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同志們

縣委、縣政府召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，今天。目的總結(jié)分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，確保全面圓滿完成全年工作任務(wù)。剛才，商成同志講了很好的意見和建議，完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)。

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委一系列決策安排，今年來。十分注重質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一，自覺加大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些問題和困難。具體來看，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好。全縣共完成GDP16.01億元，比去年同期增加3.22億元、增長(zhǎng)14.3%增速提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均水平多0.1個(gè)百分點(diǎn)，全市排名第5位。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1.98億元、6.48億元、7.55億元，分別增長(zhǎng)4.8%23.1%11.6%地方財(cái)政總收入為10599萬元，完成年任務(wù)的53.7%同比增長(zhǎng)27.9%增速提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，全市排名第5位，其中地方一般預(yù)算收入為6539萬元，完成年任務(wù)的52.8%同比增長(zhǎng)24.2%增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全市排名第8位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.24億元，同比增長(zhǎng)17%增速全市排名第5位；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.76億元，同比增長(zhǎng)29.5%增速全市排名第6位。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為32.15億元，比去年同期增加6.52億元、增長(zhǎng)25.5%各項(xiàng)貸款余額為10.88億元，比去年同期增加4.72億元、增長(zhǎng)76.9%全縣新簽訂及結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目16個(gè)，合同利用市外境內(nèi)資金12.65億元人民幣，同比增長(zhǎng)33%實(shí)際到位市外境內(nèi)資金4.28億元人民幣，同比增長(zhǎng)51%總體來看，上半年，縣GDP增速全市排名第5位、總量全市排名第8位，地方綜合實(shí)力基本進(jìn)入全市第二方陣。

更要清醒地看到存在問題：一是雙過半”任務(wù)較重。上半年局部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。全縣GDP總量只完成年任務(wù)的45.5%全市排名第8位，客觀總結(jié)成果的同時(shí)。剛剛進(jìn)入第二方陣，稍有懈怠松勁，就會(huì)落入第三方陣；第一、第三產(chǎn)業(yè)分別只完成年任務(wù)的30.5%45.7%分別比年初計(jì)劃慢1.71.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值增速雖排名全市第5位，但只完成年任務(wù)的36.4%進(jìn)度欠13.6個(gè)百分點(diǎn)；全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額均只完成年任務(wù)的43.3%均欠6.7個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政收支矛盾突出。上半年，縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了雙過半”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中完成進(jìn)度較好。但由于我縣缺乏主體骨干稅源，財(cái)政增收后勁相對(duì)缺乏，而民生等剛性支出不時(shí)增加且項(xiàng)目配套資金壓力巨大，致使財(cái)政收支矛盾比較突出。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)趨于平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)定。糧食、油菜等農(nóng)作物，豬、牛、羊、家禽和水產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不時(shí)提升，由六家龍頭企業(yè)東和木業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)、綠源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金穗農(nóng)業(yè)、四通糧油和綠蔓薯業(yè)，帶動(dòng)六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)木材、茯苓、蔬菜、楊梅、糧食和紅薯加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。工業(yè)支撐作用進(jìn)一步提升。大力開展“工業(yè)年”活動(dòng)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由35家增加到42家，工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐作用顯著增強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為51%拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40035萬元，同比增加28.2%工業(yè)用電量7603萬kw.h同比增長(zhǎng)25%萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗2.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8%以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步活躍。市場(chǎng)逐步規(guī)范，完成了飛山、玉麟庵2個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造；城鄉(xiāng)消費(fèi)活躍，城鎮(zhèn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售總額4.25億元，增長(zhǎng)17.8%鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額9976萬元，增長(zhǎng)13.5%其中，僅家電下鄉(xiāng)的銷售金額就達(dá)6000多萬元，補(bǔ)貼金額740余萬元；生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)繁榮，共接待來靖游客17.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入5400萬元。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍主要得益于“打造商貿(mào)物流中心”積極影響、城鎮(zhèn)居民的增收、生態(tài)旅游的發(fā)展和家電下鄉(xiāng)系列政策的安慰。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，上半年。全縣經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持平穩(wěn)較快發(fā)展的一個(gè)重要原因。盡管如此，縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少困難：第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)增收難。今年來，病蟲害嚴(yán)重和繼續(xù)低溫下雨的惡劣天氣，特別是6月中下旬我縣連續(xù)降特大暴雨引發(fā)了兩次較大洪災(zāi)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，都給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收造成了相當(dāng)大的困難。第二產(chǎn)業(yè)方面，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大。目前，全縣42家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，資源消耗型企業(yè)有22家，其中，從事水泥、有色冶煉等高能耗企業(yè)有5家，占規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的11.9%上半年其工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的12.7%根據(jù)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策和《市2010-2012年擬淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)初步確認(rèn)名單》縣將有4家企業(yè)面臨關(guān)停撤除，加上華盛錳業(yè)的實(shí)際停產(chǎn)，今后兩到三年內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)值、勞動(dòng)用工、財(cái)政稅收等方面造成一定的影響。因此，縣必需加快引進(jìn)和發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低碳新興產(chǎn)業(yè)，以填補(bǔ)淘汰落后產(chǎn)能留下的缺口。第三產(chǎn)業(yè)方面，增效提質(zhì)難。比如消費(fèi)作為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，上半年雖然比較活躍，但是完成零售總額尚欠任務(wù)數(shù)6.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度有所減弱。分析其主要原因，一是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速回升，加上氣候?yàn)?zāi)害等因素影響，物價(jià)繼續(xù)上漲，消費(fèi)潛能沒有得到有效釋放；二是城鄉(xiāng)居民整體收入水平不高，消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)水平受到較大制約。從第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，保守的交通運(yùn)輸、批零住宿仍是第三產(chǎn)業(yè)的主體，而且受交通瓶頸、專業(yè)市場(chǎng)等因素制約，人流物流比較優(yōu)勢(shì)不再明顯，加上缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高附加值服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、金融安全、文化旅游等行業(yè)配套，第三產(chǎn)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。

