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同志們：

從日開始，我們共同考察了、、等地一些產業集聚區，學習了他們發展主導產業、強化重點項目、加快新型農村社區建設的好經驗，集中觀摩了全市產業集聚區和管理區的重點項目建設情況，大家感到收獲很大。這次觀摩是市委、市政府年初既定的一項重大部署，也是我們以領導方式轉變加快發展方式轉變，全面推進“一市一區兩樞紐一基地”建設的一項重大舉措。同時，又是各單位相互交流、相互學習，比先進、找差距，學明白、想明白、說明白、做明白的一次現場競賽。五天來，大家一路走來，可以說感受很深、體會很多、震動很大，既學到了好經驗和好做法，也找到了差距和不足，明確了方向，堅定了信心，總體上達到了觀摩活動的目的和要求。下面，我就觀摩活動作一簡要點評。隨后，書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。

一、成績應予肯定

產業集聚區發展、項目建設和招商引資是省委、省政府確定的三項重點工作，也是我市保增長、保民生、保穩定的重要抓手和戰略舉措。近年來，各縣區堅持以“三項重點工作帶全局、以城鄉建設擴內需、以改革創新破難題”，經濟社會發展持續保持了好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，產業集聚區建設有了新的突破，為我市實現跨越發展積蓄了后勁。從此次觀摩情況看，主要有以下幾個特點：

（一）主導產業更加清晰。近年來，各產業集聚區立足當地實際，遵循發展規律，通過科學論證，進一步明確了自己的主導產業，科學繪制了產業鏈條圖譜，利用產業轉移無中生有、依托優勢資源合作開發、依托產業基礎做大做強，催生了一批主導產業。比如工業城突出電子產業園建設，著力打造智能顯示終端、智能通信終端和數碼音影等產業鏈，電子信息產業集群初具規模；上天梯產業集聚區充分發揮資源優勢，大力發展非金屬礦精深加工，正在著力打造全國新型節能保溫防火綠色建材基地；縣產業集聚區堅持差異化發展，大力引進萬和紡織、川大紡織等企業，輕紡產業發展優勢明顯；明港產業集聚區通過延伸鋼鐵上下游產業鏈條，基本形成以鋼鐵制品為主導的產業集群；縣是全國著名的羽絨原輔料基地，近年來依托官渡河產業集聚區，突出羽絨產業發展，拉長羽絨產業鏈條，打造羽絨產業集群。同時，縣產業集聚區的電子產業發展迅速，區的紡織服裝和縣、縣、縣、縣、的綠色食品等都已形成自己特色，浉河的金牛物流產業集聚區、潢川經濟技術開發區圍繞現代商貿物流產業，雞公山管理區、南灣湖風景區圍繞文化旅游產業，史河灣集聚區圍繞木材加工產業等，也都有了新的發展。從觀摩中可以看到，全市各個產業集聚區的主導產業越來越明晰，集聚集群發展態勢正在形成，這說明我們抓主導產業和繪制產業鏈條圖譜的做法已經見到成效。

（二）項目支撐更加有力。去年觀摩的時候，一些產業集聚區項目少、項目小、科技含量低，經過一年的努力，各地依托產業集聚區，新上了一批較大項目、較好項目。這次觀摩，大家普遍反映，項目多了、個頭大了、質量高了、鏈條長了，對產業集聚區的發展支撐更加有力。比如工業城新上的OLED項目，建成后將填補國內空白；金牛物流產業集聚區的四通機械科技園項目創“全國五個第一”和21項專利。還有平橋區的舜宇光學、忠旺鋁業項目，淮濱的浙商紡織工業園項目，縣新上的一批食品加工項目，潢川的康緣食品、甾體生物項目，商城的山信糧業稻谷精深加工和中原制鬃項目，光山集聚發展的一批羽絨項目，潢川經濟技術開發區的黃國糧業糯米粉加工項目，等等，都是一些投資較大、帶動作用較強的項目，有些還規劃有二期、三期項目。這些項目的開工建設和投產，有力支撐了產業集聚區的發展。

