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試論基礎教育的“減負”

一、正確認識基礎教育的“減負”

（一）“減負”的必要性和重要性

近年來，因中小學生課業負擔過重導致學生離家出走、輕生；家長給學生施加壓力，教師體罰和毆打學生甚至造成學生致殘、致死等惡性事件時有發生。浙江金華市第四中學一名高中學生因忍受不了學習成績名次和家長的壓力，竟打死生母；河南安陽市一學生家長因兒子沒有被評為三好學生和當上少先隊大隊長，帶人打傷班主任等事件時常見諸媒體。這樣的事確實觸目驚心，發人深思。同志在《關于教育問題的談話》（以下簡稱《談話》）中指出：“正確引導和幫助青少年學生健康成長，使他們能夠德、智、體、美全面發展，是一個關系我國教育發展方向的重大問題。我們常委同志和有關方面的負責同志，都要認真思考這個問題，并采取切實有效的措施，加強和改進教育工作。”還講到：“現在一些學生負擔很重，結果形成了很大的心理壓力。這不利于青少年學生的健康成長。”[]

“減負”為素質教育的實施提供了一個新支點，只有在中小學大力“減負”，才能推動基礎教育的各項改革，才能給教師和學生提供足夠的空間和時間進行素質教育，才能培養學生的創新精神與實踐能力。

做好減輕學生過重負擔的工作，直接關系到全面推進素質教育，關系到青少年一代的健康成長，關系到中華民族在21世紀國際競爭中的地位。我們要本著對國家和民族未來高度負責的精神，齊心協力，真抓實干，使減輕學生過重負擔工作真正見到實效。努力培養和造就出具有創新精神和實踐能力，“有理想、有道德、有文化、有紀律“，德智體美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

（二）“減負”的實質

“減負”是一場深刻的社會革命，是一場具有持久性的教育革命。只有全面、深刻地理解其精神實質，才可能使教育從應試的泥潭中徹底掙脫出來。

首先，應該明確減什么。“減負”是減去超出學生生理和心理發展能力以外的學習任務，減去學習活動中機械重復而對開發學生智能無用的作業訓練，減去過時、煩瑣與實際應用無關的教學內容，要求教師放棄違背教育規律，簡單粗暴、落后的教學方法，革除教學管理中僅以教學成績評價教師教育成果的不當做法。并不是不要學生勤奮學習、刻苦鉆研。《談話》明確指出：“學校與家庭要求和鼓勵青少年勤奮學習，刻苦鉆研是對的，不經過艱苦的學習和鍛煉，年輕人是很難成長起來的，但一定要有正確的指導思想和方法。”對此，我們應該深入地學習領會其精神實質。

其次，正確把握“減”與“加”的關系。《談話》指出：“教育是一個系統工程，要不斷提高教育質量和教育水平，不僅要加強對學生的文化知識教育，而且要切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育。”這說明“減負”并不是只減不加，而是有所減和有所加的辯證統一。是要求人們從根本上改變重知識灌輸，輕視對學生創造性思維培養；重智育，輕德育；重視升學考試科目教學；重文化知識傳授，輕體音美等基本素質訓練；重關心學生學習成績，輕視學生思想變化、心理狀況和行為儀表等違背教育規律的做法。要加強和突出對學生進行思想素質教育，教育引導和幫助學生逐步形成健康的心理、正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成勤奮、刻苦、探索、博聞慎思、好問、有恒的學習品質，禮貌、文雅、友愛、自尊、自重的交際習慣等，培養其形成健全健康的人格。

再次，要明確“減負”的目的。教育部關于減輕中小學生學習負擔的舉措出臺以后，學生家長的普遍反映是擔心學習質量會降低。因此，必須正確認識“減負”。“減負”不是降低教育標準，而是為了全面提高教育質量和水平。要求中小學教育全面貫徹落實黨和國家的教育方針，教育和培養青少年學生德智體美勞諸方面全面發展，為以后的繼續發展奠定基礎。絕不能將“減負”理解為教學可以隨意降低國家頒布的學科教學標準，上課少講，少給學生布置作業或不布置作業，讓學生多玩就是了。倘若這樣，其危害更大。“減負”對教師的教育教學水平和藝術要求更高更嚴了，對學生的要求也更高更嚴了，不是任其自由散慢發展，而是更要具有科學性。公務員之家版權所有

