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編者按：本文主要從關于磚瓦窯廠專項治理整頓工作；關于“三項整治”工作；關于規范和整頓礦產開發秩序暨資源整合工作；關于伏牛山世界地質公園創建工作；關于土地利用總體規劃修編工作；關于堅決制止違法批占土地的問題，對局長國土資源管理工作會議講話行講述。其中，主要包括：按照國務院、省、市要求，對粘土磚瓦窯廠進行專項治理整頓，既是“三項整治”工作的重中之重，更是今年國土資源管理工作的重頭戲、開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項整治”工作是緩解我縣補充耕地計劃指標不足，提高土地節約集約利用水平，改善農村居民生產生活環境的有效途徑、規范和整治礦產開發秩序是國務院和省市為實現資源的有效保護、合理開發，保障國民經濟健康運行，全面建設資源節約型和環境友好型社會而采取的一項重大舉措、伏牛山世界地質公園創建工作是全市重點工程之一，5月份，聯合國教科文組織要進行評審考察，這是一項硬任務，死任務，必須無條件、不講代價去完成。前段時間，按照我縣所承擔的工作任務，我們就國道整治、地質環境恢復做了一些工作，但與創建工作標準相比，還存在相當大的差距、土地利用總體規劃是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣國土資源管理工作會議是經縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是安排部署“三項整治”、礦產資源開發秩序專項整治、南陽伏牛山世界地質公園創建和土地利用總體規劃修編等幾項重點工作。剛才，會議傳達了相關文件，希望同志們按照文件內容要求，認真抓好落實。下面，圍繞如何做好上述幾項工作，確保圓滿完成今年國土資源管理目標任務，我再強調以下幾點：

一、關于磚瓦窯廠專項治理整頓工作

按照國務院、省、市要求，對粘土磚瓦窯廠進行專項治理整頓，既是“三項整治”工作的重中之重，更是今年國土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開了磚瓦窯廠整治專題會議，對整治工作進行了全面安排，2月21日全縣國土資源管理工作會議，又對整治工作作了重點部署。兩次會議以來，大多數鄉鎮、街道辦事處和縣直有關職能部門能正確認識該項工作的重要性、緊迫性，迅速行動，通過召開動員會，制訂方案、研究措施，開展調查摸底、丈量核實等前期工作，為下步整治工作順利開展打下了良好基礎。但是，從縣整治領導小組檢查掌握情況看，安字營、柳泉鋪、侯集等部分鄉鎮對縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開展工作，而且私自批準修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯誤的。目前，縣國土、公安等部門已聯合執法，對窯體進行了強制拆除，在這里對上述鄉鎮特提出批評。

開展磚瓦窯廠整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。據國土資源部門統計，目前全縣擁有各類磚瓦窯廠85座，由于缺少規劃，盲目發展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態環境嚴重破壞，耕地質量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產品和品質，給廣大群眾身體健康帶來了極大危害。如不大力整治，將對我們賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標任務是關閉28家，其中5月20日前第一批關閉12家；10月底前第二批關閉16家。治理整頓關閉的重點是312、207國道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰備路，鎮平至二龍路兩側5公里以內的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國南陽伏牛山世界地質公園”的創建申報工作緊密結合起來，落實5個“必須關閉”原則：①國道、省道、縣道兩側5公里以內的必須關閉；②風景名勝區內及周邊5公里以內的必須關閉；③基本農田保護區內的必須關閉；④未經審批建設的必須關閉；⑤雖已審批占用耕地，但無自采土源的必須關閉。整治措施上要把握好以下幾點：一是全面調查，摸清情況。各鄉鎮、街道辦事處對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。二是對照政策，查處整改。各鄉鎮、街道辦事處，對關閉的磚瓦窯廠要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商部門要及時吊銷營業執照，國土部門要收回《采礦許可證》。對限期關閉的磚瓦窯廠，國土資源部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。三是對拆除關停窯廠，及時組織復墾整理。國土資源部門對關閉的窯廠要進行逐一實地檢查，確保關閉措施真正落到實處。同時及時組織復墾，恢復土地耕作條件。四是明確職責，齊抓共管。縣直有關部門要各負其責，協同合作，相互配合。國土資源、環保、建設、發展改革、財政、工商、稅務和電力等部門要監督、指導各鄉鎮政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專項整治。拆除生產設備、煙囪和窯體、平整復耕土地工作，由關停企業所在鄉鎮人民政府、街道辦事處組織。國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發放、回收和土地整理項目的實施工作；環保部門負責企業環保評價和審批工作；公安部門負責治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監察部門負責對有關行政管理部門效績落實情況的督促監察。五是實行目標考評，確保任務完成。

磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉鎮政府、街道辦事處必須按照要求，認真組織落實。縣政府把此項工作納入了年度目標管理，各鄉鎮鄉鎮長、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專項整治工作第一責任人，分管領導是直接責任人，對各類土地違法行為隱匿不報、弄虛作假或完不成專項治理整頓任務的，將對相關鄉鎮及責任人進行通報批評，以確保工作扎實有序的開展。六是加大執法力度，推進依法行政。國土、公安、環保等執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。要加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土、毀田取土、一經發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。

這里還需要明確的是：這次未列入關閉范圍的磚瓦窯廠嚴禁繼續違法占地取土，對有令不行，頂風違紀違法占地取土的，除依法予以嚴懲外，對違法責任人堅決移交司法機關依法處理，決不姑息遷就。對原有磚瓦窯廠符合法律規定，可以利用耕地和基本農田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于2006年4月10日前按程序報經縣政府批準，完善合法手續，做到布局合理，證照齊全，依法經營。

二、關于“三項整治”工作

開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項整治”工作是緩解我縣補充耕地計劃指標不足，提高土地節約集約利用水平，改善農村居民生產生活環境的有效途徑。今年，“三項整治”工作目標是整治土地面積5682畝，實現新增耕地5000畝。按照這一總體目標，縣政府結合實際，已將任務分解下達給各鄉鎮、街道辦事處。會議之后，各鄉鎮、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊伍，壓擔子，定質量，迅速開展工作。一是廣泛宣傳，深入發動。各鄉鎮政府、街道辦事處和縣政府有關部門要通過召開不同層次的動員會議，充分利用廣播、電視、板報、標語等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規、開展“三項整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關政策措施，使廣大干部群眾充分認識“三項整治”工作的目的意義，從而增強參與整治工作的自覺性和積極性。二是摸清底數，建立臺帳。各鄉鎮、街道辦事處要以村為單位，進行全面調查摸底。調查內容主要包括：總人口、總戶數、宅基地宗數及面積；村內空閑宅基地宗數及面積；新批宅基地不交舊宅戶數、宗數及面積；村鎮規劃制定及執行情況；各村的磚瓦窯場、工礦廢棄地個數和面積。通過實地踏勘、核實計算，建立整治資源統計臺帳，摸清整治對象底數，為集約挖潛提供依據，為科學利用奠定基礎。三是制定規劃，分步實施。各鄉鎮、街道辦事處在摸清底數、建立統計臺帳的基礎上，以當地土地開發整理專項規劃為指導，結合當地資源狀況和經濟條件，因地制宜、科學合理地制定整治規劃和計劃，以“減少閑置浪費，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經濟條件好、群眾基礎牢、班子有戰斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點，并及時召開現場會，通過典型示范，促進整治工作以點帶面，全面鋪開。四是落實責任，加強督查。各鄉鎮、街道辦事處每月要向縣整治工作領導小組辦公室報告一次整治情況。縣整治工作領導小組要加強督查工作，根據各鄉鎮、街道辦事處的治理規劃、計劃和情況報告，每月進行一次實地考核，將考核結果通報全縣，并嚴格執行獎懲制度，對整治工作進展快、成效好的鄉鎮、街道辦事處，給予一定的現金獎勵；對進展緩慢、完不成治理任務或整治結果達不到標準的鄉鎮及街道辦事處，要給予通報批評。縣國土資源局要根據工作進展情況，適時召開座談會、現場會等，總結經驗，推動整治工作平衡發展。

