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一、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立“人民政府為人民”的觀念，堅持依法行政，全面提高政府工作水平

當前，全黨全國正在掀起學習同志“七一”重要講話，深入貫徹落實“三個代表”重要思想的新高潮。中央對這項工作非常重視，專門發了通知和學習綱要。總書記的重要講話，是我們黨在新世紀、新階段高舉“三個代表”重要思想的政治宣言，是指導全黨全國人民把中國特色社會主義事業推向前進的行動綱領。學習錦濤同志的重要講話，實踐“三個代表”重要思想，對于提高政府全體工作人員的政治素質，更好地履行職責，提高工作水平，具有十分重要的意義。我們要按照中央和市委的要求，認真組織學習，努力做到在對“三個代表”重要思想的認識上達到新高度，在貫徹和實踐“三個代表”上取得新成效，在實施“三步走”戰略上取得新進展。

學習“三個代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質。錦濤同志在“七一”重要講話中強調：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。能否把握這個本質，是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想的主要標志。在“七一”講話中，錦濤同志處處、時時、事事以維護人民利益為宗旨，反復指出：“馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地”，“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發點和落腳點。”“要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。”“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”等等。中國共產黨的建立和發展，奪取政權和掌握政權，歸根到底是為了解放和發展生產力，維護人民的政治、經濟、文化利益。學習“三個代表”重要思想，實踐“立黨為公、執政為民”，對黨的領導干部和黨員有共同要求，對各級政府領導人和工作人員最為重要的是，一定要牢固樹立“人民政府為人民”的觀念，一定要為謀求和維護人民利益竭盡全力。

下面，我著重講一講“人民政府為人民”的問題。我們要牢記，市政府、區縣政府的全稱是市人民政府、區（縣）人民政府。在“政府”兩個字前面還有“人民”兩個大字。這就決定了政府的性質，即這個政府是黨領導的，是人民通過其代表選舉產生的；這個政府是依法維護人民權益的，各級政府工作人員都是人民的公仆。在市委領導下，在市人大監督和市政協幫助督促下，長期以來，市各屆人民政府為人民做了大量工作，人民是滿意的、擁護的。但是，也要看到人民群眾對市政府的工作還有不滿意的地方，對少數政府工作人員官僚主義、形式主義有意見，少數地方的老百姓和基層政權組織還存在一些對立情緒。通過學習貫徹“三個代表”重要思想，我們一定要增強“人民政府為人民”的觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，認真依法履行好政府的職責，要重視研究和解決好下列幾個問題。

第一，堅持以人為本，增強親民、愛民、為民、護民的意識。各級政府工作人員要深刻領會和認真堅持“一切為了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，堅持想問題、定政策、辦事情著眼于中低收入的大多數群眾，始終把群眾生活中的難點熱點作為我們工作的重點，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要把人民群眾的生命安全和身體健康放在至高無上的地位，不斷提高對人的地位和人的生命的認識，切實維護人的基本權益，在全社會營造尊重人、關心人的濃厚氛圍。第二，堅持經濟和社會協調發展，增加城鄉居民收入，提高人民群眾的物質文化生活和健康水平。按照發展社會主義市場經濟的要求，政府的主要職能包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四方面，政府調控目標包括經濟增長、增加就業、穩定物價和國際收支平衡。市政府各項工作最終目標是增加城鄉居民收入，提高人民物質、文化生活和健康水平。的群眾收入水平在全國大城市中不是高的，與北京、上海、廣州等大城市相比，有比較大的差距，我們要努力改變這種狀況，逐步縮小差距。市政府最近決定，將全市的最低工資標準進行調整，由每月450元提高到480元。市政府要研究建立正常的工資增長機制，使城鄉居民的收入隨著經濟的發展，得到逐步較快增長。任何企業都不能把不增工資作為降低成本、增加效益的手段，更不能以各種借口損害職工利益。要強化管理，加大養老、失業和基本醫療保險的征繳力度。各類企業都要按照規定給職工上養老、醫療等保險，對長期欠繳職工養老、醫療保險費的企業要公開通報，并采取懲治措施，以保證更多的職工終身有基本的生活、醫療保障。

