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同志們：

黨中央國務院歷來十分重視農業農村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農業農村問題，前不久，中央召開了農村工作會議。年前同志來我市考察工作，對。全市工作特別是郊區工作作了重要指示。這次會議的主要任務是進一步學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神，學習貫徹和落實同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區工作中的先進單位、先進個人，分析郊區工作面臨的新形勢、新機遇、新任務，研究部署郊區的各項工作，動員各方面的力量，加快郊區的現代化步伐。剛才，有成同志對郊區工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結合本地區、本部門的實際，認真加以落實。

近年來，全市改革與發展的勢頭很好，郊區的形勢也很好。抓機遇、求發展的熱情十分高漲，找差距、趕先進的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績。牢牢把握富裕農民的工作主線，郊區經濟實力上了一個大的臺階；農業產業結構調整取得了階段性的成果，現代農業的水平不斷提高；二、三產業迅猛發展，企業競爭力明顯增強；退耕還林和綜合開發取得新的成效，山區建設出現新的可喜局面；城鎮建設的力度不斷加大，郊區面貌發生了較大的變化；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設得到全面加強，郊區的各項事業都有了新的進步。這些成績的取得，是我們認真貫徹落實黨在農村基本政策的結果，是郊區廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也是全市各條戰線支持農業和農村工作的結果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區工作的同志表示誠摯的問候！

下面，我就如何貫徹中央農村工作會議精神、做好郊區的各項工作講幾點意見。

一、認真學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神

這次中央農村工作會是黨中央國務院為貫徹落實十六大精神而召開的一次十分重要的會議。同志的重要講話，從鞏固工農聯盟、加強國家的政權基礎，全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的高度，系統闡述了黨的十六大關于農業農村工作的奮斗目標、基本綱領和主要任務，深刻剖析了農業農村工作在全黨全國工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農業農村工作需要把握的指導思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當前和今后一個時期農業農村工作的綱領性文件，是指導農村全面建設小康社會的工作大綱。同志春節前在北京考察工作時，要求我們發揮好首都信息、技術、市場、人才和區位等方面的優勢，積極探索農業和農村經濟發展的新思路、新辦法、新途徑，開創農業和農村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區工作必須認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中央農村工作會議和同志的這些重要講話精神。

一是要深刻認識做好郊區工作的極端重要性。中央農村工作會議提出，從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。為了實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區農業的規模、份額不大，農村人口相對也不多，但郊區面積很大、資源很多、發展潛力很大，隨著首都現代化建設進程不斷加快，充分發揮郊區在首都經濟中的作用越發急迫，發揮郊區支撐首都實現可持續發展的地位越發重要。從郊區發展的水平看，長期以來，郊區農村圍繞著服務首都、建設首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態環境建設的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻。但是，由于種種原因，郊區社會經濟發展還相對落后，郊區現代化建設的程度相對較低，而且發展很不平衡人均從元到元之間，城鄉之間的種種差別還存在，首都率先基本實現現代化，最繁重、最艱巨的任務在郊區。加快郊區的發展是郊區群眾的迫切需要，是首都現代化建設的需要，也是鞏固黨的執政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認識問題，更加重視郊區的發展，自覺地支持郊區的建設。從全市經濟發展的角度看，全市萬平方公里面積，規劃市區只有平方公里，郊區的面積占到％以上。郊區廣闊的發展空間，較低的投資成本，豐富的發展資源，蘊藏著加快首都經濟發展的巨大潛力，是首都可持續發展的戰略新區，建設國際大都市的現代化發展區。抓住奧運機遇，動員全社會的力量，發揮好郊區的諸多優勢，是緩解首都人口、交通、環境壓力，提高城市運行質量，解決城市運行中諸多難題的重要出路；也是發展首都經濟，加快首都現代化建設的重要依托。從首都發展的需求出發，必須把郊區作為首都現代化建設的重點，形成“新北京、新奧運”投資建設的熱點、亮點。首都的現代化起步在城區，實現在郊區；沒有郊區的現代化，首都的現代化就無法完結，只有把郊區更快的發展起來，首都率先實現現代化的任務才能扎扎實實地向前推進。

