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同志們：

縣委、縣府為了貫徹落實省市《關于加快城鎮化進程的意見》和《關于實施經營城市戰略的意見》精神，加快南溪城市化進程，將南溪建設成為宜賓一級中心城市的衛星生態城，實現南溪跨越式發展，決定組建“南溪縣城市建設投資發展有限責任公司”。我們通過近一年的籌劃準備，今天，南溪縣城市建設投資發展有限責任公司正式掛牌營業了!值此機會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設投資發展有限責任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預祝南溪城市建設投資發展有限責任公司業務蒸蒸日上，不斷發展。經營城市是新思維、新探索。縣委、縣政府明確提出經營城市的戰略思路，以經營城市指導城市工作、建設城市、發展城市經濟，這標志著我縣城市經濟發展進人到了一個新的階段。在此，我講幾點意見：

一、充分認識經營城市和組建城投公司的重要意義何謂經營城市，一般認為，經營城市是將構成城市的空間和功能載體的自然生成資本(如土地)和人力作用資本(如城市基礎設施)等，運用市場經濟手段，進行聚集、重組和營運，將城市可以用來經營的部分存量資產和生產要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設的新領域，走以城市養城市，以城市建城市的市場化路子，實現滾動發展。全面理解和把握經營城市內涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經營城市工作長期性的認識。經營城市不是變現現有資產就終止了的工作。而是發展城市經濟的一種理念，一種符合市場經濟發展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產存量和增量的關系。盤活城市現有的資產存量是必要的，將資產增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設和發展步入一條“建設一發展一再建設”的良性循環道路。城市集聚了眾多的可供發展的基礎條件和客觀要素，擁有龐大的資產資源優勢和優先發展優勢，開展經營城市工作，意義十分重大。首先，經營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現城帶鄉(鎮)、共繁榮，使區域經濟協調發展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經營城市的最大受益者是資產的所有者和資產使用者、享用者，也就是說，政府作為資產所有者的代表，人民群眾作為資產的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經營城市是落實“三個代表”要求的具體體現，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經營城市能有效地籌集大量資金。經營城市，變現和集聚大量資金，解決發展城市經濟資金的不足，是經營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經營城市用的則是昨天的錢。第三，經營城市有利于推進企業改革。國有企業改革一直是經濟體制改革的中心環節和重點，國有企業能否搞活，在一定程度上取決于企業資產重組、整合，經營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業資產重組、整合，是企業改革深入發展的助推器。第四，經營城市可以更進一步地改善投資環境。經營城市將資產按市場要求進行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優化和美化環境。第五，經營城市能使城市公共設施、土地、房產等發揮最大的效用。此外，經營城市還能帶來我們思想觀念的更進一步解放。

