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同志們：

一、肯定成績，正視不足，進一步增強加速推進中等城市建設的緊迫感和責任感

近年來，市委、市政府始終將中等城市建設作為關系全市經濟社會發展的一項主要任務進行謀劃、部署和落實，特別是市四次黨代會以來，全市上下緊緊圍繞建設“中等城市、和諧遵化”這一主題，全面加速中等城市建設，城市建設取得明顯成效。一是中等城市藍圖基本繪就。按照建設中等城市的目標，20*年我們聘請中國城市規劃設計研究院對城市總體規劃進行了修編，2006年初獲省政府批準實施。在城市總體規劃的指導下，我們開展了一系列專項規劃的編制工作，現已完成市域空間布局、城市綠地系統等18個專項規劃和修建性、控制性詳規編制工作。隨著中等城市建設進程的加快，我們對城市發展定位的認識逐步明確，建設“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”的目標已經確定。所有這些，都為我們加快中等城市建設提供了科學依據。二是中等城市框架逐步拉開。按照西拓南移的城市發展思路，堅持以道路為骨架，拉開拉大城市框架，先后實施了國道112線城區段改線、*路*環開通、*大街東通等城市道路工程，中等城市架構初步拉開，城市建成區面積已達到17.2平方公里，城區人口達到13.6萬人。三是基礎設施建設取得較大突破。全市供水管網達9萬延長米，自來水普及率達100%；污水處理廠建設進展順利，預計年底前投入試運營；實施了城區電網綜合改造工程，供電環境進一步優化；在實施電廠集中供暖的基礎上，新建了城區南部和東部兩座集中供熱站，全市集中供熱面積達280萬平方米，集中供熱率達62%；天燃氣集中供氣用戶達1.3萬戶，集中供氣率達28%。四是一批標志性建筑迅速崛起。實施了郵政大廈、交通大廈、會展中心、廣電中心、高級中學新校等一批標志性建筑工程，城市品位進一步提升。五是住宅小區開發和城中村改造步伐加快。實施麗景花園、東方廣場、桃李花園、*路商貿街、天之潤小區等住宅小區開發工程15個，城市住宅面積達450萬平方米，人均居住面積達23.4平方米，市民住房條件明顯改善；城中村改造取得階段性成果，三間房改造已經完成，東三里、北臺改造正在加緊實施，*、*路北橋兩側改造已經完成規劃設計方案評審，今年將全部開工建設。六是綠化、美化、亮化水平全面提高。城市綠化覆蓋率達到25.8%，人均綠地面積達6平方米；城區主街主路全部安裝了路燈，城市路燈總數達到3000基；分批對城區企事業單位進行亮化改造，已有23個單位完成了亮化改造任務。七是城市發展的產業基礎日益雄厚。將園區建設作為城市發展的重要內容來抓，謀劃實施了高新技術產業園區、中小企業創業園區、冶金深加工園區三大園區建設，目前高新技術產業園區已進區和即將進區項目達到15個，總投資達40多億元。城區餐飲、商貿流通、信息咨詢、家政服務等服務業全面發展，城市發展的產業基礎日益雄厚。八是城市管理體制機制逐步健全。圍繞構建“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城管新模式，進一步明確了相關部門職責，理順了工作關系，形成了以市鄉兩級政府負總責，專業管理部門為主體，社區服務網絡和居民廣泛參與，日常管理與集中治理相結合的城市管理格局，城市管理向著全覆蓋、全天候、精細化和規范化目標邁出了堅實一步。九是城鄉一體化步伐加快。在加快中心城區建設的同時，加大小城鎮建設力度，*、*、*等12個鄉鎮已完成城鎮規劃綱要編制工作，城鎮建設總投資超過了2億元。文明生態村創建取得顯著成效，全市已有484個村投入到創建活動中，占全市總村數的74.69%，農村人居環境進一步改善。

