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*年，市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展，堅持把環境保護和生態建設作為全局性、戰略性的大事來抓，著力實施“生態立市”發展戰略，突出重點，整體推進，強化污染防治，狠抓生態建設，為經濟社會又好又快發展提供了良好環境空間，實現了“*”良好開局。一年來，“生態立市”戰略更加深入人心，生態市建設取得新的進展，以“三湖一海”水污染綜合防治為重點的環境保護和生態建設取得新成效。編制完成湖泊水污染防治“*”規劃，“三湖一海”實施20多項水污染防治項目，星云湖、撫仙湖綜合治理出流改道人工濕地工程實現預期目標，市政府環保目標責任書得到落實，八大指標全面完成；“創模”重點工程取得進展，玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程順利竣工；生態縣區創建取得成效，紅塔區躋身“第五批國家級生態示范區”行列，新平、華寧等縣8個鎮的生態鄉鎮創建工作通過省級考核驗收；建設項目環境管理得到加強，全市環保部門審批建設項目468個，“環評”制度執行率達100%；繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對*年以來群眾反復投訴的問題、工業集中區域內環境污染問題進行了全面清理，對威脅飲用水安全的污染問題、主要公路沿線和“三湖一海”湖盆區污染企業的污染問題進行了整治；加大環保執法力度，查處違法違規案件127件，有力地打擊了環保違法行為，維護了群眾環境權益，改善了群眾的生活環境；大力推進環保宣傳教育，與省環保局協作完成云南省“六•五”世界環境日大型系列宣傳活動，積極開展創建綠色學校（幼兒園）活動，43所學校獲第二批市級綠色學校（幼兒園）命名授牌，7所學校跨入省級綠色學校行列；環境監測、科研進一步加強，圓滿完成各項環境監測任務，完成了一批環境污染治理設計、可行性研究報告的編制工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市的環境形勢仍然嚴峻，環境保護工作現狀距離生態市建設的目標仍有很大差距。一是水環境污染防治形勢十分嚴峻。保持撫仙湖Ⅰ類水質的任務艱巨。杞麓湖、星云湖水質現狀距功能目標仍有差距。全市大多數水體均受到不同程度污染，紅河、南盤江兩大河流多數斷面達不到功能要求；二是粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，產業結構調整進展緩慢，一些落后的生產能力還沒有淘汰，經濟發展與資源、環境的矛盾依然突出；存在煉鐵、水泥、化工等重污染企業的污染排放超出了環境承載力，污染周邊環境，對周邊群眾的生活造成影響，污染物減排任務艱巨。三是部分縣區和部門對環境保護的認識存在差距，以犧牲環境為代價的短期行為時有發生。建設項目未經“環評”審批即上馬建設，未經環保驗收即投入生產的情況依然存在；四是農村環境污染問題日趨突出，農村環境質量亟待改善；五是環境保護工作中存在重審批、輕監管，執法不嚴、查處不力等問題。環保部門人員不足，裝備設施、監控監測手段落后，適應不了日趨繁重的環保工作任務需要。這些問題，將在今后的工作中逐步加以解決。下面我重點就認真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于加強環境保護的決定》和全面實施七彩云南玉溪保護行動，努力完成今年環保各項任務講三點意見：

一、全面實施七彩云南玉溪保護行動，把環境保護擺在更加突出的戰略位置

省委、省政府高度重視環境保護工作，去年12月1日，出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于加強環境保護的決定》，今年2月1日，以“七彩云南，我的家園”為主題的七彩云南保護行動在昆明世博園正式啟動。昭示了省委省政府帶領全省各族人民保護生態環境，建設和諧美好家園的堅強決心。對各級進一步堅定不移地貫徹落實科學發展觀，努力實現經濟社會又好又快發展，建設社會主義和諧社會提出了更高更明確的要求。玉溪有連片成群的高原湖泊，有風光秀麗，湖水清澈的高原明珠撫仙湖，有眾多的河流溪泉，有林深密茂、莽莽蒼蒼的綠色生態屏障哀牢山，保護好上蒼賜與、祖先留下的珍貴遺產和良好的生態環境與資源，是我們共同的責任。我們要按照省委省政府的部署和《七彩云南玉溪保護行動實施方案》的要求，認真策劃，精心籌備，實施好“七大行動”。