3項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣共完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.76億元。年初確定的45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已形成投資的項(xiàng)目39個(gè)。完成情況最好的工業(yè)投資項(xiàng)目，已完成投資3.33億元，同比增長(zhǎng)92.8%完成年計(jì)劃的70%市里確定的8個(gè)重大投資項(xiàng)目、2個(gè)重大前期項(xiàng)目，也正在依照計(jì)劃加快推進(jìn)，其中，金大地年產(chǎn)150萬噸干法旋窯水泥廠項(xiàng)目已完成年度投資計(jì)劃的69%將于年底前正式投產(chǎn)，縣自來水廠改造擴(kuò)容項(xiàng)目完成投資比例更是高達(dá)206%5萬噸紅薯加工生產(chǎn)線、209國(guó)道改造靖州段、萬豪花園等項(xiàng)目完成的投資比例都達(dá)到60%以上。

對(duì)照全年目標(biāo)，盡管如此。投資項(xiàng)目工作仍然存在完成總體情況不佳、進(jìn)度不一的缺乏。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍有欠賬，增速欠5.5個(gè)百分點(diǎn)，年任務(wù)完成比例欠6.7個(gè)百分點(diǎn)。今年新開工項(xiàng)目?jī)H有8個(gè)，完成投資僅8138萬元，僅占總投資的17.1%而總投資5000萬元以上的項(xiàng)目只有一個(gè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只完成年投資任務(wù)的31%欠19個(gè)百分點(diǎn)，交通項(xiàng)目只完成年投資任務(wù)的38%欠12個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的城建項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目分別只完成年投資任務(wù)的10%8%分別欠40個(gè)、42個(gè)百分點(diǎn)。從這些情況來看，下半年，縣實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)雖然有一定的空間，但形勢(shì)非常嚴(yán)峻、壓力十分巨大。分析上半年投資進(jìn)度不夠理想的原因是多方面的從客觀上看，除上半年繼續(xù)下雨的天氣外，主要是受土地報(bào)批、征地拆遷、資金籌措等方面的嚴(yán)重制約。從主觀上看，一些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位和領(lǐng)導(dǎo)工作不夠主動(dòng)，方法措施不夠多，協(xié)調(diào)配合不夠。

