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今天，我們召開市屆人民政府第一次全體（擴大）會議，主要是基于以下三方面考慮：一是圍繞貫徹落實市委決策部署和近期一系列重要會議精神，在政府系統內進一步統一思想，凝聚共識，始終做到與市委高度一致、同頻共振；二是近期市委對全市部分干部進行了新一輪調整，我們政府系統的相關部門、單位主要負責人及部分鎮鎮長也有相應的變動，通過召開全體會議，提出具體要求，有助于大家更快地進入工作角色，凝聚政府系統工作合力，努力把干部調整所煥發出的熱情和激情，轉化為腳踏實地干事創業的強大動力；三是動員政府系統各個層面充分利用年前剩下的4個月時間，集中攻堅、全力沖刺，在確保圓滿完成全年目標任務的同時，及早謀劃明年的工作，以政府工作的新作為、新成效，推動全市各項工作實現新的更大突破。下面，按照市委李寧書記與我交流的意見，我談五個方面：

第一，要緊跟中心、顧全大局，進一步增強凝聚力

講政治、顧大局是每一名領導干部最基本的素質和要求，也是我們做好每一項工作的根本前提。近年來，我們政府工作得到了上級黨委、政府和歷屆市委的充分肯定以及全市上下的認可，主要歸功于我們政府系統歷來有服務全局、精誠團結的優良傳統和擁有一支向心力和凝聚力強的干部隊伍。在這里，也希望大家一如既往地發揚和傳承下去。

一要堅決維護市委權威。政府的主要職責是落實市委決策部署，必須自覺維護市委的領導核心，主動在市委的堅強領導下開展工作。市政府班子成員、各級各單位都要自覺服從和維護大局，確保政令暢通，對市委安排的工作、提出的要求，都要不講條件、不打折扣，始終做到一個聲音一個調、一個目標干到底，努力把市委的決策部署堅決落到實處。對市委要求不做的，堅決做到令行禁止、率先踐守。同時，要更加自覺、更加主動地爭取市人大、市政協的監督支持，匯集各方面的智慧，凝聚更廣泛的力量，把我們政府系統的事業做得更好。

二要更加注重協調配合。政府是一個龐大而精細的運行系統，是一個整體、一個團隊。我們的每一個部門、每一個單位作為政府系統的有機組成部分，都有著不可或缺的獨特職能和作用，必須在各司其職、各負其責的基礎上，同心同德、同心協力，共同把我們的工作做好。各級各單位一定要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺站在全局高度，對市委、市政府確定的重點工作，要講大局、講風格、講奉獻，配合聯動、主動溝通、整體推進，確保每項工作不落空、每個環節不脫檔。對部門自身職責范圍的工作，要勇擔重任，不折不扣地完成；需要幾個部門共同配合的工作，牽頭部門要大膽負責、加強協調，相關部門要傾力支持、合力共促，堅決克服“各自為政、畫地為牢”的意識，形成合力打好攻堅戰，推動政府工作上臺階、出亮點。

三要著力維護班子團結。我們常講“能團結是大胸懷、懂團結是大智慧、會團結是大本領”，大家在一起搭班子、干事業，是緣分、是情分，也是福分。“相互補臺好戲連臺、相互拆臺共同垮臺”，各級各單位要像愛護眼睛一樣維護好班子團結，特別是主要負責同志要帶頭講團結，善于用寬容包容的人格魅力、求同存異的處事方式，感染和帶動班子成員，在維護班子團結上做出表率。班子成員之間要注重溝通協調，堅持分工不分家，大事講原則、小事講風格、有事共商量，心往一處想，勁往一處使，努力形成團結和諧穩定、風正氣順心齊的良好局面。各鎮（街道、開發區）鎮長（主任）身處基層，要擺正自身位置，注重維護班長權威，帶領基層政府一班人自覺服從、服務于黨委工作，做到到位不越位，主動不盲動。

第二，要崇尚實干、勇于擔當，進一步激發戰斗力

反對空談、崇尚實干、注重落實，歷來是我們黨的優良傳統。我們政府工作的重心主要集中在經濟和社會發展領域，職責就是落實，任務還是落實，需要我們把“落實、落實、再落實”始終作為工作的主旋律，任何時候都必須堅持和發揚。

