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黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”這種表述明顯不同于單純強調(diào)經(jīng)濟增長或GDP增長的觀點，被稱為“科學(xué)發(fā)展觀”或“新的發(fā)展觀”。2004年3月10日，總書記在“中央人口資源環(huán)境工作座談會”上論述了“科學(xué)發(fā)展觀”與鄧小平理論和“三個代表”重要思想的承接性與統(tǒng)一性，指出要把“控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置”，“樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀”。

迄今為止，人類社會的歷史是一部發(fā)展史。從最早的采擷社會、游牧社會，到農(nóng)耕社會、工業(yè)社會，以及后工業(yè)社會，既是生產(chǎn)方式的變革，也是人們交往方式與組織方式的變化。這個發(fā)展過程或早或晚、或多或少地包含著幾對關(guān)系的變化：人與自然、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、地區(qū)與地區(qū)、國家與國家。這些關(guān)系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，是自成一體的，又是相互關(guān)聯(lián)的。

自從500萬年前人類誕生以來，地球上人的數(shù)量一直呈增長的趨勢，而且增長日益加快。伴隨人口增長的，既有人類活動對環(huán)境的利用，也有對生態(tài)的破壞：如部分物種的滅絕、二氧化碳濃度的增加、臭氧層的破壞等等，無一不是人類活動帶來的后果。但是，對自然、對整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注長時期游離在人們的視野之外，甚至也不在大部分經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)家與社會學(xué)家的論述之列。實際上，在上世紀(jì)中葉，當(dāng)我們倡導(dǎo)批量生產(chǎn)、機械化、工業(yè)化、“趕超式”的發(fā)展時，“寂靜的春天”已經(jīng)來臨。幸運的是，如今我國“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的“科學(xué)發(fā)展觀”已經(jīng)替代了“先污染后治理”的觀念，綠色GDP的概念也日漸流行，環(huán)保與計劃生育兩大基本國策已深入人心。但同時也應(yīng)看到，十幾億的人口以及巨大的國際競爭壓力依然是我國面臨的重要挑戰(zhàn)。

從歷史上看，城市的出現(xiàn)與人口的增長也是同步的。與鄉(xiāng)村比，大約9000年的城市歷史要短得多，而城市化過程則更是在工業(yè)革命出現(xiàn)以后。城市化是發(fā)展話語中的基本要素之一。在某些人看來，城市化本身就是發(fā)展的一部分。但顯然，城市化的內(nèi)容與形式不僅與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，而且與一國的具體歷史進程及在世界經(jīng)濟中的位置有關(guān)。如果將我國置于這種宏觀的時空結(jié)構(gòu)中，并在此基礎(chǔ)上來討論我國的城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化問題，或許會避免盲目以及不健康的城市化訴求。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”顯然不等于片面地追求城市化，也不等于采取一切方式減少農(nóng)民數(shù)量，甚至也不等于僅僅強調(diào)縮小農(nóng)村與城市居民間的收入差距，而是在于在發(fā)展中將城市與農(nóng)村看作一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，二者之間是共生的、互補的、和諧的發(fā)展關(guān)系。農(nóng)村與城市差距的縮小也不僅僅是收入差距的縮小，而且包括教育、衛(wèi)生及其他公共事業(yè)間差距的縮小，也就是說，要兼顧經(jīng)濟與社會兩方面的內(nèi)容。

經(jīng)濟與社會間的關(guān)系之所以要協(xié)調(diào)，是因為其與社會結(jié)構(gòu)相關(guān)，與人的需求相關(guān)。“天下大同”是我國先哲所倡導(dǎo)的理想境界。西方社會18世紀(jì)出現(xiàn)的啟蒙運動也將“平等”作為三大追求之一。但是，人類社會的歷史并不是一部平等的歷史。不平等幾乎出現(xiàn)在除原始社會外的所有形態(tài)的社會中。作為一個實行社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家，我們今天面臨的問題是，如何使全社會成員共同從經(jīng)濟發(fā)展中獲益，以此使經(jīng)濟發(fā)展成為改變社會不平等結(jié)構(gòu)的有利而不是有害因素。另一方面，從人的需求來講，人不僅具有經(jīng)濟（物質(zhì)）需求，也有社會需求，包括社會交往、教育、健康、心理等方面。我們的經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲人們的社會交往、教育、健康、心理為代價。否則，就會人為物役，成為一個異化畸形的社會。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放本質(zhì)上是統(tǒng)一的。區(qū)域及國家間發(fā)展的不平衡不僅是資本主義出現(xiàn)以后的現(xiàn)象，之前也出現(xiàn)過。目前，討論我國的發(fā)展，不可能脫離已經(jīng)建立或正在建立的世界經(jīng)濟秩序與世界體系。顯然，我國已不能通過大量消耗世界自然資源方式來實現(xiàn)國內(nèi)的發(fā)展。我們的發(fā)展只能是低能耗的、可持續(xù)的、開發(fā)國內(nèi)市場的、控制人口增長的發(fā)展。但另一方面，也不能忽視進入國際市場、加入全球競爭對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。實際上，改革開放以來，我國經(jīng)濟對外界的依存度日益加深，我國的投資、能源、市場已經(jīng)在很大程度上依賴于國外，中國經(jīng)濟已經(jīng)是全球經(jīng)濟的一部分。所以，國內(nèi)發(fā)展與對外開放既是統(tǒng)一的，也是矛盾的。一方面，國內(nèi)發(fā)展需要對外開放激勵與拉動；另一方面，對外開放也使國內(nèi)發(fā)展具有更大的脆弱性，容易受到世界經(jīng)濟波動及其他國家行動的影響。以此為背景反過來看我國的區(qū)域發(fā)展，就會理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。應(yīng)使地區(qū)間的發(fā)展形成互補與良性互動的關(guān)系，而不以一方的發(fā)展以另一方的衰落為代價，這也是“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的意義所在：無論“區(qū)域”是大是小，發(fā)展中各部分間的關(guān)系應(yīng)是和諧與協(xié)調(diào)的。

但是，要落實以“五個統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展觀”任重道遠：我國有十幾億人口，自然資源與耕地極其短缺，實現(xiàn)人與自然間的協(xié)調(diào)發(fā)展不容易；我國的城鄉(xiāng)差距很大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不容易；我國的地區(qū)差距顯著，這種差距不僅是經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且存在地理、資源、文化及社會方面的差距；國際競爭日益激烈，我國的貨幣安全、能源安全、市場安全的壓力日益增加。同樣，從長時段的歷史來講，發(fā)展不是短期發(fā)展，而是長期的可持續(xù)發(fā)展。由是觀之，總書記提出的“要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展”，具有重大的理論與現(xiàn)實意義。