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同志們：

為認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、全國第六次環境保護大會和省委第八次黨代會精神，以及全省第六次環保大會、省九大高原湖泊水污染防治領導小組第七次會議精神，回顧總結“十五”以來的環保工作，安排部署“*”期間的環境保護工作，進一步統一思想認識，落實目標責任，實現玉溪經濟社會與生態環境協調可持續發展。下面，我講四個方面的意見：

一、認真總結“十五”期間環保工作的成功經驗，為“*”發展提供堅實基礎

（一）“十五”環境保護工作取得的主要成績

“十五”以來，市委市政府以科學發展觀統領社會經濟發展全局，確立并實施“生態立市”發展戰略，把保護環境和生態建設作為實現經濟社會持續發展的重要工作來抓。切實采取措施控制環境污染，在經濟實現穩步發展，社會各項事業全面進步的同時，生態建設和環保工作取得明顯成效，全市人居環境、投資環境得到改善，實現了社會經濟與環境的協調發展。

以撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治成效明顯。“十五”以來，特別是市第三次黨代會以來，以搶救撫仙湖為重點，采取多種措施，多方籌集資金，加大投入力度，竭盡全力保護好高原明珠撫仙湖，努力遏制星云湖、杞麓湖水環境污染加劇勢頭，全力搞好陽宗海保護工作。“十五”期間，省、市、縣共投入資金7.22億元。為了確保撫仙湖Ⅰ類水質，市、縣黨委和政府果斷拆除沿湖污染水體和影響景觀的建筑物，禁止撫仙湖內的機動船艇，關停帽天山周邊采礦點，開工建設星云湖、撫仙湖出流改道工程，并積極組織沿湖村民開展環湖文明走廊工程和入湖河流生態監護等活動，有效控制了入湖污染負荷，“三湖一海”年削減化學需氧量3165.4噸、生化需氧量972.5噸、總氮411噸、總磷81.3噸。使湖泊流域生態環境得到改善，*年下降為Ⅱ類水質的撫仙湖在*年恢復為Ⅰ類水質并得以保持，星云湖藍藻大規模爆發狀況得到有效控制，杞麓湖水質保持穩定，陽宗海水質由Ⅲ類恢復到Ⅱ類。

工業企業主要污染物基本得到遏制。全市以污染物排放總量控制為目標，強化監管措施，加大工業污染防治力度，累計對187家重點污染企業進行了限期治理，實施了達標排放再提高工程。依法關停23戶“五小”企業，淘汰小鋼鐵企業生產能力144萬噸，關閉撫仙湖周邊42個采礦點，否決15個不符合環保要求的項目選址，對387個項目執行了環境影響評價制度，對156家企業執行了排污許可證制度，依法向排污企業征收排污費4393萬元。積極推行清潔生產，發展循環經濟，有效地遏制了工業污染，改善了區域環境質量。

生態市創建活動全面展開。我市在全省率先組織編制了《玉溪市生態保護規劃》，建立了全市生態環境空間信息系統。積極組織開展各類生態創建活動，全市有6個縣區開展了生態示范區建設。其中，通海縣在2001年通過了國家環保總局的考核驗收，成為云南省第一個全國生態示范區。紅塔區大營街鎮和易門龍泉鎮建成云南省生態鄉鎮，躋身全省第一批生態鄉鎮行列。切實加強了自然保護區建設與管理，全市建成各級自然保護區19個，總面積141166公頃，占國土面積的9.24%。

以中心城區和湖泊水環境整治為重點，實施中心城區九大建設項目，推進中心城區生態城市建設。規劃建設了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，出流改道出水口片區、聶耳文化廣場等工程，使中心城區面貌煥然一新，生態環境、人居環境和投資環境得到改善，城市形象和品位得到提升，園林城市建設通過省級驗收，生態市建設基礎得到夯實。

環境監管能力和水平得到加強，人民群眾環境安全得到保障。全市環保部門建立了行政執法責任制度體系，對環境行政許可事項進行了清理。加強了重點流域、重點區域、重點污染源的現場監督管理，加大對“環評法”和“三同時”要求項目的執行力度，連續3年開展整治違法排污企業和保障群眾健康環保專項行動，嚴厲打擊環保違法行為，及時查處各類污染投訴案件，解決影響群眾生產生活的環境問題。“十五”期間，全市共查處環境污染案件2895件，實施行政處罰316件。處理污染糾紛、污染事故及市長熱線交辦件647件。