在看到已取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我市城市建設還存在許多問題和不足，特別是與先進地區相比還有很大差距。一是城市規劃體系還不完善。通過前段時間赴*、*考察，我們體會最深的是，凡城市建設搞得好的，首先是規劃搞得好，搞得超前、到位。新泰、萊西等地的規劃控制率達到了90%甚至100%。我市雖然完成了新的城市總體規劃和一些專項規劃，但在控制性規劃方面還有很多空白，仍然存在規劃滯后于建設的問題。二是城市建設水平還不夠高。與一些先進城市相比，我市城市建設總體上缺乏特色，難以彰顯城市文化底蘊；城市功能還很不完善，路網建設還缺乏密度，綠地、廣場、停車場明顯不足，城市給排水等配套建設仍顯滯后，城市在經濟發展中的載體作用還需進一步加強。三是城市管理創新的任務還很重。城市管理還沒有實現從粗放型向精細化轉變，管理的長效機制尚未形成。環境衛生依然存在死角死面，違法建筑、違章營運、違規擺攤設點、亂貼亂畫、破壞公共設施等一些現象依然屢禁不止，需要在管理的全天候、精細化上狠下功夫。四是城市發展的理念還需要創新。與先進地區相比，我們在如何體現以人為本抓建設、如何秉承歷史文化內涵彰顯遵化特色等方面還需要深入研究，在挖掘土地資源潛力，提高經營城市水平上還需要做出更大努力。五是城市建設環境亟待改善。在這方面，一個突出的表現就是全民共建的意識不強。有的同志對加快中等城市建設的重要性認識不足，在建設與發展、市容與繁榮、近期與長遠、個人利益與公眾利益的關系上辨別不清，把握不好，存有“短視病”。有的在涉及城建工程時首先想到的是部門和個人利益，個別單位、個別村、個別人借城建之機大撈好處，在征地、拆遷、補償等問題上，漫天要價，甚至制造障礙，影響工期；一些開發單位心里只想著如何賺錢，不按規劃辦事，不按設計施工，不按標準建筑，偷工減料，坑民擾民；一些中介機構不認真履行職責，不依法依規辦事，不客觀公正工作。有些單位和部門沒有把城市建設作為實現更好更快發展的一項重大措施擺上應有的位置，致使工作力度不大、效果不明顯。有的對我市在城市建設和管理上存在的問題和差距認識不足，存有盲目樂觀傾向，表現在看成績多、看差距少，總覺得遵化在歷史上有過輝煌，92年第一個在唐山各縣中撤縣設市，近年來城市建設投入年年加大，與自己比，城市面貌發生了較大變化，因而有小進即滿、沾沾自喜的傾向，加快城市建設的緊迫感、責任感不強。實際上，隨著經濟社會的快速發展，各地城市建設的速度都在加快，可以說一日千里、日新月異，我們在許多方面早已落在了別人的后面，站在遵化看遵化我們有變化，跳出遵化看遵化差距還很大。還有的同志對城市建設與本部門本單位的關系認識不清，存在“與己無關”的思想，總感到城市建設主要是城建部門的事，與自己沒有多大關系，事不關己高高掛起，沒有認識到城建工作是一項系統工程，涉及方方面面、各個部門，并且與廣大群眾的切身利益息息相關，因而尚未形成加快城市建設的強大合力。上述這些問題，嚴重制約了我市中等城市建設的進程，我們必須予以高度重視，在今后的工作中，認真加以解決。

面對全市人民改善人居環境的強烈愿望，面對實現更好更快發展的新形勢、新任務，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，把城市建設作為事關全市改革發展大局、事關人民群眾幸福指數的一項重大任務來抓，認清責任，振奮精神，堅定信心，以最大決心、花更大氣力，把我市的城市建設提高到新的水平。

