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同志們

從去年9月份開始，黨的十七大提出要在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。中共中央決定。用一年半左右時間，分三批在全黨范圍內(nèi)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。第一批是中央、省直機關，已經(jīng)基本結束；第二批從今年3月份開始，8月底基本結束；第三批從今年9月份開始，明年2月份基本結束。依照中央和省委的統(tǒng)一部署，市的學習實踐科學發(fā)展觀活動從今天開始將要全面展開。

市委在這里召開全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，今天。主要任務是傳達貫徹中央、省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動會議精神，安排安排我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞“推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科學跨越，奮力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵”這一主題，扎實開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

省委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組派出指導檢查組到市指導工作。指導檢查組組長、省人大常委、原審計廳廳長同志專程到會指導，省委對這次學習實踐科學發(fā)展觀活動高度重視。并將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，就開展好我市學習實踐科學發(fā)展觀活動講四個方面的問題。

一、深刻認識學習實踐活動的重大意義。

（一）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的新形勢，立足全面建設小康社會的新實踐，提出在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，三個代表”重要思想學習教育活動和堅持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的繼續(xù)，推動先進理論深入黨心民心的勝利做法，黨增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的勝利經(jīng)驗。必需通過學習實踐活動，進一步引導和推動廣大黨員干部全面貫徹黨的十七大精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一全黨思想，更加自覺地改造客觀世界和主觀世界；必需通過學習實踐活動，進一步全面深刻掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，加快轉變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

（二）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。市以解放思想為突破口，堅持“八破八立”創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但實踐永無止境，思想解放永無止境。發(fā)展正處在一個關鍵時期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，站在新的起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵所在發(fā)展不夠仍然是最大的實際，思想疑惑放、思想觀念滯后仍然是制約和影響發(fā)展的根本原因。當前，市有的黨員干部仍然思想激進，觀念陳腐，怕?lián)L險，怕?lián)熑危桓彝黄疲踔翆Πl(fā)展中的一些超前的思維和超常規(guī)的措施，簡單地指責，輕易地否定；有的仍未擺脫傳統(tǒng)的思維定勢，眼界不寬，氣魄不大，缺乏創(chuàng)新意識、開放意識；有的較多地關注局部、小團體的眼前利益，缺乏互利共贏的大局意識、合作意識和誠信意識；有的等靠要”思想嚴重，缺乏激情與闖勁，只求平穩(wěn)過渡，無所作為的惰性依然存在有的機遇意識不強，醒得早，起得晚，國家大的政策機遇面前無動于衷，行動緩慢；有的唯資源論、唯區(qū)位論、唯基礎論，只看到困難和壓力，看不到優(yōu)勢和前景，發(fā)展定位不準，發(fā)展思路不清，發(fā)展信心缺乏。必需深刻認識繼續(xù)解放思想、堅持改革開放的關鍵作用，通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步轉變思想觀念，深化改革創(chuàng)新，推進二次創(chuàng)業(yè)的實踐中開辟思想解放的新境界，開創(chuàng)科學跨越的新局面。