城市基礎設施得到進一步改善，公眾環境意識得到提高。“十五”期間，我市在全省率先組織開展創建國家環保模范城市工作，建立了“創模”機構，落實了責任，編制了規劃，實施了藍天、碧水、寧靜、綠化四大工程。建成面積為12km2的環境噪聲達標區，煙塵控制區達100%。建成了環境空氣自動監測系統，實現了空氣質量日報。實施了中心城區污水處理廠建設，垃圾處理廠擴建以及玉溪大河、東風大溝環境整治等工程。深化城市環境綜合整治定量考核工作，并將此項工作推進到8個縣城，使縣城環境質量得到改善，中心城區環境空氣質量穩定保持在二級標準。“城考”工作連續5年位居全省前列。開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色飯店”等綠色系列創建活動，促進公眾增強環境保護意識，可持續發展和“生態立市”戰略深入人心，全民關注環境保護、參與生態建設的局面正在形成。

（二）生態環境面臨的突出問題

在肯定“十五”環保工作成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市的環境形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是水環境污染防治形勢十分嚴峻。目前撫仙湖保持在Ⅰ類水質，但其透明度仍在下降，藻類數量增加，主要污染物總磷、總氮仍在上升，保持撫仙湖Ⅰ類水質的任務極為艱巨。杞麓湖、星云湖水質現狀距功能目標相差甚遠，治理狀況不盡如人意。全市大多數水體均受到污染，兩大河流多數斷面達不到功能要求。二是污染物排放總量控制和全面達標排放任務十分艱巨。工業企業無組織排放十分突出，尤其是煉鐵、水泥、化工等重污染企業，其污染排放超出了環境承載力，特別是有的企業缺乏法律意識，環保設備時開時關，污染了周邊環境，距離約束性指標的完成有較大差距。三是粗放型經濟增長方式尚未得到轉變，經濟結構尚未得到有效調整。有的地方為了獲取一時的發展，以犧牲環境為代價的短期行為時有發生。建設項目未經“環評”審批即上馬建設，未經環保驗收即投入生產的情況依然存在。四是城市環保基礎設施建設薄弱，“創模”重點工程進展緩慢。對照新修訂的“創模”指標，我市的“創模”工作還存在較大差距。五是局部地區生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制。局部地區由于生產方式落后，生態破壞范圍日益擴大。農村環境污染問題日趨突出，農村環境質量亟待改善。六是環境糾紛和環境信訪仍然突出。部分工業項目因為污染嚴重，對周邊群眾生產生活造成影響，導致群眾屢次投訴和上訪。七是環境保護工作中存在重審批、輕監管，執法不嚴、查處不力等問題。這些問題需要在今后的工作中加以改進。

二、明確目標，深化認識，認真實施生態立市戰略

根據國家、省的要求，結合玉溪實際，“*”期間我市環境保護的目標是：在保持經濟較快增長的同時，到2010年，確保全市主要污染物排放總量在“十五”末的基礎上化學需氧量削減18.1%、二氧化硫削減3.3%，重點污染源工業廢水、廢氣排放達標率達100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到60%；“三湖一海”主要污染物入湖總量削減率達10%以上，項目開工率達100%，完工率達95%以上，水環境功能達標率達到50%，撫仙湖穩定保持地表水Ⅰ類水質標準，星云湖達到地表水IV類水質標準，力爭達到地表水Ⅲ類水質標準，杞麓湖達到地表水Ⅳ類水質標準，陽宗海（玉溪部分）穩定保持地表水Ⅱ類水質標準；兩大水系監測斷面水環境功能水質達標率大于60%，地表水環境功能達標率大于65%；八縣一區重點城鎮集中式飲用水源地水質達標率大于95%，農村集中式飲用水源地水質安全水平進一步提高。中心城區環境質量達到環保要求，建成國家環境保護模范城市。全市城鄉環境質量總體好轉，重點區域環境質量逐步改善，基本形成生態市的框架。

