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今天上午，我們召開全省城市社區衛生工作領導小組擴大會議，主要任務是貫徹國務院召開的全國城市社區衛生工作會議精神，加大我省工作力度，加快建設步伐，下大決心解決城鎮居民看病難、看病貴的問題，共同研究我省的具體貫徹意見，共商我省社區衛生事業發展大計。這次會議非常有必要，也很有意義。

省委和省政府高度重視城市社區衛生工作，一年來，省政府成立了全省城市社區衛生工作領導小組、下發了34號文件、兩次召開了全省城市社區衛生工作會議，并及時進行了督導檢查。各成員單位各有關部門先后制訂出臺了11個配套文件，形成了城市社區衛生服務的主要制度框架和政策體系，為開展全省城市社區衛生服務打下了良好的基礎。今年6月，省財政還下達了2007年城市社區公共衛生省級補助資金。總體來說，省政府和各有關部門對城市社區衛生工作是高度重視的，工作力度大，行動也較有成效。但是，由于種種原因，部分地方積極性不高，反應遲鈍，行動遲緩，至今仍在紙上談兵。全省城市社區衛生工作電視電話會議對幾個地市點名批評以后，各地普遍增強了緊迫感和責任感，加大了工作力度。但嚴格的說，我省目前還沒有一個符合國家要求的、完全公益性的、具備六位一體功能的城市社區衛生服務中心。10月份，國務院將對我省進行督導檢查，形勢非常嚴峻。我們今天召開這個會議，就是研究如何盡快改變和提高目前的工作局面。

剛才，少明同志傳達了全國城市社區衛生工作會議精神，秋實同志匯報了西安市城市社區衛生工作進展情況，立勛同志談了貫徹意見，省發展改革委、省財政廳、省勞動保障廳、省編辦、省人事廳、省民政廳等部門都發表了很好的意見。這些都體現了各部門協調一致、密切配合、共同抓好落實的決心。下面，我結合大家討論的結果，強調四點。

一、進一步認清形勢，提高認識，統一思想

在農村搞合作醫療解決了農民的看病問題，在城市就是要發展城市社區衛生。城市社區衛生涉及重大的民生問題，是建立城市居民醫療保障體系的重要基礎，是促進經濟社會協調發展、促進社會和諧的重要內容。城市社區衛生搞好了，可以解決城市居民看病難看病貴的問題。隨著全國城鎮居民醫療保險的全覆蓋，社區首診制的推行，發展社區衛生已勢在必行。國家多次開會，發文件，給政策，開展督導，采取了很多措施，形成了強力推進社區衛生工作的態勢。我們應當承認，我省的工作相對滯后，必須有強烈緊迫感和危機感。早搞一年社區衛生工作，老百姓早受益一年，老百姓是我們的衣食父母，發展社區衛生就是要解決老百姓的困難。我們要從政治上、從道德良心上提高認識，統一思想，加大工作力度，加快工作步伐，迎頭趕上。純清省長在省政府常務會上多次強調，如果省政府33、34號文件落實不好，本屆政府將愧對全省人民。我們一定要站在關注民生、改善民生、維護社會公平正義、促進社會和諧的高度，在全省強力推進社區衛生服務工作，努力實現基本醫療服務全覆蓋。大家一定要把思想統一到省委、省政府的要求上來，把財政對城市衛生投入的重點放到社區衛生服務上來。

二、加大工作力度，加快建設步伐

建設好城市社區衛生服務機構是各級政府的責任，全省要立即行動，又好又快地把社區衛生服務機構建設起來。現在老百姓不愿意到社區看病，主要是我們沒有把社區衛生服務機構建設好。

（一）要加大基礎設施建設的力度。各地要加快社區衛生服務中心和服務站的建設步伐，要不等不靠，立即行動、真抓實干，積極主動的按照總體規劃，合理布局，充分利用現在衛生資源，完善社區衛生服務體系建設。當前制約我省社區衛生發展的主要矛盾是缺乏資金和建設速度緩慢，一方面缺乏資金，另一方面，是我們的工作跟不上，規劃網點沒完成，專項資金撥付不下去。各地要爭取從今年開始，用3年的時間，解決社區衛生服務機構業務用房、設備配備、人員培訓和人員工資等問題。省發展改革委、省財政廳、省衛生廳要盡快完成我省社區衛生服務機構的建設和發展規劃。對新建居民住宅區社區衛生服務機構的業務用房，要納入共建配套設施規劃，同步建設、同步交付，建設部門要拿出具體政策。

