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同志們：

今天這個大會，主要是通報前一階段全區創衛工作開展情況，針對我區在全市第二季度創衛檢查評比中排名靠后的情況，和大家一起分析存在問題，查找落后原因，明確工作重點，訂出有效措施，把握關鍵環節，堅決打好翻身仗！

一、前一階段全區創衛工作取得一定成效

近幾個月以來，在區委、區政府的領導下，各街道、各部門、各單位按照區創衛辦的統一部署，采取各種措施，加大工作力度，推動全區創衛工作扎實發展，取得了實實在在的成效，主要體現在以下幾個方面：

（一）充實機構，健全制度。重新整合了6個專項整治組，工作內容基本涵蓋了我區目前面臨的十一類重點、難點、熱點問題。各街辦也對應成立了9個專業組和6個專項整治組。各組區、街兩級機構實行垂直管理，日常工作直接聯系，有重要文件或重大活動時報區創衛辦備案。在原有“*區創衛工作任務責任分解表”和“創衛工作責任書”的基礎上，5月份又制訂和實施了“*區創衛工作月檢查評比辦法”，“創衛工作過錯責任追究暫行辦法”和“全區季度創衛工作獎懲辦法”。

（二）宣傳教育不斷深入。采用墻報、宣傳車、宣傳欄、宣傳畫等多種形式開展宣傳教育。全區共向群眾逐戶發放創衛知識讀本和宣傳材料10萬余冊（份），更換和新制作創衛公益宣傳牌近100塊；11個渠道的創衛市民學校共舉辦講座270余場，培訓人數約16萬人次；深入開展了“百題萬人創衛知識答卷”活動、“我為創衛做貢獻、我為*添光彩”演講比賽、“教育系統創衛知識進課堂”現場會、社區群眾創衛宣傳文藝演出等活動，省、市媒體播發正面報道40多篇。全區廣大干部和群眾參與創衛工作的積極性和主動性不斷增強，濃厚的氛圍逐步形成。

(三)專項整治初見成效。為了解決創衛工作中的11類重點、難點問題，我區在進一步加強創衛九個專業組力量的同時，5月下旬重新整合了原有的6個專項整治工作小組，充實了工作內容，擴大了整治范圍。各組整體工作有序推進。其中，“城中村”村容村貌整治組在16個重點整治村共清除積存垃圾6967噸，粉刷建筑立面2.3萬平方米，鋪設人行道9000平方米，鋪設排水管1350米，安裝路燈178盞。“六小”專項整治組取締了不符合衛生要求的經營戶312戶。4次召開現場會，就“六小”行業創衛標準和達標要求進行了現場培訓。加強了對*、*、*等十條“六小”行業專項整治示范街的整治督導力度。廣告牌匾專項整治組共拆除和規范牌匾361塊，建立了*、*、*、*等四條示范街。集貿市場、占道經營、亂搭亂建等三個整治組也有效推動了工作，取得一定成效。

(四)廣泛開展“三創”活動。全區以創建衛生社區為重點，深入開展了“三創”活動。制定了《考評細則》，抽調專人反復檢查、督促，落實整改工作。指導和協助社區認真開展了健康教育宣傳，“九亂”現象治理，落實了保潔、硬化、綠化、病媒性生物防制（即舊標準中的“除四害”）等工作。日前，*被市創衛辦命名為“市級衛生社區”。

二、全區創衛存在的主要問題是人的努力不夠

在前一階段的創衛工作中，全區上下做了很多實際工作，市容環境衛生、單位和居民區衛生、“六小”、城中村等專業和專項工作取得了明顯成效。但是，一些問題仍然突出，一些薄弱環節仍然存在。在全市第二季度綜合考評中，食品衛生、公共場所和飲用水衛生，占道經營、拆除亂搭亂建、集貿市場等專業和專項工作丟分嚴重，直接影響到全區最終的綜合排名。這是一個深刻的教訓，為我們敲響了警鐘，第三季度我們已經沒有后路可退了。