（一）必須把生態立市和環境優先的思想貫穿于經濟社會發展的全過程。

*年乃至整個“*”期間，是我市沿著科學發展軌道全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市全力創建國家環保模范城市，大力推進生態市建設的重要時期。在這一時期，由于工業化、城市化進程的加快，資源與環境的壓力將進一步加大，發展與保護的矛盾將更為突出，環境保護的任務將更加艱巨。我們必須要下大力解決環境問題，必須完成省政府下達的二氧化硫與化學需氧量排放削減的約束性指標，必須改善人民群眾生活環境質量。各級領導干部必須把生態立市和環境優先的思想貫穿于經濟社會全過程，用環境就是資源，環境就是資本，環境就是促進發展的后發優勢的觀念指導重大決策。要切實轉變經濟增長方式，把環境保護擺在更加重要位置，貫穿于我們的各項工作之中，切實把環境保護的責任措施落到實處。

（二）要始終堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益。

省委、省政府的七彩云南保護行動就是在經濟社會發展的全過程要努力實現以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益。樹立新的發展觀，提高發展質量，把良好的生態環境作為我們的生存之基，發展之本。搞經濟建設不僅僅要算經濟效益的賬，更要學會算生態環境的代價帳。為此，我們必須立足于經濟社會可持續發展大局，樹立保護和改善環境就是保護和發展生產力，建設優質生態環境就是發展先進生產力的觀念。深刻認識加強環境保護是我市加快和諧社會和小康社會建設的內在要求，是提高我市綜合實力和競爭力的有效途徑，是推進“創模”和生態市建設的重要舉措，是實現可持續發展的必然選擇。切實把環境保護擺在更加重要的戰略位置，堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益，寧可犧牲一點發展速度也要保護好生態環境。堅持在保護中開發，在開發中保護。堅持經濟建設與生態建設同步推進，經濟效益與環境效益一起考核，產業競爭力與環境競爭力全面提升，物質文明與生態文明同時發展。

（三）加大輿論宣傳力度，廣泛動員全社會共同參與。

省委、省政府把環境保護工作擺在更加重要的戰略位置，對各級政府提出了更高的要求，我們各級政府要以高度的政治責任感，履行好黨和人民交給我們的神圣職責，各級各部門要把這項工作擺在重要位置，納入本地區、本部門的工作計劃，與其它工作同時部署，同時推進。要創新工作思路，全面貫徹落實環境保護的相關法律法規和有關文件精神，突出應用法律、經濟和科技的手段來解決環境問題，切實把環境保護工作納入法制化的軌道，進一步加大污染查處力度，促進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

要加大環保宣傳力度，建立和完善環境信息公開制度，維護環境知情權，加強輿論監督作用，推進政府加強監督，嚴格執法，推動企業自覺履行環境保護義務和責任。動員全社會、各階層廣泛積極參與這項活動，提高全民環境意識，形成全社會普遍關心和自覺參與環境保護的良好氛圍，推進全民參與環境保護與生態建設，推動玉溪走上經濟發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的科學發展之路。