“*”期間環境保護的總體要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持實施“生態立市”發展戰略，堅持保護與發展并重，在保護中發展，在發展中保護，堅持經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。遵循“協調發展，互惠共贏，多還舊帳，不欠新帳，依靠科技，創新機制，突出重點，綜合治理，整體推進”的原則，切實轉變發展觀念，轉變經濟增長方式，改善人居環境質量，努力做到讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活。開創社會經濟發展、人民生活富裕、生態環境良好的科學發展新局面。

按照“*”期間的工作目標和總體要求，當前和今后一個時期，全市環境保護的工作思路，就是抓住一個重點，加快兩個體系建設，嚴格三項制度，強化四項工作。一個重點，就是防止和控制污染，水資源作為玉溪的優勢資源，要使水資源發揮作用，建設新的優勢產業。水資源也是一個變動的資源，保護不好，優勢資源就會變成負擔。兩個體系建設，就是加快環境監測預警體系和環境執法監督體系的建設。三項制度，就是要嚴格執行環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和環境目標責任制，把環評作為各項建設的“控制閘”，促進環境與經濟協調發展。強化四項工作，就是要進一步強化環境執法、環境科技創新、環境宣傳教育和環保隊伍建設，確保全市環保事業的發展。

黨中央、國務院，省委、省政府高度重視環境保護，提出了一系列關于加強環境保護，實現科學發展的重要理念和政策措施。在今年召開的第六次全國環保大會上，總理明確提出：做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”，即實現從重經濟增長輕環境保護向保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展向環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題的轉變。省委、省政府要求處理好四個關系：一是環境與發展的關系；二是預防與治理的關系；三是城市與農村環保的關系；四是政府主導與市場推進的關系。我市要認真貫徹落實中央和省委、省政府的部署和要求，按照玉溪市第三次黨代會提出建設生態市的目標，全面推進我市環境保護工作。加強環境保護建設生態市是玉溪社會經濟可持續發展的必然選擇，在良好的環境中生產、生活，是廣大人民群眾的心愿，也是人民群眾的基本權益。要充分認識環境保護的重要性、長期性和艱巨性，充分認識環境形勢的嚴峻性，增強責任感與緊迫感，加快推進“三個轉變”，把環境保護作為全面建設小康社會，實現科學發展的重要歷史任務，切實抓緊抓好。

三、突出重點，切實推進環境污染防治與生態建設

（一）加大以“三湖一海”為重點的水環境污染治理保護力度

“*”期間，要堅持把水污染治理作為環境保護的首要任務，加強組織領導，堅持多措并舉，堅持一湖一策，分類指導，加大投入，強化治理保護措施。一是要抓好治理規劃的修改完善工作，使規劃具有科學性和可操作性。要建立健全“三湖一海”“*”規劃實施的四個監督管理制度，即目標責任制、項目問責制、規劃項目績效評估制、規劃項目檢查與考核制，全面實施規劃項目和水污染防治目標責任書。二是要認真落實重點工程。實施撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理工程、撫仙湖環湖截污治污工程、撫仙湖湖濱帶恢復工程、撫仙湖入湖河道污染控制工程、星云湖徑流區農村面源污染綜合治理工程、星云湖底泥疏浚工程、杞麓湖退塘還湖及生態修復工程、杞麓湖底泥疏浚等重點工程。三是要繼續實施生態林業建設、小流域治理等措施，改善湖泊流域生態環境質量。四是要清理整頓徑流區違法排污企業，嚴厲打擊違法行為，加大對重點工業污染源、污水處理廠和主要入湖河道、規模化養殖場的現場監察力度。五是要加強湖泊水質監測和污染防治科研工作，加強對徑流區群眾的宣傳教育，繼續組織開展生態監護活動，繼續實施環湖文明走廊工程。要通過采取多種措施，千方百計保持撫仙湖Ⅰ類水質，穩定和改善星云湖、杞麓湖、陽宗海水環境質量，確保“三湖一海”水質目標實現。

要切實加強對飲用水源地的保護。盡快制定并實施全市飲用水源地保護規劃，嚴格劃定飲用水源保護區。一級保護區要禁止一切可能對水質產生影響的經濟活動，堅決關閉一切排污口。二級保護區要禁止新增排污口，關停和改造對飲用水源有污染威脅的企業。要嚴格控制保護區土地利用、植被破壞等開發活動，嚴格防止有毒有害物質進入保護區。要加強對農村飲用水源地的污染防治，建立健全安全預警制度，定期飲用水源地水質監測信息，確保城鎮集中式飲用水源水質達標率大于95%，農村集中式飲用水源地水質安全水平得到提高。加大對兩大水系的污染綜合防治力度，確保兩大水系監測斷面水質達標。