剛才，*同志已經就我區在第二季度綜合考評中暴露出的48個具體問題向大家作了詳細通報。這些問題反映出：我區目前的創衛工作最大的軟肋不是資金問題、設施問題，而是人的問題，是人的努力還不夠的問題。一直以來，“我落后我更要快速發展”的上進心，不服輸敢于克服困難的韌勁，“苦干實干加巧干”的精神，是我們*區賴以完成各種重大工作和重點工程的“三大法寶”。但是，在第二季度我們一些領導干部把這個法寶丟了。回頭看一看市創衛辦反饋給我們的48個問題，我想在座的有些同志是要心里不安、頭上流汗的。我認為這48個問題，集中反映出一些領導干部思想松懈，心存僥幸，安于現狀；狀態不佳，標準不高，不思進取；責任心不強，消極厭戰，草率應付。具體體現在四個方面：

（一）創衛在我區個別部門和街道還沒有成為“一把手工程”。個別部門和街道的一把手不能從“建強創佳?*爭先”和構建和諧社會的高度去認識創衛工作的基礎性地位，認為創衛是面子工程、政績工程，是務虛。同時，又認為創衛是一個出力大、花錢多、得罪人、不討好、沒油水的麻煩事，對創衛缺乏信心，有畏難厭戰情緒。這些認識是極端不負責任、極端錯誤的，必須迅速糾正。

（二）分工不細，責任不明，獎懲問責落實不到位。由于一把手的不重視，造成部門、街道創衛工作安排混亂，隊伍人員少、流動大，任務不能層層分解，責任不能層層落實，遇到具體任務臨時抱佛腳，隨意分工，倉促應對。各部門、各街道包括區創衛辦在內，都有一套較為完善的檢查、督導、考核、評估、獎懲以及責任追究的辦法或方案，但是多數還停留在紙上，并沒有落到實處。

（三）區創衛辦、各街道、各部門之間的關系沒有完全理順。三者間的職責劃分沒有完全明確，既有重疊部位，也有“三不管”部位，導致相互扯皮，出現空檔。其中，區創衛辦對下督察力度明顯不夠，一些問題區創衛辦檢查認定了，“整改通知書”下發了，也到現場督促了，但一些責任單位面對“整改通知書”和督促，只寫書面回復，不做實際工作，一拖再拖，拖出問題。對于這種現象區創衛辦不夠鐵腕，缺乏手段。各部門、各街道、各專業組在督導、檢查基層單位時，也存在這種對于工作不足和漏洞能發現、能指出，卻不能糾正的問題。各級之間以文件落實文件，以會議落實會議，使很多好的制度不能貫徹，好的措施不能落實，重要的工作流于形式。區創衛辦要針對這些問題，拿出嚴厲措施，聯合區紀委、組織部、人事局抓好落實。

（四）部分執法管理人員自身素質不高，業務能力不強。工作中相互推諉扯皮，功利心太強，遇到利益就“上”，遇到麻煩就“讓”，為了小團體利益，損害全局性利益。另外，部分市民的文明素質和良好習慣也有待于進一步提高和培養。

三、對下一步工作的四點要求

上面談到的問題，已經嚴重影響和制約了我區創衛工作的全面推進，必須徹底解決。

（一）認清形勢，提高認識。我區在全市第二季度綜合考評中排名倒數第二，對我們來說震動很大，但是震驚之余并不意外。近幾個月以來，尤其是4月8日的市容現場會以來，我們一些同志總有些沾沾自喜的情緒，認為我們的創衛已經很不錯了，心存僥幸，盲目樂觀，對工作上的一些安排不去堅決執行。這個倒數第二可以說是當頭一棒，是一個沉重打擊，將我們自去年6月以來為創衛所作的一切努力、一切投入、一切付出、一切工作，在一定程度上給否定了。面對這個挫折，我們沒有任何借口可找，沒有任何客觀理由可以強調。我們必須清醒的認識和分析兩個形勢——一個形勢是市委、市政府對創衛目標明確、勢在必得。8月31日召開的全市創衛領導小組第三次（擴大）會議上，袁書記明確指出我市年初確定的“今年獲得省級衛生城市稱號，并力爭列入國家衛生城市驗收范圍”的工作目標必須如期達到。我們*決不能拖全市創衛整體工作的后腿。另一個形勢是衛生城市的標準是不變的，我區底子薄、基礎差、財力弱，和兄弟區相比在起跑線上已經落后一大步。如果我們不能迅速糾正錯誤觀念，轉變不良作風，充分發揮人的優勢，那么必然導致落后。日前，全國愛衛會進一步提高了“國家衛生城市”的評選門檻，我區無論是和最終標準相比較，還是和一些兄弟區比較都存在差距。面對即將到來的第三季度綜合考評，我區任務艱巨、難度不小，能不能打一個翻身仗，怎樣打好這個翻身仗，值得深入思考。不過我認為無論思考的結果是什么，將采取怎樣的措施和方法，首先得解決人的問題，解決人的思想問題、作風問題、狀態問題。否則必將一敗再敗。

