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一、關于區縣經濟發展的地位和作用

區縣經濟是指全市18個區縣的經濟，主要包括區縣轄區內的非公有制經濟、集體經濟和區縣所屬的國有經濟。為了實現“三步走”發展戰略，市委提出了五大戰略舉措。這五大戰略舉措充分體現了揚長避短和經濟發展的一般規律，而作為五大戰略舉措之一的區縣經濟，在全市經濟發展中具有極為重要的地位和作用。

首先，區縣經濟是全市經濟發展的重要力量。從整體經濟發展看，近些年，區縣經濟年均增長速度比全市快2到3個百分點，經濟總量占全市的比重不斷擴大。去年18個區縣國內生產總值已占全市國內生產總值的53．5％。能不能實現跨越式發展，在很大程度上取決于區縣經濟發展。

第二，區縣經濟是保證全市社會穩定的重要基礎。是我國老工業基地，老企業多，下崗職工多，就業和再就業的壓力相當大，區縣承擔著重要的任務。今后，必須依靠各區縣積極發展各類服務業、都市型工業、中小企業以及個體私營經濟，創造新的就業崗位，吸納更多的就業人員。

第三，區縣經濟是實施“三步走”戰略的重要條件。從實施五大戰略舉措看，發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業以及中小企業和個體私營經濟，主要陣地和空間基本都在區縣。發展海河經濟，對海河兩岸進行綜合開發改造，涉及中心城區和部分郊區；發展優勢產業，扶持壯大6大支柱產業，建設12個產品制造和加工基地，必須加快工業戰略東移，中心城區一大批工業企業要進行改造和搬遷，濱海三區就成為主要空間和運行載體；發展中小企業和個體私營經濟，其加快發展的責任更主要體現在區縣。

因此，全市各級政府及各部門都要充分認識區縣經濟的地位和作用，看到區縣的優勢和巨大發展潛力，努力改進工作作風，依法行政，積極有效地支持區縣經濟的發展。

二、關于區縣經濟發展的指導思想和工作目標

發展區縣經濟的指導思想是，充分發揮區縣的區位和資源優勢，通過完善和創新，加快農業產業化、郊區工業化、郊區城市化和城鄉一體化步伐，提高區縣經濟實力和城鄉居民收入，推進“三步走”戰略的實施。

工作的預期目標是：到年底，郊區國內生產總值要超過1000億元，比去年增長15％，農民人均純收入達到5858元，增長10％以上；市區確保國內生產總值增長20％，在實際工作中力爭更快一些。到年，郊區國內生產總值和財政收入在年基礎上實現翻番，國內生產總值達到1750億元，年均增長15％，財政收入達到200億元，增長19．2％，農民人均收入達到8740元；市區國內生產總值和財政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標，難度很大，壓力也很大。但從區縣經濟發展的基礎和條件看，經過努力是完全可以實現的。

三、關于農業產業化

農業產業化經營是農民增收的重要途徑，也是農業現代化的必由之路。總的發展思路是，用現代經營理念和市場運作方式來進行農業生產和經營；按照區域化布局、規模化生產的要求，大力發展有市場、有特色、有潛力的主導產業；積極培育壯大一批股份合作制的農產品加工龍頭企業，加強農產品營銷網絡建設和物流體系建設，更好地實現農戶與市場的對接，形成更加完整和牢固的農業產業鏈，加快農業現代化步伐。經過這些年的努力，我市農業產業化已經具備了一定基礎，應當進一步提高農業產業化水平。當前，需要重視抓好兩個問題。

一是建立健全農業產業化利益聯結機制。完善龍頭企業與農戶利益連接機制，是保障農業產業化經營順利發展的重要環節。現在的問題是，我市的龍頭企業與農戶的關系還主要是口頭協議和買賣關系。從調查情況看，現在郊區進入農業產業化體系的農戶有57．5萬戶，約占總數的80％左右，其中多數是口頭協議，有合同契約關系的僅有12．2萬戶，占21％。這就很難把龍頭企業和農戶的利益更緊密地聯結起來，共擔風險。基本構想是，一方面鼓勵和支持龍頭企業做大做強，發揮輻射帶動作用；一方面調節企業與農戶的利益關系，建立利益共享、風險共擔的機制。根據兄弟省市的成功做法，龍頭企業與農戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場，緊密聯結起來。他們之間既可以是產品買賣關系，也可以是股份投資關系，還可以是合作經營關系。農民可以出售的農產品作價入股，龍頭企業可先按最低保護價收購農產品，后期如有利潤，再將大部分利潤，按實售農產品質量和數量向農民返還。會后，市農委要會同有關部門抓緊制定農產品加工合作企業管理辦法，各區縣可根據這個管理辦法進行試點。有關部門要在政策等方面給予支持。