二、造成學生負擔過重的原因

從社會的角度看，我國教育總體水平偏低，教育規模不能完全滿足人民群眾日益增長的教育需求；人口眾多和經濟發展相對落后造成就業上的困難，而勞動人事制度和招生考試制度存在某些缺陷，就業競爭必然導致升學競爭；而學歷因素在我國就業競爭中的作用舉足輕重，又加劇了升學競爭。因此，學生負擔過重不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。

對教育部門和家長來說，狹隘的教育價值觀、片面的質量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學率傾向，忽視對學生的心理素質和思想品德、紀律法制教育，使分數價值高于人的價值，升學目標取代了人和社會發展的目標；家長望子成龍、望女成鳳心切，有意無意地對子女施加壓力；一些領導把升學率作為評價教育工作的主要標準；教育行政部門、學校和家長對“減負”認識不一，缺乏嚴格管理和有效制約機制等等，都是導致學生負擔越來越重的重要因素。

造成學生負擔過重的原因是多方面的，其中有管理問題，有家庭問題，也有教師素質和考試制度的問題。的確需要綜合治理，各個方面共同努力。

三、學生負擔過重的危害

（一）學生學習時間過長，睡眠不足影響身體發育

由于學習緊張成天披星戴月地趕著去上學，一天也就能睡六七個小時，據1999年中國少年先鋒隊全國工作委員會與中國青少年研究中心的一項調查表明，全國約有半數的中不學生睡眠不足。這項調查還顯示，46.9%的中小學生沒有達到國家規定的睡眠標準（9小時），其中小學生和初中生每天睡眠不足7小時的占8.2%；7小時的占12.6%；8小時的占26.1%。

長期睡眠不足會對人造成極大的危害。一項實驗表明，一個人24小時不睡覺，就會頭昏腦脹、反應遲鈍；48小時不睡覺，就會思維混亂，行動遲緩；72小時以上不睡覺，就會視覺模糊，甚至會昏倒，失去知覺，危及生命。

學生學習時，神經細胞就緊張的工作，時間一長，這些細胞就會疲勞，表現出頭昏腦脹、反應遲鈍，學習效率降低等癥狀。睡眠不足除了對神經系統有影響外，還會影響孩子的身高。青少年身高的增長，受腦垂體釋放的生長激素所控制，這種生長激素在睡眠時分泌的量相對增多，這個時期如果沒有充足的睡眠，將影響青少年身高的增長。

（二）學生的心理負擔。一是在學習上學生沒有快樂感，以致產生厭學，對學習和學校感到恐懼。二是人際關系緊張，主要表現在與同學交往、師生關系以及父母關系處理不好。三是自我意識強。大部分學生自我意識強，而社會意識、責任意識等談漠，關心自己比關心他人要重。四是社會適應能力弱，一些孩子離開父母什么都做不了。

（三）學生的其他負擔

中小學生除了過重學業負擔和心理負擔外，還有營養負擔、生長發育負擔、能力技能發育負擔、經濟負擔和就業負擔等。公務員之家版權所有

四、減輕學生負擔的措施

（一）加大“減負”工作的宣傳力度

讓“減負”觀念深入人心，以形成共識，為“減負”打下堅實的思想輿論基礎。一是通過新聞媒體向社會宣傳應試教育的弊端，宣傳減負工作和實施素質教育的重要性、必要性和緊迫性；二是通過家長學校、學生家長會向家長說明減輕學生過重的課業負擔與培養子女成才并不矛盾，而恰恰是為了更好地把學生培養成為適應時代需要、全面和諧發展的高素質人才；三是積極吸收家長參加到減負工作中去，家長在減負工作領導小組中占一定比例，廣泛征求家長對減負工作的意見，接受家長的監督。四是組織全體教師和教育工作者學習有關教育理論和法律法規，領會減負的精神實質，把思想統一到提高教育質量從根本上靠的是開展科研、深化教育改革，而不是靠加重學生課業負擔上來。