二、學習借鑒先進地區經驗，進一步明確今明兩年城市建設的主要任務

前不久，侯書記和我分別帶隊赴*、*等地進行考察，我們感到非常震撼。這些地區在城市建設中思想的大解放、規劃的大手筆、建設的大動作、改造的大氣魄，給我們帶來了很多啟示。學習這些城市建設的經驗，加快我市中等城市建設進程，我們必須在城市發展理念上有一個大的轉變，在發展思路上有一個大的創新，在發展措施上有一個大的改進。具體要處理好八個關系，做到五個堅持，完成好九大任務。

（一）要處理好八個關系：

一是處理好“他山之石”與“本地方言”的關系。我們要堅持把先進地區經驗與我市實際相結合，積極探索具有遵化特色、行之有效的城市建設之路。既要避免妄自菲薄，生搬硬套外地經驗，又要避免夜郎自大，不認真學習外地經驗。要以求真務實的精神，找準外地經驗與遵化實際的最佳結合點，相互融通、取長補短，以更加科學、更加有效的思路、方法和措施推進城市建設。二是處理好破與立的關系。常言說，不破不立。當前，影響城建項目順利實施，制約城市環境改善的最大問題，就是城市違法建筑和不符合城市控規、影響城市容貌的建筑大量存在，不做好“破”的工作，不加大城市拆違、拆遷力度，城市建設就不可能有新的突破，城容城貌就不可能有大的改觀。也就是我們常說的“城市是拆出來的”。因此，必須堅持先破后立的思想，大打城市拆違、拆遷攻堅戰。三是處理好工業化與城市化的關系。工業化是城市化的發動機，城市化是工業化的推進器。一方面，城市的發展需要產業的支撐；另一方面,城市建設也為產業發展搭建了平臺。我們必須把二者有機地結合起來，在加快中等城市建設步伐的同時，抓好工業園區以及城區內服務業的發展，實現二者相互促進、共同提高。四是處理好老城與新城的關系。按照“改老城、建新城”的思路，一方面，要加快城中村改造步伐，盡快把農民變成居民；另一方面，要加快開辟新城區，以南三環以南至黎河兩岸為重點，盡快打造一個集文化、教育、體育、商貿為一體的南部新城區。五是處理好建設與管理的關系。堅持建管并重的原則，建設必須以拉開拉大城市框架為主題，管理必須以精、細、嚴為重點，建設與管理兩個輪子協調并進。六是處理好點線與組團的關系。堅持老城區改造抓點線、新城區開發抓組團，合理分散城區人口，完善功能分區，達到整體和諧統一。重點抓好北部行政文化區、西部新型工業區、南部新城區、古文化商貿區和鋼鐵產業延伸加工區五大區域建設。七是處理好當前與長遠的關系。在規劃上，要適度超前，同時又要結合我市實際，不搞一刀切，不搞急功近利。在管理上，既要注重集中整治，快速解決存在問題，打好“突擊戰”，又要注重建立長效機制，完善各項制度，打好“持久戰”。八是處理好繼承與創新的關系。遵化是千年古城，明清文化底蘊深厚，具有特定的歷史痕跡、特殊的區域特征，必須秉承這種歷史文化脈絡。同時，要勇于創新，在特色中把握動感，融入現代氣息，彰顯遵化文化特色。

