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同志們：

這次會議是區委、區政府研究同意召開的，主要任務是貫徹落實省市財稅和審計工作會議精神，回顧總結去年財稅、審計工作，安排部署今年工作任務。剛才，區國稅局局長、地稅分局局長同志分別作了很好發言，區審計局局長同志作了審計工作報告，總的感覺是工作思路清、措施實、干勁足，希望抓好工作落實。下面，我根據區政府常務會議研究的意見，講以下四個方面問題。

一、肯定成績，正視差距，切實增強做好財稅和審計工作的責任感和緊迫感

年，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“一二三四”的工作思路和工作目標，凝心聚力，干事創業，全區經濟社會保持了平穩較快發展。特別是全區財稅、審計系統廣大干部職工，緊緊圍繞經濟社會發展大局，頑強拼搏，銳意進取，創造性地開展工作，全區財稅、審計工作取得了顯著成績。突出以下幾個特點：一是財政實力穩步提升。加強社會綜合治稅，強化稅收征管，全區財政收入邁上新臺階。年實現財政總收入8.56億元，增長31.4%；實現地方財政收入5.1億元，增長32.9%，其中國稅部門完成1.2億元，增長35.7%；地稅部門完成2.43億元，增長32.5%；財政部門完成9383萬元，增長0.7%。稅收收入占地方財政收入的比重達到76.7%，同比提高13.05個百分點，收入質量達到近年來的最好水平。二是財政保障不斷增強?？茖W運籌資金，優化支出結構，集中財力保重點、辦大事。年實現財政總支出10.02億元，增長21.5%。其中，財政供養人員工資實現和持平，提高了取暖費標準，發放了年度獎勵工資，充分享受發展成果；用于落實各項惠民政策補貼支出2.05億元，增長70.83%；用于教育支出2.33億元，增長23.4%；用于醫療衛生、社會保障和就業支出1.93億元，增長35.92%；用于全區重點工程支出1.3億元。三是財政管理科學規范。強化部門預算管理，深化國庫集中支付制度改革，加大財政資金的監管力度。不斷完善政府采購制度，全年完成政府采購金額2.2億元，節約財政資金4000萬元，節支率18.2%。四是審計監督扎實有效。加大審計監督力度，提高審計質量，有力維護了財經紀律、規范了經濟秩序。年共審計項目82個，審計資金總額32億元，核減政府投資項目預算3104萬元。查處并糾正違規或管理不規范資金9392萬元。這些成績的取得，是區委高度重視、正確領導的結果，是全區上下積極參與、大力支持的結果，更是全區財稅、審計系統廣大干部職工頑強拼搏、共同努力的結果。借此機會，我代表區委、區政府向全區財稅、審計系統的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區財稅、審計工作中還存在著一些問題和不足。一是財政收入保持高幅增長的壓力較大。為穩定物價、緩解通脹預期，國家自去年月份以來連續六次加息，已將存款準備金率提高至歷史最高點，企業的資金供應更加緊張；國際貿易保護主義加劇，出口增長不確定性增加；國家加快推進稅制改革，再生資源等行業稅收優惠政策取消，繼續實施結構性減稅政策等，這些因素都會制約我區財政增收。二是財政收支矛盾更加突出。今年，中央、省市出臺了一系列民生政策，僅提高教育經費保障水平，新農合、城鎮居民醫療保障、基本藥物制度改革政府補助標準等，就需新增配套支出近億元，新建改建13條道路支出和長深高速、機場片區等征地補償也需資金近億元，收支矛盾比較突出。三是審計監督需要進一步加強。個別部門、單位執行國家法規政策不嚴，財務管理水平不高，內控制度松懈；有些資金利用效率低，特別是一些專項資金沒有達到預定目標和預期效果。因此，各級各有關部門要充分認識新形勢下做好財稅、審計工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，推動財稅、審計工作再上新水平，為全區經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、明確任務，把握關鍵，確保財稅工作邁上新臺階

