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同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是動員全市各級各部門和廣大干部群眾迅速行動起來，舉全市之力，聚萬眾之心，大力開展爭創全省、全國文明城市活動。

一、統一思想，提高認識，增強爭創文明城市的責任感、緊迫感

黨的十六大把建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明，確定為全面建設小康社會的主要目標。十六屆三中全會進一步提出樹立和落實科學發展觀，推進三個文明協調發展。為深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，中央和省相繼啟動了全國、全省文明城市爭創評選工作。這是實踐“三個代表”重要思想、執政為民造福于民的重要體現，是落實科學發展觀、推進三個文明協調發展的戰略舉措。全國全省各地紛紛搶抓機遇，掀起了爭創文明城市的熱潮。濟南作為組群式大城市的中心，要爭取首批進入全省全國文明城市行列。爭創全省全國文明城市，既是上級黨委政府交給我們的政治任務，也是我市加快推進城市化面臨的一個重大機遇，符合我市經濟社會發展的實際和廣大人民群眾的愿望，意義重大而深遠。市委、市政府認為，經過多年的努力奮斗，濟南已經具備了較好的基礎和條件，我們應當審時度勢、順勢而為、乘勢而上，舉全市之力爭創文明城市、建設美好家園，力爭首批獲得“省級文明城市”稱號，爭取早日跨入“全國文明城市”行列。

文明城市，是指在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設新的發展階段中，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，經濟和社會各項事業全面進步，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。中央對文明城市的這一定位，涉及到經濟、政治、文化發展的各個領域，涵蓋了三個文明建設的各個方面，體現出執政為民、以人為本的執政理念，是一個很高的標準要求。文明城市的稱號，是綜合評價一個城市整體文明水平的最高榮譽，是最有價值的城市品牌，是最為重要的無形資產和戰略資源，也是國內不少城市奮力爭創的重要目標。現在，城市與城市的競爭，首先比拼的是經濟實力，但歸根到底還是文化的競爭、文明的競爭，唯有高度的城市文明才是城市發展的永恒動力。作為一種可轉化的生產力要素，城市的文明程度是實現經濟社會持續快速協調健康發展的重要“資本”；作為整個社會文明的“窗口”和“制高點”，城市文明水平的提高必然會影響和帶動區域文明乃至整個社會文明水平的提高。通過爭創文明城市，城市美了，環境優了，品味高了，形象好了，城市的“含金量”和吸引力就更大了，綜合實力和發展活力就更強了，人民群眾得到的實惠自然也就更多了。開展爭創文明城市活動，決不是單純地為了爭一項榮譽、奪一塊牌子，而是全面提高城市文明程度、提升城市綜合競爭力的基礎工作和戰略舉措；也不是一項孤立的活動、一般化的工作，而是統攬全市三個文明建設的龍頭和抓手；更不是搞形式主義的“形象工程”、“政績工程”，而是造福于民、惠及百姓的“德政工程”和“民心工程”。我們爭創文明城市的出發點和落腳點，都是為了不斷滿足人民群眾日益增長的多方面多層次需求，為了進一步實現、維護、發展好人民群眾的根本利益，說到底，就是團結帶領人民群眾共同創造更加文明幸福的生活。