第三，堅持落實黨的方針政策，充分調動和發揮人民群眾兩個文明建設的積極性，特別要關心和幫助困難群眾。關心弱勢群體，包括下崗職工、農村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾，是市政府的一項長期的工作。弱勢群體的存在，原因是多方面的。有的是企業改革引發的人員下崗，有的是生產條件較差，有的是因為家庭失去勞動力等等而造成生活困難。對他們遇到的困難，政府有責任提供幫助。政府工作人員要換位思考，以對人民高度負責的精神，帶著深厚的感情傾聽他們意見。弱勢人員不弱智，我們要幫助他們通過勞動就業解決生活困難。對沒有勞動能力和暫時無法就業人員提供社會救助，對其與企業、領導人之間產生的各種矛盾要依法解決。要按照“八個認真”和“三個嚴禁”的要求，做好信訪、集訪工作。

第四，堅持政企分開，依法行政，用法律法規嚴格規范政府、公民、企事業法人之間的行為。面對當前經濟管理體制的改變，各級政府要改變領導方式，把領導精力集中到制定規劃、管理土地、監管市場、促進就業、管理城市、維護穩定上來。在經濟和社會發展中，政府、企業、市民之間都會存在各種矛盾，尤其是經濟利益上的矛盾。處理這些矛盾，要靠政府權威，要靠領導人的作用。但是，最重要的是依法處理這些矛盾。政府全體工作人員，一定要增強依法行政觀念，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹執行，減少行政行為的隨意性和盲目性。最近，我們要召開政府法制工作會議，結合實施“三步走”發展戰略，對健全法制、依法行政的一些重大問題進行研究部署。

第五，堅持廉潔奉公和行政負責制。要建立重大責任問責和不作為追究制度。對于政府工作人員不負責任、失職瀆職，造成重大損失的，一定要追究責任，決不允許當太平官。要繼續堅持和完善政務公開制度，政府的重大決策、各項行政規章的出臺，以及與群眾生活密切相關的部門和行業的工作制度等，都要及時向社會公開，接受廣大群眾的監督。

第六，堅持正確處理對上負責和對人民負責的關系。所有政府工作人員都要向上級說實話、報實情，對上級作出的決定要認真落實。對實踐證明決策有缺陷的地方，也要及時報告上級進行調整。有什么意見和建議，都應該毫不保留地提出來。切不可以勢壓人，更不允許為自己升遷而欺上瞞下。

二、鞏固防治非典成果，防止疫情反復，進一步加強公共衛生體系建設

在黨中央、國務院的直接領導和關懷下，市委、市政府認真實踐“三個代表”重要思想，依靠群眾、依靠科學，緊張有序地開展了抗擊非典的頑強斗爭，取得了階段性的重大勝利。

自4月20日我市發現首例輸入型非典病例以來，累計報告確診病例175例，死亡14例；疑似病例136例。經過治療和排除，至6月25日，定點醫院已無確診和疑似病例。6月13日，世界衛生組織取消了對的旅行警告建議。6月14日，衛生部宣布不再為疫區。從預防控制情況看，有三個明顯特點：一是傳染源和傳染鏈清晰。全市175例確診病例傳染源查明率達到97％，其中，164例由首例輸入病例直接或間接傳染。二是疫情集中發生在兩個定點醫院和武警醫院。這3所醫院確診病例有120例，占全部病例的68％。其余55例是在發熱門診、留觀所以及對密切接觸者的追蹤中發現的。三是疫情在較短的時間內得到控制。從4月20日發現首例病例，到5月18日報告零確診病例，僅用了28天。在全國有百人以上非典病例的幾個省市中，的疫情流行時間是最短的。國內外專家對防治非典工作給予了較高評價。