二是統籌協調，加速郊區的發展。黨的十六大提出了統籌協調城鄉經濟社會發展的重要思想，中央農村工作會對如何實現城鄉統籌協調發展做了具體部署，同志到北京考察工作時特別強調，要突出抓好統籌城鄉經濟社會協調發展的工作。統籌協調城鄉社會經濟發展最根本的就是打破城鄉分割的二元體制，推動城鄉資源的合理流動，實現城鄉兩個積極性的充分發揮。我市郊區具有許多發展優勢，包括資源優勢、空間優勢、區域優勢。市區則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場需求，這些優勢都是首都加快發展的重要資源和必不可少的條件。城鄉協調發展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統一規劃，同步推進，提高優勢要素的發展空間，促進社會財富的更快涌流。如，把城區的教育、科研資源與郊區的產業基地有機結合起來，可以創造出高新技術的發展空間；發展現代制造業、城區工廠搬遷，在城鄉整體規劃，統一布局的基礎上進行調整，可以發揮出有限資源的更大潛力；各區縣的發展，通過打破城鄉禁錮，跳出區域束縛，推進優勢互補，產生新的發展優勢，可以形成最佳的經濟布局。要充分發揮好市區與郊區相互聯系、相互依托、相互補充、相互促進的作用，發揮好市中心區的輻射作用，運用好郊區的承載能力，使首都的各種資源優勢在郊區得到新的更大的發展。要運用好首都的科技智力優勢，不斷地提高郊區經濟的科技含量、發展水平和產業檔次。要用好首都的開放型優勢，更多地吸引外商投資、更多地引進資金、技術和先進的管理經驗。要充分利用好郊區的優勢，為發展現代制造業，調整改造傳統工業，奧運場館的投資建設和旅游休閑服務業提供更多的發展空間。要研究這些優勢，挖掘新的發展潛力，開拓新的更大的發展空間。不論是城區工作的同志，還是郊區工作的同志都要跳出地區、部門的局限，探索新的出路，在城鄉結合中尋求新的發展，依靠統籌協調，實現新的跨越。

三是要切實維護好農民的利益，推進郊區經濟社會全面發展。中央農村工作會議對今年工作的總體要求中，把關心農民放在了更加突出的位置。解決“三農”問題，關鍵是農民，農民問題核心是收入增長緩慢。郊區工作要特別注意維護農民的合法權益，千方百計地增加農民的收入。圍繞著增加農民收入這個主題，第一是要穩定黨在農村的基本政策。在這個問題上各級黨委政府決不能有絲毫的含糊。當前，堅持黨在農村的基本政策，核心是穩定和完善土地承包關系。隨著郊區工業化、城市化的發展，土地承包經營權的流轉問題越來越突出，由此而引發的矛盾越來越多。不解決好土地流轉問題，不解決好農村征地補償問題，不解決好失去土地的農民的生計問題，就難以保證郊區社會的長治久安。對于這個重大問題，各級領導干部務必給予高度的重視。必須認真貫徹執行中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知和《農村土地承包法》，認真研究郊區農村土地使用權流轉的政策，建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求、符合首都發展需要、維護廣大農民權益、有利于經濟社會可持續發展的土地使用的規劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進一步減輕農民負擔。要全面貫徹執行中央關于減輕農民負擔的各項措施，全面推開農村稅費改革工作。根據中央的精神和市財政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應當或不需要再由農民負擔的稅費項目。要認真搞好專項治理工作，強化減負工作的責任制。要根據北京的特點，在減輕農民直接負擔的同時，認真研究減輕農民間接負擔的問題，切實維護好農民群眾的利益。第三是要千方百計增加農民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對農業的支持力度，加強農業基礎設施建設，改善郊區的生產生活條件。支持和鼓勵農民向生產的深度和廣度進軍，拓寬農民的增收渠道，廣開農民的就業門路，進一步調動農民群眾發展生產、增加收入的積極性、主動性和創造性，不斷活躍和繁榮郊區經濟。在加快郊區經濟發展，不斷增加農民收入的基礎上，積極推進郊區農村社會保障體制的建設，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，促進郊區的社會進步。

