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同志們：

這次全州人口和計劃生育工作會議，是在“十二五”開局之年、全州上下全力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，州委、州政府召開的一次專題研究部署人口計生工作的重要會議。會議主要任務(wù)是：深入貫徹全省人口和計劃生育工作會議精神，進一步分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，確保今年人口計生目標任務(wù)全面完成，為推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，會議表彰獎勵了年度人口計生工作先進縣（市）和州直有關(guān)部門，州長代表州政府與州直有關(guān)部門簽訂了年度目標管理責任書，同志全面總結(jié)了去年的人口計生工作，對今年的工作作了具體安排。下面，我就做好今年的人口計生工作講幾點意見。

一、正確估價形勢，切實提高對計劃生育這一基本國策重要性的認識

“”時期特別是近幾年來，全州各級黨委、政府和人口計生部門認真貫徹中央和省委的一系列決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，創(chuàng)新思路，強化基礎(chǔ)，健全機制，真抓實干，較好地完成了“”人口和計劃生育工作各項目標任務(wù)，人口計生工作取得了新的進步和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是低生育水平保持穩(wěn)定。全州農(nóng)村符合政策生育率從89%提高到了現(xiàn)在的96%，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。二是計生整體工作水平顯著提升。4個縣（市）創(chuàng)建成為國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，4個縣成為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣；計生綜合改革深入推進，去年順利通過國家驗收，成為被國家命名的全省三個綜合改革示范市州之一。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，千方百計爭取項目，計劃生育基層服務(wù)站所建設(shè)以前所未有的力度向前推進，共爭取中央新增投資3096萬元，新建和改擴建46個縣鄉(xiāng)服務(wù)站所，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)裝備得到很大改善。人口信息化、隊伍職業(yè)化、群眾自治化建設(shè)扎實推進，特別是去年在全省率先完成了計劃生育信息化建設(shè)任務(wù)，省上在永靖縣召開了現(xiàn)場會。四是利益導向政策惠及更多計劃生育家庭。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特困救助等獎勵優(yōu)惠政策得到較好落實，“少生快富”工程受益家庭達到3.12萬戶，落實獎勵資金1.02億多元，進一步健全了計劃生育利益導向機制，探索走出了一條民族貧困地區(qū)人口與計生工作的新路子。五是計劃生育重點難點工作取得新突破。堅持把黨員干部貫徹執(zhí)行計生政策情況作為選拔任用的重要標準，實行一票否決制，查處了一批黨員干部超生問題，維護了計劃生育國策的嚴肅性。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，嚴厲打擊非法鑒別胎兒性別和非法終止妊娠的行為，維護了正常的生育秩序?？傮w來看，這幾年的人口和計劃生育工作在原有的基礎(chǔ)上有力、有序、有效地向前推進，綜合改革、利益導向政策體系和信息化建設(shè)方面實現(xiàn)了新的突破，穩(wěn)定了低生育水平，促進了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對此，州委、州政府是充分肯定的，在此，我代表州委、州政府向各級各有關(guān)部門和廣大計生工作者表示衷心的感謝！

盡管我州的計劃生育工作取得了顯著成績，但按照科學發(fā)展觀的要求來衡量，同省內(nèi)其他兄弟地區(qū)相比，我州人口計生工作的水平仍然不高，工作差距仍然比較大，人口和計生工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，促進人口計生工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨。從基本州情看，我州最大優(yōu)勢在人多善經(jīng)商、最大劣勢在人多資源少、最大差距在人多受教育程度低，其中最核心最根本的是人口密度大，高達每平方公里247人，人口多資源少成為制約我州發(fā)展的一大瓶頸。從人口形勢看，盡管近年來我州人口出生率保持在較低水平，但未來相當長的時期內(nèi)人口總量將持續(xù)增加，全州總?cè)丝谶€將以每年大約1.5萬人的速度增長，人口壓力仍十分沉重，提高人口素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。從計生實踐看，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的制約和影響，相當一部分群眾把脫貧致富的希望仍然寄托在生育男孩上，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風險。從工作現(xiàn)狀看，計劃生育工作發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，多數(shù)縣（市）優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平還比較低，人口和計生工作中還存在著許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。去年，在全省人口計劃生育目標責任書考核中，我州排在全省末位。之所以出現(xiàn)這樣的被動局面，究其原因，固然有自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障程度、群眾婚育觀念滯后等客觀因素的制約，但最根本的還是我們的工作不扎實、不到位造成的。一些地方對人口計生工作在思想上產(chǎn)生了滑坡和松懈，認為計生工作水平已經(jīng)較高了，對人口計生工作重視程度下降、工作力度減弱、工作有所滑坡。對此，全州各級黨委政府和人口計生部門都要引起高度重視，保持清醒頭腦，正確面對現(xiàn)實，深入分析原因，強化工作措施，變壓力為動力，著力解決人口和計生工作中存在的突出問題，努力把人口計生工作提高到一個新的水平。