這次排名對維護我們*區多年樹立的良好形象很不利，市創衛辦的處罰決定，省市媒體的報道曝光不是僅僅針對某一個人、某一個部門、某一件具體的事，而是直接關系到*區整體形象、*區創衛工作大局，以及我們這支隊伍建設狀況的大事。去年我們就一再指出，創衛對于提高城市建設水平、管理水平，改善人居環境、投資環境，完善城市功能和提升市民素質等諸多方面意義重大，是我市落實“四化”發展理念，加快城市現代化建設步伐，促進社會經濟全面協調發展，構建和諧社會的基礎性工程。能不能抓好創衛工作，是否維護了老百姓的根本利益，使他們在創衛中得到實惠、得到提高，使他們自覺參與到創衛中來，就衡量了一級黨組織和政府的執政能力和工作水平。現在看來，這一點很多同志認識不到位，表現為：我們的一些領導很亂，沒有全局性的規劃和安排，工作被動；我們的一些干部很煩，不知道如何開展工作，狀態不佳；廣大群眾很反感，沒有感受到創衛帶來的種種好處，情緒對立。由此看來，不斷深化認識，不斷開拓新局面，必須貫穿創衛工作的始終。

（二）剖析落后原因，抓好當前重點工作。從市創衛辦反饋的情況來看，我區在二季度考評中的48個丟分點絕大多數與我們慣常掛在嘴邊的“底子薄、基礎差、財力弱”沒有關系。我們一直在說硬件差，意思無非有三層：一是這是大家都知道的客觀事實，希望對上多爭取資金和政策上的支持和扶持；二是這是短期無法改變的地區現狀，希望全區上下，尤其是在座各位能發揮長處創造性開展工作，從人的角度挖潛，從機制的角度創新，全力以赴抓好創衛各項工作；三是這是我們時時舔嘗用以自警的一個“苦膽”，我們必須從這個苦中舔出不服輸的斗志，不認命的干勁，首先確保第三季度打好翻身仗。假如我們的一些領導干部仍然安于現狀，破罐破摔，甘落人后，那么他們恐怕就得嘗一嘗丟飯碗的味道了。

上周五區委召開了常委擴大會議，專題研究了創衛工作，人大、政府、政協的主要領導都出席了。會上我們一致認為：一是市創衛辦反饋給我區的48個問題是具體詳實的。二是市創衛領導小組組織實施的二季度綜合考評結果是客觀而公正的。三是我區的排名是對我們工作成效的真實反映。四是我們的問題不是出在硬件上，而是出在軟件上，出在人的思想、作風、狀態和責任心上。我們有些領導干部認識不到位、有偏差，以為磨一磨、等一等、拖一拖，再扯扯皮創衛就能混過去，導致思想上存在麻痹和僥幸，作風上存在浮躁和虛夸；覺得每一次的排名都有內幕，都存在操作，都是早已內定，工作中士氣不振、粗枝大葉、人浮于事，概括起來就是狀態不佳，責任心不強，具體工作不深入、不細致。