二、努力實現郊區經濟的加速發展

貫徹中央農村工作會議精神，做好農業農村工作，關鍵是認清形勢，找出不足，確定目標，制定措施，加快發展。最近，農工委、農委的同志通過分析研究，概括出了郊區經濟發展中存在的差距，提出郊區經濟存在“不足、不強、不活、不深”八個字。他們的概括是準的。北京郊區近些年來發生了很大的變化，但是如何在成績面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認清奮斗的目標，是做好工作的基本前提。農工委、農委的同志在勝利的時候、在取得成績的時候沒有沾沾自喜，這種精神應當肯定。我們在市委九屆二次全會上確定了加快發展的總的基調，并且把郊區作為一個新的增長點，原因就是郊區有潛力、有條件，可以發展的更快一些。當前和今后一個時期，郊區工作的主要任務概括成一句話，就是加快發展。只有加快發展，才能解決農民增收問題；只有加快發展，才能解決農業落后問題；只有加快發展，才能解決郊區農村穩定和社會進步問題。加快發展，目標就是要推進農業產業化、郊區工業化和農村城市化，最終實現郊區的現代化。為了加快實現這個目標，農委的同志把郊區的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實現現代化這個總目標，建設首都新的經濟增長點和可持續發展的重要支撐點；形成四個產業帶，即以中關村一區五園為龍頭的高新技術產業帶，以汽車城、北方微電子產業基地、光機電一體化基地、生物醫藥產業基地等四大基地為代表的現代制造業產業帶，以綠色生態農業為標志的都市型現代農業產業帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產業帶等四大產業帶；建立交通便捷、基礎設施完備、生活便利的中心城區——衛星城——中心鎮——一般建制鎮四級城鎮體系，構筑適應社會主義市場經濟要求、城鄉一體的經濟社會管理體制，建設經濟發達、社會進步、生態良好的社會主義現代化新郊區。當前和今后一個時期郊區工作的重點：

一是推進農業產業化的新跨越。農業發展的核心是提高農業的勞動生產率。要圍繞著農業結構調整這個主線，不斷加大調整農業結構的力度，要調整種植業的結構，養殖業的結構，種養業的結構，形成高附加值的產業結構；要不斷調整農業，的產品結構，提高農產品的質量、檔次；要按照農業生產的規律，優化農業區域布局，實行區域化生產，形成林果業、食品加工業、旅游業等特色產業帶。從北京的發展看，實現農業現代化，提高農業勞動生產率重點是進一步加大農業產業化的力度，運用工業化的管理方式來組織農業生產。靠農業產業化提高農民進入市場的組織化程度，提高農民抗御市場風險的能力。靠農業產業化，提高農業科技普及程度，提高農產品的科技含量，改良品種、提高質量、增強農產品的市場競爭力。同時，要靠農業產業化來提高農業生產的規模化程度，用現代工業化生產的方式改變農業生產傳統落后的生產組織、經營方式，提高農業的生產經營效率。推進農業產業化，關鍵是抓好龍頭企業。要落實好國家扶持龍頭企業的政策措施，市和區縣都要研究相應的辦法，支持和鼓勵龍頭企業發展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業、具有市場開拓能力和出口創匯能力的龍頭企業，增強龍頭企業的帶動能力和市場競爭力。

二是推進郊區工業化的新突破。發展二、三產業是擴大郊區經濟總量的重要任務和主要途徑。市九次黨代會提出了振興現代制造業的要求，最近，市委常委會討論通過了振興現代制造業的規劃。振興現代制造業，郊區大有可為。郊區要抓住這個機遇，利用自身的優勢，為首都現代制造業服務。在發展現代制造業的過程中，完成郊區工業化的任務。要繼續加大招商引資的力度，改進招商方式，完善招商政策，吸引更多的國內外大企業、大公司到郊區落戶，使郊區成為首都的制造業基地。要進一步加大鄉鎮企業的改革、改組、改造的力度，通過資產重組、企業轉制，實現引進資金、引進產品和技術、引進管理人才的目的，增強郊區企業的活力、競爭力。在發展大企業的同時放手發展中小企業。要圍繞現代制造業的大型龍頭企業，扶持和發展一大批服務配套的中小企業。要放手發展個體私營經濟。無論什么所有制形式，只要依法經營、照章納稅、保障職工的合法權益、符合安全和環保標準，都要鼓勵發展。要把發展中（更多精彩文章來自“秘書不求人”）小企業、個體私營企業作為解決就業，加快農村勞動力轉移的大事來抓。每個區縣都要完善政策，讓民營企業、個體私營企業能夠充分地享受外資企業、國有企業以及一切應當由企業享受的政策。