今年，市委、市政府把縣域經濟發展提高到新的高度。財政作為政府行政的基礎和民生事業的保障，是反映縣域經濟發展成效的重要指標。年區委、區政府確定地方財政收入目標為6.12億元，增長20%；實施財政增收“321”工程，力爭3個鄉鎮街道（工業園區）地方財政收入過5000萬元，2個過2000萬元，1個過1.5億元。上述目標是綜合考慮各方面情況與可能性確定的，是必須完成的硬任務。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標，突出工作重點，狠抓關鍵環節，創新工作舉措，確保全面完成任務。

（一）培植壯大財源，做好生財的文章。抓財稅首先要抓財源，只有不斷培植壯大財源，財稅增收才有可靠保障，才能把財政蛋糕做大。一是強化投資培植財源。今年區里確定繼續開展“項目建設振興年”活動，重點實施“411”工程，這些重點項目、重點工程是今年經濟發展的重中之重，也是財源建設的重中之重。各重點工程指揮部和責任單位一定要樹立抓項目就是抓財源的意識，全力以赴推進重點項目建設，確保項目快建設、早投產、早作貢獻。要突出招商重點，創新招商方式，爭取引進一批科技含量高、財稅貢獻大的好項目，保證財稅增收的持久性。二是強化扶持壯大財源。實現財源的壯大，最現實、最有效、成本最低的，就是把自己現有的企業做強做大，提升財稅貢獻能力。對現有骨干企業，要進行分析排隊，落實資金、土地、人才等幫扶措施，鼓勵企業兼并重組、技術改造、科技創新，逐步做大做強，形成骨干稅源。要落實中小企業發展扶持政策，促進規模擴張，培育新的稅收增長點。三是用活政策拓展財源。年初，市委、市政府出臺了《關于支持縣域經濟發展和工業振興進一步加強財源建設的意見》，加大對結構調整、產業升級類項目和企業的支持力度，重點有設立縣域經濟發展專項資金1億元、對“雙50計劃”企業重點扶持、設立市級技術改造專項資金2000萬元、設立技術創新獎400萬元、設立企業上市獎及激勵外地大企業引進、中小企業發展和縣區財稅增收，目的就是多方培育新的經濟增長點，在發展中壯大財源。財政、發改、經信、科技等部門要認真研究，吃透政策，爭取得到更多支持。同時，要密切關注國家、省市出臺的新政策，積極做好匯報溝通工作，努力爭取轉移支付和專項扶持資金，增加區級可用財力；要積極篩選項目，搞好策劃和包裝，力爭更多項目納入中央和省、市扶持范圍，爭取更多資金支持。要建立工作機制，成立工作小組，及時梳理匯總各部門、單位上報的招商引資信息，統一研究安排，并嚴格進行考核，年底兌現獎懲。

（二）強化稅收征管，做好聚財的文章。組織收入是財稅工作的根本，也是增加財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵。各征收部門要按照會上下達的全區年財政收入任務，逐級細化分解，加強分析調度，落實征管措施，確保財政稅收均衡入庫。一是加大征收力度。要堅持走科技治稅、綜合治稅的路子，加大財政監督和稅務稽查力度，建立稅源信息共享平臺，完善稅源控管體系，切實做到依法治稅、應征不漏。國稅部門要繼續把稽查和評估作為增收的重要手段，常抓不懈；地稅部門要繼續把檢查和清查作為挖潛的重點，認真抓好地方稅種的征收，確保應收盡收；審計部門要確定一批重點稅源企業進行專項審計調查，著力解決漏征漏管、偷逃騙稅等問題。對偷逃騙稅等問題，公安部門要高度重視，嚴厲進行打擊，并將工作情況專題向區政府匯報。二是拓寬征收視野。要主動順應國家稅制改革大勢，積極吸引外地企業在我區設立法人機構，將在我區的分支機構變為具有法人資格的公司，把在實現的稅收繳在當地。要幫助企業制定方案，加快推進二三產業分離，并加強對企業稅收的監督檢查，防止企業因二三產業分離造成稅款流失，從體制和政策上尋求稅收增加的新途徑。三是狠抓非稅收入。非稅收入是當前財政收入的重要組成部分，也是經濟建設和事業發展的重要資金力量。財政等部門要把非稅收入收繳作為重點，對土地和國有資產收益、自然資源有償使用收入、罰沒拍賣收入等非稅收入，嚴控嚴管，嚴防收益流失。凡有收費項目的部門、單位要嚴格收費管理，及時足額地將收費收入繳入財政專戶，不得任意截留、坐支和挪用。要完善行政事業單位國有資產有償使用及收入收繳管理辦法，積極推進經營性事業單位轉企改制，進一步盤活資源、增加收入。