今年，是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我們在新的起點上推動全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的開局之年。做好今年的人口和計生工作，對促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。人口問題始終是影響和制約我州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題?？缭绞桨l(fā)展，不僅要講經(jīng)濟總量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的經(jīng)濟總量也會被龐大的人口所抵消。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，就是要在保持經(jīng)濟快速增長、不斷做大經(jīng)濟總量這個“分子”的同時，堅決穩(wěn)定低生育水平，控制和優(yōu)化人口這個“分母”。當前，我州的人口計生工作正處在逆水行舟、不進則退的關(guān)鍵時刻，如果我們?nèi)匀恍拇鎯e幸、漠然處之，勢必會對全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局造成長期影響。能不能做好新形勢下人口計生工作，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務(wù)大局能力的重大考驗。全州各級黨委、政府及有關(guān)部門要準確認識和把握人口計生工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、推進跨越式發(fā)展的高度，始終把人口問題放在全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、去謀劃、去推進，堅決克服盲目樂觀、松懈麻痹情緒，堅決遏制工作下滑態(tài)勢，切實把人口計生工作抓緊抓好，努力把人口計生工作提高到一個新的水平。

二、強化工作措施，扎實做好“十二五”開局之年的人口計生工作

“十二五”時期是全州跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期。全州人口和計劃生育工作，要以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一主線，全力鞏固擴大全國綜合改革示范州創(chuàng)建成果，著力破解人口發(fā)展難題，全面提升人口計生工作水平，促進人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力為全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）加大工作力度，全力穩(wěn)定低生育水平。經(jīng)過多年的不懈努力，我州基本實現(xiàn)了低生育水平，但控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平仍然是我州當前和今后一個時期人口計生工作的首要任務(wù)。一要嚴格執(zhí)行政策。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的一系列政策規(guī)定，保持現(xiàn)行人口計生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴格控制政策外生育。要結(jié)合開展“破解難題年”活動，著力解決影響人口和計生工作協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性問題，重點在出生人口性別比治理、流動人口計生管理、節(jié)育措施及時落實等影響低生育水平穩(wěn)定的難點問題上強化措施，保持人口長期均衡發(fā)展。要嚴格落實各項管理制度，進一步做好婚姻、生育、節(jié)育全過程的服務(wù)管理，加強對生育審批各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，特別是要加大對違法生育的監(jiān)督和查處力度，努力控制計劃外生育。對計劃外生育的堅決按《省人口與計劃生育條例》規(guī)定依法征收社會撫養(yǎng)費，決不能姑息遷就，在這一點上，各級黨委和組織部門一定要堅決維護基本國策的嚴肅性。二要加強宣傳教育。要進一步加強示范性宣傳教育基地建設(shè)，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利于人口計生工作的良好社會輿論氛圍。要在提高宣傳教育實效性上下功夫，要緊緊圍繞“尊重人、為了人、發(fā)展人”這一主題，堅持“以人為本、針對所需、注重特色、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，以群眾喜聞樂見的方式和途徑做好人口計生宣傳教育工作，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，提高實行計劃生育的自覺性。三要推進“少生快富”?！吧偕旄弧惫こ淌墙陙韲液褪∩显诿褡遑毨У貐^(qū)實施的穩(wěn)定低生育水平的重要抓手，我州的實踐充分證明，這項工程在降低生育水平、解決民生問題、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念方面發(fā)揮了重要作用，已成為民族地區(qū)解決人口問題的重要途徑。要進一步完善政策，強化扶持措施，動員更多的群眾放棄再生育指標，參與“少生快富”工程，力爭使“少生快富”工程取得更大成果。四要規(guī)范生育秩序。性別比例失衡已經(jīng)成為當前一個嚴重的社會問題。要嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠的行為，建立綜合治理出生性別比失調(diào)的長效機制，維護正常的生育秩序。通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、教育等治理措施，切實解決影響生育水平的各種突出矛盾和問題，促進低生育水平的穩(wěn)定。