三是推進郊區城市化的新發展。郊區城市化是九次黨代會確定的重要任務。近年來，通過多方面的努力，郊區城市化進程明顯加快，郊區面貌和社會事業的發展水平有了明顯提高。但是與建設現代化國際大都市的目標相比，郊區城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點還不夠突出，分散投資、分散建設的現象仍然存在，規劃建設和管理的標準不高、水平不高、配套設施的建設也跟不上，在推進城市化的進程中，投資政策、戶籍政策、就業政策等等都還存在不少問題。從北京的實際出發，加快城市化進程，工作中需要進一步突出重點。在衛星城與中心鎮的建設中要突出衛星城的建設，在個衛星城建設中，也要注意突出重點。要組織力量，搞好衛星城建設總體規劃的修訂工作，按照城鄉一體的要求，科學規劃，合理布局，統籌考慮衛星城的道路、交通、能源等基礎設施建設。要適當集中力量，力爭用五年左右的時間，使衛星城能夠成為環境優美，交通便捷，生活便利，基礎設施配套，并且有一定數量二產、三產企業的現代化中等城市，成為首都現代化國際城市的重要組成部分。近郊經濟實力比較強，應當加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點支持有一定規模、基礎條件較好、有發展潛力的小城鎮建設，發揮好小城鎮在發展農村經濟、增加農民就業、推進郊區非農化方面的重要作用。

實現郊區社會經濟的加速發展，工作上要明確職責、明確任務。各級黨委政府和各工作部門一定要切實關注郊區，研究郊區，把發展郊區的各項工作做實。要逐步理順郊區農村工作的管理體制，加大郊區工作的力度。農委作為市委市政府主管郊區工作的部門，要成為市委市政府郊區工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協調各部門落實市委市政府關于郊區工作的各項決策。搞好郊區工作不僅是各區縣的事、農委的事，各個部門都有責任。教委要對郊區教育事業的發展負責，科委要對提高郊區經濟的科技含量負責，規委要對郊區的建設發展規劃負責，各部門都要對郊區相應事業的發展負責，加強對郊區的支持力度，主動與郊區的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實際問題。各部門、各區縣在相互支持和分工中，實現郊區的快速發展，增強城市發展的整體實力。

加快發展要注意因地制宜，發揮優勢，揚長避短。各區縣資源條件不同，發展優勢各異。市委市政府在發展郊區工作中不搞一刀切，允許各區縣在加快發展總基調的要求下，根據各地區的比較優勢，制定各自的發展規劃。近郊、平原地區、山區，不同的區縣都應當認真研究自己的優勢、劣勢，找出自己的發展方向，不論是農業、二三產業還是城鎮建設，都應當力爭形成自己的特色，增強本區縣經濟的競爭力。

三、營造促進郊區加快發展的良好環境

實現首都率先實現現代化的目標，完成“新北京、新奧運”的戰略構想，時間緊迫，任務艱巨，全市各條戰線的同志都要按照市委九屆二次全會的要求，按照加快發展的總基調，加倍努力，抓住機遇，加快發展。當前，制約發展的瓶頸是投資環境還不如人意、不夠寬松。土地價格過高，收費項目過多，投資成本高，投資回報率低。一些大企業在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業覺得其他地區的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現象雖然不是主流，但是它打消了許多企業的投資意向，干擾了許多企業的投資信心，損害了政府的信譽和形象，破壞了首都的創業環境，影響極為惡劣，問題極為嚴重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。

優化環境的內容很多。從全市工作看，當前亟需加強五個方面的環境建設。一是要加強政策環境建設。要進一步完善有利于企業投資、創業、發展的各項政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區縣、委辦局都提出了優化環境的一些措施。要在這個基礎上，深入調查研究，盡快制定一個比較完整的優化發展的政策和措施。要綜合研究，防止出現新的政策部門化的現象。同時要加大各項政策的落實、執行和督促、監督力度。二是要加強服務環境建設。必須強化政府的服務功能。進一步公開辦事程序，規范政府行為，完善“一站式”服務，為投資者提供更方便的服務。進一步研究行政審批制度改革，繼續減少行政審批事項，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強法制環境建設。要加強社會治安治理，創造安全穩定的社會環境。加強法制建設，完善地方法規規章，規范行政執法行為。公務員要依法行政，保證公正司法，不斷加強法律服務體系建設，形成規范有序的治理環境。四是要加強市場環境建設。規范市場經濟的秩序，建立健全社會信用體系，完善金融市場、勞動市場，健全中介體系，形成符合資本運行規律的、有利于發展的市場氛圍。五是要加強人文環境建設。增強首都的文化教育科技氛圍，完善的社區管理體制，搞好綠化美化，完善生活設施，創造更便利的生活條件。