一要強化責任意識。責任心是檢驗各級干部是否稱職的重要標準，是推動發展的重要保證。責任心勝于落實、勝于執行力，沒有責任心就沒有緊迫感，就會喪失工作動力。今天在座的各位，都處在發展的關鍵位置，責任非常重大。大家務必要有強烈的責任感和事業心，真正叫響“我是落實責任第一人”的口號，牢固樹立“履責應該、盡責光榮、失責可恥”的思想；要當好戰斗中的“指揮員”上陣掛帥指揮，更要當好戰斗中的“戰斗員”親自參戰，決不能只當“號令員”光揮手、不伸手、層層揮手，只有辦事人員和一般工作人員動手，更不能當“甩手掌柜”不管不顧、不聞不問。政府系統始終要以立大志、創大業的“闖勁”，知難而進、不畏艱險的“硬勁”，正視矛盾、迎接挑戰的“拼勁”，銳意進取、永不言敗的“韌勁”，抓鐵留痕、踏石留印的“干勁”，把各項工作落到實處、抓出實效。當前，區域之間的競爭日益激烈，新形勢、新事物、新思想、新觀念層出不窮，要在激烈的區域競爭中立于不敗之地、跟上形勢發展的需要，也要求我們不斷砥礪思想、修心養德。要強化本領恐慌的思想，注重終身學習，不斷提高駕馭全局的領導能力、凝聚民心的組織能力、開拓進取的創新能力，力求思路更寬、觀念更新、目標更高、力度更大，真正做到在崗一定愛崗、在職必須稱職、在任力求勝任。同時，強化責任意識，要健全機制、細化分工，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要突出工作重點。政府工作千頭萬緒，關鍵要學會“彈鋼琴”，要以“夯實基礎、做強產業、高端引領、跨越發展”理念為統領，準確處理好重點工作和一般工作的關系，集中精力抓要事、攻難事、成大事。大家一定要把各自工作的著力點放在全市中心工作的“大盤子”中去認識和把握，把切入點放在對全局工作具有重要影響的關鍵環節上，把落腳點放在改善保障民生、提升群眾幸福指數的重點問題上去統籌兼顧、重點突破。這里，有幾項重點工作，我點一下：一是招商引資。前段時間，市委、市政府召開了招商引資調度會，從調度情況和前期掌握的情況看，我們不少政府部門還有很大的差距。作為政府部門來講，必須把招商引資作為本職工作的重中之重，務必要強化責任、緊盯不放，力爭取得更大的突破。要以底為節點，按照“全民招商抓信息、專業招商抓跟進、重點區域求突破”的要求，圍繞我市的產業基礎和優勢，全力招項目、引資金，確保完成全年任務目標。這里特別強調一點，招商引資是剛性任務，必須不折不扣地完成。目前尚未有招商實績、進展不大的部門和單位，要深刻反思、痛下決心、迎頭趕上；對底完不成任務的，市里將借鑒省市的做法，在相關媒體上予以曝光，并直接約談單位主要負責人。二是重點項目建設。前段時間，發改、經信等部門根據實際情況對全市重點工程項目、重點技改項目進行了重新調整，住建等部門也要抓緊對重點城建項目進行充實完善。相關市政府領導班子成員和包幫單位要抓緊對接，圍繞土地、資金等瓶頸問題破解，強化服務協調，搞好推進督導，確保重點項目全部達到進度要求，為全市經濟發展積蓄后勁和培植新的增長點。三是工商稅收和小城鎮建設。近期，圍繞鎮級財政體制調整和小城鎮建設，我和賈市長分片進行了調研。總的要求是，各鎮、街道、開發區必須不折不扣地完成年初下達的工商稅收任務計劃；小城鎮建設要搶抓機遇、搞好規劃、快速啟動，爭取短時間內拿出幾個象樣的示范點來，形成“重點突破、梯次推進”的格局。四是改善民生。這是發展的根本目的，也是政府義不容辭的職責所在。各級各單位要把人民幸福、惠民利民作為基本價值取向和政治責任，以“為民十件實事”為抓手，精心組織、周密安排，堅決以良好的成效兌現向群眾的承諾。對目前達不到時間進度要求的事項，相關部門和鎮街要高度重視，切實擔負起主體責任，認真分析研究，提出解決措施，加快工作推進，確保為民服務實事任務按期完成。同時，對食品安全、信訪穩定、安全生產等工作也要緊抓不放，維護和諧穩定的社會環境。

三要帶頭深入一線。靠在一線抓協調、抓落實、抓推進，一直是市委、市政府倡導和踐行的重要工作方法，實踐證明也是抓落實最行之有效的工作方式。大家一定要撲下身子、深入一線，凡是涉及到重點項目建設和全市中心工作的，都要親力親為、重心下移、真抓實干，努力形成干部在一線指揮、問題在一線解決、成效在一線體現的良好局面。這方面，市政府領導班子成員要率先垂范、做好表率，帶領全市政府系統從文山會海、繁文縟節中解脫出來，“少坐在辦公室、多去項目一線”，少一些迎來送往、多一些體恤民情，超前主動為基層和企業出謀劃策、提供支持，為人民群眾排憂解難、多辦實事。要在政府系統大力倡導“5+2、白加黑”的敬業精神，自覺做到“白天基本在一線，晚上基本在加班，節假日基本不休息”，打破八小時工作界限，打破部門條條框框，只要工作需要，隨時深入一線，破難題、辦實事、促工作，力爭各項工作都搶在前、走在前、做在前。

