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反走私綜合治理關系國家經濟安全,關系地區經濟發展和社會穩定。對這項工作,市委、市政府始終高度重視,前不久,立書記作出重要批示,對我們打擊走私、把好國門,提出了明確要求,我們必須堅決貫徹執行。下面,我強調三點意見:
一、要充分認識打擊走私的嚴峻形勢
走私違法犯罪活動危害極大,它直接沖擊和擾亂正常的市場經濟秩序,阻礙對外經濟貿易,影響國民經濟健康運行,嚴重危害社會主義精神文明建設,嚴重損害國家和人民利益,不嚴打難以保安全,不嚴管肯定出大亂。從走私的本質看,只要存在國內外市場差價,存在進出口稅收和貿易管制,走私活動就不會停止。當前,盡管我們的反走私工作取得了很大成績,大規模、明目張膽的偽報品名走私活動已得到有效遏制,但走私分子及其不法活動并沒有偃旗息鼓、銷聲匿跡,走私活動更加詭秘,手段更加隱蔽。尤其是我國加入世界貿易組織后,走私分子鉆管理和法律還不適應的空子,利用新的管理規則、新的交易方式、新的經濟關系,以更加隱蔽狡猾的手法從事走私違法活動。目前我國走私活動仍處于多發期,隨著對外開放力度的不斷加大,反走私的任務會越來越艱巨。
是一個港口城市,港同世界170多個國家和地區的300多個港口有貿易往來,為中國北方最大的國際貿易港口,腹地遍及中國北方12個省市自治區,港口進出口貨物70%以上、集裝箱運量60%以上來自腹地,海關進出口貨值的54%來自以外的地區。口岸在為本市和腹地省市進出口方面提供了有力支撐。濱海新區新一輪開發開放將進一步提升口岸的集散輻射功能,密切境內外經貿聯系,增大港口貨運量。與此同時,我市反走私綜合治理的壓力也會隨之加大。目前,以價格瞞騙、偽報技術參數、瞞報運費等為代表的高智能走私活動和以貨未到報關、申報不實、逃證逃檢等為代表的違規情況時有發生。可以說,在平靜的背后潛伏著暗流,形勢依然非常嚴峻,情況不容絲毫樂觀。2005年至今,我市就立案偵辦各類走私犯罪案件41起,案值8.54億元、涉嫌偷逃稅款0.93億元,查辦走私、違規案件482起,案值10.68億元、涉嫌偷漏稅款0.42億元。面對當前走私的突出問題,我們一定要統一思想認識,采取有力措施,嚴厲打擊走私,確保口岸不出問題。
打擊走私既是經濟斗爭,又是政治斗爭。我們必須保持清醒頭腦,冷靜分析形勢,客觀看待問題,從政治的高度認識反走私工作,注意防止和克服各種形式的麻痹、松勁、厭戰情緒,克服“無私可打”和“打私影響發展”、“打私不能打死”等錯誤觀念,牢固樹立“長期斗爭,嚴厲打擊”的思想,以強烈的使命感、責任感和緊迫感,把反走私綜合治理工作抓緊、抓實、抓出成效,為全市經濟健康發展保好駕、護好航。
二、要繼續保持打擊走私的高壓態勢
要全面貫徹“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針,采取“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴”的措施,夯實基礎、標本兼治,加大反走私斗爭的工作力度。要把打擊走私與整頓規范市場經濟秩序結合起來,把打擊走私與加強企業信用體系建設結合起來,把打擊走私與“大通關”制度建設結合起來,把打擊走私與反腐敗斗爭結合起來,保持持續高壓、嚴防猛打的態勢,深入開展打擊走私的專項斗爭和聯合行動,形成反走私長效機制,有效維護國家利益和企業合法權益,維護社會主義市場經濟秩序。要重點抓好四方面工作。
(一)突出打擊走私的工作重點。目前,我市走私的重點商品是汽車、礦產、家居裝修裝飾材料等,走私的重點渠道是進出口貨運和加工貿易,走私的重點區域是港區,走私的主要方式是價格瞞騙。要根據我市走私特點和規律,找準重點打擊目標,采取有力措施,切斷走私活動的信息鏈、物流鏈、資金鏈,提高打私工作的針對性和有效性。當前的重點是:堅決打擊進出境環節的走私活動,對報關、等環節進行全面深入的檢查,著重打擊帶有行業特點、以生產性原材料為主的走私;堅決打擊貨運和加工貿易渠道的走私活動,重點偵破商業瞞騙,控制走私的關鍵環節;堅決打擊流通領域走私貨物交易行為,對利用特殊經濟關系從事走私的犯罪團伙,給予嚴厲打擊;堅決打擊與走私活動相關聯的非法資金流通,端掉“地下錢莊”和資金黑市,嚴厲制裁騙匯、逃套匯等行為。