回顧前一段非典防治工作，大家都有很深的感觸和體會。幾個月來，我們堅定不移地貫徹黨中央、國務院的部署和要求，不斷探索應對突發性公共衛生事件的有效措施，特別突出抓了四項工作。

（一）建立強有力的領導指揮體系。應對非典這種對人民生命健康和社會生產生活影響很大的突發疫情，必須有一個決策果斷、指揮有力、上下通暢的指揮領導體系。一是建立各級黨政一把手親自抓、負總責，實行屬地管理的領導責任制。立同志多次主持召開市委常委會議，研究決定防治工作的重大問題。市防治非典工作領導小組召開30多次會議和現場辦公會議，及時解決急難問題。各地區、各部門也都成立了領導小組和工作機構，建立了防治工作責任體系，確保了全市防治工作統一有效地進行。二是充分發揮政府各部門特別是衛生主管部門的作用。這次抗擊非典，全市形成一盤棋，攜手抵御風險，克服困難。醫療衛生和防疫部門唱主角，始終戰斗在防治工作的第一線。其他部門根據各自職能，顧全大局，積極配合，形成了強大合力。三是發揮社區和基層組織的作用。建立了政府機構、社區、衛生主管部門、醫療單位、防病部門“五位一體”的疫情緊急處置體系，組織了區縣、街道（鄉鎮）和村（居）民委會、樓棟（院）四級疫情監測網絡和衛生防病報告網絡，做到了疫情發生在哪里，各項防范措施就落實到哪里，疫情就控制在哪里。

（二）依靠科學防治非典。防治非典很重要的是要真正做到早發現、早報告、早隔離、早治療。4月20日，我市在武警醫學院附屬醫院發現首例輸入型非典病例，并有多人出現發熱癥狀。當日晚10時，市委、市政府根據傳染病防治法，果斷決定對該醫院實施全面封閉隔離，并連夜組織力量進行部署，21日7時完成了隔離任務。隨即對滯留在醫院的1150余人采取了分區分類隔離。4月23日和5月4日，又分兩次對隔離人員進行分流，轉移到其他地區觀察。在軍地雙方的共同努力下，武警醫院的非典疫情在較短的時間內得到控制，6月1日解除了封閉隔離。據專家分析，如果封閉隔離工作推遲一、二天，將有一、二千人會受到不同程度感染。市委、市政府決定，由市第一中心醫院、總醫院和第三中心醫院整建制地對口支援傳染病醫院、肺科醫院和武警醫院，在這三個非典戰區成立了臨時黨委和應急救治小組，集中醫務骨干和器材，統一指揮協調救治工作。在防治非典工作中，充分聽取專家意見，重視科技研究和運用。

（三）依靠人民群眾，實行群防群控。一是大力宣傳預防非典知識，提高人民群眾自我保護能力。二是及時制定地方法規，依法有序地推動防治工作。三是調動人民群眾風雨同舟、抗擊非典的積極性，實施關愛活動。截至6月27日，全市社會各界為防治非典捐獻的錢物共計1．02億元。四是沉著應對非典疫情，保持社會穩定。我們既高度重視非典傳播的特點和嚴重危害性，又理智地研究和適時出臺有關政策規定，保證了正常的生產、生活秩序。

（四）切實搞好流行病學調查。搞好流行病學調查是防治突發性公共衛生事件的關鍵。在抗擊非典斗爭中，我市防病中心的流行病學調查發揮了重要作用。全市抽調300多人組成流行病學調查隊伍，共調查了非典患者、密切接觸者和相關人員4760人次，準確做出了非典流行樹狀分布圖，確診病人的傳染源查明率達到97％。此項工作得到了黨中央、國務院領導和世界衛生組織的充分肯定。