（二）強化利益導向，加快“全國示范區(qū)”創(chuàng)建步伐。創(chuàng)建“全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)示范區(qū)”，是國家人口計生委進一步支持人口計生工作的一項重大政策措施，也是當前和今后一個時期人口計生工作的一項重要任務(wù)。我州在多年的人口計生工作實踐中，積極探索利益導向政策體系，使人口計生工作與扶貧開發(fā)、幫助群眾脫貧致富、解決民生問題相結(jié)合，極大地調(diào)動了群眾實行計劃生育的積極性，在全省創(chuàng)出了自己的經(jīng)驗特色。全省開展人口計生利益導向政策體系示范區(qū)建設(shè)，為我們進一步強化利益導向、統(tǒng)籌解決人口問題提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一有利時機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快創(chuàng)建步伐，努力在建立健全覆蓋所有計劃生育家庭的利益導向政策體系上取得新進展。首先，要全面落實中央和省上的各項惠民政策。要認真貫徹國家三項獎勵制度，進一步發(fā)揮計劃生育利益導向的作用，大力推行民主評議、張榜公示等制度，合理確定享受對象，實施動態(tài)管理，真正健全完善公開公正、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的計劃生育惠民政策落實機制。其次，要進一步健全惠民政策體系。充分利用國家扶持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好機遇，加強向上的匯報銜接，大力爭取國家、省上的政策支持和資金扶持，進一步加大對計生家庭獎勵扶持的力度。要從我州的實際出發(fā)，積極探索計劃生育獎勵扶持等方面的新途徑和新舉措，努力在統(tǒng)籌解決民族貧困地區(qū)人口問題上取得新突破。再次，要積極做好人口計生利益導向政策同相關(guān)社會經(jīng)濟政策的銜接。要在落實國家普惠政策中充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)惠照顧，切實幫助解決計生群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難。特別是在制定和落實醫(yī)療、低保、子女上學、危房改造等普惠政策時，優(yōu)先確保計劃生育家庭享受優(yōu)惠政策，引導群眾自覺實行計劃生育。各相關(guān)部門要制定切實可行的措施，做到既遵循公平原則，又兼顧政府對計劃生育基本國策優(yōu)先優(yōu)惠的價值取向，力求惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策無縫對接。

（三）深化綜合改革，努力提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力。綜合改革是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是維護群眾切身利益的重要舉措，是促進人口計生工作又好又快發(fā)展的根本動力。去年我州創(chuàng)建全國人口計生綜合改革示范州的工作通過了國家驗收，但實事求是地講，我州人口計生工作水平與示范州的要求還有不小的差距，綜合改革的任務(wù)還很重。各縣（市）要按照創(chuàng)建綜合改革示范縣（市）規(guī)劃，積極探索適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求的體制機制，把人口計生工作提高到一個新的水平。要按照省上“提升能力年”活動的要求，著力提升統(tǒng)籌、服務(wù)、發(fā)展和保障能力，大力推進高層倡導、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力。要積極實施“生殖健康服務(wù)進家庭”行動，進一步提高群眾生殖健康水平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間人口計生基本公共服務(wù)均等化水平的差距。全面加強“三化”建設(shè)（人口信息化、隊伍職業(yè)化、基層群眾自治化），完善流動人口服務(wù)管理，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，進一步增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）積極探索創(chuàng)新，建立健全人口計生工作新機制。統(tǒng)籌解決人口問題，關(guān)鍵在于建立一整套行之有效的體制機制，通過體制機制的保障作用，變臨時之舉為長效措施，變單一手段為多方保障，變行政約束為制度規(guī)范。為此，必須加大改革創(chuàng)新力度，不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，努力推進人口計生工作科學發(fā)展、和諧發(fā)展。要著力解決難點問題。緊緊圍繞出生人口性別比治理、流動人口管理、社會撫養(yǎng)費征收等難點問題，進一步完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，嚴格依法依規(guī)辦事，堅決防止計劃生育惡性案件和群體性事件發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。要著力加強基層基礎(chǔ)工作。我州有些縣的人口計生工作出現(xiàn)滑坡倒退，很大程度上就在于基礎(chǔ)工作還不扎實，統(tǒng)計上還有水份，管理服務(wù)還不到位，有些縣鄉(xiāng)的工作經(jīng)不起考核，一考核就是問題一大堆。所以，必須始終抓緊抓好強基層、打基礎(chǔ)的工作，著力夯實工作基礎(chǔ)。要加快人口計生信息化建設(shè)，利用第六次人口普查成果，充實完善人口信息庫，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。要始終堅持實事求是的原則，深入開展打假求實工作，徹底擰干統(tǒng)計水份。要堅持以群眾需要為導向，讓群眾滿意為標準，進一步增強服務(wù)意識，扎實推進計劃生育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，努力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。要著力健全完善工作機制。把開展基層群眾自治和建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制緊密結(jié)合起來，既注重發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢、逐步實現(xiàn)人口計生工作基層群眾自治化，又要切實加強政府社會管理職能、形成黨政負責部門聯(lián)動齊抓共管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