第三，要雷厲風行、提速增效，進一步強化執行力

一個地區的發展振興歷程是一個動態的變化過程，但緊要處往往只有幾步。尤其是在當前挑戰空前、機遇空前的關鍵時期，各地都在奮力拼搶、積極作為。可以說我們的任務非常重、壓力非常大，“滿眼都是活”。大家要進一步強化時間觀念和效能意識，惜時如金、與時俱進，在工作節奏上打破常規，以更快的速度、更高的效率、更強的執行力，把承擔的每一項工作做好、做實、做出成效。

一要瞄準時間節點。政府工作一個很鮮明的特點，就是搶抓機遇，就是時效性；通俗講，就是要搶坐“頭班車”。各級各單位在工作中，一定要牢固樹立“今天干再慢也是快，明天干再快也是慢”的理念，把快節奏、高效率擺在突出位置，雷厲風行、立說立行，每一項工作都要有明確的時限要求，制定具體的“路線圖”、明確的“進度表”，做到以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，確保在規定的時限內保質保量完成。明天就進入份了，全年工作僅剩下4個月的時間。各鎮街、政府各部門都要對照年初確定的任務目標，再組織開展一次“回頭看”，特別是經濟運行、工商稅收、招商引資、外貿出口等主要指標，要按照時間節點要求，倒排進度、細化分解，抓緊每一天、干好每個月，確保各項工作均達到時間進度要求。同時，要從現在開始，超前謀劃明年的工作思路和重點，底前研究梳理好本系統、本單位明年的工作打算和重點工程項目安排意見，保證各項工作梯次展開、壓茬推進，為今年工作收好尾、明年工作起好步奠定基礎。

二要善于攻堅克難。當前，宏觀形勢復雜多變，經濟下行壓力加大，給政府工作帶來不少困難和挑戰，但這絕不是我們一些工作停滯不前、成效不大、落實不力的理由。在同樣的條件下，我們份實際利用外資只有668萬美元，同比下降36.3個百分點，市通報的14個縣市區中，有8個縣市區為正增長，其中區增長了57.5%，區增長了40.2%，市增長了29.9%，差距十分明顯。就我們內部而言，上半年檔案館、工會、團市委等一些非經濟部門完成了半年或全年招商引資任務，而我們不少政府部門成效不大，甚至個別單位至今沒有實現零的突破，更有甚者連續多年沒有招商實績。這說明一個問題，我們個別領導干部習慣沿用老思路想問題、舊辦法辦事情，在困難和壓力面前片面強調客觀理由，不注重剖析主觀原因，束手無策、疲于應付，腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，輕易言敗、繳槍、摔耙子，結果痛失了難得的機遇，喪失了發展先機。這方面，關鍵還是要有必勝的信心和決心，對定下的事，不瞻前顧后，敢于碰硬、敢于較真、敢闖敢試，敢于迎著困難上、頂著壓力沖、放開手腳干，“不達目的絕不罷休”，有始有終地干好每一項工作、完成好每一項任務，確保不折不扣地完成全年工作任務。要善于解放思想，準確把握形勢，創新工作方法，全力突破工作難點，妥善化解矛盾熱點，不斷提高項目、資金和土地的運作能力，真正以創新的舉措清除發展障礙、拓展發展空間、增添發展活力。

三要突出跟蹤問效。應該講，督導考核力度的大小在很大程度上決定著工作成效的大小。每一項工作推進到哪里，督查就必須跟進到那里，考核就必須卡實到那里。近段時間以來，從我個人直接了解以及與各分管市長交流的情況來看，個別部門和鎮街在執行市委、市政府決策部署上，存在不推不轉的現象，甚至是推還不轉的問題，導致一些重點項目、重點工作進展緩慢，遲遲打不開局面。下步，市政府將進一步加大督查力度，采取定期與隨機、明查與暗訪相結合的方式，突出重點、跟蹤問效，特別是對重要決策部署、重點工程項目、重點工作任務，要通過限時辦結、加強考核、定期通報，及時發現問題、解決問題，確保各項重點工作取得實效。要強化督查考核結果的運用，加大行政問責力度，絕不搞“干不干一個樣、干好干不好一個樣”，真正做到以事實論功過、以成效看優劣、以實績比能力、以成敗論英雄。