4社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)來勢(shì)較好，特別是高考再創(chuàng)佳績(jī)，全縣參考學(xué)生1179人，上線1169人，上線率99.15%第一批上線107人，檔分600分以上考生41人，比去年增加17人，其中，文科最高663分排名全省第四位，理科最高666分，提前批錄取66人，本科一批錄取106人，本科二批錄取296人合計(jì)468人，本科上線率位居全市前列，有1名學(xué)子考入北大。城鄉(xiāng)就業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)818人，完成年任務(wù)的64%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)482人，完成年任務(wù)的57%其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)218人，完成年任務(wù)的70%新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2384人，完成年任務(wù)的58%社會(huì)保證更加有力，五項(xiàng)社會(huì)平安新增參保2930人，完成年任務(wù)的65%基金征繳4203萬元，完成年任務(wù)的92%發(fā)放和支付各項(xiàng)社保待遇4535萬元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100%城鄉(xiāng)群眾生活有效改善，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入4582元，同比增長(zhǎng)12.5%增速提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1388元，同比增長(zhǎng)9.6%增速提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)快速發(fā)展，其中，縣在市第3屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得2金12銀6銅的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了金牌零的歷史性突破。堅(jiān)持“抓源頭促和諧，抓根本保穩(wěn)定”確保社會(huì)大局平安和諧穩(wěn)定，上半年全省社會(huì)治安公眾平安感及干部隊(duì)伍建設(shè)民意調(diào)查中，靖州排名79位，比去年同期上升12位。

雖然我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)任務(wù)完成較好，上半年。但下半年改善民生的任務(wù)仍然比較艱巨。主要表示為：教育布局調(diào)整的難度大，合格學(xué)校建設(shè)、縣幼兒園和樂群小學(xué)整體搬遷等教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺；受災(zāi)群眾救災(zāi)補(bǔ)損、恢復(fù)重建的任務(wù)較重；人民醫(yī)院門診大樓等醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金還未落實(shí)，國(guó)有改制企業(yè)下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)、生活、醫(yī)療保證困難，等等，這些民生訴求和問題，需要我進(jìn)一步高度重視，采取得力措施逐步加以解決。

二、科學(xué)研判。

需要我冷靜應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)是做好下半年工作的基本前提。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。趨利避害，有所作為。

1世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)改善。盡管世界金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超過了人們預(yù)期，但是世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇的勢(shì)頭不變，美、日經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)于預(yù)期的速度溫和復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟(jì)最壞時(shí)期已經(jīng)過去，從底部開始緩慢增長(zhǎng)，以金磚四國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家成為引領(lǐng)這一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?。隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍十分突出，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還未徹底化解，各種形式的貿(mào)易維護(hù)主義和投資維護(hù)主義再度抬頭，使得世界經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長(zhǎng)存在較大的不確定性。對(duì)此，必需堅(jiān)持清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好充分準(zhǔn)備。

2國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍為主流。國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持回升向好的態(tài)勢(shì)，正朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和復(fù)雜性增加，第二季度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先后出現(xiàn)下滑，宏觀調(diào)控面臨的兩難”問題增多。其中，最大的兩難”就是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。為此，中央著力增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性，繼續(xù)加大宏觀調(diào)控的頻度和力度。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了資源稅改革、取消局部產(chǎn)品入口退稅、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和差別信貸措施，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。這就增加了縣轉(zhuǎn)變方式、節(jié)能減排的壓力，并對(duì)資源型尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)沖擊較大，但久遠(yuǎn)上有利于我加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，國(guó)家加大優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局的力度，密集出臺(tái)了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列區(qū)域發(fā)展政策，特別是把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)作為全國(guó)主要扶貧開發(fā)區(qū)之一，必將加大對(duì)這些區(qū)域的投入力度，這對(duì)我縣發(fā)展是一次難得機(jī)遇。另外，國(guó)家把土地出讓金首次繳納比例由30%提高到50%以及收緊信貸，限制地方政府融資平臺(tái)利用土地注資、抵押、授信等措施，釋放出了國(guó)家地根、銀根有所收緊的信號(hào)，加劇了縣項(xiàng)目建設(shè)用地、資金的緊張水平，影響了工業(yè)、房地產(chǎn)、城建等項(xiàng)目建設(shè)。但是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的主基調(diào)不會(huì)改變，特別是下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，未來一段時(shí)間地根、銀根進(jìn)一步從緊的可能性不大。對(duì)此，必需搶抓時(shí)機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取，加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，確保對(duì)接的早立項(xiàng)、立項(xiàng)的早落地、落地的早開工、開工的早投產(chǎn)、投產(chǎn)的早見效。

