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一、推進勞動保障事業跨越式發展

（一）制度創新取得新突破，社會保險城鄉一體化格局基本形成。制定出臺社會統籌與個人賬戶相結合的城鄉居民養老保險一體化制度，在全國率先實施城鄉居民醫療保險一體化制度，由城鎮職工和城鄉居民養老、醫療保險制度兩大支柱構成、相互無障礙轉接的社會養老、醫療保險體系基本形成。耕地保護基金補貼農民參加養老保險機制健全完善，征地農民和城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌，企業離退休人員和征地農轉非一類人員養老金持續提高。制定出臺門診統籌、大病互助補充保險制度，提高城鎮職工和城鄉居民醫療保險統籌基金最高支付限額，城鄉基本醫療保險實現市級統籌、全域結算，參保人員住院醫保待遇提高10個百分點。在全國副省級城市中率先出臺查處套取社會保險基金規定，全市統籌城鄉勞動保障制度體系進一步完善。可以說20*年是我市勞動保障制度創新之年。

（二）穩定就業、擴大就業、提升就業質量并舉，應對“雙重壓力”取得新成果。

一是穩定就業卓有成效。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，堅持用統籌城鄉發展的思路和辦法，制定出臺《關于加快災后重建促進災區實現戶戶有就業人人有保障的實施意見》，全面貫徹落實災后恢復重建就業社保特殊政策，加強與對口援建省市的銜接配合，四個重災區就業社保公共服務設施災后恢復重建項目按計劃推進，基本實現戶戶有就業、人人有保障。應對金融危機實效喜人。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，在全國率先出臺一攬子穩定就業的政策措施，創新發放就業培訓券，實施八大職業培訓就業計劃和社保費“五緩四降三補貼二協商”特殊政策，加大就業援助和失業救助，開展系列就業服務專項行動，幫扶返鄉農民工、下崗失業人員、就業困難人員等重點群體實現就業，幫助困難企業度過難關，全市沒有出現規模性裁員，城鎮登記失業率降至3.0%，較前年末降低0.1個百分點。全市動態消除零就業家庭，農民集中居住區就業率達到97%，城鄉比較充分就業形勢保持穩定。

二是擴大就業得到高度重視。在全國率先實施就業優先戰略，提出了再用三年左右時間實現全市充分就業的新目標。擴大失業保險基金使用范圍，建立城鄉充分就業目標體系，新一輪統籌城鄉積極就業政策長效體系健全完善。實施“五大創業工程”，創建國家級創業型城市，60%的區（市）縣建立了青年（大學生）創業園區。

三是提升就業層次啟動實施。改進就業培訓方式和財政補貼方式，實施“八大就業培訓計劃”，中高級就業培訓比例穩步增長，城鄉勞動者就業層次日益提升。完善職業教育體系，*技師學院正式落成，辦學模式擴大到“1+10”。成功舉辦全省第三屆農民工技能大賽，正式加入穗港澳蓉青年技能競賽主辦方行列。

（三）抓基層打基礎取得新進展，勞動關系保持和諧穩定。

一是“三法一條例”深入貫徹實施。深化構建和諧勞動關系“四項創建”工作，勞動保障監察“兩網化”全國試點有序推進。加強勞動爭議仲裁機構實體化建設，市本級和55%的區（市）縣實現勞動爭議仲裁機構實體化，基層勞動爭議調解網絡初步形成。武侯、高新、青羊、金牛、溫江創建省級勞動合同制度實施示范城區達標，全市城鎮企業勞動合同簽訂率達到97.6%。加強信訪維穩工作機制建設，切實保障重組改制破產關閉企業職工合法權益，全市未發生一起“涉勞”非正常上訪事件，保持了勞動關系和諧穩定。

二是勞動保障科研宣傳工作成效明顯。與國家勞科院合作開展了《統籌城鄉勞動保障公共服務體系課題》研究，初步形成“*統籌城鄉勞動保障四維基本公共服務體系”并投入試運行。加強統籌城鄉勞動保障重點領域、關鍵環節和創新實踐調研，10余篇研究文章被部省市刊物采用。加強勞動保障輿論宣傳，中央級媒體報道成果達到年度上宣目標的7倍。

三是勞動保障改革發展規劃體系基本形成。先后制定了*統籌城鄉綜合配套改革試驗勞動保障《專項改革方案》和《階段行動計劃》、《建設世界現代田園城市勞動保障規劃》，全市統籌城鄉勞動保障綜合配套改革規劃體系基本形成。成廣、成涼和成德綿等勞動保障區域合作正式啟動。

四是勞動保障信息網絡不斷完善。按照“全市統籌、一體化建設”的信息化發展思路，完成了勞動保障應用級數據集中工作；實現了全市醫療保險“一卡通”，完成了農民養老保險系統改造。