總結回顧前一段防治非典工作，我們既要看到取得的成效，也要看到工作中暴露出的問題，有些教訓很值得認真總結和吸取。一是我們應對突發性公共衛生事件的能力不足。二是非典疫情發生初期對醫務人員自我保護工作重視不夠。三是我們過去在思想觀念和工作上，存在著重治療、輕預防的傾向，衛生防病系統總體上比較薄弱。下一步，我們要按照全國防治非典工作會議部署，實現“三個轉變”，即對非典從應急防治轉為常規防治，從防治非典轉為防治所有突發傳染病，從防治疫情轉為重點提高人民衛生健康水平，鞏固非典防治成果，防止疫情反復，切實加強公共衛生建設。下半年，著力抓好四項工作。

（一）立足當前，抓好秋冬。要認真總結抗擊非典中的經驗教訓，變非常措施為經常做法，適時調整一些應急措施，完善有效措施，科學、規范、持久、有序地推進防治工作。繼續做好對非典治愈患者的隨訪和重點地區、重點部位的防控工作。同時，做好夏秋季其他各類疾病防治工作，切實保障人民群眾的身體健康。

（二）著眼長遠，建立一系列的公共衛生防治體系。一是建立應對突發公共衛生事件的法律體系。根據傳染病防治法和國務院《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號），我市制定和出臺了《市突發公共衛生事件應急辦法》，各地區、各部門要認真抓好落實。二是進一步完善應對突發公共衛生事件的組織體系。制定常態工作方案和應急工作預案，建立公共衛生突發事件四級預警體系，明確啟動預案的程序和各部門的職責任務，建立應急物資保障和物資儲備制度，完善我市公共衛生突發事件的應急指揮、信息網絡、疾病防控、醫療救治等各項功能。三是加快建設公共衛生基礎設施服務體系。市政府將擴建市衛生防病中心，計劃投資1億多元，使之成為全市公共衛生事件應急處理指揮中心和全國一流的疾病控制機構；改擴建市傳染病醫院，新建1座、改造2座住院樓，總面積2萬多平方米；遷建市肺科醫院，使之成為能夠收治不同傳染性疾病的現代化醫院；改造區縣醫院的傳染病科，提升這些醫院的傳染病防治水平；建好一批發熱門診，使之成為非典疫情的監測前哨。

（三）加強農村衛生工作。今年年內，我市將為全體農民進行一次健康普查，建立農民健康檔案，通過對農民健康狀況的監測，加強相應的公共衛生干預，將提高農村人口的健康水平與提高城市人口的健康水平同步推進。

（四）努力提高全社會的環境衛生水平。公共衛生，重在建設。這次非典，給人們帶來不少思考，對人們的生活方式、工作方式乃至思維方式都產生了深遠的影響。很多干部群眾自發地要求從我做起，從小事做起，從現在做起，改變過去的一些陋習，樹立文明新風。我們要抓住機遇，加強衛生健康教育，倡導科學、文明、健康的生活方式，增強公民對傳染病的預防意識，培養良好的衛生習慣，加強環境衛生體系建設，廣泛開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生水平。

三、突出重點，狠抓落實，努力做好下半年經濟工作

根據市委八屆三次全會確定的“三步走”發展戰略，上半年市政府召開了區縣經濟工作會議、港口建設工作會議、土地市場管理工作會議、金融工作座談會議等帶有全局性的經濟工作會議，研究制定了市“三步走”發展戰略實施方案，研究并順利推進改進京津交通的重大措施。實踐證明，上列工作已取得明顯成效，全市經濟發展呈現強勁發展的良好態勢。經濟發展速度在31個省市中，僅次于青海，為全國第二位，直轄市第一位。我覺得，上半年的經濟運行主要有這樣幾個特點：一是國民經濟保持了快速增長的勢頭，全市國內生產總值增長13．65％，創年以來同期最高水平；二是工業在全市經濟增長發揮了重要支撐作用，工業增加值1至6月為531．4億元，增長17．7％；三是財政收入增長17．2％，增幅比去年同期提高1．1個百分點；四是固定資產投資完成427億元，增長44．5％，是8年來的最高水平，其中貸款增加470多億元，比去年全年增加100多億元；五是利用外資和外貿出口快速增長，對促進全市經濟發展起到重要作用。可以這樣講，上半年全市經濟工作實現了時間過半、完成任務過半，有了一個良好的開局。當前，我市經濟運行中也存在一些不容忽視的問題。一是產銷率有所回落，摩托羅拉銷售收入下滑。上半年工業產銷率同比下降了1個百分點。摩托羅拉公司產值下降19．4％，影響全市工業增幅2．4個百分點。二是受非典影響，服務業增速回落，目前還未恢復到正常水平。三是出口規模出現逐月減少的趨勢。四是城市居民收入增長沒有達到12％的目標要求，就業壓力仍然較大。五是全國主要大城市經濟增長迅速，對我們的壓力很大。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，努力加以解決。

