等方面得到更多扶持；為了加強生態保護，今年，國家將建立草原生態保護補助獎勵機制。以上這些都為我旗加強基礎設施建設、保護生態，加快推進產業結構調整和發展方式轉變，推動城鄉面貌改善，實現富民強旗目標創造了良好的政策環境。

與良好的外部發展環境相比，我旗的內部發展優勢則更為明顯。礦產資源富集，旅游資源獨特，西北地區重要交通樞紐正在形成，惠民基礎日益穩固，全旗各族干部群眾發展意識強烈。只要我們立足旗情，充分發揮這些優勢，就完全有條件成為全盟最具發展潛力和吸引力的地區，成為全盟交通運輸最便捷、城鄉居民幸福指數最高的地區。基于以上考慮，我們本著經濟增速略高于全盟平均水平、經濟總量權重進一步擴大、城鄉居民收入力爭全盟前列、固定資產投資成倍增長的原則，確定“十二五”發展目標是，全旗地區生產總值年均增長31%，達到120億元；財政收入年均增長28.6%，達到18億元；全社會固定資產投資年均增長26.2%，達到65億元；社會消費品零售總額年均增長18.2%，達到15億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長14%，達到37900元；農牧民人均純收入年均增長15%，達到18430元；城鎮登記失業率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內。

在實際工作中，我們要把握以下基本原則：

一是堅持立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決當前全旗經濟社會發展存在的突出矛盾，努力克服短期困難，也要從推動經濟社會全面協調可持續發展出發，為長遠發展奠定堅實基礎。

二是堅持科學發展，轉變發展方式。就是要深入落實科學發展觀，把推動經濟社會加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，加快經濟結構調整，加強生態環境保護，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

三是堅持以人為本，注重改善民生。就是要始終把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，進一步加大財政惠民工作力度，努力使城鄉居民生活的更有幸福感。

四是堅持統籌兼顧，突出戰略重點。就是要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

五是堅持自力更生，加大跑上、跑外力度。就是要在發揮自身優勢、加快發展的同時，加大跑上力度，積極爭取上級的大力支持，用足用好上級政策，與周邊地區、大型企業、科技院所、高等學府等加大協調溝通力度，調動全社會的積極性，促進全旗經濟社會快速發展。

二、統籌兼顧，重點突出，努力實現“十二五”發展良好開局

2012年是“十二五”開局之年，也是中國共產黨90華誕喜慶之年。按照自治區和盟委的安排部署，基于對發展實際的統籌考慮，2012年全旗工作總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央、自治區經濟工作會議和自治區“兩會”、盟委（擴大）會議精神，全面落實科學發展觀，按照全盟“一帶兩區”產業布局，依托資源、口岸和地緣三大優勢，堅持“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗”，更加注重質量效益和發展方式轉變，更加注重生態環境保護和節能減排，更加注重統籌城鄉發展和工業化、城鎮化、農牧業產業化齊頭并進，更加注重民生改善、雙擁共建和社會穩定和諧，實現全面、協調、可持續發展，努力建設富裕、文明、和諧額濟納。

2012年，經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長29%，達到40億元；財政收入增長25.5%，達到6.4億元；全社會固定資產投資增長23.2%，達到25億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到22440元；農牧民人均純收入增長15%，達到10536元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內。

實現上述目標，要重點做好以下五個方面的工作。

（一）進一步加大項目工作力度，不斷增強發展后勁。自治區經濟工作會議指出：“要抓好投資和項目建設，今天的投資就是明天的生產能力、發展保障能力和公共服務能力。”對于來說，要想快發展、大發展，就要繼續把項目建設作為各項工作的重中之重，保持固定資產投資較快增長。

一是做好項目引進。當前，我們要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發等一切有利條件，主動承接發達地區產業轉移，在項目引進上下大力氣。按照盟委要求，今年，旗委、政府主要領導要親自掛帥、主動招商，積極組織和參加重大招商引資活動，年內，確保引進1—2個投資10億元以上的產業項目。各相關部門也要結合各自實際，積極主動跑外招商引資，力爭在礦產資源精深加工、農牧業產業化、生態保護、電力、交通、水利建設和旅游資源開發等多個方面引進一批大項目、好項目。在項目前期工作上，要多下功夫、多投入，把工作做深做細，積極籌劃儲備一批符合國家、自治區產業政策、資金投向的好項目。

