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同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹全省教育工作會議精神，深入實施科教興市和人才強市戰略，始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快建設教育強市，率先基本實現教育現代化，為我市實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”提供堅強有力的人才保證和智力支持。

剛才，市教育局局長作了重要講話，對我市教育改革和發展提出了明確要求。接下來，市長倪士俊同志還要對建設教育強市作出具體部署，希望大家認真抓好貫徹落實。這里，我根據市委常委會討論的精神，簡要講六點意見。

一、建設教育強市，統一認識是前提

建設教育強市是市委、市政府著眼全局、放眼未來的一項戰略部署，也是順應民意、惠及群眾的一項民心工程。全市各級黨政組織都要從實踐“三個代表”和落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識。

一是工作有基礎。應當充分肯定，“九五”以來的這十年，是經濟社會發展較快較好的時期，也是教育事業發展較快較好的時期。全市教育改革逐步深化，投入不斷加大，質量不斷提高，經濟社會效益得到增強。義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育水平進一步提高，職業教育和成人教育發展進一步加快。特別是今年全國普通高校統一考試，我市有7項指標在揚州各縣（市、區）名列榜首。教育發展取得的顯著成績，是全市廣大人民群眾重視教育的傳統美德、各級黨委政府重視教育優先發展、全體教育工作者矢志改革創新的共同結晶。這正是我們建設教育強市的基礎所在、依據所在、信心所在。

二是發展有要求。教育是國之大計，在整個國民經濟建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。教育興則百業旺、教育強則發展快，教育的發展水平，體現了后勁，決定著未來。在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發展是最具價值的發展，同樣，產生的失誤也會是最根本的失誤。我市在加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”的奮斗進程中，既要充分發揮物質資源方面的優勢，更要重視依靠人才資源，彰顯教育和科技優勢，為全市經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”，首先是教育要率先發展、提前發展。

三是群眾有愿望。教育是民生之本，直接關系到人民群眾的切身利益和長遠利益。老百姓都深深懂得，掌握知識就能改變命運，學到技能就能創業致富。當前我市教育的基本矛盾仍然是供給和需求之間的矛盾，人民群眾反應強烈的教育公平、教育投入、教育收費、教學質量、應試教育等問題，其根源還是教育的發展不夠充分、不夠豐富，無法滿足經濟社會發展對勞動力素質和各方面專門人才的需求，無法滿足人民群眾享受更多更好教育的追求。因此，我們要把加快教育事業發展，努力為全市青少年提供充足的、優質的、不同層次的受教育機會，作為發展的首要戰略方針，作為我們執政為民的基本任務，把教育普及率作為全面建設小康社會的核心指標，讓每一個家庭的子女都享有受教育的機會，讓每一個學生都不因貧失去學習機會，讓每一個人都有接受多樣化、多種途徑的繼續教育的機會。

二、建設教育強市，深化改革是動力

改革是教育發展的根本動力。教育的發展，主要得益于改革。如果我們前些年按部就班、因循守舊，就不會有今天教育發展的好形勢；如果我們現在患得患失、舉步不前，也必然會貽誤教育加快發展的難得時機。進一步深化改革，要以解放思想為先導，以轉換體制、活化機制為重點，不斷增強教育發展的動力和活力。

解放思想。就是要以全新的理念和視野看待教育事業，不僅要高度重視教育事業的公益功能，也要重視教育的生產力特征和社會生產功能；不僅要將教育發展視作政府的責任，也要重視社會、家庭在教育發展中的重要影響；不僅要重視公有制教育的骨干作用，也要重視非公有制教育的巨大潛能；不僅要重視教育對于培養優秀人才的特殊意義，更要高度重視教育對于提高全民素質、幫助廣大勞動者增長勞動技能的普遍意義。全市上下要繼續高舉教育改革的旗幟，讓一切有利于發展教育的思想充分活躍起來，把一切有利于發展教育的資源充分釋放出來，使一切有利于發展教育的積極性充分發揮出來，大力解放和發展教育生產力，以造福社會，滿足人民。