優化環境的主體是各級黨委政府。主要任務就是不斷提高各種環境要素的質量，合理配置各種環境要素，為經濟社會發展創造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動行政管理體制改革，建立有利于發展創業的行政管理體制和機制。二是要用好現代科技手段。采用電子政務、網上審批等現代科技手段提高效率，改善服務質量，優化發展環境。三是要轉變作風。要通過開展人人都是發展環境的學習教育活動，從轉變作風做起，從每個人做起，優化發展環境。轉變政府職能的任務很重，需要做的工作很多。當前亟需解決的是，規范市和區縣的職能和權限，改革政府行政管理機構，減少審批環節和審批項目，解決政府機構層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節、多頭執法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權上還要進一步統一認識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發展。其中幾個觀點引人深思，提出來請大家共同思考。一個觀點是，小河有水大河滿。只有讓區縣、鄉鎮、村發展起來，全市才能真正發展起來。第二個觀點是，特色就是優勢，個性就是競爭力。北京郊區各區縣的特色是什么，優勢在哪？如何把特色、優勢發揮出來？第三個觀點是，放權就是解決生產力。。蕭山區委書記講，政策是發展的“加速器”，放下來的權力就是生產力。放權的直接效應是，減少了環節，簡化了手續，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發展之路。蕭山從年到××年月工業技改投入高達多億元，沒有“擴權”，報批拐來拐去，肯定沒有這么快。現在，蕭山鄉鎮都可以批萬元的項目。把這些觀點歸納起來，加快郊區的發展，必須進一步放權，解放區縣的生產力，讓區縣放開手腳發展，發揮自己的優勢，形成各自的特色，把城區那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區重新集成，產生新的效益。希望全市上下在這個問題上解放思想，統一認識，拿出具體辦法。

優化發展環境是一項艱巨、復雜、長期的重要任務，但是必須從現在開始，找出一個突破口，確定階段性的工作目標，通過不懈的努力使首都的發展環境能夠在近期有一個較大的改善。郊區發展的形勢很好，市場經濟的體制機制發展相對充分，具有政策操作便利的優勢。全市優化發展環境的工作，要以郊區為切入點，力爭取得更多的突破。郊區在環境建設方面當前重點抓好以下八方面工作：

一是制定鼓勵郊區吸引和留住企業的政策。加大引進大型外資、民營企業、私營企業的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵更多的外資企業在郊區落戶，鼓勵民營企業參與郊區的建設，鼓勵外資企業、民營企業參與郊區企業的重組轉制。要在市場準入、稅收、土地使用、上市融資、進出口、引進人才等方面，使民營企業享有與其他類型企業同等的待遇。調動民營企業的發展積極性，讓他們為郊區的現代化做出更大的貢獻。要加強對引入企業的各項服務，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業的后續服務。決不能只關注企業是否投資，不管企業能否正常經營、能否取得合理的收入。各區縣都要制定相應的辦法，幫助企業盡快投產運營，幫助企業解決投資建設過程中出現的種種困難。由于我們現在的管理體制和機制還不十分規范，因此各級政府都有責任主動地去幫助企業解決各種困難。要根據各區縣的實際，對重點企業，主要領導同志親自出面，親自幫助企業協調各方，排憂解難。一定要樹立主動為納稅企業服務的意識，決不允許出現刁難企業，吃拿卡要，“關門打狗”企業投資前怎么都行，企業投資后到處刁難的現象。

二是下放一切可以下放的審批權。審批手續復雜、周期長、透明度低是影響發展環境的一大難題，也是基層和企業反映最為強烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規劃審批、建設項目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時間之長，涉及部門之多，程序之復雜，內行都不一定能夠清楚，許多企業、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業負擔，不解決實際問題的繁瑣的審批辦法必須堅決改革。要進一步明確市區縣的管理分工，把更多的權限下放到區縣，由區縣負責審批，市里負責監督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現象。規劃部門已決定公開已審定的郊區規劃圖則，對已批準的郊區衛星城和工業園區的修建性詳細規劃下放審批權力，并公布限建區的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規劃，行使監督權。把權力與責任最大限度地一致起來，誰審批誰負責，實行責任追究。