3周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展。市委作出“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”決定，全市上下積極貫徹落實(shí)市委戰(zhàn)略安排，呈現(xiàn)了千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流、加快發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)。發(fā)展，他人也在加快發(fā)展。比如地區(qū)生產(chǎn)總值，剛好跨入全市第二方陣的門檻，進(jìn)一步縮小了差異，但是仍然與第二方陣的芷江縣（21.55億元）相差5.54億元，與洪江市（20.43億元）相差4.42億元，與中方縣（17.74億元）相差1.73億元。比如財(cái)政收入，鄰近會(huì)同縣的總收入（1.2億元）一般預(yù)算收入（7558萬元）絕對(duì)值上分別比我多1399萬元、1019萬元。另外，接邊地區(qū)廣西、貴州兩省區(qū)的兄弟縣在國(guó)家西部大開發(fā)政策的扶持下，發(fā)展勢(shì)頭也非常迅猛，面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，大家務(wù)必要以“等不起”緊迫感、慢不得”危機(jī)感、坐不住”責(zé)任感，以前所未有的拼勁、狠勁、韌勁奮戰(zhàn)下半年，推動(dòng)靖州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越、取得新突破、邁上新臺(tái)階。

下半年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體來看。形勢(shì)有利有弊，有喜有憂。完全有理由相信，靖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的只要大家始終堅(jiān)持清醒的頭腦，搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，一定能夠全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)。

能否做到科學(xué)大干新三年，今年是大干三年促大變”第一年。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五大變”關(guān)鍵看今年?，F(xiàn)在離年底不到五個(gè)月了要完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。全縣各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，瞄準(zhǔn)目標(biāo)不松懈，扭住關(guān)鍵不松勁，繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和速度相統(tǒng)一，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康發(fā)展。

1要突出轉(zhuǎn)方式。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重中之重就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常痛苦和艱難的過程，特別是靖州是后發(fā)展地區(qū)，原本就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單薄，科技水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣內(nèi)企業(yè)大多數(shù)屬于資源消耗型、高耗能型，既要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展質(zhì)量，又要追求和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)稅收入的情況下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨著比發(fā)達(dá)地區(qū)更多的困難，接受著更大的壓力。但如果我不盡快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)走粗放式、高代價(jià)的老路，發(fā)展將是不可繼續(xù)的也是難以為繼的全縣各級(jí)各部門一定要在思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺性，依照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”思路，堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)活”方針，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到又好又快的軌道上來。

依托我農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，要環(huán)保規(guī)模發(fā)展新型工業(yè)化。一是要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以科技創(chuàng)新為支撐，加快激進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力引進(jìn)具有先進(jìn)理念和科技實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥食品加工業(yè)，不時(shí)提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，進(jìn)一步調(diào)整和改善我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。二是要加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。國(guó)務(wù)院今年2月專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）全縣各級(jí)各有關(guān)部門一定要認(rèn)真落實(shí)好，加快淘汰高耗能、資源消耗大的激進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，要制定、完善和落實(shí)相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和平安生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。優(yōu)化土地利用計(jì)劃調(diào)控，禁止向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于高耗能企業(yè)電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范、能耗限額規(guī)范和平安生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的本錢。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予料理生產(chǎn)許可。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期料理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要加快完成園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高吸納外來投資和銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，為縣域工業(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái)。四是要加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。上半年，縣大多數(shù)企業(yè)都存在原材料緊張的問題，加上企業(yè)用電量大和本縣發(fā)電量缺乏的矛盾非常突出，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)利息加大、效益不高。相關(guān)部門要密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問題，防范和化解工業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中原資料供應(yīng)、生產(chǎn)用電等的實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