二、把握形勢，增強推進勞動保障事業跨越式發展的責任

善弈者謀勢。推進勞動保障事業跨越式發展，必須正確認識和把握當前形勢，抓住發展機遇。縱觀當前國際國內特別是我市經濟社會發展形勢，勞動保障工作仍然機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。

（一）面臨各級黨委政府空前的重視。勞動保障是經濟社會建設和民生工作的重要內容，各級黨委政府的重視程度空前。20*年8月，總書記在全國再就業工作座談會上指出，就業是民生之本，做好就業和再就業工作關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的大局。促進就業和再就業是一件利國利民的大事，是安國之策。去年5月，中央政治局專門舉行社會保障專題集體學習，錦濤總書記就加快社會保障體系建設發表了重要講話。在前不久召開的中央經濟工作會議上，錦濤總書記又明確指出“保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的，也是實現擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措”。去年6月，國務院常務會專門聽取就業工作匯報，家寶總理就進一步做好就業工作發表了重要講話。在中央經濟工作會議上，家寶總理又明確提出“擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標”。省委經濟工作會議要求切實做好就業促進工作、完善城鄉社會保障體系，為“兩個加快”作出更大的貢獻。在市委工作會議上，春城書記、紅林市長對進一步抓好就業工作，鞏固和發展和諧穩定的勞動關系，進一步完善城鄉一體社會保障體系等，分別作出了重要部署，提出了明確要求。中央和省、市更加高度重視勞動保障工作，標志著就業社保事業進入了一個快速發展的重要機遇期。

（二）面臨全新的歷史起點。去年底召開的市委工作會議，綜合分析宏觀形勢和我市實際，確立了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標。按照市委部署，我們研究制定了《建設“世界現代田園城市”勞動保障規劃》，擬三步走實現“全域就業更加充分，擇業機會城鄉均等；社會保障更加有力，待遇水平城鄉均等；勞動關系更加和諧，合法權益城鄉均等；公共服務更加便民，能力效果城鄉均等”的總體目標，通過實施追趕型跨越式發展戰略，以“四個更加、四個均等”體現“自然之美，社會公正，城鄉一體”的新型城鄉形態。建設“世界現代田園城市”歷史定位和長遠發展目標的確定，標志著全市統籌城鄉勞動保障工作正處在新的歷史起點。

（三）面臨更高的民生期盼。勞動保障關系民生福祉。去年以來，我們通過健全制度、創新機制、完善體系，全市統籌城鄉勞動保障事業又好又快發展，有力地保障和改善了民生。勞有所得、病有所醫、老有所養，共享改革發展成果，是人民群眾對勞動保障工作的真切期盼。目前，由于受特大地震災害和國際金融危機的雙重影響，全市就業質量與就業數量還未實現同步增長，培訓質量與就業層次還未實現同步提升，城鄉社保擴面與全民社會保障目標還有差距，養老、醫療保險待遇水平與廣大參保人員的期望還有差距，基層就業社保服務平臺與基本公共服務均等化要求還有差距。這些問題，既是制約統籌城鄉勞動保障事業發展的瓶頸，也是我們進一步保障和改善民生必須研究解決的重大課題。

三、突出重點，加快推進勞動保障事業跨越式發展的步伐

今年，是我市經濟社會發展“十一五”規劃的最后一年。抓好各項工作落實，對于全面完成災后恢復重建任務，加快試驗區建設，促進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展具有重要作用。市政府決定把今年作為“勞動保障制度落實與基層基礎工作年”，各區（市）縣政府要以科學發展觀為統領，以保障和改善民生為主線，按照《部市備忘錄》、試驗區建設勞動保障《專項改革方案》和《階段行動計劃》、《建設“世界現代田園城市”勞動保障規劃》確定的任務，繼續圍繞“三大目標”，深入推進“四大工程”，努力實現全市統籌城鄉勞動保障事業跨越式發展。

（一）以開展“兩個創建”為重點，深化城鄉充分就業工程。一是要全面啟動城鄉充分就業城市創建工作。深入實施就業優先戰略，進一步明確就業工作在經濟社會發展中的優先地位，力爭市人大常委會出臺《*市就業促進條例》。制定出臺城鄉充分就業指標體系和就業援助應急制度。全面落實新一輪統籌城鄉積極就業政策，加強城鄉一體化人力資源市場建設，加大就業援助和失業救助力度，建立健全調查失業與登記失業機制，動態消除零就業家庭，千方百計穩定擴大就業。充分運用市場化手段，推進“八大就業培訓行動計劃”，加大特色勞務品牌培育，進一步提高培訓的針對性和有效性。繼續發放就業培訓券，加快中高級技能人才培養，將提升技能培訓、提高就業層次等納入市委、市政府重大決策考核項目，促進城鄉勞動者更高質量就業。當前，要突出抓好春風行動系列活動、新春就業社保巡回送溫暖活動，切實把政策、崗位、培訓等送給城鄉勞動者。