二、堅持防治污染與生態建設并重，推進重點工作取得新突破

（一）以湖泊治理保護為重點，推進水環境污染防治工作上新臺階。

要切實加強對“三湖一海”水污染防治工作的領導，建立“政府主導、部門聯動、社會互動”的工作機制，進一步健全完善目標管理責任制，完善獎懲機制，嚴格責任追究制；抓好《云南省撫仙湖保護條例》的宣傳貫徹，澄江、江川、華寧、通海等縣政府和市、縣有關部門要把“三湖一海”的水污染防治和治理工作作為壓倒一切的重要任務，抓緊抓實，毫不放松；撫仙湖沿岸三縣要繼續實行并完善“簡政放權、屬地管理、書記縣長負責、加大執法力度”的管理體制，堅持撫仙湖保護管理三縣縣委書記聯席會議制度；著力實施撫仙湖北岸面源污染防治、環湖截污治污、湖濱帶建設、入湖河道和環境衛生綜合整治、星云湖面源綜合整治、退塘還湖及生態修復等重點工程；積極創新湖泊治理保護機制，恢復、保護好濕地、灘地，建好湖濱帶；將改善流域生態環境與建設社會主義新農村相結合，加強徑流區農村環境綜合整治；繼續實施生態林業建設、小流域治理等綜合治理措施，遏制水土流失，改善生態環境；加強對徑流區重點工業污染源、污水處理廠和主要入湖河道、規模化養殖場的現場監管工作；加大非工程措施實施力度，堅持實施入湖河流生態監護、環湖文明走廊建設和撫仙湖月檢制度；加強湖泊水質監測和污染防治科研工作，積極做好成立撫仙湖保護基金會的工作，定期公告“三湖一海”水質狀況及治理情況。

切實加強對飲用水源地的保護。盡快制定并實施全市飲用水源地保護規劃，劃定城市集中式飲用水源保護區，積極探索農村飲用水源劃定工作；堅決取締城市飲用水源一級保護區內的工業排污口，關停和改造飲用水源二級保護區內的污染企業，禁止有毒有害物質進入水源保護區；建立健全飲用水源保護區突發環境事件預警體系、應急反應體系，制訂飲用水源水質定期信息公告制度；加強對農村飲用水源地的污染防治，確保飲用水安全；加大對南盤江、紅河兩大水系的污染綜合防治力度，促進兩大水系監測斷面水質達標。

（二）以“創模”為抓手，城市環境質量進一步提高。

*年，要進一步調整充實“創模”領導小組成員單位和辦公室，切實加強對“創模”工作的組織領導，建立“統籌指揮、專題研究、協調督辦、檢查通報”制度；修改完善“創模”規劃和相關規劃；進一步對考核指標作出分解細化，落實目標考核責任制；切實轉變經濟增長方式，優化產業布局，加快中心城區污水處理廠二期工程、垃圾處理廠等重點工程實施，促進“創模”未達標工作盡快達標。要進一步加強城市環境綜合整治工作，對噪聲擾民、餐飲業油煙污染進行專項整治，加強燃煤監管和施工、運輸揚塵監管，認真治理汽車尾氣污染，采取搬遷、取締、限期治理等多種措施，加大對中心城區周圍小煉鐵、小水泥污染整治力度，努力提升城市環境質量，為人民群眾營造優良的生活環境。

（三）以實現生態市建設目標為動力，大力開展生態、綠色創建工作。

要抓緊編制《玉溪市生態市建設規劃》，按照“規劃”要求，有步驟、分階段、規范有序地推進生態市建設；加快華寧、江川、澄江、易門創建生態示范區的工作步伐，推進通海、澄江、峨山等縣的生態縣建設，加大紅塔區生態城市建設力度；繼續做好創建環境優美鄉鎮和生態鄉鎮、生態文明村的工作，力爭年內再建成一批省級生態鄉鎮；要以實現城鎮和壩區面山變綠，公路鐵路沿線變綠，村寨和非城鎮范圍的重大建設項目周邊變綠等為目標，大力改善生態環境質量；著力推進綠色學校、綠色社區、綠色飯店創建活動，帶動和影響全民參與環境保護，為生態市建設營造良好的氛圍。

（四）以削減污染物排放總量為目標，推進經濟增長方式轉變。

要加大產業結構調整力度，切實轉變經濟增長方式，努力推進新型工業化進程，加快淘汰污染嚴重的落后生產能力，推行清潔生產，發展循環經濟。建設一批循環經濟型企業和工業園區。要嚴把建設項目環保準入關，特別是選址關。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度。凡是不符合國家產業政策和發展規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、選址不當、污染嚴重和破壞生態、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予審批；凡是未批先建的項目，一律予以關閉；凡是未經驗收就投入生產的項目，一律責令停止生產；對試生產期間治理設施不能同步運行的項目，責令停止試生產，限期整改。要全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，把排污總量控制削減任務層層分解并落實到重點鄉鎮、重點行業和重點企業；確保省政府下達我市的二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物總量削減約束性目標的完成；嚴格執行環保、工商聯動排污許可證年檢制度，規范排污口的設置和管理，加快重點排污企業和敏感地區污染源在線監控監測建設。