（三）招商成效更加明顯。從觀摩情況看，各個產業集聚區都能積極圍繞主導產業和產業鏈條圖譜，持續推進“四一”招商，引龍頭、抓補鏈、育集群、建基地。據統計，近年來全市產業集聚區新引進項目822個，已落地576個。比如固始縣產業集聚區突出圍繞機械制造產業招大引強，吸引中航國際旗下的一批企業成功落戶；羅山縣突出圍繞電子產業，堅持在珠三角地區駐地招商，成功簽約深圳晟昊電子LED等一批電子項目并落地投產；縣搶抓全省首批加工貿易梯度轉移重點承接地機遇，承接引進颯拉（Zara）集團新建出口鞋靴生產基地、浙江歐諾雅集團新建出口皮具生產基地等。各個產業集聚區的蓬勃發展，進一步說明了我們抓“四一”招商的路子是對的，成效是顯著的，今后也必須持之以恒地抓好“四一”招商。

（四）功能配套更加完善。各個產業集聚區根據主導產業發展需要，著力推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變，為項目入駐和產業集聚發展創造了更好的條件。上半年，全市15個省定產業集聚區共完成固定資產投資224億元，同比增長45.3%，其中：基礎設施完成投資44.3億元。累計建成標準化廠房482萬平方米，道路894公里，供水管網759公里。產業集聚區、縣產業集聚區、經濟技術開發區、縣產業集聚區、金牛物流產業集聚區、縣產業集聚區等規劃實施了大型安置社區，大部分集聚區啟動了村莊搬遷項目。平橋產業集聚區啟動了集居住、商務、文化、衛生、醫療、休閑多功能于一體的生產生活服務區建設項目。同時，市直各相關部門各盡其職、各負其責，集中項目、資金，支持產業集聚區綜合配套能力建設，為產業集聚區發展作出了重要貢獻。

二、經驗值得總結

通過觀摩，我們可以看到，不少地方在探索推動產業集聚區建設方面能夠找準切入點，積累了一些好經驗、好做法，涌現了一些好典型，取得了好成效。

（一）堅持規劃引領。多數產業集聚區能夠按照“三規合一”、“四集一轉”和“兩提兩擴”的要求進行科學規劃、科學定位。如上天梯產業集聚區規劃定位為中國節能保溫防火綠色建材谷，產業集聚區規劃定位為全省戰略性新興產業發展的載體和平臺，縣產業集聚區定位為全國重要的化纖紡織工業基地，產業集聚區羊山片區規劃定位為中原茶產品集散中心、茶文化旅游基地和家居企業的華中總部，平橋產業集聚區規劃定位為中原經濟區的西裝、休閑裝、運動裝生產基地，縣產業集聚區定位為全省重點食品加工基地，縣產業集聚區定位為中原經濟區重要的農業機械整機及零部件制造重要基地，金牛物流產業集聚區規劃定位為豫南地區重要的大型商貿物流基地，縣產業集聚區定位為全國知名的具有核心競爭力的特色農副產品精深加工基地。

（二）重視招建并重。多數產業聚集區不僅注重在招上下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得來、落的下、建的快、達產早”，已經成為大家推動產業聚集區發展的一個共識。此次觀摩，我們看到許多去年下半年以來新上的項目，今年已經開始投產達效。工業城的天揚液晶、星天空數碼、博士達通信等電子產業項目相繼投產，有些企業還決定把廣州的生產基地搬到，促進了工業城電子信息產業的快速發展，上半年累計實現產值11.7億元；縣產業集聚區的生物藥業、羚銳保健、華隆茶業等產能有效釋放，推動集聚區實現稅收增長25.2%；其他各個產業集聚區都堅持招建并重，落地了一批重大項目，實現了企業運行、擴大產能、吸納就業、增加稅收等目標。

（三）突出產城融合。在產業集聚區發展過程中，不少地方堅持以產帶城、以城促產，既建好城市，又發展產業，初步實現了產城融合。比如羊山新區作為中心城區的重要組成部分，在建好城市的同時，重點抓好商貿物流業、家居產業和茶產業的發展，產城融合呈現出良好的態勢。不少縣區也都堅持把新型農村社區、保障性住房、拆遷安置和產業集聚區建設有機結合起來，以基礎設施和公共服務設施共建共享、組團捆綁、聯動開發為重點，統籌推進城市功能區與產業集聚區建設，促進人口向城鎮轉移，全面提升了產城融合發展水平。

（四）強化合力推進。各級各部門能夠牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓工業就是抓發展”的理念，關注工業、學習工業、研究工業、支持工業；堅持把創新體制機制作為重要保障，大力開展“零阻礙”服務，認真落實“四集中”制度，強化財政金融支持，優化項目建設環境，加強管理協調力度，確保了一批重大項目按時開工建設、及早竣工投產，形成了推動產業集聚區發展的強大合力。