（三）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)興市、項目強市”戰(zhàn)略，強力招商引資，大力推進項目建設，全市經(jīng)濟社會堅持健康快速發(fā)展的良好勢頭，已經(jīng)步入發(fā)展的快車道。但是必需清醒地看到市的發(fā)展才剛剛起步，市的經(jīng)濟總量還不大，發(fā)展質(zhì)量還不高，綜合實力還不強。加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量仍然是第一位的任務。全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在召開后，市委提出了推進二次創(chuàng)業(yè)，再造一個，奮力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵”奮斗目標。這是市委根據(jù)新形勢、新任務確立的發(fā)展的新定位、新目標。實現(xiàn)這個總體目標，要求我深入開展學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，用科學發(fā)展觀的要求審視我發(fā)展方式、發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展目標，以更加開闊的視野，更加扎實的作風，更加有力的措施，加快推進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（四）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。市委堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，各級黨組織的發(fā)明力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高。同時，必需清醒地看到隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不時發(fā)展，黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟考驗將是臨時的復雜的管黨治黨的任務比過去任何時候都更為艱巨和繁重。當前，黨的執(zhí)政能力與新形勢新任務的要求相比，黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進性要求相比，基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展任務相比，還存在不完全適應、不完全符合”問題，一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。有的學習風氣不濃，玩風依然較甚，知識積累少、信息更新慢，以不變應萬變；有的法制觀念和組織紀律觀念不強，違法違紀行為仍有發(fā)生，1.7事件的發(fā)生，表露了一些干部缺乏法制意識、宗旨意識、大局意識、服務意識，導致出現(xiàn)不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的行為；有的應對復雜局面的方法不多，協(xié)調(diào)社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力不強，工作浮于表面，對社會思想動態(tài)掌握不準，對社會矛盾缺乏應有的敏銳性，對不穩(wěn)定因素視而不見，對上訪群眾麻木不仁；有的工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重；有的基層組織軟弱渙散，組織功能弱化，戰(zhàn)斗力不強，少數(shù)黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨性黨風黨紀方面的問題不同水平地存在因此，要通過開展學習實踐活動，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不時提高執(zhí)政能力，始終堅持黨的先進性。

對于我統(tǒng)一思想，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。凝聚力量，加快推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要性和必須性，切實增強參與學習實踐科學發(fā)展觀活動的自覺性和堅定性。通過這次學習實踐活動，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的強大力量。

二、正確掌握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求。

聯(lián)系實際，根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署。市委研究制定了實施意見》活動方案》等一系列文件，提出了這次學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想、主要原則、目標要求、重點問題和方法步驟。各地各單位要認真學習文件精神，依照要求切實抓好每個階段、每個方法、每個環(huán)節(jié)的工作。

（一）正確掌握學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想。這次學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想。就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。突出一個主題，就是推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科學跨越，奮力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。抓住三個著力點，就是要著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。努力奪取雙豐收，就是學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要統(tǒng)籌兼顧、科學布置，堅持一手抓學習實踐科學發(fā)展觀活動，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，做到兩不誤，實現(xiàn)雙豐收。

（二）正確掌握學習實踐科學發(fā)展觀活動的基本原則。為確保學習實踐活動健康開展。以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，增強發(fā)展信心，更加自覺地把解放思想落實到促進跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可繼續(xù)發(fā)展上來。對照科學發(fā)展觀的要求，深刻分析差別和不足，深刻認識面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻思考發(fā)展階段的變化和特征；不為過去的效果而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為面臨的困難所畏懼。通過開展學習實踐活動，使我決策和工作更加符合我市發(fā)展實際、更加符合自然規(guī)律、更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。二是突出實踐特色。圍繞“推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科學跨越，奮力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵”主題，結合外地本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大以來的一系列重大布置結合起來，與總結外地本單位科學發(fā)展的典型經(jīng)驗結合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，實踐中深化學習。三是貫徹群眾路線。堅持并發(fā)明性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價學習實踐活動效果的重要依據(jù)，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程，把干部群眾的智慧凝聚到跨越發(fā)展上來。四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在問題，深刻分析發(fā)生問題的原因，認真總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，教育引導黨員干部歷史地、辯證地看待發(fā)展中存在問題，不糾纏個人責任，不算歷史老帳，注意維護黨員干部推動發(fā)展的積極性。

（三）正確掌握學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標要求。通過學習實踐活動。

一是解放思想上達到新境界。貫徹落實科學發(fā)展觀是一場深刻的觀念革新。既要在解放思想中統(tǒng)一思想。做到視野更寬，目標更高，思路更新，真正用思想大解放推動新一輪大發(fā)展。要進一步在全市開展以“八破八立”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部特別是領導干部突破新鮮觀念的束縛，突破條條框框的制約，突破無所作為的惰性，進一步強化“八破八立”思想觀念，進一步增強憂患意識、大局意識、責任意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，營造更開明、更包容、更誠信的人文環(huán)境和發(fā)展氛圍，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅定后來居上、跨越發(fā)展的信心和決心，新的思想高度形成對科學發(fā)展的共識，找到跨越發(fā)展的突破口，把廣大黨員干部的思想認識統(tǒng)一到中央、省委的決策布置上來，統(tǒng)一到推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科學跨越”目標任務上來，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供思想保證。