第四，要優質服務、改善環境，進一步提高競爭力

政府創造環境，企業創造財富。我們的政府是服務的政府，下決心創造一個有利于企業快速發展的良好環境，是各級各單位的重大任務。應該講，近年來，我們通過堅持不懈地優化發展環境，進一步激活了人氣，提升了競爭力，從而促進了招商引資和全市經濟發展。但從總體上看，我們無論是硬件建設還是軟件建設，與先進發達地區相比，都沒有形成自己獨特的優勢，還存在不少問題。在上次全市招商引資工作調度會議上，市委李寧書記就我市的環境建設作了重點強調，并提出了具體要求。各級各單位必須引起高度重視，采取過硬措施，下大力氣認真解決。

一要抓好服務窗口建設。要在繼續加快交通、能源等要素支撐體系建設的基礎上，把對外服務窗口建設擺在重要位置。根據上級要求，我市行政審批中心將更名為政務服務中心，并進一步明確人員編制、經費保障、工作職責等。這次名稱變更，不能只是簡單的在稱謂上改頭換面，而是要以此為契機，著重在服務窗口設置、操作流程規范等方面狠下功夫。各相關職能部門要逐步將行政審批職能集中到政務服務中心，實現部門行政審批權全部向政務服務中心窗口授權到位，實行首接負責、服務承諾、限時辦結及“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的“一站式”服務模式。暫時不能集中的服務窗口，也要強化管理，簡化程序，為企業和群眾提供優質服務。

二要優化服務流程。會后，相關部門要研究制定科學、合理、便捷的行政審批流程圖，注明審批事項、審批程序及收費依據和標準，經監察局、法制辦等部門審核后向社會公布。要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批程序，縮短審批時間，努力提高服務水平。

三要規范行政行為。各級各單位一定要把依法行政貫穿到政府工作的每一個層面、每一個環節，嚴格按程序辦事，按規矩辦事，確保政府管理既不錯位不越位，又不失位不缺位。要按照“文明執法、熱情服務”的要求，進一步加大對行政執法人員的培訓監督力度，對企業和群眾提出的合理要求，多講如何辦，不講不能辦，樹立起政府機關的良好形象，切實讓社會各界滿意。要進一步加大明查暗訪力度，對“吃拿卡要報”及行政不作為、慢作為、亂作為等不良現象要進行嚴肅查處。

第五，要心存敬畏、嚴格自律，進一步提升公信力

紀律嚴、作風正，才能服人心、興事業。我們作為政府班子成員和組成部門、單位的領導干部，必須時刻保持對權力的敬畏之心，按照市王良市長提出的“敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏歷史、敬畏人生”的要求，時刻在權力面前如臨深淵、如履薄冰，既要會干事、能干事，還要干成事、不出事，樹立起政府良好形象，不斷提升政府公信力。這方面，應該講大家做得都不錯。借此機會，我著重就嚴格遵守廉政紀律、工作紀律、會議紀律三個方面，再強調一下。

關于廉政紀律。勤政是履職之要，廉潔是為政之德。大家要時刻緊繃廉政這根弦，自覺強化個人修養，構筑起牢固的思想防線。要自尊自愛、潔身自好，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，要求別人做好的自己首先做好。在工作上高標準，生活上嚴要求，任何情況下都要穩得住心神、抵得住誘惑，經得住考驗、耐得住寂寞，不辜負組織的信任和培養。要嚴于律己、廉潔奉公，堅持抓班子、帶隊伍，做表率、塑形象，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊。

關于工作紀律。新一屆市委、市政府圍繞狠抓工作落實、優化發展環境等方面專門出臺了相關文件意見。大家要嚴格遵照、認真執行，確保政府工作高效運轉。關于工作日中午無例外禁酒的問題，李寧書記多次進行了強調。今后，任何單位、任何人工作日中午絕不允許喝酒；晚上確實需要的，也要有度有量，盡量縮短時間。這條紀律，從我帶頭執行，希望大家監督，也希望大家落實好。

關于會議紀律。今后，凡是市委、市政府召開的會議，要求單位主要負責人參加的，必須本人按時與會，不得以任何理由推托；確有特殊情況的，必須向市委、市政府“兩辦”請假，說明原因。對上級召開的會議，也要嚴格按照與會范圍與會，盡量不要請假，維護我市良好形象。這方面，請大家自覺遵守，政府辦公室要把好關。

同志們，做好當前政府工作，我們重任在肩、責無旁貸。希望大家在中共市委的堅強領導下，振奮精神、勇擔重任，團結一心、奮勇爭先，確保圓滿完成全年各項任務目標，為全面建設富強文明新做出新的更大貢獻！