這次創建工作與以往不同，其工作內容更廣、標準要求更高、指標體系更細、測評辦法更嚴。對照《文明城市測評體系》，我市分解了大項小項具體內容，從這些目標看，爭創工作仍然存在很大差距和不少薄弱環節。城市環境建設方面，規劃落實不夠，隨意搭建現象嚴重；馬路市場、占道經營影響了市區秩序；市區河道水質較差，環境衛生問題尤為突出；沿街墻壁、店鋪、電線桿上亂寫亂畫現象嚴重，各類車輛亂停亂放和亂設攤點現象沒有得到根本治理；城郊結合部及城鄉出入口衛生問題有所改觀，但仍存在有礙觀瞻的垃圾死角。社區創建工作方面，文體活動陣地缺乏、功能單一，社區服務產業化程度不高；社區資源部門化現象嚴重，許多機關和企事業單位的服務設施、文體活動場所基本不向社會開放。行業創建工作方面，一些行業社會信用意識淡薄，存在假冒偽劣、制假售假、以次充好、商業欺詐現象；創建氛圍不濃，公共場所大型公益性廣告嚴重缺乏，遠低于《文明城市測評體系》中規定的的要求。市民文明素質方面，亂穿馬路，踐踏草坪，損壞花草樹木，損壞公用設施，亂扔雜物，亂丟垃圾，公共場所大聲喧嘩，隨地吐痰等不文明現象大量存在。總之，我們的三個文明建設、我們的改革發展穩定工作雖然取得不小的成績，但還存在不少的薄弱環節和問題，與先進城市相比有不小的差距。這些方面，既是爭創文明城市的重要制約因素，也是人民群眾反映比較強烈的突出問題。抓住契機下大力解決好了，城市文明程度就會有一個新的提高，群眾生活質量就會有一個新的改善，整個爭創工作就會上一個新的臺階。全市上下各行各業，要把思想高度統一到市委、市政府決策部署上來，增強使命感、責任感和緊迫感，迅速掀起爭創文明城市的熱潮，把這件關系濟南長遠發展、關系群眾切身利益的大事辦實辦好。

二、明確任務，突出重點，扎扎實實地開展好文明城市創建工作

我市爭創文明城市的總體要求是：以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持以人為本、以民為重，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞全省全國文明城市標準條件，著力推進經濟、政治、文化協調發展，全面提高市民文明素質和城市整體文明程度，努力把濟南建設成經濟發達、生活富裕、環境優美、秩序優良、文化繁榮的現代文明城市，力爭首批進入“山東省文明城市”行列，進而向全國文明城市邁進。

具體爭創目標是：完善、配套的基礎設施；舒適、宜人的居住環境；穩定、安全的社會秩序；豐富、高雅的文化氛圍；團結、和諧的人際關系；文明、開放的城市形象。

爭創文明城市，既是一項政治任務，又是一項全局性工作，必須把握好“四個原則”：一是堅持以人為本。城市的文明、社會的文明要靠人的文明來實現，市民是城市的主體，創建文明城市的目的，在于通過這個載體，促進人的全面發展，讓群眾享受到更多的物質文化成果，使爭創過程成為群眾追求文明進步、展示良好風貌的過程。二是堅持三個文明協調發展。文明城市是經濟、政治、文化發展水平的綜合體現，要堅持改革發展穩定統籌兼顧、經濟政治文化協調發展、生產生活生態全面改善，把三個文明建設任務落實到具體工作中去。三是堅持城鄉聯動。創建文明城市，是提高全社會文明水平的重大舉措，不僅包括城區，也包括農村，必須堅持統籌兼顧，城鄉聯動，協調發展，整體推進，實現全市文明、全面文明。四是堅持全民參與、求真務實。要充分發揮群眾在創建工作中的主體作用，讓群眾參與，讓群眾受益，讓群眾高興，讓群眾滿意。要在抓好集中創建的同時，加強制度建設和長效管理，防止短期行為和形式主義。在爭創工作中，要突出“五個重點”。

（一）要以實現經濟跨越發展為重點，增強綜合經濟實力。經濟是城市發展的命脈，是城市文明的基礎。沒有發達的經濟，就沒有現代文明。全國文明城市首要條件是連續兩年人均高于全國平均水平。經濟發展速度跟不上，就沒有資格申報參評文明城市。要把加快經濟發展作為創建工作的重要內容，以發展保創建，以創建促發展。要按照全市經濟工作會議的部署和要求，堅定不移地走好工業化、產業化、民營化、城市化的道路。要把工業化作為經濟工作的重中之重，大力實施大集團、梯隊、培植三大工程，全面實現到年規模以上工業企業達到家、規模以上工業銷售收入億元、利稅億元的目標；以產業化為抓手，大力推進農業結構調整，大力培植產業化龍頭企業，加快建設以優勢農產品為主導的規模產業基地；以建設區域性商貿流通中心為目標，發揮交通區位優勢，大力發展現代服務業和第三產業；大力實施“全面開放、全民經商、全民招商、全力保護、全面推向民營經濟”的五全戰略，掀起招商引資發展民營經濟的熱潮。要全面、準確、積極地貫徹中央宏觀調控政策，深化經濟體制改革，加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，善于用市場經濟的方法解決前進中的問題。