切實(shí)加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，要依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依照一種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源對(duì)應(yīng)一家龍頭企業(yè)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式。大力扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)《市九大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》下一步要重點(diǎn)推進(jìn)柑桔原料基地建設(shè)，確保全面完成九大基地建設(shè)任務(wù)；依法加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞外地的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，認(rèn)真落實(shí)和推廣國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，做到主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程有標(biāo)準(zhǔn)可依，用規(guī)范組織生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)，切實(shí)為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，確保農(nóng)產(chǎn)品的食用平安和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，著力培育一批農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)具的積極性，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，不時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是要培植發(fā)展龍頭企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)的政策扶持和指導(dǎo)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，突出發(fā)展糧食、楊梅、紅薯、茯苓、蔬菜、木材六大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，不時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工升值，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不時(shí)提升、進(jìn)而加快億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

依照年初項(xiàng)目責(zé)任分工，要搞活以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“打造商貿(mào)物流中心”戰(zhàn)略定位。以市場(chǎng)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)靖州大市場(chǎng)、汽貿(mào)城、浩天建材、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)周邊縣市的商貿(mào)物流輻射能力。同時(shí)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)及電子商務(wù)、金融安全、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等相匹配的服務(wù)業(yè)，積極落實(shí)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)超對(duì)接”家電下鄉(xiāng)”汽摩下鄉(xiāng)”汽車家電“以舊換新”等政策，大力舉辦和推廣節(jié)會(huì)促銷活動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，切實(shí)增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的活力。

2要突出增后勁。抓投資關(guān)鍵在抓項(xiàng)目。擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，既是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，也是完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要手段。如果我沒有擴(kuò)大投資的緊迫感、責(zé)任感，不保持一定的投資強(qiáng)度，那么“大干三年促大變”就將成為一句空話。全縣上下要緊緊咬住縣委、縣政府確定的全年完成11億元、增長(zhǎng)35%投資目標(biāo)，緊緊盯住國(guó)家投資政策走勢(shì)和社會(huì)資金流向，特別是事關(guān)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的政策舉措、政策導(dǎo)向，把抓發(fā)展的勁頭集中到抓項(xiàng)目建設(shè)上，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境落實(shí)到推進(jìn)項(xiàng)目落地、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，千方百計(jì)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，致力擴(kuò)大投資規(guī)模，努力提高投資效益。對(duì)在建項(xiàng)目，比方209國(guó)道改造、金大地水泥廠、江東二橋、懷通高速靖州段等，要繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)解決好征地拆遷、施工環(huán)境等問題，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程如期保質(zhì)完成。對(duì)正在開展前期工作的待建項(xiàng)目，特別是渠江兩岸綜合開發(fā)、渠江大橋2個(gè)重大前期項(xiàng)目，要加快前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)開工建設(shè)。對(duì)已做好前期工作但仍未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如汽貿(mào)城、人民醫(yī)院門診大樓、建國(guó)橋小區(qū)、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，要逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，找出問題癥結(jié)所在及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保每個(gè)項(xiàng)目都能按計(jì)劃開工建設(shè)。今年內(nèi)確實(shí)不能開工建設(shè)的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)充一批前期工作扎實(shí)、基本具備開工條件的新重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，確保全年投資總量平衡。對(duì)有開發(fā)潛力的項(xiàng)目，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，認(rèn)真做好項(xiàng)目的籌劃、論證、篩選、包裝等前期工作，并及時(shí)充實(shí)到項(xiàng)目貯藏庫(kù)，一旦條件幼稚即可上馬，切實(shí)防止因前期工作滯后而錯(cuò)失良機(jī)。此基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確掌握國(guó)家、省里宏觀政策、投資方向與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，增強(qiáng)推出項(xiàng)目的可行性和可操作性，力爭(zhēng)形成新的更多更好投資增長(zhǎng)點(diǎn)。全縣各級(jí)各部門都要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭跑項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，真正形成上上下下、各行各業(yè)齊抓項(xiàng)目的濃厚氛圍和良好局面。當(dāng)前，要重點(diǎn)加大向上爭(zhēng)取對(duì)我縣洪災(zāi)水毀防洪灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)省道公路基礎(chǔ)設(shè)施和金麥水庫(kù)、靖黎公路一期、林區(qū)道路建設(shè)、渠江三橋等水利交通項(xiàng)目支持的力度。要進(jìn)一步提高招商引資的效果，堅(jiān)持理性招商，實(shí)現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量的同步提升，要多引進(jìn)“四類項(xiàng)目”支撐作用大的項(xiàng)目，科技含量高的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的項(xiàng)目，稅收回報(bào)多的項(xiàng)目；不引進(jìn)“四類項(xiàng)目”資源利用率不高項(xiàng)目，重污染、高排放項(xiàng)目，國(guó)家禁止類項(xiàng)目，沒有平安保證的項(xiàng)目。要加大簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目盡快落地。