二是做好項目落實。從今年開始，盟委把項目建設納入各級領導班子和領導干部實績考核，重點考核黨政主要領導。所以，在項目建設上，各蘇木鎮、園區、各部門要多想辦法，多協調，多深入一線幫助企業解決實際困難，與企業形成合力，按照既定的開竣工計劃，采取有力措施，加快項目建設進度。同時，要加大項目督辦、跟蹤檢查力度，切實形成發展抓項目、項目抓招商的良好氛圍。

三是做好項目服務。全旗上下都要牢固樹立為項目服務的理念，始終把提高服務意識和服務水平擺在環境建設的重要位置，全力創造高效務實的政務環境、公平公開的市場環境、安定有序的法制環境和尊商愛商的社會環境。今年，我們將繼續執行重點項目建設責任制，把所有項目落實到具體單位和領導身上，明確時限要求，請大家抓好落實。

（二）進一步增強加快發展的意識，不斷夯實發展基礎。經過幾年的發展與實踐，我們清楚的看到，要想加快發展，要想率先實現富民強旗的宏偉目標，在全盟領跑旗區經濟發展，就要堅定不移的抓好工業、口岸和旅游三大產業，并以此為突破口，夯實發展基礎，增強發展后勁，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

一是抓工業。工業是我旗的主導產業，也是支柱產業。經過多年的發展，工業經濟逐步發展壯大。但是，發展水平依然很低，規模、質量和效益距離新型工業化的要求相距甚遠。按照全盟“一帶兩區”產業布局要求，根據全旗資源賦存狀況和區位條件以及對外開放程度，我們要盡快完成工業布局相關規劃，發揮規劃引領作用，重點發展黑色和有色金屬采選冶煉加工、煤電、精細化工、特色農畜產品加工和新能源等五大產業，推動全旗工業經濟規模化、產業化發展。要加大在建項目推進力度，力促三和110萬噸鹽硝開發及綜合利用、沃源30萬噸多金屬采選、物華10萬噸多金屬采選、圓通老硐溝礦產資源綜合開發等重點項目年內投產達效。要抓住國家、自治區加大地勘資金投入的有利時機，引進和鼓勵有實力的企業來我旗進行商業性、風險性礦產資源勘查，力爭在石油、煤炭、黑色和有色金屬等資源勘探上實現更大突破。同時，抓住國家鼓勵新能源產業發展的有利時機，積極推進風能、太陽能、硅電一體化等項目建設。高度重視節能減排，鼓勵支持企業加大投入，采用先進技術和管理方式，實現節能降耗目標。

二是抓口岸。2011年，策克口岸在通關硬件設施差、“一關兩檢”人員編制少等不利條件下，進口原煤完成862萬噸，位居自治區公路口岸第一位，成績來之不易，值得驕傲和自豪。2012年，口岸在發展上面臨的困難還很多，任務也十分艱巨。各蘇木鎮、園區、各部門要牢固樹立“口岸繁榮、大家光榮”的意識，多溝通、勤協調，共同努力，把策克口岸建設好、發展好。在一些涉及口岸發展的具體事務上，要以做好升格國際性常年開放口岸籌備工作為契機，加大跑上力度，積極申請和協調海關報關價、聯檢人員編制、口岸建設項目和資金等影響口岸發展的重大事宜，加大交通秩序、環境衛生整治力度，力爭使口岸發展軟環境有一個新的提升；在口岸基礎設施建設上，要拓寬投融資渠道，加快推進口岸通道改擴建、浩通跨境皮帶運輸、邊民互市貿易區、公共監管區、經濟貿易區、市鎮道路、達鎮至策克和策克至天鵝湖兩條一級公路等重點項目建設，力爭使口岸通關條件、配套設施有一個新的面貌；在口岸加工業上，要加快發展潔凈煤、新型煤化工、金屬深加工項目，減少初級資源、原材料的輸出，同時，根據加工區承載能力，限制低水平重復建設，重點扶持落地企業發展，力爭使口岸工業經濟有一個新的突破。年內，進口原煤完成1100萬噸。