三、關于規范和整頓礦產開發秩序暨資源整合工作

規范和整治礦產開發秩序是國務院和省市為實現資源的有效保護、合理開發，保障國民經濟健康運行，全面建設資源節約型和環境友好型社會而采取的一項重大舉措。當前，我縣礦產資源開發秩序依然十分混亂，無證采礦、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓探礦權采礦權、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為屢禁不止，經常反復，造成礦區治安案件多、信訪案件多、安全生產隱患大。因此，為有效保護和合理開發礦產資源，促進縣域經濟可持續發展，縣政府決定今年進一步加大規范和整頓礦產開發秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標是通過行政的、法律的手段規范礦產資源開發利用秩序，建立健全規范的礦產資源監督管理機制。資源整合的任務是削減50%的礦山企業，實現資源利用的規模化、集約化。一是要嚴厲打擊無證勘查、開采及以采代探等違法行為。國土部門要對全縣所有礦山企業進行逐個排查，對無證非法開采的要責令立即停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得；對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，按無證予以處罰。二是全面查處越界勘查開采和非法轉讓礦業權等違法行為。對全縣范圍內越界勘查開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對越界勘查、越界采礦的要責令其退回到批準的勘查、采礦范圍內，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對未經國土資源部門批準擅自變更、轉讓探礦權、采礦權的，在對轉讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節嚴重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證等相關證照。三是堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。國土、環保、安監部門對在禁采區進行開采、嚴重污染環境、未按要求進行環境影響評價、沒有取得安全生產許可證或存在安全隱患的礦山企業，依法責令停產整頓。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，依法吊銷或注銷其相關證照。四是集中解決采礦權布局不合理問題，開展資源整合工作。對礦產開發集中區的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規模、聯合發展的道路，通過整頓和規范，力爭在今年9月底以前將老莊鉬礦區49個硐口整合成2??3家企業依法開采經營；杏花山石子礦整合成3??5家有資質、有實力的企業經營。五是健全完善礦業權有償使用制度。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，嚴格實行礦業權有償出讓制度。國家出資勘查形成的礦產地新設采礦權，全部以招標、拍賣、掛牌方式出讓。對原來無償獲得的采礦權到期需要延續、變更或保留的，必須進行礦業權價款評估，并按規定繳納評估確認的價款，方可辦理礦業權登記。六是盡快建立礦山環境恢復補償制度。要加強礦山尾礦庫和采礦沉陷區的管理和治理，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。對廢棄的礦山和老礦山的環境恢復治理，可以通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理與恢復。七是全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、企業設立等各種管理行為進行全面清理檢查。對清查出的違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為及徇私舞弊等違法違紀案件，移交紀檢和檢察機關嚴肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節輕重給予調離崗位，停職反省，責令辭職等相應處分。

四、關于伏牛山世界地質公園創建工作

伏牛山世界地質公園創建工作是全市重點工程之一，5月份，聯合國教科文組織要進行評審考察，這是一項硬任務，死任務，必須無條件、不講代價去完成。前段時間，按照我縣所承擔的工作任務，我們就國道整治、地質環境恢復做了一些工作，但與創建工作標準相比，還存在相當大的差距。目前我們必須解決的是國道沿線附近因采礦造成的山體裸露問題、馬路市場問題、道路清障問題和植樹綠化問題。交通、建設、公安、工商、國土、旅游、文明辦以及沿線各鄉鎮要各司其職，各負其責，各盡其能，通力協作，必須在4月30日前打贏這場硬仗，保證順利通過評審驗收。經檢查，當前需要解決的問題：①梁洼橋兩側、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問題必須盡快挪走；②312國道沿線5公里內的磚瓦窯廠必須關閉拆除，必要時國土和公安部門要聯合執法強制拆除；③遮山裸露山體的治理恢復掛綠工作，要盡快落實項目、資金等問題。時間跟不上的話，可以覆蓋臨時綠色遮掩網，決不能讓光禿禿的山體一覽無余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉鎮的馬路市場問題，工商和沿線鄉鎮要強力攻堅，堅決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規定時限內完工；⑥收費站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場、徐橋的白色污染等問題，文明辦、環衛局等部門要強化監管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門、鐵窗等產品一律劃線經營，退回線內擺放；⑨曲屯興國寺村的乒乓球臺拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區、晁陂、曲屯等沿線部位的機動三輪亂停亂放，搶拉生意和個體業主亂搭亂建、店外經營問題，文明辦牽頭，建設、工商、公安、交通等部門要下大力氣整治，嚴防死守，大打一個翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規劃好位置，4月20日前架設完畢。縣委、縣政府主要領導對南陽伏牛山邊界地質公園創建工作十分重視。縣政府決定在4月30日前，對創建工作進展情況，由縣領導帶隊，旅游、國土、公安、建設、文明辦等相關部門參加，每2天檢查1次，對沿線鄉鎮評比排隊，任務完成好的表揚，差的通報批評。同時，督查中心每半月發一期督查通報，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達的創建任務。

