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一、充分認識做好應急管理工作的重要性

應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定大局。加強應急管理，對實現天津科學發展和諧發展率先發展具有十分重要的意義。

第一，加強應急管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀第一要義是發展。這里的發展指的是全面協調可持續的發展。這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長、不顧安全，更不是以破壞環境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發展觀核心是以人為本。這就要求我們的各項工作，都要把人民群眾安全和切身利益放在首位。如果忽視應急管理，當突發事件發生時，就不能及時妥善予以處置，有些本可避免或減輕的損失，就有可能進一步擴大。這實際是口頭講以人為本，而沒有真正落實以人為本。只有深入貫徹落實科學發展觀，加強應急管理，才能不斷提高抵御風險和應對突發事件的能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

第二，加強應急管理是構建和諧天津的必然要求。隨著全市經濟社會的快速發展，各類影響和危害社會和諧穩定的因素越來越多，搞好安全生產和加強環境保護的壓力越來越大，對各種自然災害的防御任務和公共衛生事件的防控任務越來越重。大量事實說明，無論是自然災害還是其他突發事件，處理好了就可以化解矛盾，維護人民群眾根本利益；處理不好就會激化矛盾，引發不和諧問題。這些都要求我們必須把應急管理放在構建和諧社會的重要位置，建立健全應急管理體系，有效化解各種矛盾，預防各類突發事件，維護社會和諧穩定。

第三，加強應急管理是全面履行政府職能的必然要求。應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。公共事件往往具有突發性和不可預見性，如果由于我們沒有盡到責任，造成人民群眾生命財產重大損失，那就是我們最大的失職。我們必須全面履行政府職能，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力和水平。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們認真落實黨中央、國務院的部署要求，堅持把應急管理工作擺在重要位置，以"一案三制"為核心，全面推進應急管理體制機制建設，取得明顯成效。及時有效地處置了一些突發事件，維護了人民群眾生命財產安全。但是，也要清醒地看到，我們應急管理工作還有很多薄弱環節，特別是基層應急管理工作發展還不平衡，基層應急能力與有效應對各類突發事件的要求還不相適應。我們必須從戰略和全局的高度，深刻認識做好應急管理工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，以對人民高度負責的精神，扎扎實實抓好這項安邦利民的大事。

二、全面推進基層"一案三制"建設

基層是我們應對突發事件的第一道關口，突發事件大多發生在基層，也要解決在基層。抓應急管理，關鍵是抓基層；抓基層應急管理，核心是抓"一案三制"。

首先，預案要完備。按照"橫向到邊、縱向到底"的要求，今年底前，全市所有街道、鄉鎮、社區、農村和各類企事業單位必須要完成應急預案編制工作。基層預案就是行動方案，要實用、管用，職責清晰、簡明扼要、一目了然，知道誰來做、做什么、怎么做。同時，基層要按照《天津市應急預案管理暫行規定》，做好預案管理和銜接工作，規范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。

其次，體制要健全。要按照《突發事件應對法》規定，建立健全分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。基層要本著立足現實、充實加強、細化職責、全面建設的要求，落實應急管理機構和專職工作人員。要充分整合現有資源，繼續發揮專業機構的作用，形成分級響應、屬地管理的縱向網絡體系和信息共享、分工協作的橫向職能體系。市、區兩級應急管理辦公室要加強同各專業機構間的溝通和協調，加強對基層應急管理工作的指導。

第三，機制要順暢。認真抓好突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制的建設，形成涵蓋事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制。要特別重視完善預測預警機制，做到早發現、早報告、早處置。嚴格信息報告和，重大突發事件，要在第一時間、最遲2小時以內向市政府報告，并做好輿論引導工作。

第四，法制要完善。市有關部門要依據《突發事件應對法》，及時清理現行的有關突發事件應急管理的規定，抓緊制定我市的具體實施辦法和有關配套制度，確保法律的各項規定得到全面落實，使應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。