當前我們必須著重做好六項重點工作：一是扭轉“散”的局面。把創衛作為發現人、使用人、評估人的重要過程，抓好隊伍建設、人員管理等工作。全區各層面創衛機構應該把現有的領導和人員都“篩一篩”，對心存他想、無心創衛的要盡快調換；對濫竽充數、混跡創衛的要堅決清理；對不務正事、阻礙創衛的要嚴肅處理。區創衛辦要和區紀委、組織部、人事局聯合起來，把我們的專業隊伍確定下來，并不斷培訓提高，精心考核評估，抓好隊伍建設、人員管理，鍛造出一支來之能戰、戰之能勝的高素質、有凝聚力的隊伍，確保創衛工作順利推進，這是重中之重，是干好工作最基本、最直接的要素，必須常抓不懈。二是解決“窮”的問題。要開動腦筋，多渠道籌措資金，加快城市基礎設施建設，重點做好硬化、鋪綠、點亮和健康教育、病媒性生物防制、背街小巷改造、排污管網改造等工作，提升城市品位。年初，我們通過多方努力突破資金瓶頸，順利實施了*拆遷、拓寬和改造工程，拔掉了當時看來我區創衛中最大的一顆“釘子”。下一步針對*，由創衛辦、*牽頭，聯合有關部門與三廠協商，以臨街門面房和市場改造為重點，盡快在國慶節前拿出一個方案，再實施一個這樣的改造工程，徹底扭轉當前面貌。三是克服“軟”的現狀。對于占道經營、“九亂”行為等老大難問題，以及無法達標、拒不整改的釘子戶要重拳出擊，依法采取強硬手段。同時，通過更大規模、更強聲勢的專項整治活動，大力抓好城中村、城鄉結合部、建筑工地、社區和“六小”行業、公廁、集貿市場等重點區域和行業的創衛工作。全市第一季度綜合考評蓮湖區出了一條北曹家巷，二季度新城區出了一個手機黑市，這兩個是出了名的。我們有一條鹿原街名氣不大，但是在二季度的明察暗訪中丟分卻不少。9月5號，區委副書記*，區委常委*，區委常委*四位領導和區政協的領導帶領市容、建設、市場中心、綜合執法局、*等部門的一把手視察了這個馬路市場，并開會做了研討，形成了一致意見，堅決取締*市場。當天晚上10：00，即由紡織城街道牽頭，區創衛辦協調，各部門參與，組織了50余人的執法隊伍，依法按程序取締了這個市場。這說明只要我們依法辦事、堅持原則、敢于碰硬，我們的腰桿就能挺起來，這些“老大難”問題也就不難了。當前，*和相關部門要聯手抓好長效化管理，把整治成果長期鞏固下去，確保第三季度這個地方不再出任何問題。四是杜絕“亂”的現象。在具體工作中，我們個別部門、個別領導干部工作混亂，存在事先不規劃，事后不總結，上級不安排不做的現象。只管把路跑到，不管效果好壞。一些專業組出現檢查不督導，督導不復查的現象，導致責任人不能落實，工作鏈條脫節，整改落不到實處。在省、市調研檢查時，甚至出現意外情況，不該出現問題的地方出現了問題造成大量丟分，這些現象必須杜絕。在食品衛生、公共場所檢查中，包括我們推薦的單位出現的從業人員指甲長、戴飾品、不戴帽子，衛生知識不全、消毒知識不懂，排煙排氣設施油垢長期沉積，冰箱內1厘米以上的積霜，生熟食品及原料不按規定存放等問題，充分暴露出日常管理中的一個“亂”字。我們的包片干部、包點人員在干什么，相關領導有沒有監督檢查，責任追究和處罰措施真正落實了沒有，這些要認真反思。我區集貿市場中最好的紡建路市場，每次檢查必然推薦，但每次檢查都要在管理上丟分，集貿市場這項工作怎么抓，能不能抓好，不思考不行，不動真格不行。五是貫徹“韌”的精神。從過程來說，創衛就是建設城市和管理城市，建立和完善長效化管理機制是解決整治后反彈回潮問題的主要途徑,是實現城市管理制度化、規范化、科學化的可靠手段。對付“反彈回潮”，關鍵在于管理上的一個“韌”字。上策是廣大市民和經營戶素質達到一個高度，自覺維護環境，不治而治，這在短期內不可能實現。中策是實現長效化管理，這是被廣為認可的主要途徑，目前還達不到全面展開。下策是發揮人的主觀能動性，嚴防死守，一盯到底。秦孟街臟、亂、占道被媒體頻繁曝光，紡建路占道經營屢屢丟分，都成了難以根治的“頑疾”。到底難在哪，我看不是利益問題，就是責任心問題。這兩個問題不解決，我們的管理就缺乏后勁和韌勁，就扛不過小商小販，檢查就得丟分。對于這兩條街的整治管理要分兩步走：第一步突擊整治，組織聯合執法堅決鏟除占道經營；第二步落實長效管理，由區市容局指導、監督，十里鋪街道和紡織城街道分別配合抓好日常管理。在當前長效化管理還未形成的情況下，沒有嚴厲的措施，沒有嚴格的執行，不能一盯到底，我們的工作局面就打不開，占道經營、臟亂現象就會繼續韌勁十足地生存下去。六是形成“全”的局面。從參與者和受益者來說，創衛只有形成“政府組織、全民參與”的大好局面，才能確保總體目標的順利實現。隨著創衛工作的不斷深入和展開，進一步加大宣傳教育的力度，不斷營造濃厚的氛圍，有效提高群眾衛生意識，培養的良好衛生習慣，鞏固“兩率”形成，發動群眾自覺自愿地監督創衛、參與創衛，將是我們要長期堅持的一項具有公益性質的社會系統工程。另外利用現場會、交流學習、創衛市民學校等形式在各級專業隊伍、經營戶和自發參與創衛的廣大群眾中，廣泛開展創衛培訓，不斷提高標準意識，形成一支龐大的創衛中堅力量，進而輻射全社會也是很好的形式。