對于上半年全市經濟工作，市長辦公會已作了分析，市計委等部門已在7月23日召開的市委常委擴大會議上作了匯報。立同志就下半年經濟工作作了重要講話，《情況通報》第22期已刊發，各級政府和政府各部門要認真貫徹落實。總的講，做好下半年工作雖然有一些不確定因素，但仍具備較好條件。從全國看，盡管受到非典的影響，但經濟快速增長的基本趨勢沒有改變。從我市看，有利條件也不少。隨著海河綜合開發的加快以及一批新開工項目的啟動，固定資產投資將繼續保持較快增長；汽車、住房等新的消費勢頭升溫，有利于消費市場進一步回升；工業投達產項目主要集中在下半年，可以拉動工業產值保持快速增長。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委的各項部署，維護經濟增長的強勁勢頭，全力推進五大戰略舉措，精心做好下半年的各項經濟工作，實現和超額實現年初確定的全年經濟增長目標。

（一）認真編制和執行市“三步走”戰略實施方案為了更好地落實市委的部署，從今年3月開始，市政府組織市建委、計委、經委、農委、工商局分別編制了至年海河經濟、海洋經濟、優勢工業、區縣經濟、中小企業和個體私營經濟等五大戰略舉措發展規劃。6月上中旬，我分別和分管市領導對上述實施方案一一進行了討論。在此基礎上，組織市計委會同有關部門編寫了《市“三步走”戰略實施方案》。6月30日，市長辦公會審議通過了這個方案，現已報市委審批。第三季度，各區縣要根據《市“三步走”戰略實施方案》編制各自的至年經濟發展實施方案。市政府將及時聽取各區縣的匯報，審批各區縣至年經濟發展實施方案，作為各區縣經濟領導工作的重要依據。將《市“三步走”戰略實施方案》和五項戰略舉措實施方案下發各單位實施。同時，公開進行宣傳。各級政府和工作人員，要根據上述規劃和方案，主動、有序、持續地推動“三步走”戰略和五大戰略舉措的全面實施。

（二）進一步激活市場，擴大消費，促進服務業快速發展上半年，受非典疫情沖擊，我市服務業的增幅有所回落。下半年，要緊緊抓住非典過后消費啟動的有利時機，抓緊落實扶持政策，采取更加有力的措施，務必促進服務業的迅速回升，務必把上半年的損失補回來，務必實現年初確定的全年消費增長目標。一是要創造商機，舉辦一批有聲勢、有影響的商貿會展活動。辦好各種適合居民消費的促銷活動。通過“造市”、“造節”，吸引人流、物流。二是要全面振興旅游業。7月份，國內和出入境游已全面展開。要緊緊抓住時機，積極組織漁陽金秋旅游節、鼓樓民俗風情節、海河旅游節暨國際龍舟賽等大型文化旅游等活動，及早籌劃“十一”黃金周假日旅游，確保三季度旅游業有一個大的增長。三是要培育和擴大住房、汽車、網絡通訊、衛生健康、教育文化等消費需求。要組織好第二期“情系百姓、特惠售房”活動，滿足中低收入和拆遷居民的購房需求。要擴大社區和農村消費，延伸服務，發展連鎖配送，形成新的消費增長點。四是要進一步優化服務業發展環境。要放寬個體私營經濟進入市場的領域和服務業招商引資政策。推進國有企業剝離社會職能，盡快研究出臺促進國有大中型企業后勤社會化的有關政策。繼續用好服務業發展引導資金。