三、下功夫抓好基層預防工作

隱患險于明火，防患勝于救災。強化基層應急管理，重中之重是抓預防，千方百計防患于未然。

第一，廣泛開展宣傳教育，提高全民危機意識和防范能力。群眾是各類突發事件的直接受害者，也是防范和應對各類突發事件的主力軍。群眾的危機意識和防范能力提高了，應急管理就有了基礎，有了依靠。要廣泛開展應急知識和應急常識的宣傳教育，通過多種形式，利用多種媒體，深入宣傳開展應急管理工作的重要意義，介紹應急預案的重要內容，普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾應對各種突發事件的綜合素質。

第二，強化風險隱患排查，嚴格落實安全管理制度。組織力量認真開展風險隱患普查工作，對本地區、本行業內容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記和風險評估，建立分級、分類管理制度，健全動態管理和監控機制。所有單位都要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況。對于可能引發突發事件的風險隱患，要組織力量限期治理，加強監督檢查，盡快消除隱患。

第三，加強應急設施建設，提高基層基礎設施抗災能力。要統籌城鄉發展，統籌規劃建設基層應對突發事件所必需的基礎設施。各鄉鎮要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所。城市社區要嚴格功能分區，加強消防、避難場所等公共安全基礎設施建設，將公共安全設施與其他公共基礎設施建設同步規劃實施。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門和單位要提高公共設施抗災和快速恢復能力建設，加強日常管理和巡查。積極推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與有條件的區、縣政府應急指揮平臺聯網，實現信息、圖像的快速采集和處理，有條件的社區、學校等單位可布局一批電子監控設備，隨時掌握轄區的安全狀況。

四、著力提高基層應急處置能力

一旦發生突發事件，基層擔負著信息報告、搶救傷員、疏散群眾、搶險救援、現場警戒等先期處置任務。先期處置能力強，就能最大程度地贏得時間、獲得信息、挽救生命、減少損失。因此，必須大力提升基層應急處置能力。

第一，加強基層應急隊伍建設。按照專業救援和群眾參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、群眾隊伍為基礎的基層應急隊伍體系，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高基層綜合應對和自我保護能力。街道、鄉鎮政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍。社區、居委會、村委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，組建綜合應急隊伍。大中型高危行業企業要根據有關法律法規要求建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍簽訂應急救援協議，建立合作聯動機制。

第二，提高基層應急物資保障能力。各區縣和市有關部門要加大對社區、鄉村、企業、學校所需應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。有關部門和企業要加快新技術、新工藝和新設備的應用，提高防災減災能力。有條件的基層單位要加強應急管理的信息化建設，逐步實現與有關部門數據信息的互聯互通。

第三，熟悉基層應急處置程序。基層對突發事件要早預見、早發現、早報告、早處置。突發事件發生后，基層要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產損失，將事態解決在萌芽狀態。必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉移和安置工作，積極配合專業救援隊伍做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作，提高應急處置整體時效。

五、加強基層應急管理工作的組織領導

應急管理是一項綜合性、復雜性、政策性很強的工作，涉及方方面面。特別是基層面臨的困難和矛盾就更多、更復雜，必須狠抓幾個關鍵環節。

一是加強領導。各級領導干部要把應急管理工作擺上重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，認真落實各項預防和應對措施，高度重視，精心組織，科學調度，確保基層應急管理各項工作落到實處。

二是密切配合。基層應急管理工作涉及各個方面、各個層次、各個部門。大家都要本著對人民群眾高度負責的態度，主動溝通、加強合作、理順機制、形成合力，共同抓好基層應急管理工作。

三是落實責任。依據《突發事件應對法》，各區縣、街鄉鎮及其派出機構要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發公共事件的預防和應對工作。要充分整合轄區內各種應急資源，充分發揮現有機構和人員的作用，落實責任，強化考核，盡快建立起配合有力、運轉高效的基層應急聯動機制。

四是加大投入。建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，為加強應急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設提供保障。各級財政部門要按照現行的事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理工作經費，并納入本級財政預算，及時撥付應急資金。

總之，各地區、各部門、各單位要以此次推動會為契機，進一步強化基層應急管理工作，從根本上提高我市應對突發事件能力，為實現天津又好又快發展創造良好環境。