三、作用日益顯現

（一）帶動作用日益顯現。上半年，全市產業集聚區固定資產投資增長幅度高于全市投資增速23.9個百分點，占全市投資的比重為49.6%，同比提高8.1個百分點，產業集聚區投資對全市投資增長的貢獻率達87.7%，拉動全市投資增長18.8個百分點。全市產業集聚區規模以上工業實現主營業務收入409.86億元，同比增長21.54%，占全市規模以上工業主營業務收入的62.3%，對全市規模以上工業主營業務收入增長的貢獻率達77.1%，拉動增長12.88個百分點。由此可以看出，產業集聚區對推動經濟增長的作用越來越明顯。

（二）載體作用日益顯現。首先，產業發展有了載體。截止上半年，全市15個省定產業集聚區共入駐企業516家，其中規模以上企業317家，有效解決了過去企業布局分散、資源浪費問題，推動了產業集聚發展。其次，就業有了載體。上半年全市產業集聚區規模以上工業企業從業人員達到12.3萬人，占全市規模以上工業企業從業人員的60.3%，促進了農村人口向城鎮轉移。第三，招商引資有了載體。全市上半年產業集聚區實際到位省外資金85.5億元，占全市實際到位省外資金的83.7%。第四，科技創新有了載體。全市產業集聚區上半年共爭取省級工程技術研究中心3家，組建市級工程技術研究中心1家，為加快我市科技創新步伐打造了新的平臺。

（三）集聚作用日益顯現。從項目建設情況看，1—7月份，全市產業集聚區在建項目446個，其中億元及以上項目219個，占全市億元以上項目的67.6%，新開工億元以上項目85個，較去年同期增加35個，占全市新開工億元以上項目的73.9%。從產業發展看，通過招商引資和項目建設，一大批產業項目落戶集聚區，一批主導產業突出、有一定規模的特色產業集群或產業基地正在形成，實現了產業集聚發展。1—5月份，以高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息等為代表的主導產業主營業務收入255.1億元，占全市產業集聚區規模以上工業主營業務收入的75.2%，對產業集聚區規模以上工業主營業務收入增長的貢獻率達60.9%。

（四）示范作用日益顯現。在破解要素制約上，平橋產業集聚區大力實施“以職教促就業”計劃，免費為企業培訓員工，失地農民可就地轉化為“產業工人”，既解決了企業用工問題，又促進了社會和諧；縣堅持“向存量要增量、向空間要車間”，集中財力建設標準廠房，已建成標準化廠房40多萬平方米，節約土地600多畝，為項目落地提供了更大的空間；縣產業集聚區組建了縣發展投資公司、縣信合擔保有限公司和縣興產建設投資公司，總資本金達到2.2億元，去年僅發展投資公司融資3.25億元，有效緩解了企業發展融資難題。在節約集約發展方面，多數產業集聚區能夠堅持“節約、集約、循環、生態”的發展理念，嚴把企業入駐關、企業建設關、企業生產關，確保了產業集聚區的可持續發展。

四、差距不容忽視

通過對駐馬店、平頂山、周口三市部分產業集聚區的參觀學習，相信大家對兄弟市產業集聚區的發展水平和我市的差距有了更深刻的認識。總的說來，這幾個產業集聚區的發展呈現六個鮮明特點：一是發展速度快。發展都很迅速，速度出乎意料。比如縣產業集聚區在“零基礎”上以超常規速度發展，目前已入駐81家企業，今年營業收入將達到100億元，稅收達到2.5億元，安排就業2.5萬人。二是主導產業強。始終圍繞一到兩個主導產業來發展壯大，主導產業集群優勢初步形成。比如縣產業集聚區緊緊圍繞建設“全國重要的裝備制造業和汽車零部件生產基地”的發展目標，初步形成了廢舊金屬收購、鑄造、氣缸體缸蓋加工、大馬力拖拉機生產的產業鏈條，機械工業區被省工業和信息化廳授予“省農機裝備暨缸體缸蓋特色產業園”。舞鋼市產業集聚區按照“一高一主兩輔”的定位，在機械加工裝備制造上以鑫新不銹鋼復合板園區為龍頭，形成了鋼板—復合板—裝備制造完整產業鏈，建成中原經濟區先進制造業基地。三是投資規模大。投資規模都比較大，億元特別是10億元以上的大項目、大企業多。比如泌陽產業集聚區的巨龍科技電子產業園項目總投資達20億元、恒都科技食品項目總投資達21億元，縣產業集聚區的富士康實訓基地年產6000萬套蘋果手機配件項目總投資達50億元等，這些項目投資大、效益好，給我們留下了深刻印象。四是發展后勁足。很多項目規劃有二期、三期，后勁很足。這次考察的幾個市的產業集聚區項目都有這個特點。五是科技含量普遍比較高。六是產業鏈條長。主導產業鏈條比較完整，產業鏈上下游企業關聯性強，左右配套完備。比如縣產業集聚區的紡織服裝產業集群，從棉花種植，延展到加工、紡紗、織布、服裝鞋類加工相對完整的產業鏈條。同時，還可以看到，上述三市在新型農村社區建設上，也有很多亮點，特別是在新型農村社區建設與產業發展相結合方面，給我們啟發很大、啟示很多。相比之下，我市產業集聚區和重點項目建設雖然取得了一定成績，但還存在一些差距。