（三）加強固定資產投資的管理，提高投資效益預測至年，我市全社會固定資產投資超過1．5萬億元。今年固定資產投資將突破1000億元。立同志在市投資目標管理辦公室報告上批示：“上半年固定資產投入工作抓的很緊，成績顯著。希望下半年克服困難，堅決超過1000億元。”對此批示，市政府及有關部門要認真落實。隨著投資數量劇增，加強固定資產投資的管理，提高資金使用效益，確保還貸能力，就顯得特別重要。對國家開發銀行貸給市政公司的500億元長期貸款及類似貸款，要建立嚴格的管理制度和責任制度。對200萬元以上的工程項目，一定要進行公開招標，完善工程監理制度。要加強對國有建筑施工企業的管理，提高工程質量，降低工程成本，提高效益。要以海河綜合改造開發為契機，全面加快64個市重點項目建設，對海河開發基礎設施、港口及配套工程、城市快速路、地鐵等項目，要立足于早、立足于快，盡力多完成工作量。尚未開工的重點項目，要確保9月底之前全部開工。下半年要對重點項目組織若干次工程質量檢查。繼續深入做好國債資金爭取工作，力爭實現全年10億元的目標。同時，要做好明年建設的準備工作，多籌劃一些能夠增強我市經濟發展后勁的生產性建設項目和促進服務業發展的大項目。這項工作今年三季度前要摸清底數，排出單子，把前期工作做扎實，力爭有些項目提前到今年建設。

（四）加大國有企業改革力度，增創工業新優勢，維護安全生產我市在國有企業改革方面做了大量工作，尤其在運用外資改革國有企業方面取得明顯成效。但是，現有國有企業的管理體制和經營狀況仍不適應市場的競爭。要按照中央確定的方針，根據政企分開、面向市場、分類指導、限期推進的原則，對我市國有企業加速改革，充分發揮國有經濟在實施“三步走”戰略中的主導作用和控制力。近期，要在認真準備的基礎上，召開國有企業改革和發展工作會議，研究解決制約國有企業改革發展的突出問題。要根據形勢的發展變化，建立科學的企業分類標準，因地制宜，一廠一策，多策并舉，積極有效地深化國企改革。要認真落實黨中央、國務院關于建立國有資產管理委員會的指導思想，抓緊研究建立我市國有資產管理新機制。當前深化國有企業改革的重點是，規范現有國有工業企業控股集團公司，促使各委辦局與所屬國有企業實行政企分離，提高國有控股上市公司經營管理水平，做好嚴重資不抵債中小企業的重組和破產工作。我市行政機構剛剛搞完“三定”，這次除按中央要求建立好國資委等機構外，其余行政機構將保持穩定。

下半年，天鋼東移、鋼管二套、LG四期等大項目要確保投產，并盡快達產。同時，要積極幫助企業保持快速增長。要以對人民生命財產高度負責的態度，堅持不懈地抓好安全生產工作。今年1至6月份，發生事故的起數和死亡人數比去年同期上升，特別是建筑業事故居高不下。最近，還發生了兩次重大交通事故。對此，要查明責任，嚴肅處理。各級政府各企事業單位主要領導要引以為戒，認真查找和消除各種隱患，切實落實安全工作目標責任制，嚴防重大事故發生。

