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編者按：本文主要從認清形勢，在思想認識上求突破；突出重點，在創新破難上求突破；加強領導，在狠抓落實上求突破這幾個方面進行講述。其中，主要包括：充分認識人口和計劃生育工作的重要性；在穩定低生育水平上下功夫；在提高出生人口素質上下功夫；在深化優質服務上下工夫；在加強基層基礎工作上下工夫；健全責任體系，加強部門協作；強化目標管理，嚴格考核獎懲；保證經費投入，確保投入到位；加強自身建設，穩定計生隊伍等，具體材料請詳見下文：

一、認清形勢，在思想認識上求突破

去年以來，全區上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心任務，強化服務理念，創新機制體制，千方百計增加投入，努力加強和完善計生基礎設施建設，繼續穩定了低生育水平，全面完成了人口和計劃生育各項指標任務，人口和計劃生育工作在鞏固原有成效的基礎上，取得了新的發展，我區成功創建為全國計劃生育優質服務區。這些成績的取得，是全區上下團結協作、共同努力的結果，更是廣大人口計生工作者辛勤工作、積極奉獻的結果。在此，我代表區委、區政府向長期奮戰在人口計生戰線的同志們表示衷心的感謝！

人口和計劃生育工作是黨和國家始終堅持的一項基本國策。

做好這項工作，不僅是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，更是促進經濟社會又好又快發展的現實需要。因此，我們決不能滿足于已有的成績，要站在全局的高度，充分認識人口計生工作的重要性，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感。

首先，要從經濟社會可持續發展的高度，充分認識人口和計劃生育工作的重要性。可持續發展是科學發展觀的基本要求。實現可持續發展就要處理好人口與資源、環境三大要素之間的關系。特別是在資源、環境容量有限的情況下，人口這個變量在促進可持續發展中起到了關鍵作用。在當前人口增長對資源、環境的壓力日益增加、可持續發展的要求更加迫切的情況下，全區各級各部門一定要按照統籌解決人口問題的要求，把推動經濟發展同解決人口計生工作面臨的突出問題緊密結合起來。堅持一手抓人口自然增長的控制，穩定低生育水平；一手抓經濟發展帶來的人口問題，綜合治理人口計生工作中的重點和難點問題，確保人口數量、人口素質、人口結構、人口分布與資源環境相協調，使經濟發展保持“高速度”，人口增長控制在“低水平”，實現經濟社會發展和人口事業的良性互動，努力促進經濟社會可持續發展。

其次，要從南潯跨越發展的高度，充分認識人口和計劃生育工作的重要性。在新的起點上推動南潯經濟社會大發展是我們全區上下共同的奮斗目標，而推進南潯建設進程離不開人口計生工作。簡單地講，人口是激發活力的主要對象，提升人均經濟水平是提升南潯實力的應有之義，提高人的素質也是增強發展活力和魅力的一個重要方面，與此同時，人口計生工作還是社會事業的一項工作重點。從這個意義上講，抓計生就是抓發展，抓計生就是抓民生。因此，我們要把人口和計生工作擺到重要位置，堅決做到政策不松動、工作不松懈，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，努力為南潯跨越發展提供有力支撐。

二、突出重點，在創新破難上求突破

今年是“十一五”規劃的最后一年，我們必須緊緊圍繞加快科學發展觀、構建和諧社會這一大局，把人口計生工作同加快經濟發展、促進社會全面進步更加緊密地結合起來，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，進一步轉變工作方式，明確工作任務，突出工作重點，統籌兼顧，協調推進，勇于創新，不斷提高工作的整體水平。具體要在以下四個方面下工夫：

一要在穩定低生育水平上下功夫。穩定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口計生工作的首要任務。要有針對性地落實管理服務措施，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，依法依紀嚴厲查處違法生育行為；要創新工作方法，加強部門協作，切實加大社會撫養費征收力度，堅決遏制違法生育現象；同時，要轉變工作方式，不斷適應人口計生工作由過去剛性硬管理向以利益導向為主的柔性軟管理轉變的新趨勢、新特點，由“懲罰多生”為主向“獎勵少生”為主的轉變；要進一步建立健全計劃生育家庭利導機制，認真落實好各項獎勵扶持政策。在落實最低生活保障、新型合作醫療、扶貧開發建設等各項惠民政策和社會管理措施時，也要盡量注意與人口計劃生育政策協調配套，妥善處理好普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系。總之，要通過形成少生優生的鮮明導向，切實穩定低生育水平。

二要在提高出生人口素質上下功夫。出生人口素質，關系千家萬戶的幸福和民族的未來。發生生育缺陷不僅給家庭和個人帶來不幸，也對未來的人口素質產生嚴重的負面影響，還會給政府社會管理和公共服務帶來沉重的壓力。各鎮（開發區）及相關部門一定要把提高出生人口素質、實施出生缺陷干預工程作為人口計生工作的重要內容和衡量計生隊伍工作能力、工作質量的重要標準，擺上重要工作日程，確保完成市下達的兩免指標。要深入開展優生優育宣傳咨詢服務，大力宣傳普及優生優育知識和預防出生缺陷科學知識，提高群眾的優生保健意識。民政、衛生、計生等相關部門要密切配合，全面實施好“健康寶寶計劃”，最大限度地降低出生缺陷的發生風險和實際發生率。

