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一、2009年交通運輸工作回顧

一是積極應對國際金融危機沖擊取得成效。認真落實中央應對國際金融危機、促進經濟增長一攬子計劃，制定了保持公路、水路、民航、郵政平穩較快發展的相關措施。基礎設施建設明顯加快。全年全社會公路水路民航固定資產投資完成1.13萬億元，據測算，拉動GDP增長約0.5%，消耗鋼材超過1300萬噸、瀝青約2000萬噸，創造就業崗位約1200萬個。新增公路通車里程9.8萬公里，其中高速公路4719公里；新增萬噸級以上深水泊位96個；改善內河航道里程1192公里。*。各地在基礎設施建設中加強質量監管，開展了工程混凝土質量通病、橋隧工程風險評估和試驗檢測等專項治理活動，工程建設質量穩中有升。

組織啟動了“十二五”規劃編制工作。加快國家公路運輸樞紐總體規劃的審查；加快推進長江干線航道治理，京杭運河、西江航運干線和長江、珠江三角洲高等級航道建設項目前期工作；啟動長江口深水航道向上延伸項目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。

二是服務保障能力進一步提升。確保旅客、重點物資和城鄉居民生活用品的運輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲煤運輸，強化內河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60周年國慶慶典活動交通運輸保障任務。組織搶運了大陸支援臺灣“莫拉克”特大水災的救災物資。加強公路水路民航交通工具甲型H1N1流感防控。積極推進農村郵政物流發展，組織召開了全國推廣*郵政發展農村物流經驗現場會，張德江副總理出席并作重要講話，國辦轉發了六部委《關于推動農村郵政物流發展的意見》。

一年來，公路、水路、民航運輸生產和郵政業務繼續增長。全年公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長8.2%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬標準箱，同比增長40%、2%、11%。民航完成運輸總周轉量427億噸公里，旅客運輸量2.3億人、周轉量3374.9億人公里，貨郵運輸量445萬噸、周轉量126.3億噸公里，同比增長13.4%和19.7%、17.1%、9.3%、5.6%；郵政業務總量和業務收入分別完成1632億元、1095億元，同比增長16.4%和14%。

三是農村交通運輸發展持續推進。繼續加大農村公路建設中央投資比重并向中、西部地區傾斜，加大對“少邊窮”地區扶持力度，實施第三批農村公路示范工程。中央車購稅安排農村公路投資比上年又有較大幅度增長。總結推廣陜西等省農村公路建管養運經驗，促進農村公路有序健康發展。全年新改建農村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農村公路建設目標。繼續推進農村公路管理養護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區已全面落實管理養護責任、養護機構人員和養護資金，建立了協調監管考核機制。大力發展農村客運，積極探索建立農村客運財政補貼制度。國家和區域性鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，全年減免通行費超過100億元。

四是成品油價稅費改革穩步有序。成品油價格和稅費改革是國家規范稅費體系、完善價格機制、促進節能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎設施維護和建設資金、規范交通稅費制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費對公路交通可持續發展將產生深遠影響。按照國務院的統一部署，到去年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。全國安置改革涉及人員過半，*、海南、云南、寧夏四省區全部完成人員安置工作。會同財政部印發了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項補助資金用于債務償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉道路客運、島際和農村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關法規規章的修訂工作。

五是交通運輸市場監管得到強化。建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸的動態監測機制。頒布了《汽車運價規則》和《道路運輸價格管理規定》。推廣山西等省治超經驗，加大車輛超限超載源頭治理和聯合治理的力度，全國干線公路貨車超限率下降到6%左右。

制定了公路施工企業信用評價規則、公路水運工程監理和試驗檢測信用評價辦法。加強工程建設項目招投標管理。繼續開展水運項目代建制和內河水運工程建設項目管理績效考核。實施9項水運工程強制性標準。加快建立和實施注冊驗船師、道路工程注冊土木工程師等職業資格制度。

推進水運運力調控和結構調整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內貿集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至臺灣本島客滾班輪運輸。

貫徹落實*總書記、*總理的指示精神，提出了優先發展城市公交的政策措施。認真落實國辦《關于進一步加強管理促進出租汽車行業健康發展的意見》，向國務院報送了《關于規范發展出租汽車行業的若干意見》。配合地方政府妥善處置了出租汽車群體性事件。與公安部聯合開展了打擊非法從事出租汽車經營專項治理活動，查處各類“黑車”24.8萬輛。組織開展新時期道路運輸業發展大調研活動取得豐碩成果。