（二）提高教師素質是“減負”的關鍵

從根本上減輕學生負擔，教師應具備以下基本素質：過硬的政治思想，高尚的道德品質，扎實的專業知識，較強的工作能力，健康的生理心理和合格的一專多能。還應具有掌握現代化教學手段的能力。所以，學校首先必須加強對教師的政治業務培訓，定期對教師進行“三個主義”（集體主義、愛國主義、社會主義）、“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）和“三德”（家庭美德、職業道德、社會公德）教育。要配合黨建，加強“三講”教育。同時，學校要積極創造條件，鼓勵教師參加各種業務進修和教研活動，在時間和經費上大力支持。當前，針對教師面對的“過去的知識，現在的學生，未來的人才”的時代特點，更加需要更新教育觀念，加大對現代教學手段的引進和培訓力度，以適應現代素質教育的要求。

（三）提高課堂教學質量是“減負”的重點

嚴格執行課程計劃，嚴格控制學生在校活動總量，嚴格控制學生課外作業量，課余時間和節假日讓學生自由支配。“減負”不減責任，“減負”不降低質量。積極推進學校內部管理體制改革，改進教學方法，優化教學過程，提高教學效率。堅持每位教師做到“四精心”、“四不準”。即：精心備課和講課、精心設計課堂練習和課后作業、精心批改作業、精心輔導后進生；不準留懲罰性作業、不準留過量及重復性作業、不準留沒有梯度的作業、不準不批作業。總之，課堂教學是實施素質教育的主陣地，是減輕學生過重負擔的重要途徑。堅持向40分鐘要質量，就避免了課堂上損失課后補，學校損失回家補的惡性循環。

（四）注重學生的實踐教育環節

開設實驗課，開好勞動技能課，強化活動課，舉辦主題夏令營、志愿者服務、社會調查等活動。不斷開發學生潛能，充分發展學生特長，培養學生的實踐能力，給廣大學生創造一個寬松的成長環境。

為了提高學生的動手能力，應該在勞動技術課開設電子計算機和中英文打字課，開設高效閱讀和高效寫作訓練課，為學生將來參加工作后自學以及終身學習打下良好的基礎。充分利用校社公建關系，組織學生參加社會公益勞動，使學生增長見識，受到實際鍛煉，樹立為人民服務的思想。

為了提高學生的科學實踐能力，就要大規模地建設具有現代水平的教育、教學設施，為學校開展科技實踐教育創造條件。并在此基礎上成立一系列科學興趣小組，激發學生崇尚科學的精神。

（五）減輕學生心理負擔

要想真正減輕學生的心理負擔，必須家長參與。要說學習一點壓力都沒有，那不行。學有所成，就得有點壓力。適當的壓力會轉化成人的責任感和動力，也有利于培養孩子刻苦學習的精神。不過壓力不能太大。孩子畢竟是孩子，壓力太大，就會適得其反，成為學習的阻力，甚至把孩子們從心理上給壓垮，心理上一垮，可就一切都完了。所以，不能給孩子施加太大的壓力。

家長必須明白，孩子能升入重點中學或大學那固然好。但孩子將將來究竟能不能成才，不見得只有上大學這一條路。自學成才者也屢見不鮮。就業之后再接受繼續教育，同樣也可以有所成就。孩子們年齡還小，不能給他們心理上以極大的壓力，因為在高度壓力的精神狀態中，就是有學習的能力，也無法發揮出學習的優勢來，不能時時刻刻都把一幅“恐怖”的情景擺在孩子的面前，導致孩子一學習就如履薄冰，戰戰兢兢，在這種心理狀態下能學好嗎？公務員之家版權所有

因此，家長要設法減輕孩子的心理負擔，解除他們過重的心理壓力。心情舒暢了，情緒輕松了，他們的思維必定會活躍起來，學習的積極性也會提高，學習的效果自然會好。

（六）公布中小學收費標準

中小學校要嚴格執行教育、物價、財政部門制定的收費項目和收費標準，不得自行設立收費項目和調整收費標準。學校要向社會公布收費項目和標準，教育行政部門要設立收費舉報電話和舉報信箱，做好來信來訪接待工作，自覺接受社會監督。教育行政部門要把治理中小學亂收費工作列入議事日程，采取切實有效的措施，堅決制止“亂收費”、“收費亂”的現象。

（七）建立“減負”責任制度

把“減負”工作列入對各級教育行政部門領導、教研部門領導、中小學校長的工作和考核內容，教育行政部門的領導和中小學校長為第一責任人。各級督導機構要深入淺出各中小學檢查督導，全面落實教育部“減負”工作會議和緊急通知精神。對“減負”工作中的典型經驗予以表彰和推廣；發現單位及負責人的問題，予以通報批評，直至行政處分。