二是要全面完成國家級創業型城市創建工作。繼續按照去年市委、市政府《關于進一步促進以創業帶動就業工作的意見》要求，結合“擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定”部署，深入開展全民創業促進就業活動。進一步加強創業園區建設，所有區（市）縣年底前都要完成創業園區建設任務。加強創業服務和創業指導，為創業者提供針對性指導和優質化服務。全面落實并用足用夠用好扶持創業的各項優惠政策，為城鄉勞動者創業提供稅費減免、小額貸款等有力支持。深入實施“五大創業工程”，通過完善“三位一體”工作機制，確保各項指標如期完成，高標準迎接國家和省上的驗收。

（二）以落實“五個文件”為重點，深化全民社會保障工程。一是要認真落實城鄉居民養老保險試行辦法。完善耕保基金補貼農民參保機制、城鄉低收入人群抵押貸款參保辦法，整體提高城鄉居民持續參保繳費能力。嚴格按照《*市城鄉居民養老保險試行辦法》明確的原則和政策，強力推進城鄉居民一體化養老保險制度，確保全市參保人數在去年末的基礎上翻一番。全面加快金堂縣新農保試點，力爭年內實現全縣應保盡保。繼續加強協調，力爭我市全域納入國家新農保試點。

二是要認真落實門診統籌暫行辦法。認真按照《*市城鄉基本醫療保險門診統籌暫行辦法》的規定，切實抓好城鄉居民普通門診統籌政策的實施。加快研究制定城鎮職工基本醫療保險普通門診統籌政策，力爭年內出臺實施。深入推進城鄉居民一體化醫療保險，全面落實提高城鄉基本醫療保險統籌基金最高限額政策，切實減輕參保人員醫療負擔，進一步縮小城鄉醫保差異。

三是要認真落實大病互助補充保險辦法。積極按照《*市大病醫療互助補充保險辦法》的規定，全力推進大病醫療互助補充保險辦法的落實，及時兌現保險待遇，切實緩解城鄉居民“看病貴”問題。同時，加快實施城鄉居民生育保障制度，完善城鎮職工生育保險、工傷保險政策和城鄉基本醫療保險“三個目錄”，從多方面提高參保人員保險待遇。

四是要認真落實查處套取社會保險基金規定。全面貫徹落實市政府第165號令，切實加強宣傳和培訓，不斷完善內控機制，嚴肅查處套取不法行為決不手軟，按規兌現舉報獎勵決不吝嗇，確保社保基金的安全和效能。對惡意套取社保基金的單位和個人，要嚴厲查處并充分借助新聞媒體及時曝光，營造輿論監督、社會監督的良好環境。

五是要認真落實全國養老保險關系轉接暫行辦法。積極研究制定實施方案、配套措施和應急預案，加強政策宣傳解釋，強化經辦業務培訓，嚴格經辦操作規程，確保應轉盡轉，努力為促進人力資源有序流動創造條件，決不能因我們的工作遲緩或失誤，影響和損害參保人員的切身利益。

通過全面落實五個文件，進一步完善我市社會保險體系，擴大社會保險參保覆蓋范圍，推進社會保險關系轉移對接，提高社會保障水平。當前，要按照國家和省上部署，抓好企業離退休人員的基本養老金調待工作，確保春節前發放到位。

（三）以強化“四項工作”為重點，深化和諧勞動關系工程。一是要深入實施和諧勞動關系“四項創建”工作。認真貫徹實施《勞動合同法》及《實施條例》，深化和諧勞動關系工業園區、和諧勞動關系鄉鎮街道（社區）、和諧勞動關系企業、勞動合同制度示范城區“四項創建”工作，完善勞動關系三方協調機制，推進集體合同和工資集體協商，健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高最低工資標準，促進勞動關系和諧穩定。

二是要全面完成勞動爭議仲裁機構實體化建設。深入貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，進一步完善勞動爭議調解和仲裁工作機制，提高勞動爭議處理能力，市勞動爭議仲裁院實現辦案信息化，區（市）縣要力爭完成勞動爭議仲裁機構實體化建設并正式對外服務。已建立勞動爭議仲裁院的區（市）縣，要進一步完善實體化建設。