二是破解發(fā)展難題上有新舉措。緊緊抓住武漢鄉(xiāng)村圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)加快轉移的重大機遇。進一步完善科學發(fā)展的工作思路和工作規(guī)劃；加快開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園建設，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)強力招商引資，千方百計爭取項目，引進大項目上取得重大突破；重點破解中小企業(yè)融資難、守業(yè)就業(yè)難、農(nóng)民增收難、項目推進機制不順、產(chǎn)業(yè)集中度不高和配套能力不強等難題，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動各項工作步入科學發(fā)展的軌道。

三是促進社會和諧上取得新成效。堅持以人為本。進一步提高特殊困難群體的基本保證水平，讓人民群眾得到更多的實惠。

四是改革創(chuàng)新上取得新突破。一方面。集體企業(yè)改革基本完成；集體林權制度改革、農(nóng)村“小三場”改革基本到位；干部人事制度改革進一步深化，干部實績考核評價體系進一步完善。另一方面，大力推進體制機制創(chuàng)新。兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新取得明顯效果，促進科學發(fā)展的體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

五是加強干部隊伍建設上展示新風貌。黨員干部的工作作風進一步改進。領導科學發(fā)展的能力進一步提高；黨性修養(yǎng)進一步增強，自身形象進一步提升；干部隊伍整體活力進一步增強，精神風貌進一步改善。

認真組織開展各項工作。各地各單位的學習實踐科學發(fā)展觀活動都要緊緊圍繞以上五項目標要求。

（四）正確掌握學習實踐科學發(fā)展觀活動的關鍵環(huán)節(jié)。學習實踐科學發(fā)展觀活動大體依照學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段進行。學習實踐科學發(fā)展觀活動之前。進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參與學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調(diào)查研究，聽取意見和建議，結合外地本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案；要成立領導小組和工作機構，準備召開動員大會。第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位，今天動員大會后，就要依照中央、省委和市委的精神制定方案，要于本月底以前召開動員大會，進行動員和部署，此基礎上認真抓好每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作。

第一階段：學習調(diào)研。時間布置是從現(xiàn)在起到5月中旬。開展二次創(chuàng)業(yè)，加快推進跨越式發(fā)展”大討論活動為載體，加強學習，深入調(diào)研，解放思想，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。學習調(diào)研階段，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是學習培訓。要圍繞“五個關鍵問題”即科學發(fā)展觀是什么、中央提出科學發(fā)展觀為什么、科學發(fā)展觀為我?guī)砹耸裁础⒖茖W發(fā)展觀要求我做什么、現(xiàn)階段我落實科學發(fā)展觀應該做什么，緊密聯(lián)系思想和工作實際，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集中研討等形式，組織廣大黨員干部搞好學習培訓。二是深入調(diào)研。要以加快發(fā)展、改善民生、改進作風等方面內(nèi)容為重點開展調(diào)研，做到領導干部領題調(diào)研，組織專門力量開展調(diào)研，進行實際案例分析，廣泛聽取意見和建議，認真撰寫調(diào)研演講，交流調(diào)研效果。三是開展討論。圍繞科學發(fā)展，以“推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科學跨越，奮力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵”為主題，對照“八破八立”要求，組織黨員干部開展解放思想大討論，對事關部門本單位科學發(fā)展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。時間布置是從5月中旬到6月底。這一階段的主要任務是廣泛征求各方面意見。認真組織群眾評議，多方進行論證，形成高質(zhì)量的分析檢查演講。分析檢查階段，重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是召開領導班子專題民主生活會。要聯(lián)系本部門本單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主題，廣泛征求各方面意見，認真撰寫發(fā)言資料，把民生生活會開好。二是形成領導班子分析檢查演講。堅持實事求是充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會效果的基礎上，提出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的思路和措施。分析檢查演講要做到查擺問題客觀，剖析原因深刻，整改落實措施具有可操作性。分析檢查演講形成后，要以適當方式聽取各方面意見，經(jīng)黨委（黨組）擴大會議充分討論，反復修改，不時完善。三是組織群眾評議。領導班子分析檢查演講形成后，要堅持代表性、客觀性和廣泛性的原則，合理確定參評范圍，具體明確評議內(nèi)容，創(chuàng)新評議形式，認真組織好群眾評議。對群眾評議中提出的正確意見，要體現(xiàn)到修改后的分析檢查演講中去，分析檢查演講和評議結果要在一定范圍內(nèi)公開。