（二）要做到五個堅持：

一是堅持有所為、有所不為，突出重點。要按照“一年一變樣、三年大變樣、五年基本建成中等城市”的奮斗目標，選準突破口，每年都要明確一個城市建設主題，每年都要確定一批重點工程。市委、市政府已經確定今年為城市建設突破年，明年為基礎設施建設年，后年是完善提高年，2010年基本建成中等城市。要通過一年一年的努力，一項重點一項重點地突破，實現城市建設的快發展、大發展。二是堅持適度超前，領先一步，爭占先機。在城市建設中我們只有做到在政策機制、資金投入、建筑風格等諸方面適度超前、領先一步，才能在加快城市建設、彰顯城市特色中爭占先機。為此，我們必須在政策機制上敢于解放思想、開拓創新，以優惠的政策、快捷的服務吸引更多有志之士參與城市開發建設；必須在資金投入上敢于負債建設，學會用明天的錢干今天的事，用別人的錢辦遵化的事，用私人的錢辦公益的事，搶先發展，超前發展，獲得最佳投入產出效果；必須在建筑風格上敢于獨具匠心，形成遵化特有的建筑風格，不斷提高城市建設水平和品味。三是堅持以路為本，基礎先行，系統運作。根據我市實際，把加強路網建設，加密路網結構，疏通城市發展脈絡，作為拉開城市發展框架的根本來抓，加快解決遵化南北向路多、東西向路少，丁字路多、斷頭路多的問題，暢通城市道路。把“三河”治理作為城市基礎設施建設的重點工程來抓，將其打造成為城市亮點。同時，堅持給排水、供電、供氣等基礎配套工程統籌考慮，系統運作，整體推進，打牢城市發展的基礎。四是堅持城鄉一體，綜合配套，協調發展。按照市委四屆二次全會關于加快城鄉規劃、建設、產業、制度、公共服務五個一體化的要求，加快城鄉一體化規劃編制工作，把中心城區、小城鎮、文明生態村的規劃、建設結合起來，分層推進，組團發展，加快公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，以城市的繁榮帶動農村發展，從整體上提高我市的城市化和現代化水平。五是堅持以人為本，建設城市。把提高人民幸福指數、打造幸福美好家園作為城市建設的根本出發點和落腳點，著力打造生態、和諧、宜居的城市環境，使人民群眾共享現代文明成果。大力宣傳人民城市人民建、建好城市為人民的理念，廣泛動員全社會力量參與和支持城市建設。要不斷加強城市建設和管理的干部隊伍建設，培養造就一支作風過硬，事業心和責任感強，能拉得出、打得響的城市建設與管理干部隊伍。

（三）要完成好九大任務：

1、加快完善城市規劃體系。市規劃局要以實現專項規劃和控制性規劃兩個全覆蓋為目標，全面加快規劃編制工作。今年要完成城市道路系統、給排水、供熱、環境衛生、市場、消防工程等專項規劃；完成南部新城區、一環路內古文化商貿區、工業園區等控制性詳細規劃或修建性詳細規劃；完成所有鎮、鄉總體規劃和建設規劃修編工作；完成全市60%的村莊規劃編制。20*年要完成抗震工程、防洪工程等全部專項規劃和城市規劃區內所有地段的控制性詳細規劃或修建性詳細規劃，使城區控制性詳細規劃覆蓋率達到90%以上。同時，完成全市所有村莊的規劃編制工作。通過完善城市規劃體系，為中等城市建設提供科學依據。