二、在經營城市工作中需要把握的幾個問題(一)經營城市工作重點在六個方面經營城市是一個很大的概念，內涵十分豐富，按城市資產的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業。我們幾十年來計劃經濟加低工資體制下創造的財富大部分沉淀在國有企業中，卻并未產生應有的經濟效益，如何搞好國有企業是我們經營國有資產的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經營城市的一個很重要的方面。③房產。長期以來，我們沉淀了大量的房產，而且多集中分布在各個部門，不少房產是閑置的，即使利用起來的房產也存在運作不規范、國有資產流失、甚至滋生腐敗的問題。④城市設施。城市設施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務、水利、文化、廣播電視等基礎設施，都可以通過托管經營、授權經營、股權轉讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產。由于城市政府擁有特許權，城市的無形資產也是城市資本的重要構成之一，如路段的冠名權、廣告權、出租車牌照、公汽線路經營權等。⑥城市環境。通過優化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環境，提高市民素質，從而提升城市品位，優化城市環境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經營城市的一個重要內容。一定程度講，還是我們經營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產流失。明確對經營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作。(二)經營城市的關鍵是實現城市資產的“四化”在經營城市中，能否做到城市資產商品化、經營活動資本化、經營手段市場化、經營的效益化，直接關系到經營城市運行機制的建立，是經營城市工作推進的關鍵所在。一是城市資產商品化。也就是說，對城市資產的認識，我們不能停留在實物形態上，而應看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產既有使用價值又有商品價值，應實行有償使用。對城市資產能否正確認識，直接影響到經營城市工作的開展。二是經營活動資本化。經營城市活動的實質是剝離城市資產的使用權與經營權，將資產的經營權看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經營手段市場化。就是市場手段要貫穿經營城市始終，經營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產，就不能叫經營城市。四是經營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創造社會效益的同時增加政府的經營收益。(三)在經營城市工作中需要處理好三個關系經營城市中應注意處理好三個關系：一是全局利益與部門利益的關系。長期以來，政府有關部門受政府委托，經營國有資產，城市國有資產大多數沉淀在各個部門，這已是不容回避的現實。經營城市必然帶來部門利益的調整，能否有效地解決利益調整的問題，可以說是經營城市成敗的關鍵。我認為，經營城市重在增強政府財力，提高政府經濟控制力和建設能力，部門利益應服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經營與政府統一托管經營相結合，并設立專門帳戶，加強收入和支出的監控。同時，對有關部門因資產統一經營帶來的困難應協調解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調動各部門的積極性。二是城區與非城區的關系。經營城市納入視野的將是整個城市的資產，非城區資產也應包含其中。由于資產的復雜性，經營城市的重點應該在城區，同時，也應該統籌考慮非城區(包括鄉鎮)資產的經營，并使之統籌兼顧起來。三是國有資產經營與非國有資產經營的關系。非國有資產也是構成城市資產的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經營城市既經營國有資產，又要經營非國有資產，所不同的是，國有資產經營政府應實行業主操作，非國有資產經營政府主是通過制定政策，引導其通過市場優化配置。

三、加大工作力度，推進我縣經營城市工作其實，近幾年來，經營城市在我縣一定范圍內一定程度上已經開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規范。推進我縣經營城市工作，當務之急應做好以下工作：(一)加大宣傳力度，讓經營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經營城市的意義和舉措，讓經營城市成為不僅僅是領導決策者的戰略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經營城市的積極性和自覺性。(二)根據城市資本性質，實行委托經營和托管經營。要建立一種以資產商品化、活動資本化、手段市場化、服務效益化為基本特征的經營城市運行機制，并根據資產屬性，實行分類經營，如國有企業委托經貿局經營，城市基礎設施委托城投公司經營，各部門房產實行全縣統一的托管經營等。所有這些經營活動都要運用市場手段來經營;經營收益全部用于我縣城市基礎設施建設，實行滾動發展，不得用于財政平衡預算。(三)圍繞城北新區開發建設，加快進行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責任單位和工作任務，下一步工作主要是抓落實。一是應量化工作目標和任務。要將經營城市直接融資的任務進行分解，并排出時間表，各相關單位要有專人負責抓落實。二是加強協調和督辦。同時，分管經營城市工作的有關領導要協調解決好利益調整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。(四)結合大市場戰略，加大市場培育和建設力度。發達的市場是經營城市強有力的支撐。縣委、縣政府已明確提出和實施大市場戰略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經營城市工作的深入推進。應該說，它是我們經營城市工作的良好機遇。我們要結合實施大市場戰略，在培育和完善生產要素市場上下功夫。(五)當前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經營資本向社會和網上，廣泛進行招商。(六)有效地進行經營城市收益資金的投放。對經營城市收益，要按照建設現代化城市目標要求進行投放。投向應具有科學性，決策前相關部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現實問題又要考慮長遠利益;既要進行基本項目建設，更要考慮提升城市品位，優化城市環境;既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少(或無)經濟效益的城市建設項目，政府要全額投入;對有一定經濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導社會、個體等民間資本進入。在建設過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監督。