(二)強化反走私綜合治理的關鍵環節。反走私是一項綜合工程,打是手段,防是基礎,綜合治理是關鍵。要根據市場變化和口岸的特點,主動了解新動向,研究新情況,把握新變化,把走私可能出現的時間、空間、手法、特點和規律想在前,謀在先,超前應對,制定預案,鏟除走私賴以生存的土壤和溫床,切斷走私活動的鏈條。一是進一步加強對國內市場流通的走私貨物的查緝。既是我國北方最大的港口城市,也是高度開放的地區,是連接國內外的重要貿易通道。根據商品流通的加快和貿易量增大的情況,要更加規范進口商品流通秩序,嚴厲打擊各種販私行為,加強對加工貿易的后續監管,防止和減少走私商品向腹地擴散并流入國內市場,使口岸成為反走私的堅強防線。二是進一步規范進出口企業經營行為。大力加強信用體系建設,對企業實行信用管理。海關、商務、工商等部門要加強聯合,整合企業各方面信息,建立進出口企業信用檔案,繼續實行“紅、黑企業名單”分類管理制度,對企業進出口活動實施全程監控。堅持“懲教并重”,搞好引導,對守法經營、信譽良好的企業,繼續提供各種貿易和通關便利;對有走私違法行為、屢教不改的企業,依法嚴格監管,擠壓其市場活動空間,直至淘汰出局。三是進一步規范進出口業務。這是走私販私的多發領域,具有很強的專業性和隱蔽性,涉及范圍廣,查緝難度較大,我市進口汽車走私活動大都采取這種手法。因此,海關要聯合商務、外匯管理等部門,強化對外貿企業的綜合治理,打擊和預防各種騙匯、逃套匯和騙稅行為。
(三)抓實打擊走私的專項行動。走私活動有其一定的特點和規律,不同時期、不同地區走私的領域、范圍和手段不同,因此,實施專項打擊行動是遏制走私違法犯罪活動的有效措施。海關、公安、工商等執法部門是打擊走私的主力軍,要充分發揮各自優勢,加強聯系,緊密配合,互通信息,協同作戰,與各有關地區、部門一道,適時開展對口岸偽報價格、偽報貿易性質等商業瞞騙,以及礦產品、機械設備、汽車、建材等重點走私商品的專項斗爭和聯合行動,穩、準、狠地進行打擊。特別是對口岸汽車走私問題,要按照今天會議確定的措施,抓緊落實,務求實效。市打私辦要加強對專項斗爭和聯合行動的組織指揮,必要時協調多方力量,集中兵力打殲滅戰,堅決防止走私回潮。
(四)抓好查辦走私大要案工作。據統計,走私大要案一般只占案件總數的10%左右,但案值卻占總案值的80%左右。打擊走私最有效的方法,就是出重拳、查大案、抓要犯。司法、海關、銀行、稅務、審計等部門要加強合作,集中力量突破大案要案。緝私部門要發揮行政執法和刑事執法的綜合效能,深挖嚴打,在破大案、挖團伙、抓逃犯方面狠下功夫。無論涉及到什么單位,涉及到什么人,都要一查到底。
三、要切實形成打擊走私的整體合力
打擊走私違法犯罪活動,是一項艱巨復雜的斗爭,需要做好方方面面的工作,需要全社會的共同參與。要繼續按照"黨政統一領導,打私辦組織協調,部門各司其職,行業密切配合,群眾積極參與,上下齊抓共管"的要求,根據法律授權和職責分工,綜合運用行政、經濟和法律手段進行重點整治。
市打擊走私綜合治理領導小組現有19個成員單位,組織協調的任務很重,市打私辦要充分發揮組織、指導、檢查、協調、監督的職能作用,搞好協調,加強對重點地區、重點渠道、重點企業、重點市場的走私活動的監控和查處,加強對走私違法活動的預警分析。海關要充分發揮打擊走私主力軍作用,依法加強對進出口貨物的實際監管,嚴格把好進出口單證的審核、進出口貨物的驗放關,并適時開展打擊走私的專項行動。工商行政管理部門要加強市場監管,利用登記注冊、市場巡查等形式加強對私貨交易活動易發環節的監控,及時開展打擊流通領域走私販私活動的專項斗爭。商務部門要進一步加強對“三資企業”的監督管理,著力規范企業經營行為,引導企業加強自律,注重做好加工貿易渠道走私的防范工作。煙草部門要集中清理整頓煙草市場,嚴厲打擊香煙走販私活動。公安部門要進一步加強對走私車輛的緝查,把好車輛核發牌照關。稅務、金融等部門要從關鍵環節入手,加大稽查力度,切斷偷逃稅款、走私的資金渠道。司法機關要加大對走私案件的懲辦力度,對案值大、危害重、影響壞的大案要案要快判,絕不手軟。
各成員單位要按照《反走私綜合治理工作聯系配合辦法》的要求,落實有關工作制度,不斷強化打擊防范力度,加強協調、配合與監督,進一步建立“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私體制,做到優勢互補,密切配合,協同作戰,形成合力。要落實反走私責任制,一級抓一級,層層抓落實,真正做到守土有責,確保一方平安。要把打擊走私的成效作為衡量部門工作實績的一個專項考核內容。對責任制落實得好,反走私工作成績突出的要表揚獎勵;對責任制落實不力,在打私工作中表現軟弱,反走私工作不到位,導致走私后果嚴重的要堅決追究責任。
同志們,反走私綜合治理任重道遠,責任重大。只要違法走私活動一息尚存,反走私工作就不能停頓,打擊走私就沒有終結。我們一定要貫徹落實科學發展觀,貫徹立書記的批示精神,求真務實,開拓創新,奪取反走私斗爭的新勝利。