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編者按：本文主要從審時度勢，提高認識；突出重點，加大力度；強化措施，狠抓落實；鍛造隊伍，提高素質，對政府國土資源法制監察工作會議講話進行講述。其中，主要包括：正確認識和判斷國土執法監察和土地信訪的形勢十分重要，它有助于我們對當前工作和今后工作作出正確的決策、要主動抓、要重點抓、要聯合抓、抓思想認識到位、抓認識，增強領導力、抓機制，增強創造力、抓責任，增強執行力、抓考核，增強競爭力、鍛造隊伍，提高素質，具體材料請詳見：

這次全市國土資源法制監察工作會議的主要任務是：認真總結回顧上半年工作，分析研討執法監察和信訪工作形勢，全面布置下半年工作任務，進一步統一認識、增強信心、迎難而進、扎實工作，全面完成今年土地執法監察和信訪工作的各項工作任務。剛才部分縣（市）、區作了工作交流，法制監察局局長全面總結了上半年的工作和布置了下半年的任務，希望各地結合實際，認真地加以貫徹落實。下面我想講四個問題：

一、審時度勢，提高認識

正確認識和判斷國土執法監察和土地信訪的形勢十分重要，它有助于我們對當前工作和今后工作作出正確的決策。對當前執法和信訪的形勢怎樣來判斷，我想可以用四句話來概括，即：“環境好、要求高、難度大、責任重”。

所謂環境好，從宏觀環境來看，總書記6月25日在中央黨校的講話把科學發展觀、促進社會和諧作為建設有中國特色社會主義的基本要求，這對我們國土工作和執法監察工作都有十分重要的指導意義。總理在政府工作報告中提出把堅守18億畝耕地作為一條不可逾越的紅線。科學發展、和諧社會、依法行政正逐漸成為全黨、全國人民的共識，所以從宏觀環境來看，各方面工作對我們十分有利。從微觀環境來看，市委、市政府高度重視土地執法和信訪工作。市長在兩部專項行動中作了重要批示，市委常委、多位市長也專門作了批示。副市長專門協調國土、公安、監察、檢察四個部門研究第七次衛星遙感執法檢查查處情況。經過近幾年不斷地加大工作力度，我市土地違法高發態勢得到明顯抑制，從六個區土地衛星遙感執法檢查的情況來看，違法用地明顯減少。從第五次五個區的2萬畝，至第六次六個區的1萬畝，現在降到了3000畝。土地信訪高發態勢也得到了明顯改善，全系統上半年信訪總量有明顯的下降。再從我們這支隊伍的精神狀態來看，精神狀態都非常好，這也是我們工作最主要的一個基礎。

所謂要求高，無論從執法監察還是信訪工作，上級要求越來越高，每項工作都有考核的要求，兩項工作都有剛性的指標。省廳在耕地保護責任制考核當中，幾項指標都要求很高。從信訪工作來看，從省廳到我們寧波市委都有明確的考核要求。省廳新出臺的一項措施就是信訪考核與建設用地報批掛鉤。省廳規定上報農用地轉用、土地征收和具體建設項目供地方案需經省廳執法監察局信訪審查，發現信訪的進行調查處理，調查處理期間暫停用地報批。省廳信訪每月積分排名連續兩個月排名前五名的縣（市）、區責令整改，整改期間暫停受理該縣（市）、區建設用地報批，下個月信訪積分退出前五位的或較前兩個月下降15%以上的，恢復建設用地報批。

所謂難度大，我們做的工作本身就很難，執法監察和信訪工作都很難。就當前來說，這些工作難度會更大。就土地執法而言，處理到位很難，面對的是政府違法，要追究責任很難。碰到基本農田違法，執行到位很難；就土地信訪來看，有些信訪件息訪難度很大，客觀上部分群眾期望值不斷攀升，主觀上有些信訪件確實比較棘手，歷史遺留問題很難處理到位，也很難使群眾滿意，所以我們現在在信訪工作中，纏訪件、歷史遺留的一些信訪件，要處理到位非常難，特別是多年進京赴省上訪的一些信訪件，老百姓期望值很高，有些在政策上、法律上確實有些難度，所以要息訪、要使群眾滿意很難。

所謂責任重，國土工作風險越來越大、責任越來越重。執法監察和信訪工作時時刻刻都在經受著考驗，尤其是經受上級機關的考驗。現在各級領導對土地問題高度關注，信訪批示件很多，今年的基本上都是高層次的批示。在衛星遙感和執法監察當中、土地專項行動當中，都經受著一次又一次的上級檢查和考核，經受整支隊伍戰斗力的考驗，經受失職瀆職的考驗。