（二）要以思想道德建設為重點，切實提高人的素質。提高創建文明城市工作水平，最終要靠人的思想道德素質的提高來支撐。要以實施“市民素質工程”為總載體，把思想教育與整治環境、德治人心與法治社會有機結合起來，使文明城市創建的每一項工作，都能成為陶冶人、教育人、提高人的重要活動。深入貫徹落實《綱要》和《規范》，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育。以打造“誠信濟南”為目標，深化全社會的誠信教育，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。在窗口服務行業廣泛開展以“展行業風采、樹濟南形象”為主題的行業優質服務競賽活動，樹立行業新風，提升服務質量。緊緊圍繞關心和幫助困難群眾，廣泛開展“結對幫扶獻愛心”活動，千方百計幫助特困家庭、下崗職工、孤寡老人、殘疾人、失學兒童等解決生產生活中的實際問題，讓他們真切感受到黨和政府的關心，社會主義大家庭的溫暖。從具體事情抓起，從一言一行做起，從一點一滴改起，精心設計并推出各種有效的活動載體，廣泛開展公民道德實踐活動，不斷增強道德建設的感召力和影響力，引導人們在社會做個好公民、在單位做個好干部好職工、在家庭做個好成員。要倡樹時代新風，提升市民文明素養。黨員干部要以身作則做表率，以自己的實際行動帶動和影響廣大群眾。廣大市民要積極行動起來，從我做起，從現在做起，告別不文明言行，培養良好文明習慣。要管好自己的嘴，不隨地吐痰、不出口成“臟”；管好自己的手，不亂扔垃圾、不損壞公物；管好自己的腿，不亂闖紅燈、不踐踏花草，以實際行動樹立全社會的文明風尚。

（三）要以提升城市功能和品位為重點，高標準搞好城市規劃與建設。城市是人類經濟發展和社會進步的產物，是衡量一個區域綜合實力強弱、文明程度高低的最直接的載體。要抓住濟寧組群結構大城市建設的歷史性機遇，以新的理念認識城市，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市。提升城市品位，規劃是基礎、是龍頭，規劃城市要有戰略眼光，不僅規劃上大氣、設計上超前、布局上科學，還要豐富規劃內涵，彰顯本地特色。要按照統籌人與自然和諧發展的方針，編制好城市總體規劃，特別是西城區的規劃。狠抓城市規劃的管理，采取有效措施，遏制亂搭亂建，對未經規劃批準擅自建設和違章搭建的建筑，必（更多精彩文章來自“秘書不求人”）須強行徹底拆除。要樹立精品意識，不論是基礎設施，還是公用設施、文體設施、標志性建筑，都要精心設計、精心建設，力爭建成精品工程。要堅持兩手抓，一手抓西城區的建設，一手抓東城區的改造和美化。進一步加快行政辦公中心、九州方圓、維多利亞花園等重點起步項目的建設，盡快建成一批能改善城市形象、提升城市品位的標志性建筑。加快以“五縱五橫”城市路網為主體的城市基礎設施建設，完善城市交通網絡，提高供水、供氣、污水治理的能力，使基礎設施不但能與經濟社會發展的即期需求相銜接，而且能滿足經濟社會的中遠期發展需求。加大老城區改造開發，進一步改善老城區居住和生活環境。加快城市生態環境建設，大力發展生態林業、生態農業和循環經濟，加強對各類資源的管理和保護，加大污染防治力度，實施新一輪“綠亮清”工程，創造良好的人居環境，展現優美的城市風貌。要營造濃厚的文化氛圍。根據群眾對精神文化的需求，規劃建設一批文化、體育、科技、會展等場館設施，實行資源共享，向市民開放。要在車站、廣場、公園、城市出入口、城市中心區、大型商場、主干道等設置高標準的公益廣告，在電臺、電視臺黃金時段，《濟南新聞》突出位置播放和刊登公益廣告。