六是交通運輸安全形勢保持平穩。繼續開展交通運輸“安全生產年”活動。組織了危險化學品運輸、砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運輸船舶噸位丈量、海船檢驗質量等專項整治和專項檢查，對查出各類事故隱患的整改率達到94.9%。修訂完善了《水路交通突發事件應急預案》，修訂的《國家海上搜救應急預案》經國辦批準印發。指導各省級海上搜救中心制定完善搜救應急預案，與衛生部、民政部、工信部、農業部、氣象局等部門建立了海上搜救聯動機制。舉行了“2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習”和“2009中俄界河應急聯合演習”等。繼續完善海上動態待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統，建成了環渤海灣水域陸島空中救援網，有序推進東海、南海水域陸島空中救援網建設，加強海峽兩岸救助打撈技術交流合作。協助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬里海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經濟損失四項指標同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協調搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國沿海海域的臺風。民航運輸保持持續安全，普通郵件和快遞安全運行。

加強公路交通應急保障能力建設。經國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家公路交通應急救援力量。修訂了《公路交通重大突發事件應急預案》，初步建成國家公路網管理與應急處置中心并投入運行。組織建設危險品運輸和長途客車的GPS聯網聯控系統。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋24*座。工程建設安全生產事故得到有效控制，3人以上較大事故件數下降。

七是法制建設和對外交流合作取得進展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環境管理條例》將于今年3月1日起施行。《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定》的送審稿已報國務院。配合國務院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執法人員執法證件管理信息系統試點工作。

舉辦了上合組織交通部長第四次會議。與立陶宛政府聯合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇。中美交通論壇第二次會議就深化相關合作達成共識。啟動了實施中國-東盟交通合作發展戰略規劃的有關工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協定及其議定書完成談判草簽工作。舉辦了亞太經合組織港口服務網絡第一屆亞太港口發展大會，在香港成功舉辦了國際拆船公約外交大會。與歐盟、加拿大簽署了海運協定修改議定書，與*國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當選國際海事組織A類理事國。報請國務院批準了我國加入《有毒有害物質污染事故防備、反應與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。

八是科技創新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國家高速公路聯網不停車收費和服務系統”等一批國家級科技項目的攻關任務。“多年凍土青藏公路建設和養護技術”獲得國家科學技術進步一等獎。“十一五”交通行業重點實驗室建設任務基本完成。實施了交通科技信息資源共享平臺建設試點工程和首批交通職業教育示范院校認定工作。在京津冀和長三角地區推廣電子不停車收費示范工程。組織開展國家高速公路安全和服務技術、營運車輛安全保障技術、山區公路安全保障技術體系等研究應用。推進國家高速公路網命名編號實施工作。出臺了《道路交通標志和標線》國家標準。

九是節能減排工作進一步加強。頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準入制度。公布了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節能產品（技術）目錄，推出第三批行業節能減排示范項目。組織開展了機動車駕駛員節能、筑養路機械操作手職業技能競賽。對年能耗量2000噸標準煤以上的港口新（改、擴）建工程項目建立了節能評估審查制度。組織開展港口節能減排聯合技術攻關。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關標準。

十是黨建和行業文明建設不斷深化。部黨組制定下發了貫徹落實中共中央加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題決定的意見，進一步加強指導機關和部屬單位黨建工作。推進學習實踐科學發展觀活動整改措施的落實，組織開展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動。扎實抓好老干部工作。組織開展工程建設領域突出問題專項治理，重點解決公路水運工程建設中招投標、建設程序、工程實施、質量安全和資金管理等環節存在的突出問題，制定了《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》和《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》。加大對擴大內需、災后重建、農村公路等項目的監督檢查。認真開展治理“小金庫”工作。深入開展黨風廉政教育，嚴格領導干部經濟責任審計，嚴肅查辦違紀違法案件。

繼續深化“學樹創”行業文明創建活動。組織開展了新中國成立60周年交通運輸發展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學習北京東四郵局和楊慶文同志先進事跡活動、窗口行業創建文明單位網上行、出租汽車行業文明創建活動等。