（一）集中度、關聯度較低。今年3月初，我們召開了全市產業集聚區主導產業發展規劃市級評審會，進一步修改完善了全市產業集聚區主導產業發展規劃，應該說我市15個省定產業集聚區的主導產業在規劃層次上都已清晰。但由于我們起步較晚，大部分產業集聚區僅僅是解決了項目集中落地、企業集中發展的問題，還有一些集聚區沒有真正做到圍繞主導產業選擇項目，圍繞延伸產業鏈條集聚項目，上下游企業銜接不緊密，企業間的關聯性較弱，缺乏專業化分工協作和密切的內在聯系，產業集聚度還不高，產業關聯帶動能力還不強。

（二）大項目、好項目較少。目前，全市產業集聚區在建項目400多個，其中億元及以上項目200多個，總的來看，項目建設和推進速度比較快，支撐作用比較明顯。但與我們觀摩的三個市的部分產業集聚區相比，我們的項目總體數量不多、質量也不理想，引進的大型項目、入駐的大型企業偏少，尤其是投資50億、100億以上能夠形成產業優勢、促進轉型升級的龍頭型、基地型重大項目還很缺乏。

（三）平衡性、配套性較差。平衡性差主要表現在產業發展上，大部分產業集聚區以單純發展工業為主，與產業發展配套的產品檢驗檢測、專業物流、金融網點、信息平臺等服務業發展水平較低，不能滿足產業發展要求，沒有體現現代產業發展的趨勢；配套性差主要表現在服務配套上，部分產業集聚區內生活性服務設施與發展需要還不相適應，在進行功能分區時，重產業功能，輕居住和服務功能，生產環節考慮的比較充分，社會服務配套體系和公共服務管理體系考慮的較少，基礎設施和生產性服務功能建設比較到位，生活性服務設施特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設仍然滯后，沒有真正與城市發展有效銜接，產業集聚區在空間上、功能上還不能對城市形成有力支撐。

（四）服務力、執行力較弱。這里講“服務力”主要是指政府服務產業集聚區和項目建設、服務企業發展的能力和水平。近幾年，為加快產業集聚區特別是項目建設，省里制定了很多優惠政策，我們也搭建了一些平臺，出臺了很多辦法，目的都是為了不斷優化發展環境，轉變政府職能，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區內企業項目的落地和發展營造條件，提供保障。但在實踐中，這些政策和辦法的執行效果在一些地方與我們的期望、與群眾的期盼，特別是與企業家的要求還有差距，說明一些地方的發展環境還不夠優。