（三）優化支出結構，做好用財的文章。堅持“少花錢多辦事”、“花小錢辦大事”的原則，進一步優化支出結構，把有限的資金用到最需要的地方，發揮財政引導作用。一是加大民生事業投入。要把保障和改善民生放在突出位置，進一步增加民生資金投入，提高民生支出占財政支出的比重。凡是國家、省市出臺的民生政策，要求區里配套的資金，都要足額列入預算，不留缺口，絕不能因資金配套問題影響政策實施。要加大學前教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高教育支出占財政支出的比重。要深化醫藥衛生體制改革，大力推進基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，將人均基本公共衛生服務均等化補助標準由15元提高到25元，將新農合政府補助標準由120元提高到200元。要加大社會保障投入，農村低保標準由1200元提高到1400元，企業退休人員養老金每月人均增加140元，提高五保供養和社會救助標準。二是加大“三農”投入。在增加財政投入的同時，要拓寬渠道，建立多層次、多元化投入機制，匯集更多資金向農業農村傾斜，并堅持把各方面資金捆綁起來集中使用，提高資金使用效益。農村土地出讓收益要重點投向農村土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年重點是集中財力、人力、物力，全面實施好年初確定的10項惠民工程和湯頭土地綜合治理項目等涉農項目，牽頭責任部門及相關配合單位，要抓緊制定完善具體方案，及時啟動實施，確保落到實處、取信于民。三是嚴格控制支出。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，統籌兼顧各方面支出需求，按照“輕重緩急、擇優從緊”的原則，科學安排好支出預算，大力壓縮一般性支出，年內無特殊原因一律不再追加預算。要厲行勤儉節約，從嚴控制公務接待、車輛、會議、考察學習等經費支出，嚴肅查處揮霍浪費財政資金行為，壓縮行政成本，確保財政資金用得“省”、用得“對”、用得“好”。

（四）加強財政管理，做好理財的文章。牢固樹立現代財政管理觀念，把加強財政調控、深化財稅改革與強化財政管理結合起來，全面推進財政科學化、精細化管理。一是提高財政調控能力。要進一步完善部門預算管理制度，建立健全基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，促進預算編制與超收收入、結余結轉資金、行政事業單位資產管理有機結合，提高預算編制的科學性、完整性和準確性。二是深化財稅改革。要完善國庫集中支付制度，進一步規范財政支出行為。要深化政府采購制度改革，全面落實政府采購專家評審制度。要健全財政投資項目評審機制，切實做好項目概算、支出預算、招投標評審、決算審計等各環節工作，實行全程監管、跟蹤問效，提高財政資金使用效益。三是強化政府性債務管理。省審計廳工作組已于月初來我區開展政府性債務審計工作，目的就是摸清地方政府性債務的規模、結構、類型、成因和管理情況，我們要全面配合落實好這項工作。要嚴格遵守預算法、擔保法的有關規定，進一步規范政府舉債行為，做到不違法、不違規。要規范政府融資平臺，建立債務動態監控、風險預警機制，完善償債準備金制度，防范和化解債務風險。