2、加快重大基礎設施建設步伐。重點抓好七大工程建設。一是路橋工程。今年共安排路橋工程16項，其中道路工程14項，橋涵工程2項。道路工程中，*南路改造工程要在5月底前完工；鎮海東街改造、*大街及*北路開通工程要在6月中旬完工；*路綜合改造工程要在9月底前完工；*路與*大街十字路、海濤路與海星大街十字路工程要在5月底前開工，9月底前全部竣工；北三環西路開通工程要在5月底前開工，9月中旬完工；文竹大街要在6月底前開工，10月底前竣工；文柏北路北通工程要抓緊做好前期準備工作，確保6月底前清場完畢，7月份開工建設；南部新城區十字路工程要確保10月底前竣工通車；華富大街開通工程要盡快完成道路設計方案，爭取早日開工建設；新112線南通工程要抓緊完成前期準備工作，確保5月初開工建設，10月份全線通車;邦寬附線東延工程本月底前要開工建設，力爭盡早竣工通車。同時，要抓緊做好邦寬線改線以及薊遵高速公路的謀劃工作。橋梁工程中，南二環西路橋輔橋工程要在6月底前竣工通車；南關西橋于3月中旬已開工建設，要確保6月20日前竣工通車。對于上述路橋工程，市建設、交通、國土、拆遷辦和有關鄉鎮、街道，要依據各自職能和屬地責任，密切配合，協調聯動，確保各項工程如期開工建設，如期竣工通車。在建設過程中，涉及征地拆遷問題的，遵化鎮、西三里鄉、*鄉、路南、路北街道辦要積極主動上手，保證征地拆遷工作按時完成，為項目建設創造良好條件；涉及資金問題的，市財政局要按照輕重緩急，調度好資金，保證項目建設需要，同時，建設局要與有關開發商進行深入協商，需開發商墊資的項目，一定要墊付到位，保證工程進度；涉及水、電等設施遷移的，各有關單位要與建設、交通等部門積極配合，妥善做好遷移工作。二是污水處理廠及污水管網工程。市建設局要督導建設單位加快工程進度，保證今年8月份建成并投入試運行。同時，承建單位要抓緊實施城區污水管網建設，將*、小河、護城河以及城區道路管網與污水處理廠管網連接，確保年內完成管網鋪設3.5萬延長米。三是第二水廠建設工程。市發展改革局要積極配合新加坡凱發集團抓緊進行項目立項，商務局要配合做好外資企業報批工作，*鄉要配合做好征地補償工作，確保7月底前完成所有前期手續，8月份正式開工建設，明年5月份正式投入使用。同時，有關鄉鎮、街道要全力支持，做好群眾工作，保證管網施工順利進行。四是生活垃圾處理場建設工程。目前該工程已完成選址，市建設局要抓緊做好工程設計及招投標工作。崔家莊鄉要全力配合做好相關工作，盡快完成清場、補償款發放等工作，確保7月份開工建設，年底投入使用。五是城區東部集中供熱站建設工程。市建設局要督導定莊房地產開發公司抓緊完成站區設備安裝，并加快管網建設步伐，確保年內供熱面積達到60萬平方米，緩解市區集中供熱壓力。同時，要抓研究謀劃城區西部供熱問題。六是市場建設工程。市場建設服務中心要重點抓好大型專業市場建設，確保貿易城市場二期工程在5月中旬竣工并投入使用；加大西大寺市場的改造力度，確保工程7月初開工建設，11月底前主體工程竣工；盡快完成*果菜、*鋼材市場工程掃尾，同時積極謀劃二手車交易市場、煤炭市場、木材、花卉等專業市場的建設工作。七是新汽車客運南站建設工程。市發展改革局要加大向省發改委跑辦工作力度，爭取5月底前完成立項，市交通局要加大督導工作力度，確保5月份開工建設，明年5月1日前竣工投入使用。

3、加大綠化、美化、亮化工作力度。一是盡快啟動*生態綜合治理工程。整體*改造工程要抓好四個關鍵環節：一要抓好河道治理，由水務部門牽頭負責，抓緊完成工程招投標方案，必須在5月初開工；二要抓好拆遷安置，由市拆遷辦牽頭，在4月底前制定出具體的拆遷安置方案，沿岸鄉鎮、街道辦具體負責，建設局、國土局、城管局配合，10月底前完成拆遷清場工作；三要抓好土地收儲開發，市國土資源局要根據河道現有條件，在今年6月底前對*兩側的土地做出收儲計劃，確保兩岸土地應儲盡儲，按規劃統一招標開發；四要抓好*兩岸綠帶公園和*大道建設，市規劃局要在6月底前完成*兩側改造的全部規劃設計，秋季開始進行沿河綠帶苗木的栽植工作，20*年6月底前完成景觀修整工程，20*年10月底前完成*大道建設工程。二是擴大綠化覆蓋面。市建設局要在完成文化北路、北一環西路、北二環路綠帶改造工程、西二環北路綠化工程的基礎上，進一步擴大綠化范圍，增加綠地面積。突出抓好東二環南路、文化北路北段、建設南路、文郁路、邦寬線、*路南通、文柏路綠帶改造以及市區主次干道行道樹補植補種等綠化工程，確保4月底前完工。西二環島附近綠化、南三環與建設南路節點綠化工程、黎河綠地續建等工程要在5月底前完成清場工作，11月份完成苗木栽植。三是抓好城市亮化二期工程。市城管綜合執法局要加大督導工作力度，全力抓好以一環路內老建筑和迎賓路兩側標志建筑為重點的二期亮化工程，確保5月底前全部完工。