第三階段：整改落實。時間安排從7月上旬到8月底。這一階段的主要任務是針對查擺出的突出問題。建立健全推動科學發(fā)展的規(guī)章制度，形成促進科學發(fā)展的長效機制。整改落實階段，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是制定整改落實方案。做到整改落實時限明確，措施明確，責任人明確，整改方案要采取適當方式公開。二是集中解決突出問題。特別是對影響科學發(fā)展的大事、制約科學發(fā)展的難事、阻礙科學發(fā)展的急事，關系改善民生的實事等問題，要下大氣力認真解決。三是完善體制機制。依照科學發(fā)展的要求，建立和完善有利于加快發(fā)展、科學發(fā)展的體制機制，搞好制度清理，推進制度創(chuàng)新。

要抓好總結和測評工作，學習實踐活動基本結束時。進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內(nèi)公開。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐科學發(fā)展觀活動中尚未解決的問題繼續(xù)得到有效解決。

三、著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。

這次學習實踐活動的重中之重。聯(lián)系實際，解決突出問題是衡量學習實踐活動取得效果的重要規(guī)范。要重點解決以下六個方面的問題。

（一）堅持解放思想。關鍵在解放思想，出路在解放思想，動力也在解放思想。前一段我市開展的以“八破八立”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動取得了明顯效果，廣大黨員干部在思想觀念上有了進一步轉變，但面臨新形勢、新任務，聯(lián)系的發(fā)展實際和干部的思想實際，推進解放思想的任務仍然十分艱巨。這次學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要繼續(xù)深化解放思想大討論活動，以思想解放的新境界開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。要聯(lián)系部門和單位的實際，圍繞影響和制約科學發(fā)展的重大問題，依照“八破八立”要求，查找落后陳腐的觀念，強化開拓創(chuàng)新的意識，努力在思想觀念上實現(xiàn)新的飛躍。要通過學習討論，引導黨員干部進一步樹立敢于突破的勇氣、海納百川的大氣和干事創(chuàng)業(yè)的暮氣，真正使“八破八立”理念深入人心，變成大家的自覺行動；要通過學習討論，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，搶抓機遇，跨越發(fā)展，爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；要通過學習討論，進一步深化對市情的認識，增強發(fā)展信心。深化對市情的認識上，有三點需要強化：第一，資源條件固然重要，但一個地方的民眾精神更加珍貴。溫州是一個人多地少、資源貧乏的地方，憑著一種敢為天下先的溫州精神”發(fā)展兩頭在外的經(jīng)濟，發(fā)明了令人矚目的奇跡。也有一種敢于創(chuàng)業(yè)、敢闖天下的僑鄉(xiāng)精神”為什么不能在推進全民守業(yè)中發(fā)揚光大呢？第二，后天的努力能夠彌補先天的缺乏。經(jīng)過這些年的打拼，招商引資、工業(yè)園區(qū)建設上創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，這是難得的后發(fā)優(yōu)勢。只要我發(fā)揚“前人栽樹、后人納涼”精神，就一定能發(fā)明更多更好的發(fā)展優(yōu)勢。第三，不能選擇出世，但我能改變命運。客觀條件已經(jīng)擺在這里，無法逃避，但我可以想辦法改變它自助者才干天助之。任何外部的因素都要通過內(nèi)因起作用。如果其自身缺乏發(fā)展的內(nèi)應力，外部條件再好，也難以見效。只要全市上下都能一心一意謀發(fā)展，革除惰政弊端，改變官風民氣，就一定能后來居上、振興崛起。