三是解決好企業在郊區發展的用地問題。吸引大企業到郊區投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業必要的創業空間，讓這些企業有用武之地。解決企業用地問題，必須在節約使用土地的前提下，改革現行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉和異地置換的辦法。要認真總結通州、大興引導農民以土地使用權入股、出租等形式解決建設用地的經驗，逐步推廣這種農民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。

四是切實幫助投資企業降低投資成本。許多企業不愿在北京投資、在北京發展，原因是北京各方面的成本太高。應當說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業投資費用方面要研究一些政策。可以研究采取減、免、緩的辦法，先把費用降一些，企業發展起來后，再采取其他形式補上。總的原則是蓄水養魚，降低門檻，從長計議。

五是加快郊區基礎設施建設。郊區基礎設施落后是一個亟待解決的重大問題。要加強郊區基礎設施建設，統籌規劃，加大力度，力爭用三到五年的時間，使郊區基礎設施有明顯的改善。工作的重點是，加快各衛星城與市中心區的路網建設，使郊區交通暢通起來。加強郊區水、電、氣、熱等設施建設，提高供應能力，改善郊區群眾的生活質量。加強郊區污水、垃圾的處理能力，搞好郊區衛星城、小城鎮的綠化美化和生態環境建設。在加強郊區基礎設施建設的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵外資、民營資本參與基礎設施建設。要按照市場經濟的要求經營管理基礎設施。采取多元投資的方式，加大盤活資產存量的力度，優化配置資源。引進競爭機制，探索新的基礎設施管理體制和機制，規范權力與義務，提高服務質量和水平，降低運行成本和費用。

六是加大公共財政對農村社會事業發展的支持力度。郊區率先基本實現現代化的最大差距是社會事業發展落后。要按照中央農村工作會議的要求，加大財政對郊區社會事業發展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區社會事業建設明顯滯后的情況，把加強農村教育、衛生、文化等社會事業作為工作重點，每年新增的教育、衛生、文化等事業經費，主要用于郊區農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。今年在郊區農村的教育、衛生和文化建設的投入機制上要有新的突破，確立發展目標，研究發展規劃，增加必要的投入，盡快改變郊區教育、衛生和文化事業落后的面貌。

七是研究農村戶籍制度改革問題。農村戶籍管理制度已經不適應經濟社會發展的需要，改革農村戶籍管理制度的呼聲很高。這項改革涉及的問題很復雜，解決起來既要積極又要穩妥。石景山區搞了全區非農化的試點，要認真總結經驗。今年開始，先從減少增量入手，農民新生子女可以登記為城鎮戶口，歲以下各類在校學生也可以辦理農轉非手續。要通過城市化和工業化的途徑，逐步把農民轉為非農人口，通過減少農業人口來增加農民收入、富裕農民。

八是制定郊區吸引人才的政策。加快郊區發展最重要的措施之一是吸引大批優秀人才。要下力量幫助郊區解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學生畢業，組織部門要拿出一個辦法，采取一些政策，安排一批大學畢業生、研究生到郊區、到鄉鎮、到村里去，發展生產，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉鎮中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區這個廣闊天地中施展才華、建功立業。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區工作的青年學生能夠留得住、用得上、有發展。

另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農村低保問題，城區與郊區不同，郊區各區縣之間條件差距也很大，一個政策顯然不合理，應當盡快調整。又如農村集體資產處置、拆遷政策嚴重地制約著郊區的發展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優化發展環境的工作做實，要采取“折子工程”的辦法，每項任務都有責任單位，任務要求，完成時間和督促檢查單位。

四、切實加強對農村工作的領導

加快郊區的發展，實現率先基本實現現代化的目標，必須切實加強和改進黨對農村工作的領導。

一是圍繞著加快發展來加強黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設的重要內容。要通過多種形式的學習教育活動，使郊區干部群眾跳出傳統的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農經濟資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現象，進一步增強開放意識，區域發展意識，現代化意識，在郊區干部群眾中牢固地樹立起加快發展的觀念。要把發展的觀念融入郊區各項工作之中，研究問題、制定規劃、部署工作都要把加快郊區的發展作為重中之重。要進一步增強發展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標、立措施、抓落實，深化改革，優化環境，調動一切積極因素，實現郊區的大發展。要進一步增強發展的責任意識，認真貫徹執行黨在農村的基本政策，認真執行國家的法律法規，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關系，把廣大干部群眾的聰明才智、創業熱情和不懈奮斗的積極性引導、凝聚到加快發展上來。要營造良好的創新環境。按照十六大提出的“三個解放出來”和“三個堅決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵干事，保護干事，能干成事的發展環境，使郊區成為一切生產要素活力競相進發，一切社會財富充分涌流的大舞臺。