轉換體制。就是對義務教育，堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔；對非義務教育，實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照存量不減、增量放開的原則，實行“兩保證、兩鼓勵”，即保證公辦教育包括優質教育的既有規模，保證所有學生都有學可上、上得起學，鼓勵優質學校采取多種形式放大優質教育資源，鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢，獲得新的教育機會，讓更多的群眾享受教育發展和教育改革的成果。我們要把民辦教育納入全市教育發展總體規劃，強化政策扶持，培育樹立典型，依法加強管理，引導健康發展，努力形成公辦教育與民辦教育互相促進、相得益彰的良好局面。

活化機制。就是要進一步深化人事分配制度改革。全面推行教職工全員聘用制，依法實施教師資格制度，嚴把教師“進口”關，加大超編教師分流力度，做到凡進必考、競爭上崗、擇優錄用。在普通中小學和職業學校全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。建立完善的崗位責任制和結構工資制，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，做到勞者有所得、能者有其位、優者有所獎。

三、建設教育強市，培養人才是目標

建設教育強市，目標決不是僅僅為高等院校輸送更多的生源，更重要的是為我市經濟社會發展培養一大批高素質勞動者和創新人才。因此，我市的教育發展要圍繞適應社會多樣化的人才需要、家庭多樣化的教育需求、學生多樣化的人生目標，全面提高教育教學質量，積極創新教育教學模式，形成不拘一格、人才輩出的生動局面。

要積極實施素質教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持把培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人，實現人的全面發展作為衡量教育質量的根本標準，糾正單純以分數或升學率衡量教育質量的傾向。學校要把品德、智力、知識、能力統一納入學生評價體系，尊重學生的人格和個性特長，教育和引導學生全面發展。要充分發揮學校的主渠道作用和家庭社區的特殊作用，大力加強未成年人思想道德建設。

要大力發展職業教育。建設教育強市，做大做優做強職業教育，既是題中應有之義，更是特色所在。要以更加開放的思路、更加靈活的政策，興辦職教事業、發展職教產業，打破地區、部門、行業和所有制界限，進一步加大職教資源整合，切實解決好投入不足與資源閑置的矛盾，使職業教育資源更加集中、專業更加合理、效益更加明顯。市職業教育集團要盡快進入實質性運轉，以服務為宗旨，以就業為導向，使職業教育與我市的產業發展相銜接、與市場需要相適應、與勞動就業相結合，發展“訂單教育”，打造品牌，擴張規模，提升層次，放大優勢。

要注重強化終身教育。大力發展繼續教育，進一步提高專業技術人員、管理人員和廣大群眾的科學文化素質，不斷增強他們適應科技進步和經濟社會發展的能力。加快構建終身教育體系，以創建學習型城市為目標，弘揚文明新風，建設書香城市，使學習社會化、學習終身化，促進人的全面發展和素質的普遍提高。

四、建設教育強市，加大投入是保障

優先發展教育，必須優先投入教育。各級政府首當其沖、責無旁貸，同樣，社會各方義不容辭，共同保障。要加大政府投入。市、鎮兩級政府要按照建立公共財政的要求，依法加大投入，保住保好義務教育的底線，完善教育投入的優先增長機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長，每年預算執行結果要實現預算內教育經費撥款增幅高于財政性開支增幅。在今年七月份已經基本實現教師工資由市財政統一發放的基礎上，力爭今年底解決教師的醫保問題。從明年開始，每兩年給全市在職教師作一次免費體檢。要實施扶貧助學工程，建立政府主導、學校聯動、社會參與的貧困學生教育救助機制，逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負擔。要突出多元投入。目前我市財政支付能力仍相對較弱，完全依靠政府無法支撐教育的持續快速健康發展。增加教育經費，還要向新體制、新機制要錢，在政府增資的基礎上，走吸引民資、利用外資、家庭出

資的路子。引導高收入家庭優先投資教育，發揚重視下一代教育的優秀傳統，鼓勵暫時推遲享受型消費，重點保證教育消費，為先富起來的家庭子女提供接受高質量教育的通道。引導外資、民資、服務業優先興辦和發展教育產業，放寬民資、外資的準入政策，動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，積極開拓教育服務、科技開發等途徑籌措教育經費。

