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編者按：本文主要從始終堅持以民為本，在解決涉及群眾利益的緊迫問題上取得新成效；始終堅持圍繞大局抓重點，在促進經濟發展和城市建設上取得新突破；始終堅持嚴格管理、依法行政，在維護群眾根本利益上取得新進展；始終堅持以改革促發展，在轉換機制、實現發展上增添新動力，對建設局長房管工作會議講話進行講述。其中，主要包括：總體思路、提高為群眾解難題、辦實事能力，促進和諧社會的構建和發展，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們召開2005年房地產管理工作會議。主要任務是學習貫徹市委八屆七次全會精神，總結2004年工作，部署2005年任務，動員全局干部職工進一步認清形勢，明確任務，促進房地產管理工作再上新水平。一會兒，市領導還要作重要講話，對做好今年的房地產管理工作提出要求，請同志們認真組織好貫徹和落實。下面，我講兩點意見。2004年房地產管理工作回顧

2004年，是房地產管理工作極不平凡的一年，一年來，我們認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，全面落實科學的發展觀，將“執政為民、求真務實、開拓創新”貫穿于工作的各個環節，從年初確定的“1266”總體工作目標，到結合形勢發展和社會需求變化而采取的各項措施，始終沿著這一思路，一步一步地的走，一件一件的干，難題一個一個的破解，較好地完成了市委、市政府賦予我們的各項任務，干成了一批影響大、效果好、為政府作勁、受群眾歡迎的新事、大事、難事，為構建和諧社會做出了貢獻。

一年來，我們推出了“服務企業群眾,改善投資環境”的多項措施；實現了房屋交易2100萬平方米；辦理了各類房地產權屬登記、租賃備案、行政許可、核準等38萬件；建成了高標準廉租住房29萬平方米，使1000余戶百姓受益；啟動了經濟租賃房和經濟適用房；平穩地實現了拆遷各類房屋200萬平方米，保證了城市建設，改善了人民群眾住房條件；實施了直管公房三大專項維修工程538.6萬平方米，使11.3萬戶居民受益；新增了新舊區物業管理面積1770萬平方米，提升了物業管理檔次和水平；歸集、整合了商品住宅、公房售后維修基金9.2億元，建立了房屋維修保障長效管理制度；出臺了一系列法規政策和制度辦法，組建了覆蓋18個區縣的執法隊伍，實行了行政執法責任過錯追究制度，加大了行政執法和內部監察力度；強化了歷史風貌建筑管理和保護；完善了房屋交易監管、地理信息系統等數字網絡化管理功能，推出了10項服務舉措；建成了功能完備的古文化街，使商貿區成為全國旅游靚點；建設了為支柱產業提供人才的學歷、職業教育培訓基地；平穩完成了全系統事業單位聘任制改革；在政務網站開通了局長信箱，修建了信訪接待中心，拓寬了與群眾溝通的渠道，密切了與群眾的關系等等。特別是立昌書記、相龍市長、鳳友主任等市領導一年中先后到我局和重點項目檢查指導工作，這是對房地產管理工作的極大鼓舞和鞭策。這些令人振奮的數字和效果不僅使房管系統向市委、市政府，向人民群眾交上了一份滿意的答卷，而且為房地產管理工作向更高標準邁進奠定了更加堅實的基礎。總結起來，2004年工作有以下幾個特點。