三是抓旅游。旅游業是我們發展經濟、增加城鄉居民收入的有力支撐。當前，我們要加快旅游產業規劃步伐，引進有實力的投資企業，對胡楊林、居延海、黑城等主要旅游景區進行規劃、建設，打造A級景區；繼續加強與周邊省市以及蒙古國在旅游方面的溝通與合作，打造精品旅游線路；對當地民族手工藝品、特色美食、名優土特產品進行深度開發，打造一批附加值高、游客喜愛的旅游產品；引進一批中高級旅游策劃、開發、管理人才，加強對旅游行業的服務與管理，打造全盟旅游行業新的標尺。同時，引導支持城鄉居民從事以旅游業為依托的相關服務業，增加收入。認真貫徹落實鼓勵支持服務業發展的政策措施，優化服務業稅收政策，發展金融保險、信息咨詢、商貿流通、物流配送等服務業，提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業的發展水平。

（三）進一步加強基礎設施建設，不斷改善城鄉居民生產生活環境。經過幾年的不懈努力，我旗城鄉基礎設施建設有了較大改觀，但是與發達地區相比、與發展的實際需要相比，差距還很大。這就要求我們必須把基礎設施建設擺在更加突出的位置，按照適度超前原則，加大投入力度，不斷提高基礎設施的承載能力和保障能力。

一是加強生態保護與建設。為加強草原生態保護，轉變畜牧業發展方式，促進農牧民持續增收，中央決定，從2012年起，在、新疆等8個主要草原牧區建立草原生態保護補助獎勵機制，每年投入資金134億元，主要用于草原生態補償、牧草良種補貼和牧戶生產性補貼等方面。自治區、盟里也提出要求：要從實際出發，統籌用好國家和自治區各項生態補償資金，探索資金捆綁使用等辦法，為牧民轉移創造良好條件。因此，各蘇木鎮、園區、各部門，特別是涉農涉牧各部門，要早謀劃、多爭取，務必抓好落實。要在節水農業、舍飼養殖、沙生產業發展，農牧民轉移轉產、守土戍邊農牧民生產生活條件改善、“鎖邊護城”、防沙治沙、圍封禁牧、退牧還草等方面多做實功，確保各項生態補貼資金發揮最大效益。要結合實際，制定完善相關配套政策，建立健全就業、養老、醫療、教育、住房等保障體系，解決好生態移民的長遠生計，消除他們的后顧之憂。

二是加強城鄉基礎設施建設。城鎮建設上，要按照邊貿旅游城鎮定位，加大投融資力度，多渠道籌措資金，加快推進新居延海公園、國際商貿城等重點項目建設，增強城鎮綜合承載能力，提高城鎮服務水平。道路交通建設上，要全力做好臨哈高速公路額旗段、策克口岸至哈密段鐵路、額濟納通勤機場建設的前期籌備工作，爭取早日開工建設。電力設施建設上，要加大協調力度，盡快啟動實施達鎮至哈達賀休、達鎮至策克口岸兩條110千伏輸變電線路建設。同時，積極向上爭取，加快電源點建設步伐，保障網電運行安全。

（四）進一步加大惠民力度，不斷提升全旗老百姓幸福指數。截止2011年，我旗許多民生指標已經位居全盟前列，有些保障標準位居全區前列，這主要得益于我們堅定不移的把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，得益于我們人口少、好辦事。但是，我們絕不能就此自滿自足，而是要以此為起點，從更多方面為老百姓多辦實事、好事，把改善民生落實到“真金白銀”上。

促進就業方面，要采取更加靈活開放的就業手段，鼓勵就業。堅持創業帶動就業，認真落實好盟里即將出臺的《關于鼓勵企業優先吸納本地勞動力就業的意見》，通過發展服務業和中小企業，努力擴大就業，確保年內取得突破性進展。人勞、就業等相關部門要根據需要，聘請專業指導老師，為大中專畢業生提供必要的輔導、幫助，支持其參加國家、自治區、全盟舉辦的各類考錄應試。同時，鼓勵大中專畢業生到企業就業，拓寬就業渠道。擴大社會保障覆蓋面方面，這些年，我們已經做了很多工作，但是保障標準低且參差不齊。當前，我們要根據財力情況，采取分步實施的辦法，力爭早日實現城鄉養老、醫療、住房保障同標準、高水平、全覆蓋。社會事業發展方面，要在教育、文化、衛生、科技等方面加大投入力度，加快旗中學新校區、蒙醫制劑樓、黑鷹山鎮中心衛生院和體育運動及文化藝術中心等項目建設，加速專業技術人才的引進和培養，提升社會事業服務水平。年內，旗委、政府承諾，繼續做好為民辦實事項目，同時，還要認真落實好區、盟為民辦實事項目。