（四）要以環境綜合整治為重點，全面加強城市管理。環境面貌是城市文明程度的直接反映，是文明城市創建的重要內容。我們必須堅持專項整治與長效管理相結合，切實改變城市環境面貌。要加大市容環境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好社區、城中村、背街小巷的環境、秩序“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，加強待建地段、地塊的圍墻美化。市環衛部門要切實擔負起對城市環境衛生的組織、協調和監督工作，落實轄區環境衛生和“門前三包”責任制，認真解決好主次干道衛生和“門前三包”責任制的落實，門前三包合同簽約率要達到以上。重點解決好薄弱時段和重要路段的清掃保潔問題，重要路段實行小時保潔制度。要加大交通秩序的整治力度。交警和執法部門要從建立長效管理制度入手，以整頓行人、非機動車亂竄亂行，機動車、非機動車亂停亂放為重點，規范運行線路和秩序，使交通環境和秩序有一個大的改觀。市區的“木的”、“摩的”檔次低且數量過多，直接影響城市秩序，要在加強管理、摸清底子的基礎上，先嚴格控制、減少數量，再適時逐步取締。大力發展城市公共交通，實行規范化管理、市場化經營。要加大城市入口、城鄉結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，加強建設和管理，樹立寬敞、整潔、亮麗的城市門面。要加大市場秩序的整治力度。采取整治與疏導相結合的方式，整治亂擺亂賣現象，堅決取締馬路市場和占道經營。有力打擊假冒偽劣違法行為，整治各類專業市場，規范經營秩序。在加強專項治理的同時，更要建章立制，實行長效管理，做到標本兼治。要整合城管力量，盡快推行城市管理相對集中聯合執法制度，形成城市管理的合力，積極探索綜合執法的新機制、新辦法。

（五）要以加強民主法制建設為重點，確保社會政治安全。健全的民主法制、安定和諧的社會政治秩序，是文明城市的重要標志和內容。要實施“陽光政務”工程，加大政務公開、廠務公開、村務公開力度，健全完善重大事項社會公示、社會聽證制度，落實群眾對公共事務的知情權、參與權和監督權。要推進依法治市，堅持依法行政，創新行政管理方式，努力提高工作效率和服務質量。要加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴懲腐敗分子，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。要切實糾正行業不正之風，堅決查處以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的違法違紀案件。要堅持依法行政，嚴肅執法、公正司法，嚴厲打擊“三亂五霸”行為，在全市叫響“濟南境內無三亂”口號。要嚴格規范政府部門收費行為，對有令不行、有禁不止的“三亂”行為和破壞經濟發展的案件發現一起，查處一起，曝光一起。要深入開展“四五”普法教育特別是憲法法律宣傳教育，使廣大群眾成為知法懂法守法的公民。要扎實推進“平安濟南”建設，把“四個確保”、“四大查”和“九個一批”真正落到實處。要嚴厲打擊各類刑事犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現象，及時發現和堅決鏟除社會黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理各項措施，促進社會治安狀況明顯好轉。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全矛盾糾紛排查調處機制，建立健全依法治訪工作機制，著力解決影響穩定的突出矛盾和問題。要強化安全防范措施，防止重特大事故發生。確保使濟南成為全省全國最穩定最安全的地區之一。

三、夯實基礎，全面發動，營造爭創文明城市的濃厚氛圍

爭創文明城市，活力在基層，關鍵在基層。要把加強基層基礎工作，作為爭創文明城市的關鍵環節來抓，確保爭創工作取得實實在在的成效。在城市，要著力抓好文明社區爭創工作，以“整潔、安全、便民、文明”為目標，以優化社區服務、發展社區文化、加強社區管理為重點，突出建筑、綠化、美化、凈化等硬件特色，提高服務、管理、教育等軟件水平，著眼綠色、安全、溫馨等文化品位，為市民創造良好的生產生活環境，真正把各類社區建成服務便利、秩序安定、環境優美、文化豐富、管理先進的社會生活共同體。在農村，要深化“農村文明一條街”建設，以此推動農村文明村鎮建設。堅持“用社區的標準建設農村，用市民的理念教育農民”，積極爭創小康文明村，延伸統籌城鄉發展的途徑，拓展農村建設和發展的內容，促進城市文明向農村輻射延伸。要繁榮發展農村社會事業，加強基礎設施和生態環境建設，努力把農村建設成為“民富、村美、風正”的新社區，使廣大農民過上幸福文明的新生活。