一、始終堅持以民為本，在解決涉及群眾利益的緊迫問題上取得新成效。把利益和實惠留給群眾，是房管部門的根本宗旨，是提高執政能力、執政水平的具體體現。2004年，我們把“執政為民”作為各項工作的基本著力點，取得了突出效果。一是構建了為拆遷居民解決住房困難的多層次住房保障供應體系。在城市拆遷規模擴大，中低價位住房供應緊缺的形勢面前，我們主動想實招，一方面嚴格規范拆遷行為，堅持依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷，建立拆遷信訪聯席會制度，切實維護了拆遷居民合法權益。另一方面，分層次構筑三級住房保障線，開工建設了45萬平方米廉租房，實現當年竣工29萬平方米，籌集了1000套經濟租賃房，分批次為近千戶低收入拆遷群眾解決了燃眉之急。隨著廉租房、經濟租賃房、經濟適用房房源、政策等全部落實到位，將有更多的中低收入群眾徹底改善住房條件。二是加快解決歷史遺留產權補登問題。我們從維護群眾切身利益出發，積極協調有關部門，著力解決群眾辦證難問題。截至2004年底，共辦理補登1416件，886萬平方米，使5萬戶居民受益，也促進了市場流通和管理規范。三是完成了直管公房三大維修工程階段性任務。實施成套獨用樓房自來水改造、房屋老化電線更換、危舊樓房綜合維修538.6萬平方米，使11.3萬戶住在舊樓區的居民直接受益。四是積極推動新舊區物業管理。通過法制化、市場化等手段，大力規范新區物業管理，增強管理的公信度。以鞏固舊樓區整治成果為目標，采取給予補貼資金，落實辦公服務用房，建立小區項目基礎檔案，規范物業管理收費和服務標準等有效措施，推動舊區物業管理上水平。同時，進一步加大住房維修基金收繳力度，基本建立起了住房維修保障長效管理機制。全年歸集、整合商品住宅、公房售后維修基金9.2億元，累計歸集14億元。五是完善窗口服務和信訪投訴平臺。以爭創窗口、行風全市一流水平為目標，進一步落實服務規范，建立了信訪投訴中心和局長電子信箱等制度，廣泛傾聽社會呼聲，及時化解群眾矛盾。全年接待、處理群眾來信來訪3113件，辦結率達98.2。從這些為民辦實事的實踐中，我們感到，只有牢固樹立“為民無止境、服務無上限”的基本理念，工作才能得到社會的支持、得到百姓的理解、得到領導的重視

可。

二、始終堅持圍繞大局抓重點，在促進經濟發展和城市建設上取得新突破。過去的一年，我們始終按照市委、市政府的要求，不斷增強工作的預見性、主動性和科學性。圍繞提高執政能力，組織開展了全系統大討論，重點在提高房地產市場監管、服務、調控、培育能力和解決應對復雜矛盾、加強自我約束上下功夫，通過思想認識的提升帶動工作水平、工作效果的全面提升。一方面，圍繞改善城市整體投資環境、促進經濟發展，大力培育、規范房地產市場。去年年初，針對房屋價格增長過快、結構性供應矛盾日益顯現的苗頭，站在促進經濟協調發展、保持社會穩定的高度，加強了對市場的調研、分析，采取對策，從強化監管、完善服務入手，在全市推出八項措施，拉開了“加強為企業群眾服務,大力改善投資環境”的序幕。市、區（縣）局領導分批帶隊深入企業，協調解決房產測繪、物業前期備案、銷售許可等問題，使170萬平方米的中低價位房屋及時上市，有效緩解了市場供應矛盾，保證了房地產市場平穩運行。同時，進一步加大了房地產市場的監控力度，充分利用數字房管網絡資源信息，對房地產市場運行狀況、存在矛盾本文來自:文秘網站的龍頭：

和發展態勢進行深度分析研究。這些成果已經成為市委、市政府經濟社會發展決策的重要依據。另一方面，圍繞加快改變城市面貌，提升城市品位，主動挑重擔。我們瞄準全市工作目標，將壓力和責任轉化為推動房管工作的動力和干勁，進一步加快了古文化街旅游商貿區、奧式商務區等工程建設，為全面實施“三步走”戰略發揮了重要作用。特別在歷史風貌建筑管理工作中，我們站在挖掘城市資源、提升城市文化品位和形象的高度，從加強立法入手，組織開展了全市歷史風貌建筑普查，通過論證、鑒別、專家鑒定，首批確認歷史風貌建筑872幢、156萬平方米，并建立了地理信息查詢統計系統。出臺了《關于暫停市內六區直管公產歷史風貌建筑產權交易、使用權置換審批的通知》，對歷史風貌建筑資源實行統一管理和保護。成立了歷史風貌建筑保護開發策劃工作室，確定了點、線、面相結合的深度開發工作思路和方案，并隨市政府代表團赴香港參加招商活動，進一步提升了我市經濟、文化的國際影響力。五大道近代歷史風貌建筑綜合整修項目榮獲2004年度“中國人居環境范例獎”，為開展更深層次、更高標準的歷史風貌建筑保護深度策劃創造了條件。