總之，從當前面臨的形勢來看，機遇和挑戰并存，困難與壓力同在，我們必須站在全局和戰略高度，統一認識，增強信心，進一步增強執法監察和信訪工作的使命感、光榮感和責任感。首先要對法制監察和信訪工作的形勢，要有一個準確的判斷。“環境好、要求高、難度大、責任重”是對我們法制監察和信訪工作總的形勢判斷。

二、突出重點，加大力度

關于下半年的工作任務，各地要按照年初的工作目標，認真找差距，扎實抓落實。

關于執法監察工作，要以土地執法專項行動為重點。根據監察部、國土資源部文件要求，進一步開展查處土地違規、違法案件的專項行動。如何把兩部的文件貫徹落實好，扎扎實實抓好落實，具體來說有四點要求：

（一）要主動抓。應該看到寧波的違法用地這么多年來在全省、全國是掛上號的，國土資源部和省廳都比較關注，為了使的違法用地在寧波范圍內妥善解決，就必須主動抓。各級領導、各級黨委政府的領導、國土資源部門的領導，首先要統一思想，必須要變被動為主動，要嚴肅查處土地違法案件，認真抓好專項行動當中各項工作的落實。站在全局的高度，扎實抓好土地執法專項行動。

（二）要重點抓。這次土地執法專項行動要對06年10月以來開展的土地執法行動進行“回頭看”檢查，即對05年1月到06年9月發生的新增建設用地進行“回頭看”，應該立案的有沒有立案，應該查處的有沒有查處，應該到位的有沒有到位，在這些方面要下苦功。同時要對06年10月至、、、年6月新增建設用地進行全面清理，對每一宗違法用地要依法處理到位，并且要做到查事與處人相結合。重點查處一批典型的違法案件。

（三）要聯合抓。這次土地執法專項行動，是監察部、國土資源部聯合發文的，提出了具體的貫徹實施意見。在專項行動當中，從去年的經驗來看，聯合執法的效果很好，所以這次專項行動當中，也要發揮四個部門聯合辦案的作用。在中旬把土地執法專項行動向市政府常務會議匯報，要不斷加大工作力度。

（四）要結合抓。第一，專項行動要與衛星遙感執法檢查結合起來，六個區的衛星遙感執法檢查已經到了實質性的處理階段。這次衛星遙感執法檢查雖然數量上有明顯的下降，但是應該看到，違法的面積和總數比例還比較高，大大高于省耕地保護責任目標考核的指標；基本農田數量和比例也比較大，而且這些土地違法都是發生在國務院《決定》以后，可以說是頂風作案，性質非常嚴重，對檢查出來的違法用地都要依法作出處理。第二，專項行動要與法律法規宣傳相結合，要充分利用專項行動營造氛圍，通過典型案件的曝光，召開新聞會，宣傳國土法律法規。第三，專項行動要與源頭防范相結合，進一步加強巡查力度，特別是要充分發揮基層國土所第一道關的作用，積極探索村級協管員制度，進一步抓好建設用地掛牌施工制度，提高違法用地的發現率、制止率和查處率。

關于信訪工作，要以進京赴省專項治理為重點，為了迎接黨的十七大勝利召開，省委和市委專題布置了集中開展專項進京赴省重復信訪問題專項治理工作，抓好這項工作，關鍵是“四個位”：

一要抓思想認識到位。要清醒地認識土地信訪形勢的嚴峻性，切實增強集中開展進赴省重復信訪專項治理的重要性和必要性。從土地信訪形勢來看，雖然全系統總量有所下降，但是還存在幾個比較突出的問題：一是進京赴省的信訪明顯上升，今年省里受理我市的信訪上半年來信上升32%、重復信上升130%、來訪上升80%和47.7%、重復訪上升237.5%和390.9%，情況十分不妙。二是組織化程度明顯提高，今年在等地，出現了到、省群體上訪，甚至是幾個村串聯上訪。三是疑難信訪件處理難度明顯加大，有的信訪件終而不結、訴而不結。另外，從當前來看，信訪的隱患也明顯增多，土地違法補辦、預征土地、權屬爭議等信訪不斷增加，形勢非常嚴峻。

二要抓專項部署到位。從7月到12月開展集中專項治理，具體分三個階段：第一階段全面梳理分析階段，7月份各地要全面分析排查進京赴省重復信訪件；第二階段集中處理階段，8~11月要采取切實有效的措施，以息訪為目標，上下聯動，集中化解一批土地信訪件；第三階段建立長效機制階段，12月份要認真總結集中整治的經驗，建立健全有關制度，進一步提高信訪工作的能力和水平。