（二）搶抓發(fā)展機遇。但發(fā)展不夠仍然是最大的實際。要有效解決發(fā)展中遇到各種矛盾和問題，必需始終堅持加快發(fā)展不放松，圍繞加快發(fā)展，要重點解決六個方面的突出問題：即工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，龍頭企業(yè)偏少；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；城鎮(zhèn)化水平偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展單薄；項目質(zhì)量不高等問題。針對這些問題，要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，突破性發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力推進企業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有核心競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；著力加強城鎮(zhèn)帶建設，增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，提高城鎮(zhèn)化水平；著力發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；進一步強力招商引資，著力提高項目質(zhì)量；著力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；著力轉變發(fā)展方式，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強綜合實力。

（三）圍繞以人為本。要強化執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為動身點，堅持把解決民生問題放在更加突出的位置。要對照科學發(fā)展觀的要求，認真查找在改善人民生活、協(xié)助困難群體、維護群眾利益、堅持和諧穩(wěn)定等方面存在突出問題，采取更加有力的措施加以改進。要傾聽群眾呼聲，解群眾意愿，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持量力而行、盡力而為的原則，真心實意為人民群眾辦好事，對改善民生作出統(tǒng)籌布置，重點解決就業(yè)守業(yè)難、群眾看病貴、行路難、飲水不安全、社會保證覆蓋面不廣、特殊困難群體住房難、公共服務體系建設滯后等突出問題。要進一步建立完善社會事業(yè)發(fā)展機制，探索創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展社會事業(yè)，使人民群眾真正感受到科學發(fā)展帶來的變化，真正享受到科學發(fā)展帶來的效果和實惠。

（四）致力改革創(chuàng)新。推動科學發(fā)展，必需要有科學的體制機制作保障。各部門各單位要認真研究解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要圍繞“兩型”社會建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點推進八個方面的體制機制創(chuàng)新：即創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制；農(nóng)村規(guī)劃管理體制機制；農(nóng)村公益事業(yè)建設管理體制機制；農(nóng)村公共服務體系建設的體制機制；產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的體制機制；農(nóng)民居住向集聚區(qū)集中的體制機制；城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保證機制；投融資體制機制。要把解放思想真正體現(xiàn)在上述體制機制的創(chuàng)新上，經(jīng)過探索和實踐，形成一批制度成果，構建充溢活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的長效機制，為推動我市經(jīng)濟社會臨時耐久地科學發(fā)展提供保證。

（五）大力提升形象。影響一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要認真查找黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在突出問題，教育和引導黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性，重品行，作表率；教育引導黨員干部切實轉變工作作風，不時提高行政效能；教育引導黨員干部廉政從政，強化政治意識、大局意識、責任意識、宗旨意識、自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，以黨風、政風的好轉帶動民風和社會風氣的好轉；教育引導黨員干部樹立良好的形象，堅持共產(chǎn)黨人的高尚品格，堂堂正正做人，清清白白做官，兢兢業(yè)業(yè)做事，真正成為科學發(fā)展觀的模范實踐者。

（六）加強實踐鍛煉。既是加強黨的建設的肯定要求，也是確保學習實踐活動取得實效、促進科學發(fā)展的重要保證。要堅持正面教育為主的原則，充分激發(fā)廣大黨員干部參與學習實踐活動的自覺性和堅定性。要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，加強干部的理論學習和實踐鍛煉。學習實踐活動中，要采取專題講座、研討班、演講會、選派干部到沿海發(fā)達地區(qū)、信訪、招商、安商、開發(fā)區(qū)等崗位掛職鍛煉等方式，著力提高干部開拓創(chuàng)新的能力，依法行政的能力，應對復雜局面和處置突出事件的能力，駕馭全局的能力，做群眾工作的能力，民主科學決策的能力，正確運用社會輿情的能力，切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進科學發(fā)展的堅強意志，謀劃科學發(fā)展的正確思路，領導科學發(fā)展的實際能力。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導。