（五）進一步加強黨的建設，不斷提高執政能力。強化黨的領導是做好各項工作的堅強保障。為了確保完成全年各項既定目標任務，我們必須改革創新、狠抓落實，著力加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為“十二五”開好頭、起好步提供堅強組織保證。

一是深入開展創先爭優活動。要緊緊圍繞慶祝建黨90周年各項活動，以北疆基層黨建長廊和愛民固邊模范旗建設為重點，將創先爭優活動同當前各項工作結合起來，同基層黨建三級聯創等活動結合起來，同建設學習型黨組織結合起來，把創先爭優活動作為基層黨建一項經常性工作抓緊抓好，推動基層黨組織履職盡責創先進，促使廣大黨員立足崗位爭優秀。

二是深入推進黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強黨性黨風黨紀教育，促進領導干部廉潔自律，嚴肅查處侵害群眾利益的案件。要繼續推進監督、預防工作創新，努力探索構建懲防體系的措施和辦法，防控廉政風險，把懲防體系建設的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，以反腐工作的實際成效取信于民。按照會議安排，一會兒，旗委副書記、紀委書記慶格勒巴雅爾同志還要做紀律檢查委員會工作報告，對今年反腐倡廉建設工作進行安排部署。各蘇木鎮、園區、各部門要高度重視，務必抓好落實。

三是加強干部隊伍建設。以推進干部制度綜合改革試點工作為契機，認真落實《四項干部監督制度》，樹立正確用人導向，堅持以發展看待干部、憑實績使用干部、用實踐鍛煉干部，不斷加大競爭性選拔、輪崗交流和人才培養力度，努力營造風清氣正的用人環境。

四是加強基層黨組織建設。嚴格落實嘎查、社區經費保障機制，注重發展年輕黨員，增強基層黨組織的活力和戰斗力。認真按照中央、自治區和盟委有關要求，本著對組織負責、對事業負責、對干部負責的態度，及早謀劃、統籌安排，全力做好旗委和蘇木鎮黨委換屆工作，努力做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，真正換出活力、換好風氣、換強合力。相關部門要支持黑鷹山鎮完善建制、調配人員，確保年內投入運作。

五是鞏固作風建設年工作成果。目前，全旗干部隊伍，無論思想狀況還是精神狀態都是比較好的。這是我們干部隊伍的主流，也是我們經濟社會快速發展的人才基礎。但是，也有個別領導干部不學習政策，不了解形勢，不研究辦法，遇到困難繞著走、有了矛盾就推脫，導致有些工作進展緩慢、貽誤戰機。今年，我們要以鞏固“作風建設年”工作成果為契機，以完成好經濟社會發展各項工作任務為突破口，著力抓作風建設。各級領導干部要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，下大力氣解決群眾反映的突出問題。經常深入基層、深入群眾，多調查走訪、多討論商榷、多聽取意見，在及時掌握第一手資料，科學決策、民主決策的同時，多聽聽基層的呼聲，多為老百姓辦些實事，樹立黨和政府的良好形象。

三、精心籌備、狠抓落實，全力做好阿盟承辦全區第七次精神文明建設經驗交流會各項工作任務

今年，全區第七次精神文明建設經驗交流會將在阿盟召開，這是全盟政治生活中的一件大事。具體工作方案我們最近將印發全旗，各蘇木鎮、園區、各部門要高度重視，早安排、早行動，各負其責，加強協作，狠抓落實。具體到實際工作中，要將“迎會”各項籌備工作與發展經濟、改善民生結合起來，集中更多人、財、物力，為老百姓多辦一些好事、實事；與加強城鎮建設、保護生態結合起來，打造優美發展環境，做好全盟小城鎮建設現場經驗交流會各項工作，樹立旗府良好形象；與加強雙擁共建、豐富群眾文化生活結合起來，加強指導、發動群眾，努力形成民擁軍、軍愛民的良好氛圍，爭創“全國雙擁模范旗”四連冠；與加強社會治安綜合治理、深入推進“三項重點”工作結合起來，構建“平安和諧”額濟納。總之，各項工作要抓到工作重心上，抓出實際效果來，努力維護經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆安寧的大好局面，確保“迎會”各項工作任務圓滿完成。

同志們，站在新的起跑線上，面對新的歷史重任，我們要切實增強宗旨意識、大局意識和責任意識，堅決按照中央、自治區和盟委的總體工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、狠抓落實，做好2012年各項工作，確保實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接建黨90周年和全區第七次精神文明經驗交流會勝利召開！