縣上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目較多、工程量較大，當(dāng)前及今后一段時(shí)期。制約的瓶頸也很突出。下半年，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，以更大的決心、更大的力氣、更有效的手段逐一突破和化解，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要想方設(shè)法破解土地瓶頸。隨著國(guó)家土地政策趨緊，鄉(xiāng)村建設(shè)用地、工業(yè)用地瓶頸日益突出。要按照“集中指標(biāo)珍重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”原則，堅(jiān)持多途并舉，綜合化解，切實(shí)做好向上爭(zhēng)取、集約利用、閑置盤活、開發(fā)整理、搬遷置換文章，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，挖掘更多的用地空間，加強(qiáng)土地儲(chǔ)藏，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需要。二是要千方百計(jì)破解資金瓶頸。今年，國(guó)家在貸款投放和審批方面表示出明顯的收緊跡象，央行先后三次調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率，將新增人民幣貸款由上年的9.59萬億元降到7.5萬億元，同時(shí)限制政府融資平臺(tái)利用土地注資、抵押、授信等。目前我縣大量的建項(xiàng)目后續(xù)貸款剛性需求仍然很大，如不采取有效措施，勢(shì)必嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。下半年，要進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)企業(yè)的資信評(píng)估制度，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，開辟信貸“綠色通道”對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。同時(shí)，要解放思想，開動(dòng)腦筋，加大土地開發(fā)，盤活土地資源，破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題。三是要竭盡全力破解環(huán)境瓶頸。大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。重點(diǎn)抓好以懷通高速靖州段為核心的交通設(shè)施建設(shè)，以武陵城準(zhǔn)四星級(jí)賓館為核心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以“創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城”為核心的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，以提升行政服務(wù)水平為核心的政府自身建設(shè)，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資營(yíng)造良好的環(huán)境。

3要突出重民生。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)通過改善民生來凝聚民心，通過凝聚民心來形成強(qiáng)大合力，不時(shí)鞏固和發(fā)展風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好就業(yè)困難弱勢(shì)人群、零就業(yè)家庭、農(nóng)村受災(zāi)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役人員的就業(yè)安排工作。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局調(diào)整力度，加快做好縣樂群小學(xué)和幼兒園整體搬遷、城南小學(xué)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作并爭(zhēng)取早日立項(xiàng)開工建設(shè)，切實(shí)解決城區(qū)大班額問題；加大合格學(xué)校建設(shè)力度，整合各類教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，力爭(zhēng)9月底以前，全面完成城區(qū)主干道油化、四大入城口改造等工程，切實(shí)改善市民居住出行條件。要大力發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和廣播電視“村村通”工程，豐富群眾文化生活。要進(jìn)一步完善社會(huì)保證體系，加大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)平安擴(kuò)面征繳力度，不時(shí)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保證水平。要扎實(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)工作，妥善安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，制定并實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)助受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活。

四、嚴(yán)格要求。

堅(jiān)定信心，下半年的工作任務(wù)艱巨、壓力很大。全縣各級(jí)各部門一定要緊咬目標(biāo)。奮勇拼搏，心往一處想，勁往一處使，共下一盤棋，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