二是充分發揮基層組織在郊區發展中的重要作用。郊區農村基層組織是國家政權的根基。農村工作的各項任務，最終要靠基層組織帶領廣大農民群眾去完成。實踐證明，堅強有力的基層組織，是農村經濟發展、社會穩定的重要條件。基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，基層組織必須成為學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當前和今后一個時期，郊區基層組織的主要任務就是加快郊區的發展。要緊緊圍繞著推動現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、實現率先基本實現現代化的目標來開展工作。

要繼續深化“三級聯創”活動，增強基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創建活動標準，豐富創建活動內容，創新創建工作載體，增強創建工作實效，堅持創建和整頓并舉，實現重點突破、整體推進，使更多的鄉鎮黨委和村黨支部進入“六好”、“五好”行列。

要不斷擴大黨的工作的覆蓋面。黨的建設要根據郊區工作的特點，不斷充實新的內容。今年，要在繼續加強非公有制企業黨的建設以及社區、機關、學校黨的建設的同時，注意加強合作經濟組織中黨的組織建設。宣傳黨的政策，發揮黨員作用，推動合作經濟組織健康發展。要進一步搞好村務公開和鄉鎮政務公開的各項工作，要積極推動“村帳鄉管”的制度，規范村級財務管理，不斷加強民主監督。要加強農村精神文明建設，積極組織豐富多彩的精神文化活動，在郊區形成奮發有為、健康向上的發展氛圍。

要加強以村黨支部書記為重點的干部隊伍建設。圍繞優化結構、提高素質、改進作風、增強活力的要求，在干部引進錄用、培養選拔、教育管理、監督激勵上大力創新，有所突破。要加強對干部的培訓工作。幫助郊區干部學習市場經濟知識，現代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實提高各級干部的執政能力，領導能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區人才的“快車道”，鼓勵和選派一批大學生到基層工作，改善基層干部結構。今年各區縣都將開始換屆的準備工作。要結合區縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強、懂業務、熟悉農村工作、有開拓創新能力的優秀干部充實到郊區工作的領導部門。

三是以好的作風來促進發展。一個地方的工作好壞，干部的作風至關重要。郊區基層干部工作在農村的第一線，直接與農民群眾打交道，作風好壞直接影響著黨和政府在農民群眾中的形象，關系到一個村、一個鄉鎮的發展與穩定。

要堅持求真務實的工作作風。基層的工作千頭萬緒，做好工作就要扎扎實實地抓落實。各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發，定決策、做規劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現實條件；要克服浮躁情緒，深入實際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區的農民群眾手中的錢更多一點，致富的速度更快一點，生活環境更好一點。要建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制。要健全各項工作的責任制，通過責任制的形式，把各項工作落實到地區、單位、崗位，落實到人頭。

要大力弘揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創業的精神、吃苦實干的精神、勤儉節約的精神、開拓進取的精神和無私奉獻的精神。要切實加強“兩個務必”的教育，不斷提高郊區干部的黨性修養、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費、揮霍奢侈的歪風。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴于律己，不謀私利，做到頂得住歪風，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節。

要加強密切聯系群眾的工作作風。對每一個黨的干部來說，忽視了群眾就會迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅持發揚民主，充分尊重農民的意愿，認真聽取群眾的意見，千方百計地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯系，樹立政策觀念、法制觀念和服務意識，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，提高組織帶領廣大群眾加快發展的能力。要繼續在郊區開展“民心”工程和“便民”活動，多花一點時間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、排憂解難。要經常想想群眾在我們心目中的位置，我們在群眾心目中的形象，切實加深同農民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會得到農民群眾的擁護，贏得農民群眾的信任，調動農民群眾加快發展的積極性。

同志們，做好郊區工作，意義重大，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照十六大和中央農村工作會議的要求，振奮精神，開拓創新，艱苦奮斗，狠抓落實，加快郊區的大發展，開創郊區的新局面，實現郊區的現代化。