五、關于土地利用總體規劃修編工作

土地利用總體規劃是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。縣政府對新一輪土地利用總體規劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務副縣長李恒儉同志為組長，發改、林業、農業、交通等部門為成員的修編工作領導小組。經過各部門密切配合，共同努力，收集了大量基礎性數據。今年，規劃修編工作要全面啟動。修編工作要注意把握五個原則：一要堅持保護耕地特別是基本農田的原則，保證現存基本農田不減少，必要時要通過調整布局進行補劃；二要堅持與社會主義新農村建設相銜接的原則，統籌規劃，為新農村建設留足發展空間；三是要堅持保障重點項目用地原則，采取調整、變更地塊、地類的辦法，合理布局，統籌謀劃各領域用地；四要堅持占補平衡原則，在避開農綜開發區的基礎上，劃定土地開發復墾整理區和基本農田整理區，確保補充耕地指標能有地方落實；五要堅持以2004為基準年的原則，土地利用現狀數據要變更到2004年底。為確保按照上級要求完成這項工作，各鄉鎮、街道辦事處要做到機構、人員、任務、經費四落實。縣國土資源管理局已制訂了規劃修編前期工作方案，各項工作的總體時間安排以方案為準。

六、關于鄉鎮國土資源所規范建設工作

鄉鎮國土資源所是國土資源管理部門服務“三農”工作的前沿陣地，擔負著廣大農村耕地保護、節約集約用地等重要職能。鄉所的規范化建設，直接影響到社會主義新農村建設的進程。去年，縣政府對23個鄉鎮國土所進行了收編，使之成為縣國土資源局的派出機構，直接隸屬縣國土資源局管理，實現了真正意義上的縣鄉垂直管理。為充分發揮鄉鎮、街道辦事處國土資源所的職能作用，今年要在加強國土資源所規范化建設上下功夫。一是要完善管理體制。縣國土資源局要主動協調人事部門盡快把人員收編到位，建立規范的管理制度，按照新的體制高效運轉，提高工作效能。二是加強業務培訓。鑒于基層所工作人員業務素質參差不齊，必須采取多種形式加強培訓，國土資源局要制定培訓計劃，分期分批在年底前對鄉所人員進行培訓一遍，努力把基層所建設成一支政治思想覺悟高、業務精通、作風過硬的國土管理隊伍，為適應新形勢下國土資源管理工作提供隊伍保證。三是要嚴格執法。鄉所處于國土資源管理第一線，直接面對廣大人民群眾，其行為代表了整個國土隊伍形象。因此，每個工作人員必須嚴格執行國家各項法律法規，遵守各項紀律，在工作中嚴格執法、文明執法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實的國土衛士。四是各鄉鎮政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達包村和經濟創收任務，使基層所把更多的精力和時間放在加強國土資源管理工作上。五是要加強基礎設施建設。國土部門要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎設施建設，今年要選擇確定3?5個鄉所作為規范化建設試點，力爭年底實現達標，通過3年努力，使22個鄉所全部走上規范化、科學化、法制化運行軌道。

七、關于堅決制止違法批占土地的問題

2005年鄉鎮機構改革以來，部分鄉鎮政府借改革之機，在集鎮或交通要道兩側違法批占土地，用于建設商業門面或農民住房，有部分占用的還是基本農田。今年開春之后，紛紛開始占地建設。在安字營、彭營、張林鄉、原黑龍集轄區內等幾個嚴重的鄉鎮和部位，違法占地行為大有“遍地開花”之勢，影響非常嚴重，性質極其惡劣，檢察院對部分鄉鎮的違法批占土地行為已經介入調查了，我想值得提醒的是，各鄉鎮要從思想深處警醒起來，重視起來，回去后立即著手整改，收群眾多少錢，立馬退多少錢，發出去無論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發多少本就追回來多少本，堅決制止這種違法勢頭。國土部門要進一步完善同紀檢監察和公檢法機關建立的聯合辦案制度和案件移送制度，切實加大打擊土地違法犯罪的力度。對發現的違法占用基本農田和耕地行為，公安部門要做好配合，直接拆除，公開曝光，紀檢監察部門要嚴格依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》的規定，追究相關人員的黨政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對于經嚴肅處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具國土部門對違法違規案件的處理結果和紀檢監察部門或公檢法機關對相關責任人的處理意見及落實意見，而且征地補償費、耕地開墾費等費用都按最高標準繳納。各鄉鎮國土資源所也要充分發揮“特派員”職能，提高應急反應能力，對各類違法占地行為要在最短的時間內進行制止，制止不住的及時上報，配合縣局依法查處。要堅決通過行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。

同志們，2006年第一季度即將過去，時間緊迫，任務繁重，形勢嚴峻，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，搶抓機遇，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，圓滿完成國土資源管理的各項任務，為加快城鎮化進程、加快新農村建設步伐、促進縣域經濟社會發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！