二是按照現代企業制度的要求，對農產品加工龍頭企業和企業集團進行改造改制。我市有些龍頭企業和企業集團政企不分的問題比較突出，嚴重影響著企業的發展，必須盡快采取措施，按照市場經濟規律進行改制改造。從目前的情況看，市農墾集團的改制條件已經成熟。要抓緊進行資產評估，對所屬企業進行股份制改造，使之真正按照現代企業制度運行。

四、關于郊區工業化

基本思路是，充分利用國際制造業轉移和全市工業結構調整向郊區轉移的機遇，發揮郊區地域空間、勞動力等資源優勢，加大開放和招商引資力度，突出專業特色，形成適合自身特點的發展路子。下一步，要集中力量抓好4項工作。

一是規范運作。目前，全市共有12個開發區、123個鄉鎮工業園，開發土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發展的重點是通過規范管理上等級、上水平。我多次強調，開發區和工業園區建設必須規范，就是通過建章建制，按照國際慣例和市場經濟規律的要求，使建設和管理以及各項服務都納入科學化、規范化軌道，保持政策的連續性。市農委要總結各區縣經驗，盡快研究制定區縣經濟開發區和工業園區管理辦法、區縣開發區和工業園投資公司示范章程。招商引資、洽談項目、基礎設施建設等項工作，都要照章辦事。通過對市級工業園區進行評級，引導和推動園區建設規范運作的辦法較好，要堅持搞下去。

二是突出專業特色。發展專業化生產，是市場經濟的必然趨勢，也是增強競爭力的重要措施。目前，區縣經濟普遍存在著企業規模小、產品分散、結構不合理的問題。如我市自行車每年生產達到2000萬輛，占全國產量的三分之一，但生產企業有800多家，而且電動自行車少、出口少，這些都影響著產品競爭力的提高。各區縣的區位優勢及自然條件不同，發展路子也必須各具特色，防止雷同。各區縣要從本地區的實際出發，注意發揮優勢，揚長避短，把具有專業化特點的行業和產品做大，形成規模效益。經委和農委要協助各區縣確定各自的經濟特色、主導產業和重點產品。對那些專業化水平高、規模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭經過幾年努力，使每個區縣經濟開發區和工業園區都能形成具有自身特色的產品體系和產業群。

三是適當增加規模。這幾年，隨著郊區工業化的發展，區縣普遍感到用地不足是制約發展的突出問題。要在辦好開發區、鞏固工業園的前提下，組織一次普查，對各開發區和工業園引資和效益等情況進行考核統計，對市場前景好、經濟效益好的開發區和工業園區，根據需要適當擴大用地規模。對此，市農委要拿出一個具體實施意見。

四是支持進一步簡政放權。為推進區縣經濟加快發展，提高辦事效率，經市長辦公會議研究，擬將國家授權我市審批的，符合國家產業政策和環保要求的，總投資在3000萬美元以下的投資項目審批權，下放到區縣政府對口部門審批，并報市計委備案。對超過市政府權限的審批事項，有關部門要協助辦理。對其他的審批項目，成熟一個下放一個。具體管理辦法由市政府發文執行。

五、關于郊區城市化

郊區城市化是率先基本實現現代化的必然選擇。要以建設環渤海地區現代化城市集群為目標，按照精心規劃、政府調控、市場運作、講求實效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮建設。在這方面，農委提了個想法，就是沿外環線周邊規劃建設8個人口規模達到10萬人以上的現代化新城區；規劃建設以5個遠郊區縣政府所在地為主的7個人口達到20至30萬人的衛星城；發展12個人口達到5萬人以上的中心鎮；建設300個人口達到3000人以上的中心村，形成現代化城市集群的基本框架。對上述規劃，我看基本可行，要在這個基礎上，提出城、鎮、村的名單。

