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一、提高認識，切實增強工作的主動性

人口問題是事關全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素，也是關系人民群眾健康幸福的重大民生問題。因此，必須要把人口問題放在更加突出的位置，抓緊抓好。

（一）抓緊抓好人口計生工作，是貫徹落實總書記“·”講話精神的需要。總書記去年月日在中央政治局第次集體學習時強調指出，“我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經濟發展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關，必須全面做好人口工作”。“要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性”。這是我國今后一個時期必須堅持的人口政策，各地各部門務必要提高認識，切實增強抓緊抓好人口計生工作的自覺性和主動性。

（二）抓緊抓好人口計生工作，是“融入大、建設新”的需要。撤區設市，被省委“作為的一個市區統籌謀劃建設”，被市委作為“新興中心城市的重要組成部分、等高對接”，省委、市委的重視與厚望為我們迎來了難得的發展機遇。人是決定發展的最基本要素。首先，要樹立大人口理念，提高人口結構，提高人口素質，統籌人口、資源、環境的協調可持續發展；其次。要提高工作標桿，作為省會城市，各項工作標準很高、要求很高，爭先意識很強，人口計生工作作為整體工作一部分，相對過去來說要有更高的目標，在新的大環境里取長補短，自我加壓，勇于爭先。

（三）抓緊抓好人口計生工作，是實現“保類爭先、持續健康發展”工作目標的需要。從橫向對比看，爭先進位的壓力很大。盡管我市連續15年位居全省一類縣，但工作水平不如皖南，在江淮地區10個一類縣中，只能是中等水平，在省爭先進位的壓力很大。融入后，五個縣、市的競爭態勢很強，我們不占優勢。從工作現狀看，還存在諸多困難和不足，全市對人口計生工作的重視程度整體在下滑，真抓實干不如過去；區域發展不平衡，、、之間工作水平差異大，同一鄉鎮村（居）間工作差異也大，不少地方作風不實，工作弄虛作假，不求有功、但求無過的思想普遍，爭先進位意識不強；低生育水平難穩定，違法生育現象難控制，性別比難治理，“兩非”難查處，長效節育措施難落實，社會撫養費難征收。這些問題的存在制約著我市人口計生工作的持續健康發展。

各地各部門一定要深刻認識人口計生工作的新形勢、新特點，在任何時候、任何情況下，思想上都不可麻痹大意，政策上都不能動搖猶豫，工作上都不許放松懈怠，必須牢牢堅持計劃生育基本國策，以高度負責的態度、更加飽滿的熱情、扎實有力的行動，全面抓好人口和計劃生育工作。

二、抓住關鍵，努力實現爭先進位目標

年全市人口計生工作要繼續堅持宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，堅持打基礎，抓后進，促平衡，堅持落實目標責任制管理，努力在省及市爭先進。

（一）強化宣傳，充分發揮國策教育的先導作用。要大張旗鼓地宣傳人口眾多的基本國情、出生人口素質不高、出生人口性別比結構不合理的嚴重隱患。在市、鄉、村三級加強基本國策的黨政倡導，利用紀念計劃生育基本國策確立30周年、《人口法》實施10周年、迎接黨的十八大召開等重大機遇，做好人口計生政策法規、人口發展重大戰略決策、計劃生育工作成就等方面宣傳工作，在社會上進一步營造良好的輿論氛圍和社會環境。同時，要通過群眾喜聞樂見的多種形式，深化婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、人口文化建設。

（二）強化管理，千方百計穩定低生育水平。人口多、底子薄、發展不平衡是我國的基本國情，人口的壓力仍長期存在。為應對人口老齡化，全國5省（市）放開“單獨”（獨生子女）家庭二孩政策，隨著“雙獨”家庭生育高峰期的不斷疊加，同時，生育觀念落后地區生育意愿強烈的形勢存在，低生育水平的反彈壓力很大。穩定低生育水平，仍然是今后一個時期人口計生工作的主要任務。要按照總書記“·”講話精神，繼續堅持穩定現行政策不動搖，努力控制違法生育行為。要加大力度，在巢南、巢北局部區域和城區開展違法生育行為專項整治行動。進一步強化以孕情管理、長效節育措施落實為重點的基層基礎工作，加大長效節育措施獎勵力度，切實鞏固和穩定低生育水平。