2009年交通運輸改革發展取得的成績實屬不易。在積極應對金融危機對交通運輸行業的沖擊中，我們認識和體會到：一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署；二要同心協力，發揮中央、地方、企業等方面的積極性；三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權；四要深化改革，以推進體制機制創新增強發展的動力和活力；五要遠近兼顧，把應對危機與調整結構、轉變發展方式結合起來；六要心系群眾，認真解決涉及民生的交通運輸問題。

同志們，2009年是新中國成立60周年。60年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過幾代交通運輸干部職工的努力拼搏，我國交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色的交通運輸發展之路。這里，我代表交通運輸部，向多年來關心支持交通運輸事業的中央有關部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運輸干部職工、離退休老同志致以誠摯的謝意和崇高的敬意！

二、轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業

前不久召開的中央經濟工作會議，科學分析了國際國內形勢，明確了國民經濟和社會發展的總體要求、主要任務、政策取向和工作重點，強調加快轉變經濟發展方式是深入落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我們要緊密結合交通運輸實際認真抓好貫徹落實。

在20*年的全國交通工作會議上，根據交通發展的階段性特征，部黨組提出要緊緊抓住我國經濟發展和戰略轉型的歷史機遇，大力發展現代交通業，積極推進交通發展“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。2009年，針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的沖擊，部黨組又明確提出，大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業轉型。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，部黨組結合近年來交通運輸工作貫徹落實科學發展觀實踐進行認真總結反思，進一步深化了對發展現代交通運輸業的認識。實踐證明，發展現代交通運輸業，是應對國際金融危機影響、克服當前困難的有效措施，是提高“三個服務”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學發展軌道的有效途徑，也是落實國家經濟發展戰略、加快交通運輸發展方式轉變的正確方向。

這些年來，我國交通運輸事業實現了跨越式發展，為促進經濟社會發展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發展現代交通運輸業打下了良好基礎。在新的歷史發展階段，經濟社會發展對交通運輸提出了新的需求，人民群眾對交通運輸發展提出了新的要求，轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，又提出了新的任務。要堅持以科學發展觀為指導，在繼承和堅持過去好的經驗、好的做法的基礎上，從交通運輸是國民經濟基礎產業和服務性行業的實際出發，從公路水路民航郵政聯系千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發，把加快發展、提高服務能力與交通運輸發展方式轉變緊密結合起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，使交通運輸業緊緊與國民經濟和社會發展的需求相適應，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應，與實現全面建設小康社會奮斗目標要求相適應。

當前和今后一個時期，我國仍然處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，既有機遇，也有挑戰。世界經濟形勢逐步趨好，為交通運輸發展和交通運輸企業擺脫困境創造了較為有利的外部環境；中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創造了條件；中央把推進經濟結構調整作為發展方式轉變的重要抓手，加快發展物流配送等現代和新興服務業，為拓寬交通運輸服務領域提供了機遇；國家大力推進節能減排、積極應對氣候變化，為發展綠色交通運輸提供了空間。與此同時，我們也必須清醒地看到，新時期交通運輸發展面臨的挑戰更加嚴峻復雜，解決交通運輸發展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，而且又不斷出現了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來，按照大部制要求，不斷強化行政管理體制改革，優化交通運輸布局，發揮好整體優勢和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學應對，化挑戰為動力，不斷開創交通運輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，推進綜合運輸體系發展，提高交通基礎設施、運輸裝備技術水平，促進現代物流發展，建設資源節約環境友好行業，健全完善安全監管和應急處置體系，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，要切實做到“五個努力”：

第一，努力推進綜合運輸體系發展。

黨的十七大把加快發展綜合運輸體系作為一項戰略任務，要求加快行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現代經濟條件下共同組成的布局合理、優勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統和服務系統。發展綜合運輸體系，充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責，也是交通運輸部門的重要任務。