關于小城鎮建設，前不久，我在西青調研時，和大家一起歸納了四句話。一是精心規劃。要注重吸納聽取專家意見，根據各城鎮所處區位、功能等不同特點，因地制宜，突出特色，做好城鎮規劃。要統籌城鄉道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，實現城市基礎設施向郊區的延伸。要把郊區基礎設施納入市行業管理范圍，市建設、規劃部門要給予大力支持和指導。二是政府調控。區縣政府要綜合運用土地批租、稅費、戶籍管理等政策手段，對城鎮建設進行調控，促使城鎮建設規劃的實施。三是市場運作。有條件的區縣要成立小城鎮建設投資開發公司，由區縣財政投入部分資本金，以開發的土地轉讓權或收益做抵押，向銀行貸款，進行基礎設施建設，在土地升值后，再出售給開發商；或在開發的土地上建設商品房，出售給企業和個人，銀行對購買商品房的企業和個人提供按揭貸款。金融部門要主動幫助有關方面，規劃符合信貸條件的項目。四是講求實效。借錢進行小城鎮建設，要充分考慮長期和近期效益，考慮房地產開發成本和市場對房地產的購買力和還貸能力。對小城鎮的房地產投資，要考核開工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對小城鎮建設，要合理安排進度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進。

六、發展臨海三區經濟，促進濱海新區發展

塘、漢、大三區是濱海新區的重要組成部分，具有很多發展優勢。要依托港口、開發區、保稅區和大港油田，發展服務業和配套加工業。要按照大力發展海洋經濟的思路，以海岸帶和近海綜合開發為重點，做好臨海產業的文章。要積極推進海洋高新技術開發區和海洋石油化工產業園區建設，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產業聚集效應。當前，要抓緊海水淡化項目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開發，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點旅游項目，特別要加緊興建艦船游樂港，進一步完善海濱旅游度假區，吸引更多的人流。要進一步發展現代化海水養殖業，搞好海產品的深加工。同時，要大力改進塘、漢、大三區的交通條件。到年，臨海三區要基本形成具有良好發展前景的海洋經濟帶。

七、發展市區經濟，增強城市功能

市中心區擔負著建設管理城市和發展區域經濟的雙重任務。發展市區經濟要堅持揚長避短，強“三”興“二”，內外并舉。

一是要立足市區，做大做強服務業。要抓住海河綜合開發的機遇，重點發展商貿、餐飲、旅游、房地產業，形成以海河經濟服務帶連通各功能區、功能區支撐主導產業的發展格局。要重視發展“特色經濟”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對“五大道”、意式風情區等風貌區進行整體綜合開發和資產置換，使其成為集商貿旅游、休閑娛樂于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費區。要按照政策扶持、市場化運作的方式發展社區服務業，調動社會各方面的積極性，擴大服務范圍，提高服務質量，形成服務網絡，使社區服務業成為市區經濟新的增長點。

二是要以振興加工制造業為重點，走內外并舉的發展路子。在市區，以發展都市型工業為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優勢，培育扶持一批高技術含量、高附加值的科技型企業；要以擴大就業為導向，興辦一批勞動密集型企業，為下崗失業人員提供更多的就業崗位。同時，要積極探索走出市區，與郊區縣實行聯合與協作的多種有效形式，拓展發展空間。最近市內六區提出了與靜海縣及有關企業在郊區創辦工業園區的方案，這個思路是好的，體現了優勢互補、一體化發展。近期可考慮先開發6平方公里。新建的工業園，應當比現有的區縣工業園辦得更好，使工業園區成為市區經濟發展的新的重要支撐。

三是要加強城市建設與管理，打牢發展的基礎。市區不僅要完成自身經濟發展的任務，而且還擔負著建設管理城市、組織好人民生活、維護社會穩定、保證城市正常運轉的重要使命。尤其在市場經濟條件下，城市管理的任務不斷加重，市內各區必須把加強社區建設作為一項基礎性的工作來抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區和適當提高居委會待遇兩項工作，就是從全市發展和穩定的大局來考慮的。目前，我市有1200多個舊樓小區，住有300多萬居民，這些舊樓區違章建筑多，設施比較簡陋，環境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計劃用3年時間把舊樓區整修改造一遍，總的要求是，統一規劃，分步實施，以區為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計劃完成具備條件的336個小區的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區兩級和產權單位共同籌集。這項工作時間緊、任務重，涉及方方面面，各區領導必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔的任務。居委會工作人員處在社區建設的第一線，任務非常繁重，工作也很辛苦。在調查中，我們看到有些居委會工作人員收入過低，各區要適當改善居委會的工作條件，提高居委會的生活待遇，進一步調動居委會干部的工作積極性，促進社區全面建設。