三是要深入推進勞動保障監察“兩網化”全國試點。加強監察機構應急反應機制和依法行政能力建設，繼續推進勞動保障監察網格化、網絡化管理試點，進一步擴大“兩網”覆蓋面，實現勞動保障監察動態信息化管理，提升勞動保障監察綜合能力。要集中開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工，打擊違法犯罪等專項行動，春節前要開展清理農民工“欠薪”專項行動，維護城鄉勞動者特別是農民工的合法權益。

四是要積極推進勞動保障區域合作。實施區域發展戰略，是中央、省市的重大部署。深化勞動保障區域合作，是破解當前體制機制下人力資源信息共享、養老金領取資格認證、異地就醫結算等難題的重要手段。要積極推進成德綿、成資、成涼、成阿、成渝、成雅、成樂等勞動保障區域合作，不斷深化成南、成眉、穗蓉等勞動保障區域合作，并逐步向我市務工人員較多的東部沿海等城市拓展，形成雙邊、多邊合作態勢，共建共享，互利互惠。

（四）以加強基層基礎工作為重點，深化勞動保障公共服務體系建設工程。一是要加快統籌城鄉勞動保障公共服務體系試點進程。制定出臺《加強勞動保障公共服務體系建設指導意見》，推進基層勞動保障工作平臺規范化建設，為2012年基本實現全市就業社保公共服務城鄉均等化奠定基礎。充分運用課題研究成果和現代信息技術優勢，加快就業、社保、醫保經辦業務項目下沉進程，進一步降低社會成本，提高社會效率。

二是要全面完成災后恢復重建任務。四個重災區“5·12”前全面實現戶戶有就業、人人有保障，年底前全面完成縣級就業社保服務機構、技工學院、基層勞動保障工作平臺等勞動保障公共服務體系恢復重建。

三是要加強勞動保障信息化建設。科學論證規劃，明晰市縣兩級政府責權，多方籌集資金，充分整合資源，實現信息共享。深化勞動保障應用數據大集中，推進“社保卡”發放，進一步提高全市勞動保障信息化水平。

四是要認真編制“十二五”規劃。在全面完成就業和社會保障“十一五”規劃各項目標任務的同時，緊密結合國際環境的新變化和國內發展的新要求，深化研究帶全局性、戰略性、前瞻性的勞動保障重大問題，認真總結“十一五”經驗，科學編制“十二五”規劃，為今后一個時期統籌城鄉勞動保障事業的發展打下堅實基礎。

四、加強領導，為勞動保障事業跨越式發展創造必要的條件

今年，全市勞動保障工作任務十分繁重。各區（市）縣政府要結合當前形勢，積極研究解決新情況、新問題，進一步加強領導和管理，提高隊伍素質，努力為推進勞動保障事業跨越式發展創造條件。

（一）加強領導落實責任。各區（市）縣政府主要領導要切實履行起當地勞動保障工作第一責任人的責任，分管領導要落實分管責任。各區（市）縣政府要結合當地實際，根據不同時段、不同環境、不同任務的管理特點和規律，進一步完善勞動保障工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

（二）加強調研強化宣傳。勞動保障工作需要典型引路和輿論氛圍。要加強調查研究，大力鼓勵工作創新，積極培育有利于統籌城鄉就業社保事業發展的典型樣板，并在全市及時推廣。去年和今年啟動實施的新政策較多，各區（市）縣要加強培訓，采取多種途徑，特別是要充分利用現代傳媒技術和手段，進一步強化勞動保障宣傳工作，擴大勞動保障的影響力和知曉面。同時要加強對各項新政策實施過程的跟蹤調研，積極研究新情況，妥善解決新問題，確保新老政策平穩過渡。要深化勞動保障政務公開，推進事業單位辦事公開，確保各類勞動保障政策信息和就業社保經辦信息及時公開，爭取人民群眾對推進統籌城鄉勞動保障跨越式發展的廣泛參與和積極支持，提高人民群眾對勞動保障工作的認同度。

（三）加強培訓建好隊伍。“成事在天，謀事在人”。推進統籌城鄉勞動保障事業跨越式發展，關鍵在于這支隊伍的綜合素質能力。各區（市）縣要進一步優化干部配備，加強業務培訓，完善內控制度，全面提高干部職工的系統思維、開拓創新、優質服務和廉潔自律能力。今年，市上將在適當時機，組織各區（市）縣政府分管領導和勞動保障局長集中培訓，重點學習現行勞動保障法規政策、黨委政府確定的新時期新階段統籌城鄉勞動保障發展規劃、目標任務等，以提高大家的科學領導、科學決策和科學管理水平。

我們要按照市委、市政府的統一部署，堅持民生為本、求真務實、開拓創新，努力開創統籌城鄉勞動保障事業跨越式發展新局面，為建設“世界現代田園城市”作出新的更大貢獻。