1要進(jìn)一步解放思想。面對(duì)繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，面對(duì)人民群眾的殷切期盼，能不能順利完成全年工作目標(biāo)，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)至關(guān)重要。要進(jìn)一步狠抓干群思想大解放，進(jìn)而帶動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升干部的精神狀態(tài)，激發(fā)干部的斗志。當(dāng)前，解放思想的重點(diǎn)，就是要克服小成即安、小進(jìn)即滿的心態(tài)，看到各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到差異，把差別變成壓力，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，以一種不甘落后、永不服輸?shù)臍馄牵ν瓿珊酶黜?xiàng)工作目標(biāo)。要切實(shí)發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為、迎難而上、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，思想上、工作上要克服主動(dòng)疲軟的狀態(tài)，始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，始終堅(jiān)持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，用最大的熱情和激情，以又好又快為標(biāo)準(zhǔn)，全身心投入到各項(xiàng)工作中。

2要進(jìn)一步明確職責(zé)。依照縣委、縣政府年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)分析上半年工作，仔細(xì)尋找差異，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施加以解決；對(duì)下半年工作要進(jìn)一步明確進(jìn)度要求和完成時(shí)限，并把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到目標(biāo)任務(wù)一級(jí)一級(jí)推進(jìn)，一層一層落實(shí)。特別是各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)牢牢抓在手上，親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自組織實(shí)施，解決實(shí)際問題上下真功夫、敢于出實(shí)招、善于啃硬骨頭，千方百計(jì)克服困難，全力以赴推進(jìn)工作。要實(shí)行嚴(yán)格的督查制度，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行跟蹤督查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)調(diào)度，確保既定目標(biāo)任務(wù)的完成。年底縣委、縣政府將對(duì)各級(jí)各部門目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的要表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的要提出批評(píng)，對(duì)工作拖沓、消極應(yīng)付、無明顯起色的要采取必要的行政手段和組織措施予以處置。要真正通過檢查考核，出壓力、出動(dòng)力、出實(shí)績(jī)，全縣形成你追我趕、進(jìn)位爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。同時(shí)，全縣各級(jí)各部門要加大溝通銜接，充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，對(duì)于涉及面廣、頭緒較多的重大事項(xiàng)，要多做商量，及時(shí)溝通，確保工作效率的提高和工作整體意圖的實(shí)現(xiàn)。

3要進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧。這就要求我必需統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴”抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，抓緊抓實(shí)事關(guān)全局的其它各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃編制。十二五”縣加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于加快靖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。全縣各級(jí)各部門一定要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，力求規(guī)劃制訂更加科學(xué)合理，更有利于靖州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要注意與“打造商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居靖州”戰(zhàn)略目標(biāo)和“大干三年促大變”階段性目標(biāo)相銜接，堅(jiān)持目標(biāo)體系的連續(xù)性。二是要認(rèn)真抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。全縣各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌布置，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，特別是要圍繞活動(dòng)的總體要求和目標(biāo)，把重視和改善民生擺在活動(dòng)的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)難、看病難、就學(xué)難、住房難、行路難等問題，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)抓實(shí)抓好抓出成效。三是要認(rèn)真抓好源頭維穩(wěn)工作。堅(jiān)持“抓源頭促和諧，抓根本保穩(wěn)定”注重從源頭上排查化解矛盾糾紛和消除不穩(wěn)定因素；切實(shí)疏通信訪渠道，妥善處置群眾信訪和訴求；強(qiáng)化社會(huì)治安防控，特別是要針對(duì)近期連續(xù)呈現(xiàn)的惡性殺人事件，要依法加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安亂源的集中整治，妥善處置群體性事件，不時(shí)增強(qiáng)群眾的平安感；高度重視平安生產(chǎn)工作，杜絕發(fā)生群死群傷平安生產(chǎn)事故。

認(rèn)清形勢(shì)，同志們做好今年的工作意義重大、責(zé)任重大。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和使命感。堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、為“大干三年促大變”開好局、起好步作出新的貢獻(xiàn)。