三、突出重點，強化監督，確保審計工作取得新實效

審計監督是憲法確定的基本經濟監督制度，是黨的大要求重點加強的監督制度之一。各級越來越重視審計監督工作，去年，國務院頒布了修訂后的審計法實施條例，中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，審計署頒布了新的《國家審計準則》，進一步明確了審計監督的具體范圍。今年，全區審計工作要堅持重審、重教、重嚴、重改、重責的原則，依法履行監督職責，充分發揮審計的“免疫系統”功能，自覺把握大局、融入大局、服務大局，創新思路，突出重點，努力提升審計能力和水平，促進全區審計工作再上新臺階。

（一）重點加強對宏觀調控政策和重大決策部署落實情況的審計監督。今年國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，各級在調結構、穩物價、惠民生、促改革等方面加大財政支持力度。審計部門要圍繞中央和省、市、區的工作部署，按照國家宏觀調控政策的要求，加強對財政支出、政府投資和銀行信貸的審計，切實關注財政支出結構和信貸資金投向。要加強對重點投資項目的跟蹤審計，嚴格控制對“兩高一資”行業的投資，特別是加強對投資項目執行用地、節能、環保、安全等準入標準情況的監督，提高投資效益。要高度關注經濟結構調整過程中可能出現的各種風險和問題，特別是財政、金融、國有資產等方面的突出矛盾和潛在風險。

（二）重點加強對預算管理和財政體制改革情況的審計監督。財政審計是審計永恒的主題，是法律賦予審計機關的基本職責。要進一步擴大財政審計的覆蓋面，關注政府預算的完整性和規范性，在繼續關注一般預算的基礎上，加強對所有政府性資金的審計監督，積極推動建立完整系統的政府預算體系。要按照《區年審計項目計劃》及《年度區級預算執行和其他財政財務收支審計工作方案》要求，抓好今年預算執行審計和鄉鎮財政決算審計，確?！笆杖胍粋€籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。要繼續深化對部門預算執行情況的審計監督，既要關注預算執行過程，又要關注預算執行效果，注意分析評價部門行政成本和支出水平。要圍繞推動財政體制改革加強審計監督，進一步關注政府預算管理改革和稅收征管制度改革等情況，更好地保障積極財政政策的實施。

（三）重點加強對民生項目資金的審計監督。今年我區把保障和改善民生作為轉方式、調結構的出發點和落腳點，著力實施10大惠民工程。對民生資金，上級要求嚴格，檢查頻繁，各級要嚴格落實政策，絕不能出任何問題。審計部門要切實加強對這些民生項目和資金的審計，特別是加強對“三農”、征地補償、醫療保障、民政救災、危房改造等民生項目和資金的審計，揭露和查處損害人民群眾切身利益的問題，真正把這些實事辦成、辦好，確保民生資金真正能夠解民憂、惠民生、暖民心。要加強對環境保護情況的審計監督，從審查能源資源和環境保護資金管理使用、環保目標實現等方面入手，積極開展資源環境審計，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（四）重點加強對領導干部履行經濟責任情況的審計監督。領導干部經濟責任審計是一項重要的干部管理監督制度。中辦、國辦頒布實施的經濟責任審計規定，是黨中央和國務院進一步深化和完善干部監督管理體制改革的重要舉措，是對經濟責任審計監督的又一次明確和強化。今后，凡是規定中有明確要求審計的領導干部，都要進行經濟責任審計。審計部門要進一步拓展審計監督范圍和層次，建立和推行領導干部任期內輪審制度，重點加強對公權力大、公眾關注度高的關鍵崗位主要領導干部的審計。要借鑒外地領導干部經濟責任審計的經驗，把離任審計與任中審計結合起來，嚴格依法規范審計內容和審計評價，準確界定領導干部經濟責任，積極促進審計結果有效運用，為干部管理和監督提供可靠和有用的依據，不斷提高審計效能。今年要在繼續鞏固和深化政府部門主要領導干部經濟責任審計的基礎上，開展對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的同步審計，以及對黨委工作部門領導干部的經濟責任審計，并逐步實現常態化。