（五）總結經驗，堅定信心，大力發展個體私營經濟從上半年情況看，我市個體私營經濟發展勢頭較強。但與浙江、江蘇等省市相比，差距還比較大，特別是個體私營經濟的整體素質不夠高，大型企業集團少，綜合競爭實力不夠強。必須改善投資環境，進一步鼓勵和支持個體私營經濟加快發展。一是，認真檢查市委、市政府支持個體私營經濟發展若干意見的執行和落實情況。二是召開全市發展個體私營經濟工作會議。督促各區縣根據本地區實際情況，制定個體私營經濟發展規劃，明確一批重點支持發展的個體私營企業，要抓緊調整和充實市、區兩級個體私營經濟推動指導組織機構，建立個體私營經濟服務中心。三是營造促進個體私營經濟發展的良好環境，發展私營企業集團。建立和完善資產評估、會計事務、法律事務、金融服務等中介服務體系，吸引更多的外地民間資本，參與我市國有企業的改革，加強與三資企業的合作，組成企業集團，創造條件成為上市公司。9月份，市政府將會同全國工商聯舉辦全國個體私營經濟發展論壇，就上列問題進行討論，并借機進行招商活動。

（六）擴大招商引資，提高對外開放的層次和水平下半年，要在進一步優化投資環境的同時，統籌安排，集中力量，組織一系列招商引資活動。選擇20個國家、30個國際著名媒體、50個國際著名跨國公司，宣傳“三步走”戰略以及重大經營性建設項目，提升我市的影響力和招商引資水平。對總投資1000萬美元以上的31個正在洽談的大項目，要有專人負責，爭取盡早簽約。9月份，由市政府領導率團出訪，通過組織友好城市紀念、舉辦投資環境說明會、經貿洽談等活動，吸引這些國家的客商來投資。市政府將認真組團參加9月8日至11日在廈門舉辦的第十屆中國貿易投資洽談會，吸引更多外資到投資。要辦好10月28日至11月1日在我市舉行的第三屆PECC國際貿易投資博覽會，促進我市電子信息產業開展國際交流與合作，并有針對性地進行招商活動。另外，我們將對市長顧問委員會和市政府咨詢委員會進行適當調整，更好地發揮他們在決策咨詢、項目論證、招商引資等方面的積極作用。

（七）引導、支持、組織就業和再就業工作，解決好人民群眾生產生活的急迫問題就業是民生之本。各級領導要深化對就業和再就業極端重要性的認識，把促進就業和再就業作為增加群眾收入的根本措施，擺到更加突出的位置，以積極的態度，帶著深厚的感情，千方百計將就業和再就業工作抓緊抓好。今年需分流當年下崗失業人員9萬人，逐步消化歷史存量2萬人。此外，在冊不在崗的職工有45萬人，其中28萬人已經就業，但仍與原單位有勞動關系，企業負擔很重。再加上全年預計新增勞動力9萬人，下半年就業和再就業形勢非常嚴峻。8月底或9月初，我們要召開全市就業和再就業工作會議，貫徹落實全國就業和再就業工作會議精神，并對我市進一步做好就業和再就業工作進行全面部署，確保領導到位、責任到位、政策到位、資金到位。對就業和再就業工作，除了繼續做好引導和扶持工作外，要加大組織就業的力度。逐步組建社區服務公司，園林綠化管理公司、家庭和私營林場等，組織更多人員就業。此外，要認真做好農村稅費改革工作，減輕農民負擔，確保所有農戶受益。繼續進行市區危陋平房改造，改善住房條件。認真落實改善城鄉人民生活20件實事的各項工作。

（八）加強城市環境綜合治理，推進創建國家環保模范城市工作城市環境質量是一個城市現代文明程度的重要標志，是城市形象的外在表現，是投資環境的重要組成部分，直接關系到經濟發展和群眾生活質量的提高。目前我市的環境質量還不盡如人意，群眾也有意見。下半年，我們要以創建國家環保模范城市為目標，以清臟治亂為切入點，深入抓好城市環境綜合整治工作，著力解決城市管理中的一些深層次問題，努力提高城市環境質量、文明程度和管理水平。近期召開市加強環境綜合整治、創建環保模范城市工作會議，公布市人民政府關于加強環境綜合整治創建環保模范城市的決定和一些配套文件，全面部署今后兩年城市環境綜合整治工作，推進創建國家環保模范城市目標的實現。在工作重點上，要突出抓好主要景觀道路綜合整治、市區河道綜合治理、城市夜景燈光建設、成片舊樓區改造和物業管理等。特別要下力量抓好固體廢棄物、城市生活垃圾、污水處理和大氣質量的治理，確保完成創建國家環保模范城市今年各項階段性任務。針對我市環衛事業政企、政事不分，作業方式陳舊、清掃水平不高等問題，要在加快推進和平區環衛體制改革試點的基礎上，研究制定市內六區全面推行環衛體制改革的方案，爭取明年1月推行。要進一步加強城市管理綜合執法隊伍建設，著力解決經費不足、素質不高、執法不嚴的問題，使他們更好地發揮作用。