三、加強組織領(lǐng)導，為統(tǒng)籌解決人口問題提供強有力保障

做好人口計生工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本在落實。全州各級黨政組織一定要認清形勢、明確任務(wù)、強化領(lǐng)導、靠實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進人口和計生工作。

一是領(lǐng)導責任要到位。實現(xiàn)人口計生工作新發(fā)展，黨政領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持黨政一把手負責制，縣市委書記、縣市長要負總責、親自抓，像抓經(jīng)濟、抓項目一樣抓人口計生工作,經(jīng)常下基層調(diào)研，重要工作親自部署、親自督辦；分管領(lǐng)導要把更多時間和精力放到人口計生工作上，研究中央和省上有關(guān)政策，準確把握人口發(fā)展態(tài)勢，及時解決計生工作難題。發(fā)改、扶貧、民政、教育、水電等相關(guān)部門要按照責任書要求，全面落實計劃生育工作職責，把綜合治理人口問題的各項措施落實到位。人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，強化分類指導，加大經(jīng)常性地檢查考核工作力度，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是工作措施要到位。要進一步健全目標管理責任制，完善考核機制，強化考核評估和責任追究。對重點工作要按季度進行考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對工作任務(wù)堆積、出現(xiàn)滑坡倒退的縣鄉(xiāng)，要在全州范圍內(nèi)進行通報，并限期整改，整改不力的要直接列為重點管理對象，嚴肅追究主要領(lǐng)導和責任人的責任。今年制定人口計生工作考核獎懲辦法時，一定要加大對后進縣鄉(xiāng)處罰力度，凡是完不成控制性目標的要實行“一票否決”；對統(tǒng)籌解決人口問題不力，沒有完成人口計生工作任務(wù)的相關(guān)部門，也要實行“一票否決”；對在業(yè)務(wù)工作中弄虛作假、瞞報虛報人口計生信息的地方和單位，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導問責制和責任追究制。要加大對后進縣鄉(xiāng)的指導力度，對人口計生工作出現(xiàn)滑坡的縣鄉(xiāng)和一些工作難度大的人口大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，要幫助他們理清思路，制定措施，加快后進轉(zhuǎn)化。要對已經(jīng)建成的國家級、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）進行全面“回頭看”，凡是建成后工作出現(xiàn)明顯下滑的，要強化措施，迎頭趕上，決不能出現(xiàn)被國家、省上復查后取消命名的現(xiàn)象。要加強經(jīng)常性地督促檢查，各級領(lǐng)導要經(jīng)常下到基層，了解情況，掌握第一手資料，強化現(xiàn)場指導，幫助基層解決問題，努力提高整體工作水平。

三是投入保障要到位。要進一步加大對人口計生工作的投入力度，確保計劃生育人均事業(yè)費納入公共財政預算，盡力保障計生工作經(jīng)費需要。目前，各縣（市）上報的人均計生事業(yè)費全部達到人均30元的標準，但實際上有些縣（市）的投入有很大的水份，要根據(jù)財力狀況，盡力增加投入，實現(xiàn)計劃生育事業(yè)費的財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。

四是隊伍建設(shè)要到位。計劃生育事業(yè)需要一支好的工作隊伍，需要一批兢兢業(yè)業(yè)、樂于奉獻的干部。要重視建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍，不斷調(diào)整、充實、加強計生專職干部隊伍，切實推進計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，保持計生干部隊伍穩(wěn)定。特別要加強基層計生隊伍，充實縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，抓緊解決基層流動人口管理缺位、服務(wù)缺失的問題，積極解決村、組計劃生育專干報酬低的問題，切實消除廣大基層計生干部的后顧之憂。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進一步堅定信心、振奮精神、銳意進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)我州人口和計劃生育工作的新局面，努力為全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造長期穩(wěn)定的人口環(huán)境。