三、始終堅持嚴格管理、依法行政，在維護群眾根本利益上取得新進展。隨著民主法制進程的全面推進，房管工作所面臨的矛盾和挑戰日益突出，新情況、新問題不斷涌現。2004年，我們從轉變職能、破解難題入手，進一步完善法規制度，強化和發揮房管職能作用。一是深入貫徹行政許可法，依法強化房地產管理的主體地位。通過不斷修訂、完善相關法規、規章及配套辦法，為房管工作整體上水平提供了法律保障。目前，權屬條例已完成公示，風貌條例已報請市政府審議，《天津市房地產市場管理規定》、《天津市房屋安全和使用管理規定》、《天津市房屋租賃管理規定》3部政府規章、《天津市物業管理企業退出項目管理暫行辦法》等12項規范性文件及16項配套程序和示范文本，已重新修訂和頒布實施，使房地產各項管理更加有法可依、有章可循。特別在《城市危險房屋管理規定》（建設部129號政令）重新修訂頒布后，統一規范了房屋安全鑒定市場無序放開的狀態，由于我們超前加強了房屋安全鑒定機構建設，進一步拓展了職能和發展空間，更加突出了房管部門不可替代的職能地位。二是深入落實行政執法責任制。進一步健全市、區（縣）房地產專業執法隊伍，形成了專業執法部門和業務行政管理部門聯動的全方位執法管理體制。全面落實《行政管理人員過錯責任追究辦法》，不斷加大對行政不作為、亂作為的查處力度，先后開展了對私開門臉、拆改結構、虛假廣告、商品房違規預售等專項治理和行政執法責任制大檢查，進一步營造了房地產市場良好環境。三是加強法制宣傳，增強全民依法用房、管房意識。組織開展了“古文化街旅游商貿區杯”房地產法規規章百題競賽活動，得到了社會各界群眾廣泛參與，進一步擴大了房地產法規規章的覆蓋面和知曉率。2004年我局獲得“全國建設系統法制工作先進單位”榮譽稱號。

四、始終堅持在創新中求突破，在管理服務水平上實現新提高。適應新形勢的出路靠創新，解決新問題的招法靠創新，創新是房管工作保持旺盛活力的制勝法寶。一年來，我們的每一個步驟、每一個措施都圍繞創新做文章，從不同層面挖掘創新點，擴大創新面，鞏固創新成果。首先是依托科技求創新。以完善數字化網絡管理、服務手段為突破口，在不斷完善商品房銷售管理系統的基礎上，推出了二手房交易管理系統和租賃房網上備案系統，開通了即時和查詢供求信息的房地產綜合信息網站，初步建立了覆蓋全市的地理信息系統，實行了權屬檔案公開查詢，在進一步規范市場交易秩序、維護群眾合法利益的同時，實現了追求一流標準，保持一流水平的目標。其次是從群眾需求中求創新。我們在建設廉租房，解決拆遷“雙困”家庭住房困難的基礎上，深入分析不同層面群眾的住房需求，認真落實市委、市政府部署，提出了經濟租賃房、經濟適用房的發展思路，重點解決了低收入“夾心層”群體住房困難問題。針對公房置換市場群眾辦件不方便、中介機構違規賺取差價等損害群眾利益的違規行為，通過整合市場資源，實行了公房置換統一辦理、掛牌交易的新舉措，方便了群眾，也抑制了置換房屋亂收費、亂漲價的行為，保證了居民合法權益不受侵害。