（五）以防治農村環境污染為主要措施，推進農村環境質量改善。

將農村環境污染防治作為建設社會主義新農村的重要內容，積極實施“農村小康環保行動計劃”，組織開展農村環境綜合整治。推廣發展農村沼氣，規范處理農村生活垃圾和污水，推進改水改廁和綠化工作；開展土地污染防治，綜合治理污染嚴重的耕地，綜合治理農業廢棄物，引導農民合理使用農藥、平衡施肥，積極發展節水農業與生態農業；組織開展生態鄉鎮和生態文明村的創建活動，著力解決農村環境“臟、亂、差”問題，解決畜禽養殖廢棄物綜合利用和環境管理薄弱問題，有效改善農村環境質量。

三、加強環境保護能力建設，為實現經濟社會又好又快發展提供保障

（一）加強環境執法，嚴肅查處違法違規行為。

要建立健全“市級監察、縣區監管、單位負責”的環境執法監督管理體系，建立“權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效”的執法機制，形成“橫向到邊、縱向到底、全天候監控”的長效機制，強化環保部門對環境統一監督管理的職能；要加大對城鄉飲用水源、“三湖一海”流域、主要公路沿線、城市周邊環境現場監察力度，加大對重點污染企業的監察頻次，加大對未審批先建設、未驗收就投產等違法違規項目的查處力度；要繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決危害人民群眾和環境安全的環境問題，嚴厲打擊環境違法行為，對屢查屢犯、肆意排污、污染嚴重的企業，要堅決予以關閉；要加強聯合執法，加強部門聯動，加強縣區聯動，對重大環境違法案件和群眾反映突出的環境問題，要實施掛牌督辦，限時辦結。

（二）加強環境監測、科研、安全預警應急體系工作，夯實環境保護工作基礎。

要進一步完善環境監測體系建設，加強水質監測和空氣質量監測，加強工業污染源監督監測，逐步實現工業污染源在線監測，建立環境安全預警應急體系，快速有效預警和應對環境突發事件；切實加強環境科研工作,加強水污染防治技術和污染物排放總量控制技術的科研工作，堅持借鑒與自主創新相結合，開展難點、重點攻關，促進污染防治取得新的成效；要通過多種形式，采取多種措施，廣泛開展以實施七彩云南玉溪保護行動為重點，以“創建生態市，建設資源節約型和環境友好型社會”為主題的宣傳教育活動，在全市上下形成“我愛新玉溪，建設生態市”的良好氛圍；要實行環境信息公告制度，及時環境信息。定期公告各縣、區能耗指標和主要污染物排放情況，定期城市空氣質量，城市噪聲、飲用水源水質、“三湖一海”及兩河流域水質和生態狀況等環境信息，定期公布企業環境行為信息，鼓勵公眾檢舉和揭發環境保護違法行為。

（三）加強環保隊伍建設，為實現環保目標提供保障。

全市環保系統要深入學習貫徹省委省政府《關于加強環境保護的決定》，增強對環保事業的責任感和使命感，要進一步改進機關作風，提高工作效率，認真落實黨風廉政建設責任制，提高環保人員的綜合素質。各縣區要高度重視環保隊伍能力建設，切實解決環保部門存在的人員、經費、設備不足等問題。努力提高全市環保隊伍的環境執法能力和環境管理水平，為履行好環保職能和實現環保目標提供保障。

同志們，回顧過去，我們為保護碧水藍天，建設生態家園作出了應有的努力。展望未來，我們任重而道遠，責任重大。讓我們堅定信心，克服困難，扎實工作，光榮地承擔起保護生態環境的歷史重任，為建設天更藍、水更清、山更綠，人與自然更加和諧的生態玉溪作出新的貢獻。