去年，部黨組結合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實，對推進綜合運輸體系發展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來，根據中央的要求和交通運輸行業實際，組織開展了多項專題調研工作，在推進綜合樞紐規劃建設、促進運輸方式銜接等方面取得了不同程度的進展。各地交通運輸部門也結合機構改革和“三定”規定賦予的職責，在推進綜合運輸體系發展中進行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見到了成效。各地交通運輸部門要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，履行職責，結合實際，繼續探索，扎實推進，逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。要統籌規劃銜接，建立綜合運輸規劃體系。要合理配置資源，調整優化通道資源，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯運等綜合運輸政策和標準規范的研究制定和推廣應用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，逐步實現信息資源共享，提高管理效能和服務水平。

內河航運是構建綜合運輸體系的重要組成部分。由于多種原因，我國內河航運發展相對滯后，是綜合運輸體系中的一個薄弱環節，直接影響各種運輸方式比較優勢和組合效率的充分發揮。前不久，張德江副總理到長江專題調研考察內河航運情況并作了重要講話，強調要把內河航運發展擺在重要位置，加快發展暢通高效平安綠色內河航運，努力實現新跨越。我們要認真貫徹落實張德江副總理的指示精神，把加快內河航運發展作為應對國際金融危機沖擊的有效舉措和推進綜合運輸體系發展的重要內容，抓緊制定“十二五”時期內河航運發展規劃，完善政策導向和法規建設，加強基礎設施建設和改造，進一步深化改革，推進科技創新，加大投資力度，促進內河航運運能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優勢發揮，提升內河航運的地位和作用，推進綜合運輸體系發展。

第二，努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。

隨著經濟社會發展和科技進步，用現代科技和信息技術改造、提升基礎設施和運輸裝備，適應經濟社會發展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，是交通運輸文明進步和現代化的重要標志。要運用現代科技手段，對現有存量進行更新改造和優化升級，提高現有公路、航道、機場、港口等基礎設施和車船飛機等運輸工具的運營效能和管理水平。新建基礎設施要在規劃、設計、施工、運營等各個環節注重新技術、新工藝、新材料的研究推廣應用，努力在公路建設、橋梁建設、機場建設、復雜地質條件下海上設施建設、內河航道整治、郵政物流等領域取得新的突破。不斷提高運輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災防災等方面的科技研發和應用，提高管理水平。

信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。大力推進信息化建設，促進信息化和工業化融合是建設創新型國家的重要途徑和手段。交通運輸行業是信息技術應用和發展的重要領域之一，要充分認識信息化在轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業中的重要作用。“十一五”以來，各地各部門重視信息技術的研發和應用，在交通運輸動態信息采集和監控、信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策、信息服務等方面做了大量工作，信息平臺建設也有了一定的基礎，為強化行業管理、提高效率、改善服務、保障安全等發揮了重要作用。

從整體上講，目前交通運輸信息化建設與經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應，與日新月異的信息技術發展還不相適應，存在著許多亟待解決的問題。特別是部門和行業分割，信息資源交換和共享難，嚴重制約了交通運輸信息化水平的提高。要按照“統籌規劃、穩步推進，資源整合、業務協同，示范引領、分類指導”的原則，注重消化吸收信息前沿技術，加大創新，重點開展交通運輸行業綜合性和區域性信息應用建設，推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統”建設，加強資源整合和信息共享，逐步建立統一的政策標準體系和協調機制，形成開放、兼容的現代交通運輸信息網絡，發揮交通運輸信息化整體效益和規模效益，更好地支撐加快發展現代交通運輸業。

第三，努力促進現代物流業發展。

物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業。現代物流業是現代服務業的重要組成部分，是促進產業結構優化升級的重要領域，也是落實擴大內需經濟發展戰略的重點。去年，針對國際金融危機對物流業發展的嚴重影響，國務院制定了物流業調整和振興規劃，促進物流業健康發展，實現傳統物流業向現代物流業轉變。

交通運輸是物流業的重要基礎，在物流業鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。近年來，各地交通運輸部門積極發揮自身優勢，探索交通運輸領域促進發展物流業的科學途徑，建設物流基礎設施網絡，支持現代物流龍頭企業，提高物流的信息化、標準化水平，積累了成功的經驗。要繼續積極探索，創新發展模式，拓展服務領域，降低物流成本，提高競爭能力，占領物流制高點，把促進物流業發展作為轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點，增強交通運輸行業的綜合競爭力。