（三）強化措施，綜合治理出生人口性別比。出生人口性別比持續偏高，將會帶來嚴重的社會隱患，影響子孫后代幸福、穩定的大事，各地要高度重視，切不可掉以輕心。出生人口性別比已成為社會關注的焦點，省政府已將性別比納入對各級政府目標責任制考核，請大家高度關注。“六普”及統計數據回溯分析反映，我市出生人口性別比偏高，省里對性別比的逐年下降有要求，我們要加大力度，多措并舉，堅決遏制性別比攀升勢頭。一要進一步強化宣傳教育，引導群眾樹立正確的婚育觀，摒棄傳統的重男輕女漏習；二要進一步強化孕情管理，鄉村干部要切實負起責任，防止孕情無故消失；三要進一步強化醫療市場管理，規范藥品、B超管理，杜絕選擇性生育行為發生；四要進一步強化“兩非”案件查處，計生、衛生、公安、紀檢、法院等相關部門抽調精干力量，成立打擊“兩非”專門機構，嚴肅查處“兩非”行為。對問題突出的鄉鎮街道要重點調度，堅決扭轉性別比偏高不下的被動局面。

（四）強化基礎，深入推進“村為主”工作機制。實踐證明，“村為主”是鞏固基層人口計生工作群眾基礎和政治基礎的一種有效手段。凡是工作成效突出的地方都是“村為主”工作過得硬，具有良好的群眾基礎；相反，“村為主”工作不扎實，反映村級組織作風不實，缺乏凝聚力和群眾基礎，問題突出。在“村為主”工作推進中，要把早孕發現、信息報送、孕情監測、全程服務等基礎工作作為主要職責，進一步完善責任追究機制，實行績效考核與待遇掛鉤，有效調動村干部的工作積極性和主動性。今天表彰的10個先進村（居），有3個是去年后進村（居）轉化的，他們通過加大“村為主”工作落實力度，扭轉了被動局面，取得了成績。今后，要加大對村級管理的覆蓋面，加快后進轉化力度，推進全市人口計生工作平衡發展。

三、加強領導，切實保持良好的工作氛圍

人口計生工作是一項政策性很強、涉及面很廣的社會工作，必須加大統籌協調工作力度，進一步彰顯人口工作的基礎性、戰略性定位，全面完善統籌解決人口問題的工作格局，形成齊抓管、綜合治理的有力氛圍。

（一）堅持一把手“親自抓、負總責”不動搖。計劃生育工作抓得好不好，關鍵在“一把手”。今年是我市負重趕超、跨越發展的關鍵時期，主要負責人要統籌兼顧，堅持抓人口計生工作與發展經濟并重，要深入一線調研，合理調配力量，集中解決工作中存在的實際困難、突出問題和薄弱環節。工作相對落后的鄉鎮街道，主要負責人要加倍重視，采取有力措施，嚴明責任，層層抓落實，迅速扭轉被動局面。要完善領導干部責任追究機制，對因措施不力導致工作滑坡，影響全市整體水平的鄉鎮、街道，市里將對其黨政主要負責人進行問責，堅決執行“一票否決”制度。

（二）堅持齊抓共管不動搖。要進一步形成“黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局，在出生人口性別比綜合治理中，要成立專門機構，紀檢、公安、衛生、人口計生等部門要協同配合，加強源頭管理，加大“兩非”打擊力度；在流動人口管理中，公安、工商、人社、衛生、民政、房產等部門要共同抓好流動人口生育管理與服務工作；在社會撫養費征收中，公安部門要把好政策外生育入戶關，法院要加大依法執行力度。同時，宣傳部門、黨校要深入開展國策和人口形勢教育，倡導科學文明的生育觀念，形成有利于人口計生工作的正確輿論導向和良好的社會氛圍。

（三）堅持目標管理責任制不動搖。要進一步強化目標管理責任制，加大問責力度，繼續實行調度機制和約談制度，全面推進各項工作任務落實。要繼續將目標管理責任制延伸到重點村（居），目標管理先進單位要肯定成績，加大獎勵，被執行“一票否決”的后進單位，在干部使用、評先評優時，組織、紀檢、人社、人口計生等部門要嚴明紀律，嚴格把關。