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編者按：本文主要從統一思想,充分認識做好行政事業單位資產清查工作的重要意義；完善制度,全面推進行政事業單位國有資產管理工作

；狠抓落實,確保行政事業單位資產清查工作順利實施，對經貿領導行政事業單位資產清查會議講話進行講述。其中，主要包括：開展資產清查是降低行政成本,促進節約型社會建設的客觀要求、開展資產清查是規范收入分配秩序,促進社會和諧的必然要求、開展資產清查是推進預算管理改革,完善公共財政體制的內在要求、建立完善預算管理與資產管理相結合的制度、建立主管部門與財政部門相結合的管理制度、完善行政事業單位國有資產使用、處置管理制度、建立全方位、多層次的行政事業單位國有資產監管體系、加強領導,精心組織、強化措施,積極推進，具體材料請詳見：

這次全省行政事業單位資產清查工作是按照國家統一部署安排的,主要目的是全面摸清行政事業單位的“家底”,為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎,推進資產管理與預算管理、財務管理相結合,進一步促進和深化部門預算改革,同時,針對在資產清查過程中發現的問題,不斷完善資產管理制度,逐步建立適應社會主義市場經濟要求和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。下面,就開展好這項工作,我講三點意見。

一、統一思想,充分認識做好行政事業單位資產清查工作的重要意義

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善,國民經濟和各項社會事業發生了巨大變化,在公共財政理論指導下,財政資金逐步從一般性、競爭性領域退出,對行政事業單位的保障力度進一步加大,行政事業單位占有國有資產數量逐年增加。據我省統計,“十五”期間,全省中國教育資源網國有資產平均每年遞增13.5%,到2005年底,全省行政事業單位國有資產總量已達到573.2億元。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,維護國有資產安全和完整,提高國有資產使用效益,2006年7月,財政部下發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個部長令。開展資產清查,摸清“家底”,這是行政事業單位國有資產管理的一項基礎性工作,也是開展其他各項資產管理工作的重要前提,對全面系統地加強行政事業單位國有資產監管具有非常重要的意義。

(一)開展資產清查是降低行政成本,促進節約型社會建設的客觀要求。長期以來,行政事業單位國有資產管理基礎比較薄弱,“家底”不清,國有資產的安全和完整得不到相應的保證;資產配置不公平,車輛房屋等固定資產超編、超標現象普遍存在;資產使用效率低下,閑置浪費問題比較突出;資產處置不規范,對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化,資產流失也比較嚴重。這些問題,不僅浪費了國有資源,增加了政府的運行成本,也造成了部門、單位之間分配苦樂不均,容易引發腐敗現象的發生。在這種情況下,開展一次全面的資產清查,摸清資產存量及其使用狀況,有利于下一步采取有針對性的措施,促進存量資產的整合、調劑與共享共用,提高資產使用效益;有利于調控資產的配置,監控資產的處置,防止國有資產流失,維護國有資產的安全完整,更有利于節約政府和社會資源,加快建設節約型政府、節約型社會的步伐。

(二)開展資產清查是規范收入分配秩序,促進社會和諧的必然要求。由于監管缺位等原因,行政事業單位利用閑置或多余的固定資產出租、出借、對外投資經營等行為不同程度存在不規范、不完善的問題。例如,有些單位將房屋、車輛、設備等固定資產無償提供給一些經濟實體或下屬企業使用,或以低租費出租給關系人,變向為單位、小團體謀利,成為國有資產收益流失的一個主要渠道;有些單位對“非轉經”資產缺乏有效管理,資產在經營過程中的損耗得不到補償,經營收入沒有如實入賬,少報、漏報、不報,脫離財政監管,成為自行發放津貼補貼的主要資金來源。行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和國有資產處置形成的收入,都屬于政府非稅收入,要嚴格按照國家有關管理規定,實行“收支兩條線”管理。通過開展資產清查,全面、細致地掌握行政事業單位國有資產收益情況,有效解決目前存在的問題,有利于加強國有資產收益管理,維護國家的權益;有利于貫徹落實中央規范公務員收入分配秩序的精神,從源頭上控制津貼補貼發放,為規范收入分配秩序打下良好基礎。