（九）加強土地市場管理，依法保護和使用土地資源土地是城市可持續發展的重要資源，是城市政府的重要財源，做好土地市場管理工作對促進經濟和社會發展具有重要作用。要根據有關法規和國務院整頓土地市場的通知，加強土地資源的管理力度。一是要嚴格執行《市國有土地有償使用辦法》（津政發51號），進一步強化政府對土地的集中統一管理。今后全市各類開發土地，都要由政府統一收購、整理、儲備和轉讓，由市土地管理委員會控制全市建設用地供應總量，實現土地的一級市場政府壟斷。二是要健全完善土地資產運作機制。以地融資，擴大城市建設資金。下半年，要進一步加大土地市場治理整頓力度，規范土地使用行為，全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。三是要嚴格規范各類開發區土地使用行為。各類開發區、園區、工業小區用地一定要符合城市規劃和土地利用總體規劃，嚴格履行各種法定審批程序，各地區、各有關部門要搞好清理和整改工作，既要促進開發區的健康發展，又要合理利用好土地資源。根據國務院有關文件規定，市政府已通知暫停審批新設和擴建各類開發區。對突擊審批和突擊設立開發區的將嚴肅處理。

（十）進一步做好財政金融工作，改革財稅管理體制做好金融工作對加快實施“三步走”戰略具有十分重要的意義。各級政府及有關部門、各金融機構，要繼續落實市金融工作會議已經明確的金融工作的重點措施和要求。金融工作總的是，要做到“兩手抓”，一手抓改進服務，增強金融對經濟發展的支持力度；一手抓金融管理，降低不良資產。上半年，全市金融系統主動為經濟發展服務，增加貸款，為擴大投資、加快經濟發展發揮了重要作用，希望金融企業進一步提高服務水平，創新金融品種，支持經濟發展。政府各有關部門做好服務工作，為金融業發展創造良好環境。要繼續加大對金融機構降低不良貸款的扶持力度，加強內部管理，防范金融風險，提高金融資產質量。今年確定減少200億貸款的目標要努力實現。

市政府對改進和完善我市財稅體制進行了多次專題研究，制定了《關于改進完善市對區縣分稅制財政管理體制的決定》。改革的指導思想是，調動所在地政府對稅收征管的積極性，促進經濟增長，加強征管，增加稅收總量。改革的主要內容是，按照分稅制原則劃分市和區縣兩級財政收入，把過去按照企業性質和隸屬關系實施稅收征管，改為主要按照屬地化原則確定稅收征管分工。這個決定已經市委常委會討論通過，9月1日起在全市推行。各區縣、各部門要立足大局，搞好配合，妥善解決新體制運行過程中出現的問題，確保這項改革在全市的順利實現。

在做好上述十項重點工作同時，要加強和改進統計工作，加強對經濟運行的分析和預測工作，加強審計監察等工作。

同志們，中央和我市關于下半年工作的要求已經確定，關鍵在于政府系統的各級領導要真抓實干，狠抓落實。各地區、各部門要以“三個代表”重要思想為指導，保持奮發有為的精神狀態和扎扎實實的工作作風，切實把市委、市政府的各項部署落在實處，為完成全年任務、實現“三步走”戰略的第一步目標做出新的更大的貢獻。