五、發展必須加快

今年第三季度已經過半，當前經濟下行壓力仍然很大，穩增長面臨的困難較多，要完成全年目標任務，需要我們持續求進，務實發展，積極作為，努力實現新的更大突破。

（一）重點必須突出。當前和今后一個時期，我們要保持良好的發展態勢，就必須持之以恒地抓住重點、主攻關鍵，在重點領域實現新突破，以重點帶動全局。一要突出抓好產業集聚。各縣區、各產業集聚區一定要把集聚區發展的有關要求、有關政策學深學透，按照“三規合一”、“四集一轉”的要求，緊緊圍繞主導產業上下延伸產業鏈條，左右拓展配套產業，帶動關聯企業項目落地建設，使產業間縱向銜接，側向配套，形成特色優勢產業集群，增強產業競爭力，打造真正意義上的產業集聚區。二要突出抓好項目帶動。項目是發展的基礎，也是做好經濟工作的第一抓手。我們一定要堅持項目帶動不動搖，進一步完善項目謀劃、項目招商、項目服務和項目落地機制，確保項目數量更多、質量更高、建設更快、效益更好。不管前期項目，還是在建項目，我們都要加快推進。對事關當前、事關長遠、事關全局、事關民生的重大項目，市政府重大項目辦、督查室要盯住項目，盯住責任單位，盯住責任人，嚴格督查，跟蹤問效。各級各部門要迅速行動起來，對所負責的項目認真梳理，有什么問題解決什么問題，全力推進各類項目落地和建設。今年我們將在全市實施產業聚集區重點項目攻堅計劃，主要是針對投資億元以上的主導產業項目。對入選的攻堅項目實行動態管理，優先享受市級優惠政策，納入市級聯審聯批，給予市級融資擔保，并拿出一定比例的用地指標，保障攻堅項目建設需求。各縣區、管理區、開發區黨政主要負責人是攻堅計劃工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。對列入攻堅計劃的項目每月進行一次督查，每半年進行一次考核，每年度進行一次評比排序，結果公開，并將結果作為領導干部政績考核的重要依據之一。三要突出抓好招商引資。當前，要緊緊抓住東南沿海產業轉移的重大機遇，認真研究招商規律、市場規律和產業轉移規律，突出產業集聚區招商，突出主導產業招商，突出以商招商，持續實施“四一”招商行動，瞄準重點區域、主攻重點企業、加強持續對接，有針對性地承接沿海產業集群式轉移，力爭在招商引資、承接轉移、戰略合作方面實現更大突破。

（二）機制必須創新。關于機制問題，郭書記一會還將作重點強調。實際上，省政府前年已經下發了《省產業集聚區發展考核辦法》和《省城市新區產業集聚區專業園區考核晉級實施辦法》，我市也出臺了《關于建立“四一”招商行動項目工作推進機制的意見》、《關于鼓勵招商引資項目擇地落戶產業集聚區的若干意見》等相關政策。參照這些辦法，市發改委要抓緊牽頭研究出臺我市的產業集聚區晉升激勵考核辦法。對集聚區的績效考評重點要看產業集聚區的集聚速度、集聚水平、集聚規模和集聚效果，要看主導產業的貢獻率，實現了多少產出、創造了多少稅收、提供了多少就業崗位。根據考核情況，將對全市產業集聚區獎優罰劣，并與各縣區及產業集聚區管理機構的領導班子評價和干部使用掛鉤，與產業集聚區管理機構領導配置規格掛鉤，排名倒數第一的產業集聚區，其主要領導和所在縣區的主要領導在本年度內將不能作為提拔推薦對象。

（三）保障必須有力。一方面要強化要素保障。要充分學好、用好上級政策，努力創新體制機制，著力破解土地、資金、環境容量、用工等要素瓶頸制約。對于土地、環境容量等約束性指標的使用，要區分輕重緩急，一般項目靠挖潛，新增計劃指標重點用于產業集聚區建設、保障性住房和一些事關國計民生的重大項目。另一方面要加強政策保障。要繼續深入開展“兩轉兩提”活動，切實轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質，推進服務型政府建設。大力推行首問負責制、服務承諾制和審批限時制，對集聚區內項目的核準、備案、規劃、土地和環保等手續的審批，要開辟綠色通道，實行聯審聯批，優先辦理，做到一次申報、一次性辦結，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監察系統建設，加大工作監督和責任追究力度。要嚴格執行《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》，對違反“五禁止”、“十不準”的行為，堅決從嚴處理，決不姑息遷就。

（四）精力必須集中。工作任務已經明確，能否抓住機遇、乘勢而上，取決于工作推進力度和落實程度。各級各部門要堅決按照“三具兩基一抓手”的工作要求，切實把項目建設作為抓手，把招商引資作為突破口，把產業集聚區建設作為增長極，把優化環境作為硬任務，集中領導精力，集中一切力量，具體抓，抓具體，抓出成效。各縣區黨委、政府主要負責人和分管負責人，要切實負起領導責任，拿出更多精力研究工業發展和產業集聚區、重點項目建設工作，深入施工現場，協調解決問題。各責任單位主要負責同志，要將工作目標細化量化，落實到具體部門和責任人，形成一級帶著一級干的工作機制。要科學運作，善于把握工作規律，學會運用市場的手段破解瓶頸、解決難題，因事施策，逐項突破。

同志們，加快產業集聚區發展、項目建設和招商引資，事關全局，關鍵在做。希望全市各級各部門和各產業集聚區要以這次觀摩點評活動為契機，認清差距，找準問題，強化措施，加快推進，努力推動我市產業集聚區發展再上新臺階，為勇當中原經濟區前鋒、全面提升魅力建設水平提供更大支撐、作出重大貢獻！