(三)開展資產清查是推進預算管理改革,完善公共財政體制的內在要求。按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求,近年來,各級政府和財政等部門積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革,成效顯著。但由于長期以來我國行政事業單位國有資產監管乏力,資產管理改革與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效銜接。特別是行政事業單位資產存量主要是歷年財政資金分配的結果,應是確定新的預算年度增量資產投入的依據,但在現行的部門預算管理體制中,預算編制與單位實際占有資產情況的結合還不夠緊密,影響到資源配置的合理性與公平性。因此,迫切需要開展一次行政事業單位資產清查,并配以相應的制度建設,以提升部門預算管理水平,實現資產管理與預算管理的緊密結合,完善公共財政管理體制。通過資產清查,全面掌握行政事業單位資產存量,以及國有資產處置收入、對外投資收益、出租出借收入等收益情況,準確收集行政事業單位資產實物量、價值量及運行狀況等各方面信息,在此基礎上,根據行政事業單位履行職能需要,研究制定科學合理的資產配置標準和實物費用標準,為編制2008年及以后年度預算提供可靠依據,進一步提高財政預算資金分配的規范性和科學性。

二、完善制度,全面推進行政事業單位國有資產管理工作

開展資產清查工作不僅在于弄清現有資產存量情況,做到賬實相符,更重要的是要通過資產清查,找出資產配置、使用、處置等各個環節存在的問題,研究制定針對性強、切實有效的政策措施,逐步建立和完善行政事業單位資產配置、使用、處置、調劑、評估和收益等配套管理制度,對行政事業單位國有資產實行全方位、全過程的動態管理。

(一)建立完善預算管理與資產管理相結合的制度。各級政府和財政部門要按照公共財政的要求,積極探索建立資產管理和預算編制相結合的制度,研究制定科學合理、切合實際的資產配置標準,把資產配置標準作為財政部門編制預算、考核預算執行情況的重要指標,依據資產清查后的存量,嚴格按標準配置增量,逐步實現資產配置與預算編制、政府采購等環節的對接,防止和避免資產損失和浪費;建立健全行政事業單位資產配置制度,嚴格審批程序,未審批的資產購置項目,不得列入年度部門預算,也不得列入單位經費支出。

(二)建立主管部門與財政部門相結合的管理制度。要明確各部門和單位國有資產管理的責任,逐步建立“財政部門、主管部門、行政事業單位”三個層次的監管體系。財政部門代表政府統一履行行政事業單位資產管理職責,探索建立資產管理與預算、財務管理結合的有效機制,加強單位資產使用情況的考核,結合支出管理,確定考核指標,通過經費支出約束等手段,進行有效管理和控制;業務主管部門要結合行政管理改革的要求,探索建立行政績效、行政成本的考核機制和制度,對其所屬行業、單位國有資產實行監管;行政事業單位依法享有和行使國有資產占有使用職責,承擔資產安全使用、有效運營的責任。同時,要充分調動主管部門和資產使用單位的積極性,給予相應的管理權限,明確管理責任,使資產使用單位由被動管理轉變為主動管理,增強管理實效。

(三)完善行政事業單位國有資產使用、處置管理制度。為加強國有資產使用、處置的制度建設,今年省里將出臺《行政事業單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》,同時要盡快制定出臺《行政事業單位國有資產處置辦法》,強化資產管理,防止資產流失,逐步把行政事業單位國有資產有償使用納入制度化、規范化管理軌道。對行政事業單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,各級財政要嚴格審批,實行源頭控制。行政事業單位在國有資產處置過程中,要嚴格按照規定履行評估及申報審批手續。按照公開、公平、公正的原則,進入產權交易市場,采取公開招標、競價拍賣等方式,實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。凡是行政單位出租、出借國有資產所形成的收入及資產處置收入,都要嚴格按照政府非稅收入管理的有關規定,繳入財政專戶,實行“收支兩條線”管理。事業單位出租、出借國有資產,或用國有資產對外投資、擔保取得的收入,要區別情況,分別上繳財政或納入本單位部門預算,統一核算和管理。