黨中央作出的重大決策，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。黨政治生活中的一件大事。各地各單位一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把學習實踐科學發(fā)展觀活動擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，周密布置，確保活動取得實實在效果。

（一)加強組織領導。市委成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，由我任組長，維護國家利益同志任第一副組長，劉杰、徐慢、李華、劉元新、甘霞蓉同志任副組長，市直有關部門負責同志為成員。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機制，把學習實踐活動作為當前黨建工作的頭等大事來抓。要制定切實可行的活動方案，把責任細化分解，具體到人，把活動的每項任務、每個環(huán)節(jié)抓緊抓好。黨委（黨組）主要負責同志是學習實踐活動的第一責任人，要親自作動員報告，主持研究學習實踐活動中的重大問題。領導干部要帶頭學習、帶頭調(diào)研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改、帶頭到聯(lián)系點指導。市委常委及在職市級黨員領導干部在學習實踐活動中，分別聯(lián)系一個市直單位或一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村、社區(qū)。各地各部門黨員領導干部要結合各自分工建立聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點建成學習實踐活動的示范點。各級領導班子成員要依照分工認真抓好下屬單位的學習實踐活動，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。全體黨員領導干部都要以身作則，以自己的模范行動影響和帶動廣大黨員積極投身于學習實踐活動中。

（二）加強督導檢查。任務艱巨，加強督促檢查至關重要。市委及各級學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組要派出若干指導檢查組，負責政策指導、發(fā)展問題和督促檢查等工作，防止活動走過場、出偏差。各單位黨委（黨組）對指導檢查組的工作，要積極支持，密切配合。指導檢查組要切實增強責任感和使命感，以高度負責的精神，積極主動地做好指導檢查工作。堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同地區(qū)，機關、學校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)等不同行業(yè)，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。離退休干部（職工）中的黨員、新的經(jīng)濟組織和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。各地各單位要聯(lián)系實際，學習內(nèi)容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創(chuàng)新，做到規(guī)定動作”與“自選動作”相結合，使學習實踐科學發(fā)展觀活動更加豐富多彩、富有特色。要堅持進度服從質(zhì)量，確保學習實踐科學發(fā)展觀活動方向明確、效果明顯。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全體參與、全程參與。要堅持群眾路線，請群眾參與、監(jiān)督、評價，讓群眾滿意。

（三）加大宣傳力度。大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好作法、好經(jīng)驗，及時報道學習實踐活動取得的效果。要創(chuàng)新輿論監(jiān)督機制，主動將分析檢查演講通過媒體、網(wǎng)絡公開征求意見、接受評議，邀請媒體報道專題民主生活會，召開專題新聞會通報整改情況。宣傳部門要制定詳細的宣傳報道方案，認真組織宣傳活動。各新聞媒體要主動跟進，積極配合，開辟專欄、專題，集中報道學習實踐活動開展情況，努力營造良好的氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各項工作事情多，任務重，必需統(tǒng)籌兼顧，善于“彈鋼琴”要統(tǒng)籌安排第二批學習實踐活動和第三批試點工作，各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、一以貫之。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關地方、部門、企業(yè)、單位的活動布置，加強上下互動、左右聯(lián)動，促進突出問題的解決。各地各部門各單位要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，既突出重點，又全面推進，確保取得實效。為推動各部門創(chuàng)新體制機制，促進整改落實，市委成立學習實踐活動整改建制協(xié)調(diào)小組，由市委辦公室牽頭，市直相關單位為成員單位負責對整改落實情況進行督辦，對研究制定綜合性政策進行協(xié)調(diào)和把關。全市上下要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，把學習實踐活動的效果體現(xiàn)到解決突出問題、促進各項工作上，用經(jīng)濟社會發(fā)展的效果檢驗學習實踐活動的效果，以卓有成效的學習實踐活動促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

責任重大，同志們開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。意義深遠。讓我省委的正確領導和省委指導檢查組的指導協(xié)助下，以飽滿的政治熱情、認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，大膽探索、勇于實踐，扎實開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，推進的發(fā)展登上一個新的臺階！