（三）切實加強領導，逐級落實責任追究和獎懲措施。當前，我區創衛各項工作安排都比較到位，但是落實不好，整治不力，保持不住。這些問題的解決，離不開堅強的領導，科學的措施，有效的協調。“一把手”重視，親自抓，是衡量一個部門是否真正把創衛作為頭等大事來抓的重要標準。只有“一把手”親自抓，整個部門才能都重視，一切應需的人力、物力、財力才有可能到位，各種問題的解決才能順暢、徹底。我區“一把手抓創衛”的格局不能動搖。區創衛辦以及區紀委、區委組織部、區人事局在抓好隊伍建設、人員管理的同時，要以“一把手”為主要對象，依法逐級落實責任追究制度，加大考核和獎懲力度。區創衛辦要在區創衛領導小組的領導下，在區委、區人大、區政府、區政協聯系創衛的領導的指導下，通過公正、嚴密的檢查發現問題，公平、科學的考評分出先后，為在各級各部門實行以“一把手”為主要對象的責任追究制度和獎懲措施提供依據。在完成一些具體工作時要堅持條塊聯動的方式，進行督察、考評、獎懲和責任追究時，區創衛辦也要將條塊捆綁評價。前一階段，市創衛辦堅決不允許設的占道西瓜攤，仍在某些街道出現，這個問題的處罰上，既要按屬地原則處罰街道，還要按照部門職能處罰市容部門。在對一些一再反復回潮的問題處罰時要依法從重、從嚴。

另外，對于熱心參與創衛、監督創衛的廣大群眾要有具體的激勵措施，并認真執行，從制度上激發群眾參與創衛的高漲熱情。

（四）堅定信心，全力以赴打好翻身仗。總體來說，自去年6月創衛工作啟動以來，我區各個層次的創衛工作取得了一定成效，形成了不少亮點，但是也存在著突出的問題。今天我講堅定信心，有四層意思：一是市委、市政府決心已定、力度很大，沒有攻堅克難的堅定信心可能就要丟飯碗。二是創衛是一個長期過程，不能因為出現反復回潮就“厭戰”，遇到熱點、難點、焦點問題就“畏戰”，害怕得罪人、害怕觸動個人小利益就“懼戰”。三是要重拾*人苦干實干加巧干的精神，像當年抓農村村容村貌整治，創建“省級精神文明先進區”和“省級教育強區”那樣，頑強拼搏，攻堅克難，再立新功。四是從長遠來看，堅定信心抓好創衛，可以有效縮短我區追趕兄弟區，實現城市建設和管理現代化的進程，實現跨越式發展；從眼前來看，堅定信心，以市創衛辦反饋的48個問題的整改和鞏固為重點，全面抓好九、十兩個月的創衛各項工作，在第三季度打好翻身仗，是我們的唯一選擇。

同志們，目標已經確定，任務非常明確。希望大家振作精神，堅定信心，咬緊牙關，敢于吃苦，全力抓好九、十兩個月創衛各項工作，打一場漂亮地翻身仗。

謝謝大家！