(四)建立全方位、多層次的行政事業單位國有資產監管體系。按照單位內部財務監督與審計監督相結合、事前監督、事中監督與事后監督相結合、日常監督與專項檢查相結合的監管方式,探索建立行政事業單位資產從投入、使用到處置全過程的監督約束機制。要進一步嚴肅財經紀律,對違反行政事業單位國有資產管理規定,隱藏、私分國有資產,或坐支、挪用國有資產收益以及造成國有資產浪費、流失的,要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任。確保行政事業單位國有資產安全完整,使合理有效。

三、狠抓落實,確保行政事業單位資產清查工作順利實施

各地、各部門要嚴格按照省里的統一部署和要求,結合本地實際,健全組織機構,明確任務和職責,制定切實可行的資產清查方案,圍繞工作重點,切實做好財務清理、財產清查、制度建設等工作。

(一)加強領導,精心組織。為開展好全省行政事業單位資產清查工作,省政府成立了領導小組。各地要結合實際,盡快成立行政事業單位資產清查領導和組織機構,并將機構組建情況報省資產清查領導小組辦公室備案。省直各部門和單位也要增強大局意識和責任意識,建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構,負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。這次資產清查涉及全省每一戶行政事業單位,情況復雜、任務繁重,各資產清查領導小組組長為資產清查工作的第一責任人,必須親自抓、負總責;各級行政主管部門也要充分發揮職能作用,認真做好本部門的資產清查工作。會后,省財政廳還將舉辦地方和省直資產清查培訓班,就操作層面的具體問題進行專題培訓。各地、各部門也要抓緊時間,爭取春節前將這項工作布置下去,并有針對性地開展宣傳和培訓,組織好所屬行政事業單位的資產清查工作。

(二)明確職責,分工協作。按照國家的規定,對行政事業單位國有資產實行國家統一所有、政府分級監管以及單位占有使用的管理體制。財政部門是行政事業單位國有資產管理的職能部門,負責實施綜合管理;主管部門負責對本部門所屬行政事業單位國有資產實施監管;行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。根據這一精神,此次我省行政事業單位資產清查工作,在省資產清查領導小組的領導下,由省財政廳組織實施,負責全省資產清查政策的制定、業務培訓、檢查指導、數據匯總上報及省直行政事業單位資產清查;各主管部門也要充分發揮職能作用,組織本部門所屬行政事業單位按時完成資產核實、固定資產卡片庫建立、數據錄入匯總上報等工作。財政部門、主管部門和行政事業單位要在各級政府的統一領導下,各司其職,各負其責,密切配合,克服時間緊、任務重等困難,共同做好我省行政事業單位資產清查工作。

(三)強化措施,積極推進。這次資產清查工作涉及全省各級各類行政事業單位,清查資產額近600億元,國家要求今年上半年務必完成。為確保這次資產清查工作的順利實施及保質保量完成,一是要明確專門的行政事業資產管理機構和人員。這是國家的要求,也是省政府的要求。各級財政、主管部門和行政事業單位都要按照國家的規定,明確管理機構和人員。二是各地、各部門要結合本部門資產的規模、特點等情況,研究制定切實可行的資產清查方案。三是對資產清查工作經費予以保障。各級財政部門要將行政事業單位資產清查工作經費,列入本級預算予以保障。四是加強監督檢查。為保證資產清查結果的真實準確,此次資產清查工作要引入中介組織對資產清查結果進行核查,并出具專項審計報告。同時,領導小組將組成工作小組,對各地、各部門資產清查工作進行檢查。利用新聞媒體刊發資產清查公告、宣傳報道資產清查工作,以及設立舉報電話等,加大社會監督力度。為此,各部門、各單位要對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任;中介機構也要對出具的專項審計報告負法律責任。對在資產清查工作中隱瞞真實情況,不如實填報資產清查報表,提供虛假會計資料,違反《會計法》有關規定的,要責令其限期更正并予以通報批評;對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的,根據情況輕重追究有關領導和當事人的行政責任,觸犯法律的,依法追究其法律責任。資產清查結束后,將對全省資產清查工作進行總結和表彰。

這次行政事業單位資產清查工作涉及面廣、政策性強,時間緊、任務重,工作難度大。各地、各部門要給予高度重視,堅定信心,開拓進取,扎實工作,圓滿完成各項任務,為逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制,振興老工業基地和建設和諧社會做出新的貢獻!