（二）全力推進“創模”與生態市建設

積極推進國家環境保護模范城市創建工作。要對照新的“創模”指標，結合實際，對“創模”規劃進行修編，調整充實“創模”領導小組成員單位和辦公室。根據修訂的“創模”指標和規劃要求，進一步對考核指標分解細化，落實目標考核責任制，做到既分工負責，各司責職，又齊抓共管，合力推進，力爭在“*”期間實現“創模”目標。要以“創模”為契機，加強城市環境基礎設施建設，加強城市環境綜合整治，對噪聲擾民、餐飲業油煙污染進行專項整治，加強燃煤和施工、運輸揚塵監管，認真治理汽車尾氣污染，采取搬遷、取締、限期治理等多種措施，加大對中心城區周圍小煉鐵、小水泥污染整治力度，努力提升城市環境質量，為人民群眾營造優良的生活環境。

認真做好規劃，全面啟動生態市建設工作。要積極組織編制符合玉溪實際、起點較高的生態市建設規劃，以規劃作指導，有步驟、分階段，規范有序地推進生態市建設。特別是要盡快編制中心城區玉溪大河、東風大溝綜合防洪水系建設規劃，并加快組織實施。進一步推進各縣區生態示范區建設，啟動生態縣建設，加大中心城區生態城市建設力度，力爭在“*”期間基本形成生態市的框架。

（三）切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟

嚴格落實環境影響評價法、“三同時”制度和污染物排放總量控制制度。所有建設項目必須符合國家產業政策和環保標準，嚴格建設項目環保審批和監督管理，嚴禁建設高能耗、高排放、低效益、污染重的項目，凡是不符合產業政策、發展規劃和環保標準的項目，環保部門不得批準“環評”，不得核發排污許可證。凡是未經“環評”審批的項目，有關部門一律不得辦理相關手續。對違反“三同時”制度，環保設施未落實到位即投入生產的企業，要依法責令停產治理并予以處罰。要下決心淘汰污染環境的落后生產力，推行清潔生產，從源頭上遏制污染產生，轉變粗放型增長方式。要加大經濟結構調整力度，優化產業布局，發展高新技術產業和服務業，努力形成有利于節約資源、保護環境的產業體系。要按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，實施生態工程，開展生態產業建設。要大力發展循環經濟，推進科技進步和技術創新，突破資源節約的技術瓶頸，積極鼓勵企業實行清潔生產、廢物減量利用，做到增產不增污。要著力抓好循環經濟試點工作，并在全社會大力倡導節約活動。力爭到2010年建成2—3個符合循環經濟發展模式的新型工業園區，建成1個循環經濟型城市。

（四）加強農村環境污染防治，改善農村環境質量

積極實施“農村小康環保行動計劃”，組織開展農村環境綜合整治。推廣發展農村沼氣，規范處理農村生活垃圾和污水，推進改水、改廁和綠化工作。開展土地污染防治，綜合治理污染嚴重的耕地和農業廢棄物，合理使用農藥、化肥，積極發展節水農業與生態農業，組織開展生態鄉鎮和生態村的創建活動，有效改善農村環境質量。到2010年，要初步解決壩區農村環境“臟、亂、差”問題，山區和半山區農村飲用水安全問題，湖泊區農村面源污染問題、畜禽養殖廢棄物綜合利用和環境管理薄弱問題。

（五）認真落實污染物排放總量控制制度，確保約束性指標的完成

堅持源頭預防和末端控制相結合，認真實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，把排污總量控制任務分解到各縣區和重點企業加以落實。繼續推行工商、環保聯動排污許可證年檢制度，禁止排污企業超量和無證排污。建立和完善對鋼鐵、水泥、磷化工、造紙等重點排污企業的自動在線監控、監測系統，加大對污染源的治理監管力度。到*年，完成重點污染源和城鎮污水處理廠在線監控、監測系統建設，實現省、市、縣三級聯網監控。到2010年，所有規模化畜禽養殖達到無害化處理和資源化利用要求，確保國家、省下達的約束性指標的完成。