五、始終堅持以改革促發展，在轉換機制、實現發展上增添新動力。改革是房管工作不斷開創新局面的重要條件。一是完善內部機制建設。在全系統整體建立事業單位養老保險社會統籌的基礎上，2004年，全面實行了事業單位全員聘任制，實現了職工由身份管理向崗位管理的轉變，初步建立了與市場經濟體制對接的用人新機制。同時，強化資產、財務管理和審計監督。完成了系統內137戶國有企業清產核資工作，推行了固定資產配備標準化管理。進一步規范經費核算，統一核定人員和公用經費標準，實行了多種行政規費“捆綁使用”。不斷加大審計監督力度，對2003年以來提出的364條審計意見和建議進行嚴格跟蹤督查，整改落實率達92以上。二是深化內部結構調整。整合教育培訓資源，投資創辦高等職業教育學院，建設了具有一流水準的行業教育培訓基地，為房管事業發展增添了后勁。通過合并質量站、定額站，調整充實房地產業協會、物業協會等內部機構，進一步煥發了單位、職工活力，為促進房管事業整體協調發展發揮了重要作用。

2004年房管工作之所以取得令人滿意的成效，是市委、市政府正確領導的結果，是全局干部職工團結拼搏、共同努力的結果，是各級領導干部身先士卒、勇于創新、敬業奮斗的結果。在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，與快速協調發展的形勢要求比，與人民群眾的需求愿望比，還存在一些差距和不足。主要表現在：房地產行業的自律行為和誠信體系建設還不健全，房地產市場的違規行為、侵害群眾利益的事件還時有發生；房地產法律法規的宣傳、普及面還欠廣泛和深入，一些群眾既缺乏維權意識，又缺乏依法履行義務的素質；個別工作人員為群眾服務的標準不高，缺乏主動、熱情、周到的意識和自覺性，群眾對個別單位、人員的服務不滿意，屢有反映；一些單位、部門依法行政的意識不強，執

法責任制落實不到位，檢查工作缺乏制度化和經常化；還有的單位和部門工作一般化，缺乏主動性、創造性，在解決復雜矛盾、應對新形勢上，思路不寬，招法不多，危機感、緊迫感不強。在新的一年里，我們要在成績面前找不足，改正不足，挖掘潛力。從市局做起，從機關做起，從領導做起，使新的一年工作再上新水平。

2005年房地產管理工作安排

2005年是我市深入落實科學發展觀，搶抓戰略機遇期，加快實施“三步走”第二步戰略的關鍵一年，也是城市建設步伐進一步提速、經濟社會更加協調快速發展的重要一年。我們要認清形勢，搶抓機遇，推進房地產管理工作實現新的跨越。

一、2005年面臨的形勢

剛剛閉幕的市委八屆七次全會確定了今年全市工作的總體要求和主要任務，市委工作要點中有多處涉及我局直接和間接承擔的工作，是歷年來最多的一次。這既是壓力和挑戰，更是房地產管理工作在已有的臺階和水平上求得更快發展的難得機遇。2005年工作的總體要求是以科學發展觀統領全局，以構建和諧社會為核心，“適應新形勢、抓住新機遇、再上新水平”。結合房管工作實際，如何賦予“三新”更豐富的內容、更高的標準、更新的追求，是我們深入落實全會精神，推動房管工作全面上水平的關鍵，是房管系統在新形勢、新臺階上肩負的重大歷史責任。