三要抓化解機制到位。這里我想要著重抓好“六大機制”：一是依法調處機制，堅持實事求是、依法按政策解決問題的原則，對合理的需求要千方百計予以解決，每一個信訪件都要經得起法律和政策的檢驗；二是思想疏導機制，要帶著責任和感情做好信訪工作，對有些信訪件通過思想工作的方法，通過交流對話，動之以情、曉之以理，好多信訪件特別是歷史遺留件，要用多種方法加以解決；三是領導包案機制，對重要疑難的信訪件，要落實領導包案制度；四是信訪終結機制，對已經依法處理到位的信訪，仍重復越級上訪的，要通過三級終結方法；五是掛牌督辦機制，對重點地區、重要信訪要進行掛牌督辦；六是依法處置機，要借助當地黨委政府的力量，依法處置一批無理上訪件。

四要抓工作措施到位。為了確保專項治理取得明顯成效，一要注重整合力量，借助于各級、各部門的力量，上下聯動，調配結合，綜合治理；二要注重源頭防范，全面推進依法行政，嚴格依法按政策辦事；三要注重創新方法，積極探索信訪規律、創新方法和手段；四要注重隊伍建設，著力提高查處、調查信訪工作的能力和水平。

三、強化措施，狠抓落實

（一）抓認識，增強領導力。

執法監察和信訪工作任務重、難度大，要做好工作必須爭取各個崗位領導的重視，為執法監察和信訪工作創造好的環境。做到思想上有位子，真正把工作放在重要的議事日程；工作上有責任，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的工作格局，要積極改變執法監察和信訪工作單純是我們法制監察工作職責的一種狀況；措施上有保障，千方百計創造條件解決執法監察和土地信訪工作的困難，在政治上、工作上給予關心。同時要善于借助外力，積極爭取當地政府、黨委領導的重視，爭取上級主管部門的配合和支持，上下共同努力做好工作。

（二）抓機制，增強創造力。

1、要探索規律性。土地違法和信訪題有其規律性，要認真研究土地違法新動向，當前來看，土地違法有以下幾方面要引起關注。一是政府基礎設施，未批先建違法；二是借新農村建設名義，未批先占和以租代征非法買賣違法；三是城郊結合部，亂占亂建違法；四是以休閑農莊、果園名義違法等等。同時要認真研究土地信訪的新情況，當前來看，在數量上省級以上的信訪數量明顯增多；在內容上土地違法主要是主流；在形式上組織化、群體化信訪明顯增多。

2、要富有創造性。針對土地執法和土地信訪出現的新問題、新情況，要采取切實有效的措施，抓重點、抓難點、抓源頭，創新工作機制，務求取得實效。

3、要注重實效性。一是要立足于把土地違法、土地信訪在寧波范圍內解決。二是要立足于從根本上抑制土地違法和信訪的反彈。三是要立足于通過上級對執法監察和土地信訪的考核。四是要立足于保護好執法監察和信訪干部。

（三）抓責任，增強執行力。

一要增強責任意識，一級要對一級負責，確保政令暢通；二要明確責任主體，對每項工作都要任務明確、責任明確、措施明確，誰行政誰負責；三要創新責任機制，關鍵是依法行政；四要嚴格責任考核，每項工作都要做到有布置、有檢查、有考核；五要落實責任追究。

（四）抓考核，增強競爭力。

關鍵是要認真落實省政府關于、、、年耕地保護責任制目標和執法監察內容的要求。一是開展衛星遙感土地執法檢查的縣（市）、區發現土地違法案件的總數、面積分別低于同期新增建設用地總數的20%。二是縣（市）、區政府及國土部門違法，被國土資源部和省廳立案查處，每查處一起的扣2分。三是當年發現的違法違規案件查處率達到95%記3分，達不到的不記分。四是省廳受理的信訪件比上年下降1%以上的記0.5分，最高記5分。五是所轄縣（市）、區有一個單位信訪積分列入全省前十位按名次扣分，第一位的扣2分，每退一位少扣0.2分；兩個以上單位進入前十位的累積扣分，發生50人以上重大集體進京赴省上訪事件，每一起扣1分。六是對巡查發現土地違法違規案件阻止率達到95%記3分；省廳對各縣（市）、區巡查發現違法違規行為的扣1分。

四、鍛造隊伍，提高素質

要打造一支政治過硬、業務精湛、作風務實、公正廉潔的執法監察和信訪隊伍，重點是要加強以下四方面的建設：一是要加強思想政治建設，要正確的對待事業、正確的對待困難、正確的對待崗位。二是要加強隊伍能力建設，要增強依法行政的能力、要增強綜合協調的能力、要增強做群眾工作的能力、要增強文字寫作的能力。三是要加強工作績效建設，緊緊圍繞違法用地有明顯的抑制、土地信訪有明顯的減少、依法行政水平有明顯提高、基礎工作有明顯的加強，為目標的實現努力開展工作，力爭取得實效。四是要加強廉潔自律建設，要正確對待群眾、嚴格依法行政、嚴格規范辦事。