四、建立保障機制，加強能力建設

（一）加強領導，建立考核監督機制

各級黨政主要領導是生態建設和環境保護的第一責任人，要及時研究解決環境污染問題和環保工作中出現的新問題。中央制定的地方黨政領導班子和領導干部綜合評價體系，已將環保指標列為干部實績分析評價內容，我省也將環境保護納入領導干部政績考核內容，在重大決策、區域開發、項目建設、評先樹優等方面實行環保一票否決制度。我們要高度重視，認真落實環境保護領導責任制，認真落實環保考核監督制。市政府將繼續與縣區政府簽訂環保目標責任書，分解落實各項環保指標。各縣區政府要切實負起責任，層層分解落實考核指標，切實加強對環境保護工作的組織領導，做到責任到位，措施到位，投入到位。真正形成黨委統一領導，政府切實負責，人大、政協共同監督，有關部門各司其職，協同配合，全社會共同參與的環境保護與生態建設工作格局。

（二）加大環保投入，建立多元化的投入機制

全市各級政府要切實加大環保投入，要把環保投入納入財政預算。“*”期間，市政府每年將安排專項資金用于“三湖一海”水污染綜合治理和環境保護，“三湖一海”相關幾個縣也應增加水污染綜合防治資金，各縣區均應安排環境保護專項資金。要成立“撫仙湖保護基金會”，首期爭取省政府注入資金4000萬元，市政府匹配資金4000萬元，撫仙湖所在三縣政府適當配套資金。要拓寬投資渠道，積極鼓勵社會資本和引進外資參與環保基礎設施的建設與營運，建立多元化的投入機制，推進環境污染治理的市場化、產業化。要充分發揮價格杠桿的作用，實行“排污者付費，治污者受益”的政策，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制，鼓勵企業增加環保投入。

（三）強化環保法治，加大執法力度

認真落實環境保護行政執法責任制，強化環保部門執法主體地位和責任，進一步加強對環境執法活動的行政監察，完善執法制度，規范執法行為，加大執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為和案件，對因重大決策失誤導致環境損失或生態破壞的主要領導和相關責任人，各級環保部門要會同監察部門依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》予以查處。要加大對排污單位的執法監管力度，絕不允許任何單位違法排污，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要進一步加強聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移交等制度，形成執法合力。加大對違法違規建設、違反“三同時”制度、超標或偷排污染物等環境違法行為的查處力度，繼續開展整治違法排污企業環保專項行動，著力解決危害人民群眾身體健康和安全的環境問題。全市環保部門要敢于執法，敢于碰硬，對重大環境違法案件和群眾反映突出的環境問題，要聯合監察部門實施掛牌督辦，限時辦結。

（四）加強環境保護能力建設，提升環境監管水平

要建立健全環境監測預警體系，使其能夠客觀反映環境質量狀況及變化趨勢。要切實加強環境執法監察能力建設，建立和完善環境事故應急監測體系，提高對環境突發事件的應急處置能力，努力建設完備的環境執法監督體系。要切實加強環境保護隊伍思想、作風、組織、制度建設，弘揚“忠于職守、造福人民、科學嚴謹、求實創新、不畏艱難、無私奉獻、團結協作、眾志成城”的中國環保精神，把環保部門建設成為法制機關、服務機關、責任機關和人民滿意的機關，把環保隊伍建設成為“思想好、作風正、懂業務、會管理”的隊伍。

（五）加大環保宣傳教育力度，增強全民環保意識

環保事業是全民族的事業，需要全社會的共同參與。要進一步加大環境保護宣傳教育力度，廣泛開展多領域、多形式的環境保護宣傳教育活動。弘揚環境文化，倡導生態文明，不斷提高全社會的環保意識和環境法制觀念，使每一個公民都能夠自覺地從我做起，從力所能及的事情做起，形成人人珍愛環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。

同志們，環境保護事業是惠及當代，造福子孫的偉大事業。當前，環境保護事業正處于一個新的發展起點，處在歷史性轉變的關鍵時期，讓我們抓住機遇，乘勢而上，把玉溪環保事業不斷推向前進，為建設生態和諧、環境優美、經濟發達的新玉溪作出新的努力。