八、規范土地市場秩序，加強區縣土地管理

土地是城市可持續發展的重要資源，也是城市最大的存量資產，市政府必須加強對土地的統一管理，特別要統籌好土地的一級市場，使土地資源得到最有效利用，發揮更大的效益。一是完善法規。盡快頒布并實施《市國有土地使用權有償使用辦法》，抓緊修改土地管理條例，對存在的問題進行規范，使其成為符合國家法律和政策要求，適合我市發展形勢和特點的城市建設用地管理的基礎性法規。二是統一領導。為加強土地市場的管理，應成立市土地資產管理委員會，集中統一管理全市各類建設用地。各區縣也要成立相應的管理機構，按照市里的統一要求，負責對本區縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實現政府對土地供應的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對各類開發土地實行統一收購、統一供應，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場運作。要嚴格控制土地的優惠政策，提高土地有償使用在土地供應中的比例，擴大土地招標拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強監督管理。要根據國家治理整頓土地市場秩序的要求，上半年對我市土地市場進行一次全面的清理，針對存在問題，制定出整改措施。對各種違反土地管理的行為，尤其是進行私下交易的，要從嚴給予處罰。

九、改進對區縣經濟發展的金融服務

推進農業產業化、郊區工業化、郊區城市化和城鄉一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務環境，增加信貸資金。今年以來，開發銀行、農業銀行等市分行和農村信用聯社等金融部門，多次到區縣調研，研究改進對區縣經濟發展的金融服務，有些措施正在積極落實。市政府也即將成立金融服務辦公室，為金融機構支持全市經濟發展提供更好的服務。各區縣要促進轄區內工商企業改進經營管理，創造融資條件，擴大貸款。同時，要通過多種辦法，將更多社會資金轉化成資本金。4月下旬，市政府將召開金融服務座談會，提高我市金融服務水平。

農村信用社要增加對農戶的小額信用貸款。同時，要落實好工商企業的農業小額貸款貼息政策。請農業銀行深入農產品加工企業，改進貸款營銷，擴大對農業龍頭企業的貸款規模，加強對農產品加工企業的指導和服務，扶持他們做大做強。希望有關金融機構進一步支持郊區工業化建設，改進對中小企業特別是小型企業的服務，適當增加貸款。同時，市政府要抓緊中小企業信用擔保體系建設，完善對貸款擔保實行再擔保辦法。有關金融機構要進一步支持小城鎮建設投資公司，推進郊區城鎮化建設。

十、加強領導，為區縣經濟發展創造良好環境

加快區縣經濟發展，離不開全市各有關方面的大力支持，需要有一個良好的發展環境。必須進一步加強領導，搞好服務，發揮好典型的示范引導作用。

一是要抓規劃。按照新一屆市政府第一次全體會議的要求，發展區縣經濟領導小組已經成立，市政府還將采取措施，加強對市區經濟工作的組織領導和綜合協調工作。當前，主要是抓緊完成《區縣經濟發展規劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區縣經濟發展的相應措施。各區縣要根據市里的要求，制定出切合自身實際的發展規劃和具體落實措施。

二是要定政策。當前，市政府要抓緊制定支持區縣經濟發展的實施意見。各級政府都要積極適應加入WTO后的新形勢，加快由管理型政府向服務型政府的轉變，健全法規，完善政策，搭建服務經濟建設的平臺。要切實轉變職能，對那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅決放給區縣，放給基層，放給工商企業。要進一步精簡審批事項，公開辦事程序，完善“一站式”服務，提高辦事效率。進一步轉變工作作風，多深入實際，多了解情況，找準制約區縣經濟發展的主要問題，主動幫助解決。

三是要樹典型。認真總結發展區縣經濟的成功經驗，及時予以宣傳和推廣。尤其要推出和宣傳一批成功的企業和企業家典型，要支持他們的工作，聽取他們的建議，鼓勵他們大膽創業，發揮他們的示范、引導和帶動作用，讓他們成為推動區縣經濟發展的主角。

同志們，這次會議開得比較好。應該說區縣經濟發展的指導思想、發展目標和主要政策措施基本明確，今后工作的關鍵，是抓好落實。我們一定要認真貫徹落實黨的十六大和市委八屆三次會議精神，努力開創我市區縣經濟發展的新局面！