要認真落實國務院物流業調整和振興規劃，履行好“三定”規定賦予交通運輸部門的相關職責。一是加強運輸與物流服務的融合，鼓勵交通運輸企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型，積極發展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流，重點推進農村郵政物流發展，健全快遞物流體系，建立協調機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。四是引導交通運輸企業通過整合、兼并、重組，組建跨區域、跨行業、跨所有制的具有較強競爭力的大型物流企業。五是健全完善有關物流市場規章制度，推進行業技術、標準、規范的研究制定和推廣應用。

第四，努力建設資源節約型環境友好型行業。

節約資源和保護環境是國家的基本國策。黨的十七大明確要求，把建設資源節約型環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位和每個家庭。按照中央的部署要求，部制定促進“兩型”交通運輸發展政策，組織推進“兩型”行業建設，在節能減排、環境保護、技術創新等方面取得了積極進展。

當前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對人類生存和發展造成威脅，節能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。國家把應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略目標，要求大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，節約能源，提高效能。

交通運輸行業是用能大戶，也是節能減排的重點領域。要認真落實國家經濟社會發展戰略，繼續推進“兩型”行業建設，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。一是大力發展綠色交通運輸，加強高效環保、氣候友好的交通運輸技術研究和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發應用。鼓勵發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。落實環境保護措施，發展可再生能源，積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環利用。二是推進基礎設施建設集約發展，加強節水、節地、節材等評估審查，在規劃、設計、建設等各個環節，集約節約利用土地、岸線等稀缺資源，優化結構，提高使用壽命和服務水平。三是加快建立交通運輸行業節能減排指標和相關法規標準體系，落實節能減排目標責任制，完善交通運輸環境保護綜合協調機制，繼續抓好節能減排示范項目。四是加強引導，倡導公眾選擇節能環保的公共交通出行。

第五，努力提高安全監管和應急保障能力。

這些年來，交通運輸安全監管和應急處置能力不斷提高，為保障國民經濟平穩較快發展和人民生命財產安全作出了積極貢獻。與此同時，極端天氣引發的重特大自然災害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發性事件也在增多，對交通運輸安全構成了嚴重影響和威脅。加強交通運輸安全監管，防范重特大事故發生，提高應急保障能力，有效應對和處置突發事件，既是交通運輸科學發展的重要前提，也是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的根本保障。

努力提高安全監管和應急保障能力，關鍵要把“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。在提高安全監管能力方面：要深入落實安全生產責任制，強化企業的安全主體責任和部門的安全監管責任，探索建立政府交通運輸主管部門、安全監管機構和企業的安全責任鏈。要加強安全法制建設和制度建設，依法行政、依法監管。要加快實施國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃，加強水上安全監管設施和搜救基地建設，健全監管網絡，強化隊伍素質，提高安全監管現代化水平。要加快國家路網應急處置中心和平臺建設，推進省級路網管理與應急處置中心建設，加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監管水平。要突出重點，加強重點領域、重點時段的安全監控和布防，特別是要嚴加監管客運車船、客滾船、危險化學品車船等運輸，針對薄弱環節，組織開展專項治理。在提高應急保障能力方面：要完善公路水路應急預案和配套體系，加快建立國家和區域交通運輸應急救援中心，在重點水域建設船舶溢油應急處置基地，依托大型公路施工、養護單位，建設區域性公路交通運輸應急救援中心。要建立突發公共事件預測預警機制、應急協調機制和專群結合、軍地結合的應急保障機制。要建立應急運力的儲備和征用制度，完善應急船舶、車輛登記備案制度。推進建立應急資金保障制度，采取有效措施，提高社會各方面參與應急救援的積極性。

安全監管和應急保障是密切聯系、相互促進的有機整體。加強安全監管能力建設是基礎工作，加強應急保障能力建設是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監管能力建設，防患于未然，也要抓好緊急狀態的應急保障能力建設，救急于關鍵。為充分發揮國務院安委會成員單位作用，健全完善安全生產協調配合工作機制，國務院安委會將下發文件，明確行業主管部門的安全生產工作職責。交通運輸部門既承擔安全監管的責任，也承擔應急管理的責任，要認真履行好職責，不斷提高安全監管和應急處置能力。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務。我們一定要站在全局的高度，以世界眼光和戰略思維，不斷增強做好各項工作的主動性、積極性和創造性，并在實踐中不斷深化、豐富和完善。