要堅持有效投入。強化教育經費使用的監督和管理，大力推進各類學校的校務公開、財務公開，實施招投標制度，嚴肅查處各類違紀違法行為，管好教育資金，提高使用效益。要根據區劃調整后的新情況，進一步統籌規劃，合理布局，整合資源，盤活存量，確保集約投入、集中投入、有效投入。切實防止好高騖遠和脫離實際，堅決不搞勞民傷財的形象工程，不搞表面風光的硬件建設，確保不發生新增政府債務，努力降低和逐步消除教育歷史債務，將有限的經費用在刀刃上、用在提高教育教學質量上。

五、建設教育強市，隊伍建設是根本

建設一支思想政治過硬、業務素質優良的教師隊伍，是加快教育事業發展的根本大計。學高為師，身正為范，教書者必先強己，育人者必先律己。廣大教育工作者要始終以良好的形象為人師表，以踏實的工作教書育人，真正擔負起傳播知識、倡導文明、塑造靈魂的神圣使命。

各鎮黨委政府、教育部門、各類學校要大力加強學校黨的思想、組織、作風建設，加強校長隊伍建設和領導班子建設，加強思想政治工作，深入推進學校黨風廉政建設，以優良的黨風帶行風，正校風。與此同時，要高度重視培養骨干教師，穩定農村教師隊伍，努力建設一支素質優良、結構合理、精干高效的師資隊伍。要讓教師在能力上與時俱進。完善教師教育體系，改革教師教育模式，強化教師繼續教育，構建職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉、有利于教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。加強教師職業道德教育，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，大力宣傳先進典型，建立和完善職業道德評價、考核、獎懲機制，不斷提高教師的思想政治素質和業務水平。要讓教師在權益上得到保障。采取多種措施，進一步提高教師的地位，在政治上關心、工作上支持、生活上體貼，努力為教師排憂解難。要在全社會營造尊師重教的良好氛圍，引導全市上下尊重教師、尊重人才，為廣大教師提高教學質量、開展科研創新活動提供便利條件。要讓教師中的優秀人才脫穎而出。大力推進名校、名師、名校長建設工程，制訂和實施優秀人才培養扶植計劃，為優秀人才提供成長的機會，創設展示的舞臺，從而形成拔尖人才引得進、優秀人才留得住、潛在人才冒得出的全新機制，形成名師名校長、骨干教師、合格教師的合理結構和人才梯隊。

六、建設教育強市，加強領導是關鍵

建設教育強市，率先基本實現教育現代化，是一項重大戰略舉措，必須切實加強領導，充分調動方方面面的積極性，形成舉市一致的整體合力。

強化領導。各級黨委、政府要認真落實教育優先發展的戰略方針，用更大的精力、更多的財力推動教育事業全面協調可持續發展，確保教育強市建設的任務落到實處。黨政主要負責同志，要負總責、親自抓，分管負責同志要高度負責具體抓，堅持定期研究教育工作的辦公制度和實現教育優先發展的責任制度，經常深入學校，調查研究，指導工作，協調各方，多辦實事。市建設教育強市工作領導小組和辦公室，要著眼全局，研究重大問題，做好建設教育強市的計劃、實施、督查等工作。各鎮也要建立相應的組織，咬定目標，狠抓落實。優化環境。各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，動員引導全社會重視、關心、支持教育事業。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。組織、宣傳、發展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價等部門要各司其職，密切配合，熱情服務，全力支持，形成推動教育優先發展、加快發展的強大合力。

硬化考核。從今年起，市委、市政府將把教育工作的實績列入各鎮的年度目標考核內容，采取鎮級自查與市級督查相結合的辦法，建立教育工作的督導評估和考核制度。各鎮黨委政府、各相關部門也要切實把教育工作作為全年各項目標任務的重要考核內容，明確目標，強化考

核，經常督促，落實責任。

同志們，建設教育強市，率先基本實現教育現代化事關全市經濟社會大局，事關全市人民切身利益。我們相信，只要全市上下共同努力，扎實工作，的教育事業就一定會更加輝煌，就一定能夠為建設繁榮文明和諧的新做出更大的貢獻。