在我市經濟社會協調發展的形勢帶動下，近年來，房地產管理工作呈現整體推進、協調發展的良好態勢，具備了追求更高水平、實現更大發展的基礎和條件。但是，越是形勢喜人，越要認清形勢逼人的壓力；越是加快發展，越要保持清醒的頭腦，使我們的工作方向、思路、招法隨形勢而變、隨發展而動。“適應新形勢”，就是需要我們站在促進經濟發展、構建和諧社會的政治高度，既要適應新機遇，也要適應新挑戰；既要發揮好新優勢，更要應對面臨的新困難。隨著人民群眾民主法制意識的增強，分享改革開放成果需求的增強，對政務公開公正、市場信息了解、便民高效服務等方面的要求不斷提高，用以往一般化的工作方式方法去處理當前的新情況，已不適應形勢發展的需要；隨著房地產市場規模不斷擴大，交易量連續攀升，我們面臨著工作量加大和政府行政降費帶來的行政收費下降的新壓力，在這種情況下，如何保證各項管理服務水平不降低，是對我們各級工作人員的嚴峻挑戰；隨著社會的發展，一些深層次的矛盾不斷顯現，反映在房地產行政管理上尤其突出，如歷史遺留涉及12萬戶群眾的房產證問題，商品房建設質量、配套等給當前物業管理帶來的新問題，公房管理中低租金運行、租不養房問題，中低收入、特別是雙困家庭的經常性住房保障問題等等。無論是歷史的，還是現實的，是過去的，還是現在的，都需要我們在位的房管人從政治的高度去處理好這些矛盾。所以說，統一對當前形勢的認識，是實現房管工作上水平的基礎，是我們學習好、貫徹好、落實好全會精神的重要前提和保證。“抓住新機遇”，需要我們以清醒的頭腦判斷形勢，以清醒的頭腦審視自己，以清晰的思路謀劃全局，在房地產管理工作中發現機遇、利用機遇。培養、鍛煉抓機遇的意識和能力沒有特殊的捷徑，只有靠我們堅持不懈的學習，不斷提升適應形勢的能力、駕馭全局的能力和解決復雜矛盾問題的能力。我們這一代房管人要珍惜每一個歷史機遇，放過機遇就是放棄發展，就是最大的失職。“再上新水平”，就是堅持“高水平是財富、低水平是包袱”，實現我們的各項行政管理、各項窗口服務、各項自身發展高水平。這個新水平就是與歷史比應該是最好的，與同行比應該是最優的，讓人民群眾評價應該是滿意的，讓市委、市政府考核應該是放心的。

可以說，完成好2005年工作，極不容易、更不平凡。我們一定要按照市委、市政府要求，以清醒的頭腦查找不足、挖掘潛力，以清醒的頭腦抓住機遇、贏得挑戰。

二、總體思路

2005年房地產管理工作的總體思路是：深入貫徹落實市委八屆七次全會精神，以科學的發展觀統領全局，以構建和諧社會為一切工作的出發點和落腳點，將加強六種能力建設落實到構建和諧社會的實踐中。即：提高為群眾解難題、辦實事能力，促進和諧社會的構建和發展；提高培育、規范房屋交易市場能力，促進房地產業健康有序運行；提高服務和參與城市建設能力，促進城市環境和文化品位全面提升；提高法規制度執行和貫徹能力，促進依法行政再上新水平；提高科技創新和應用能力，促進管理手段和方式實現新突破；提高自我約束和發展能力，促進管理效能邁上新臺階。進一步解放思想，開拓創新，求真務實，推動房地產管理工作取得新的突破。

三、重點工作

按照今年房管工作的總體思路，全局上下要在提高六種能力，實現六個促進上抓落實、見成效。

（一）提高為群眾解難題、辦實事能力，促進和諧社會的構建和發展。

房管系統作為直接為社會和群眾服務的政府管理部門，肩負著構建和諧社會、促進協調發展的重要使命。群眾的要求和呼聲，就是我們工作的第一信號。要盡心竭力地搞好與群眾利益緊密相關的各項工作，不斷滿足群眾進一步改善居住條件的迫切需求。

1、加快多層次住房保障供應體系建設。從提高黨的執政能力和創建和諧社會的高度，按照分層次、多形式的思路，抓好三條住房保障線建設，加快解決中低收入群眾住房困難問題。一是多渠道解決雙困戶住房問題。加快聯建里、唐口新村19萬平方米廉租住房建設，確保年底竣工。完成瑞景、麗苑居住區功能設施配套。全年提供2000套廉租住房，向拆遷雙困戶配租。開展向最低收入家庭發放住房租賃補貼工作，加快制訂政策和操作規程，創造條件適時啟動，使更多的雙困戶享受到住房補貼。二是通過多種籌集渠道，向低收入拆遷居民提供4000套經濟租賃房，精心做好配租工作。三是做好2萬套經濟適用房銷售管理工作。按照《天津市定向銷售經濟適用住房管理辦法》，實行房源信息公開，嚴格控制銷售對象，加強監督核查。加快由市房產總公司承擔的瑞景經濟適用房項目建設，發揮示范作用。