（五）進一步提高審計監督成效。審計要發揮作用，關鍵在于提高審計監督成效。一要注重執法從嚴，加大查處力度。要找準重點領域、重點部位和重點環節，有針對性地加強審計監督，對審計中發現的重大問題，一定要抓住不放，一查到底，收到“審計一項、規范一塊、促進一片”的實效。二要注重審計整改，完善長效機制。要按照省、市《審計結論落實工作暫行規定》和區委、區政府《年工作考核意見》要求，高度重視和認真抓好審計查出問題的整改落實，司法、監察、審計等部門要密切配合，協同抓好落實。有關部門和單位要嚴肅對待審計查出的問題，認真研究措施，從體制、機制、制度層面深入分析，找準產生問題的根源，提出解決問題的辦法和建議，促進建立防范問題產生的長效機制。三要注重審計問責，落實責任追究。對審計部門反饋的問題視而不改、屢審屢犯的，要嚴肅追究單位主要負責人和相關人員的責任；對負有重大責任的領導干部和責任人員，要依法依紀嚴懲，絕不姑息。

四、加強領導，落實責任，確保全面完成全區財稅和審計工作任務

財稅、審計工作事關全區改革、發展和穩定的大局。各級各部門要進一步提高對做好財稅、審計工作重要性的認識，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保圓滿完成全年工作任務。

（一）加強組織領導，落實目標責任。各級各部門主要領導同志要高度重視財稅、審計工作，認真學習和研究新形勢下財稅、審計政策，及時幫助協調解決工作中遇到的困難和問題，為財稅、審計工作順利開展創造條件。各鄉鎮、街道和各征收部門要強化稅收目標責任制，逐級細化分解，落實到部門、科室、個人，落實到企業，落實到月份，強化督促調度，確保稅收均衡入庫。各有關部門要落實好國家有關規定，堅決支持審計機關依法審計，在審計經費、辦公條件、人員配置等方面給予支持，為審計工作順利開展提供有力保障。

（二）加強協調配合，形成工作合力。財稅、審計工作涉及面廣、政策性強、難度大，需要各級各部門通力合作，密切配合，共同推進。各級各部門要增強全局觀念和大局意識，正確對待并處理好部門與全局的關系，從維護改革、發展、穩定大局的高度出發，積極配合財稅、審計部門依法開展社會綜合治稅、依法進行審計監督。公安、司法、審計、統計、工商等部門要加大協稅護稅力度，嚴厲查處各種偷、逃、騙稅行為，防止稅收流失，為財稅工作保駕護航。被審計單位要積極配合審計工作，積極提供有關資料，自覺接受審計，正確對待審計結果。《年區審計項目計劃》是區政府常務會議研究確定的，各級各有關部門必須不折不扣地抓好落實。

（三）加強隊伍建設，提升工作水平。做好財稅、審計工作，提升財稅、審計工作水平，關鍵在隊伍，關鍵在人。要加大對財稅、審計業務人員的教育培訓力度，著力提高財稅、審計人員的政治素質、業務素質和職業道德素質，不斷提高財稅、審計隊伍的職業化水平。要加強廉政建設，嚴格遵守財經、審計有關法律法規和政策，經受住各種誘惑的考驗，建立健全預防約束機制，強化監督檢查，切實提高依法理財、依法審計水平。要樹立嚴謹細致的作風，既要堅持原則、嚴格執法，又要平等待人、以理服人，自覺樹立和維護財稅、審計部門公正執法、廉潔勤政的良好社會形象。

同志們，做好今年財稅、審計工作，任務光榮而艱巨。讓我們在區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加過硬的作風，開拓進取，拼搏實干，促進全區財稅、審計工作再上新臺階，為促進全區經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！