（二）要建立健全組織管理體系。發展社區衛生服務是一個長期而艱巨的工作，非常有必要設立專門的管理機構來推進社區衛生體系建設和社區衛生服務的監督管理，從而提高公共衛生補助資金的使用效益。省衛生廳應盡快報告，申請設立省社區衛生服務管理機構，省編辦要認真調查研究，充分考慮到社區衛生工作是新增的工作內容，需要建立組織管理體系，明確編制和職責，切實加強社區衛生服務機構管理，推動社區衛生服務事業發展。

（三）要抓緊時間，盡快制訂出臺相關文件。省發展改革委、省財政廳、省衛生廳要加緊制訂全省城市社區衛生服務建設與發展規劃，力爭8月底以前出臺；省勞動保障廳要制訂醫保人員充分利用社區衛生服務的具體意見；省財政廳、省衛生廳要抓緊制訂考核和補助經費核定及管理辦法；省編辦要制訂社區衛生服務管理機構設置和人員編制文件，進一步明確機構性質、人員編制；省食品藥品監管局、省物價局等部門要制訂藥品統一配送的具體辦法；省中醫局要出臺政策，充分發揮中醫在社區衛生中的作用；省衛生廳要完善家庭病床、雙向轉診等具體意見。以上這些政策文件要力爭在10月底前出臺。

（四）適時召開全省城市社區衛生工作會議。近期，省政府將召開全省城市社區衛生工作會議，傳達貫徹全國城市社區衛生工作會議精神，安排部署全省城市社區衛生體系建設任務，并與各市政府簽訂目標責任書。

三、要加強協作，合力推進

發展社區衛生工作涉及十多個部門，協調難度大。我們要加強協作，協調一致。今天上午討論中提出的一些問題，有許多是協調、配合以及具體操作層面上的問題，具有一定的代表性，突出反映了大家對部門配合工作的高度重視。為此，衛生部門要站在工作第一線，要承擔起更多的協調和推動任務，要多和其他部門商量協調，主動溝通，有效推進社區衛生工作健康發展。其他部門也要積極配合，不要把社區衛生工作看成只是衛生部門一家的事，在推進工作中要相互協作、相互配合，努力形成工作合力，重點幫助社區衛生服務機構解決工作中遇到的實際困難和問題，確保國務院和省政府提出的2010年前完成社區衛生服務體系建設目標順利實現。

四、西安市要超常規大跨度發展

西安市要作好全省發展城市社區衛生的先鋒和模范。西安作為我省省會城市，城市人口占了全省城市人口近一半，西安市城市社區衛生工作的發展，對全省的工作有決定性意義。西安已被國務院確立為社區衛生服務體系建設重點聯系城市，最近又被確立為全國城鎮居民醫療保險試點城市。為切實起到試點先行，全面推進的作用，我們必須加大對西安市的支持力度。省發展改革委、省財政廳、衛生廳要安排專項資金，在基礎設施建設、設備配備等方面要給西安市以重點支持和傾斜。省衛生廳對西安市全科醫生、社區護士的轉崗培訓工作也要給予適當傾斜，加快西安市社區衛生服務機構人才培養的進度，保證社區衛生發展的需要。西安市也要超常規大跨度的發展，要加大工作力度，加快工作步伐，要集中人力、物力、財力，抓緊建設一批布局合理、定位準確、管理規范、形象統一、環境優美、方便快捷、真正便宜、完全公益性質、具備六位一體功能、服務安全、政府放心、社區居民滿意，有示范作用的社區衛生服務機構，爭取多樹立典型，做出榜樣，帶動全省社區衛生工作的發展。

同志們，發展社區衛生服務惠及千家萬戶，意義重大。我省的城市社區衛生服務工作已經進入了關鍵時期，正面臨著前所未有的機遇和挑戰，我們要團結協作、齊心協力，把這件好事辦好，盡快讓陜西人民享受到高質量的社區衛生服務。要以高度的政治責任感和務實的工作作風，貫徹落實好國家衛生工作會議精神，加快推進社區衛生服務的發展，不斷提高人民群眾的健康水平，為構建和諧陜西做出積極貢獻，以實際行動為黨的十七大勝利召開獻禮。