爭創文明城市的廣度和深度，取決于人民群眾的參與程度。群眾是爭創文明城市的主體，只有動員廣大人民群眾積極參與，才能使爭創工作落到實處。要讓群眾既成為爭創工作的主體又成為受益的主體，使群眾主動關心爭創、自覺參與爭創。廣播、電視、報紙等新聞媒體要迅速行動起來，對爭創文明城市進行多角度、多層次的宣傳報道，叫響“做文明市民、建美好家園、創文明城市”的口號，開設不文明行為新聞曝光臺，真正使文明城市爭創活動家喻戶曉、深入人心，把各方面的積極性和創造性充分調動起來，把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，形成全黨動員、全民動手、人人參與的濃厚氛圍。

創建文明城市必須推廣先進經驗，樹立先進典型。在創建過程中，要掀起學先進、趕先進的熱潮，善于宣傳推廣創建過程中的好經驗、好做法和先進個人事跡，樹立先進典型，振奮精神，激勵群眾，充分調動全市黨員干部的奉獻精神和工作激情，積極投身到創建大潮中去。對創建成績顯著的單位和個人，給予表揚和獎勵；對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領導，要給予批評教育，限期整改。要通過樹立典型，以典型引路，示范帶動，推進創建文明城市工作全面深入開展。

四、加強領導，強化督查，確保各項任務落到實處

爭創文明城市，是一項全局性的社會系統工程，是各級黨委、政府的重大責任，也是全市人民的共同任務。各級各部門特別是領導同志，一定要加強領導，精心組織，真正把各項任務目標落到實處，確保實現爭創全省全國文明城市的目標。

加強領導，落實責任，形成齊抓共管的強大合力。爭創文明城市工作時間緊、任務重，必須有高標準的要求、超常規的措施、強有力的領導。市里成立了高規格的爭創文明城市工作領導小組，全面組織領導爭創工作。領導小組下設辦公室，具體負責爭創工作的組織實施、綜合協調和指導監督。各級各有關部門也要根據爭創工作的總體安排，成立相應的領導機構和工作班子，明確主管領導，落實工作人員，制定實施計劃，抓好責任落實。市委、市政府把爭創文明城市的任務目標分解落實到了相關市領導和責任單位，這是硬任務、硬指標，必須完成。各級各有關部門要對照文明城市的測評指標，細化爭創任務，明確工作標準、時限要求和保障措施，逐級分解落實，做到定部門、定領導、定任務、定進度、定責任、定人員，包時間、包質量、包達標，在全市形成主要領導親自抓、幾大班子合力抓、條塊結合共同抓、專門機構具體抓的領導格局和“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的責任體系。

健全制度，常抓不懈，實行嚴格的督導考核機制。爭創文明城市重在建設，貴在持之以恒。要積極探索爭創文明城市的具體管理制度和方法，做到有章可循，使爭創工作步入制度化、規范化軌道。健全多元化的投入保障機制，把文明城市爭創工作納入經濟社會發展規劃，財政對必要的經費要予以保證，并隨著經濟增長相應增加。要健全監督檢查機制，人大、政協要組織代表、委員對爭創工作進行專項檢查、視察和質詢，新聞單位要加強輿論監督。市爭創工作領導小組及其辦公室、市文明辦要經常開展暗訪，了解情況，掌握動態，發現問題及時督導整改。要健全考核獎懲機制，把文明城市爭創工作列入黨政機關目標責任考核，與評先樹優結合起來，與干部的考核獎勵結合起來，制定科學合理的測評標準，對爭創工作完成情況進行跟蹤考核，同時讓社會各界進行評議。

求真務實，貼緊實際，確保取得實效。創建文明城市不是搞“形象工程”、“政績工程”，主要目的是要通過創建，使城市的競爭力更強、群眾的生活質量和水平更高，各項工作要真正經得起群眾和歷史的檢驗。要大力弘揚求真務實精神，一切從實際出發，切實按規律辦事。要堅持“唯真、唯實、唯嚴”的作風，從群眾迫切需要解決的問題抓起，從具體事情做起，大膽管理，嚴格管理，確保干一件成一件，堅決防止搞形式主義、做表面文章。