三要在深化優質服務上下工夫。我們要以滿足群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，把深入開展優質服務作為貫穿人口和計生工作的主線。要認真實施好新型生育文化工程，深入開展“生育關懷行動”、“關愛女孩行動”等活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育新風。要深化避孕方法知情選擇，加強隨訪工作，充分發揮計生服務網絡作用，拓展對育齡婦女基本生殖健康檢查服務內容。要加大投入，全面推進基層服務站規范化建設，不斷提高服務育齡群眾水平。要結合農村公共衛生體系建設，推進計衛資源共享，提高計生技術服務能力和水平。要在大力推進流動人口綜合管理機制建設，公安、工商、勞動保障、衛生計生、民政、建設交通等部門要認真落實流動人口計劃生育工作責任制，使我區流動人口計劃生育管理和服務水平上一個新的臺階。

四要在加強基層基礎工作上下工夫。我區人口計生工作發展還不夠平衡，城鎮社區和部分村的人口計生工作還比較薄弱，阻礙了全區人口計生工作整體水平的提高。為此，一要加快計生信息化建設步伐，加強人口綜合信息的收集、分析和利用，進一步提高工作效率和水平。二要結合“陽光計生行動”，加強計劃生育村民自治工作，全面推行計劃生育政務公開，逐步把依法管理的重點從主要強調群眾依法履行義務，轉移到政府、部門、群眾共同監管上來，全面落實計劃生育合同管理，提高群眾民主參與、民主監督、民主管理的能力，提高廣大群眾履行計劃生育義務的自覺性。三要重視發揮計生協會群眾團體組織的作用，通過落實企業法人負責制，加強企業計生協會建設，切實把計生協會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。四要解決好基層特別是鄉村（社區）兩級機構、人員、報酬問題，確保鎮和村一定要有機構、有專人來從事計生工作，應當落實的報酬要不折不扣地落實到位。同時要切實加強計生隊伍的管理，提高計生隊伍的戰斗力。

三、加強領導，在狠抓落實上求突破

人口計生工作是一項艱巨而復雜的社會系統工程。全區各鎮（開發區）及各部門要切實增強做好工作的積極性和主動性，加強組織領導，狠抓落實，努力提高人口管理和服務水平。

一要健全責任體系，加強部門協作。新時期的人口與計劃生育工作涉及面廣，改革任務重，迫切需要部門聯手，社會協調。當前，要充分發揮人口與計生領導小組的領導、協調、指導作用，協調各方面的積極性，落實各個成員單位的工作職能，增強領導小組的整體效能。各鎮（開發區）各部門要繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責的領導機制，及時聽取工作情況匯報，及時研究部署計生工作，及時開展督促檢查，始終做到頭腦清醒、思路清晰、毫不懈怠；分管領導、責任部門和人口計生部門要認真履行職責，抓好經常性工作的落實；努力形成全社會推動人口計生工作的強大合力，著力構建政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、群眾參與的工作格局。

二要強化目標管理，嚴格考核獎懲。要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府目標考核范圍和重大事項督查范圍，實實在在地進行目標管理。具體工作中要不斷完善考核內容和考核辦法，特別是對黨政領導、責任部門、人口計生部門，要進一步硬化指標、量化任務、嚴格考核，更加注重公眾評價和社會監督。要嚴格實行計劃生育一票否決制，堅決來真的、動硬的，做到獎罰分明，強力推進各項任務目標不折不扣地落到實處。

三要保證經費投入，確保投入到位。要多方籌集資金，切實保證對人口計生事業的經費投入。財政部門要把人口計生事業費納入公共財政預算進行安排，足額撥付到位，確保人口計生財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，進一步建立健全人口計生事業投入保障機制，為人口計生工作的順利開展提供保障。要進一步加強社會撫養費的征收工作，認真研究探索新形勢下的征收辦法，特別要切實加強人口計生經費管理，認真落實“收支兩條線”規定，任何單位和個人不得截留、挪用和擠占，要確保全額用于人口計生工作。

四要加強自身建設，穩定計生隊伍。加強計劃生育干部隊伍建設，是做好人口與計劃生育工作的重要保證。各級黨委、政府要進一步健全計生網絡，保持機構、隊伍的穩定。要進一步加強對人口計生干部的教育培訓和嚴格管理，努力打造一支政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質計生干部隊伍。人口計生部門工作崗位非常特殊，承擔著繁重的任務，各鎮(開發區)、各區級部門要為人口計生部門創造良好的工作條件，從人力物力上給予支持。要切實關心人口計生干部，特別是基層干部的工作和生活，充分調動他們的工作積極性和創造性。同時，要充分發揮計劃生育協會的作用，發動群眾自覺參與計劃生育工作，形成專門隊伍和群眾參與相結合，橫向部門協作、上下齊抓共管、社會氛圍濃郁的計劃生育工作局面。