4、建設一批高標準建筑群。一是盡快啟動行政辦公中心建設。行政辦公中心工程建設工作組要切實發揮好協調指揮和督導職能，組織有關單位加快文體局搬遷和三中部分拆遷工作進度，確保4月底前完成第一批建筑的拆除和場地平整工作，工程設計和招投標等前期工作要在6月底前完成，7月初開工建設，11月15日前完成主體工程。二是加快職教中心和市醫院建設進度。職教中心征地補償工作已基本完成，市建設局和職教中心要抓緊做好工程設計和招投標工作，確保7月份正式開工建設，年內完成主體工程。市醫院新建工程要抓緊做好征地拆遷工作，由遵化鎮、*鄉結合市拆遷辦各自負責做好新立莊村、*村居民住宅、企業搬遷清場工作，確保在5月底前完成征地拆遷清場，6月底前完成開工前的各項準備工作，7月份正式開工建設。三是建龍公司職工宿舍建設工程。該工程一期工程前期準備工作已基本完成，4月底前要全面開工，年底前完成一期工程。二期工程涉及到的企業搬遷、征地和拆遷等工作要在今年7月底前完成。遵化鎮、*鎮、新店子鎮、市供銷社、商業總公司要加大支持力度，為開工建設做好前期準備工作。所有工程要確保在20*年年底前全面完工。四是港陸職工宿舍建設工程。市規劃局要督導港陸公司抓緊將規劃設計報市政府審批，并開展地勘和施工圖紙設計工作，確保8月底正式開工建設。

5、加快工業園區建設。工業園區是城市發展的重要組成部分，也是城市發展的重要產業支撐。園區辦要結合設計單位在6月份完成園區總體規劃編制工作，為園區建設提供科學依據。要進一步加強園區基礎設施建設，進一步完善園區功能，提高園區的承載能力。重點要抓好文郁路、中小企業創業園區規劃路建設，確保7月底前竣工。

6、加快與人民生活密切相關的配套設施建設。一是抓緊啟動公園建設工程。人民公園一期工程已經開始施工，市建設局要督導施工單位進一步加快工程建設進度，確保今年9月底前形成一定規模，10月1日對廣大市民開放；二期工程要在20*年8月底前完成。同時，我在這里強調一點，人民公園是造福全體市民的公益事業，希望各鄉鎮、各行政、事業、企業單位和廣大干部職工及市民積極響應市政府“捐資建園”的倡議，踴躍捐資。勝利公園要抓緊做好有關征地拆遷工作，遵化鎮、西三里鄉、*鎮要切實負起責任，全力以赴做好涉及木材市場和企業的搬遷工作，確保6月中旬完成征地拆遷清場工作，7月份正式開工建設。朱山公園要加快規劃設計工作進度，6月底前完成設計方案。*鄉要密切配合國土局、拆遷辦，在今年9月底前完成征地拆遷及清場工作，確保秋季開始喬木栽植工作，20*年5月1日前完成景觀建設，20*年10月1日向群眾開放。二是認真抓好居民小區道路硬化及路燈改造工程。今年計劃投資300萬元，對居民區的小街小巷進行硬化、對部分老小區進行綠化。市建設局、路南、路北街道辦要將此工程作為一項民心工程，制定周密的施工方案，于5月底前完成登統摸底工作，10月底前全部完成。同時要在主要居民聚集區街巷安裝路燈，8月底前完成路燈恢復工程。三是抓緊啟動占地100畝的經濟適用住房建設工程。規劃部門要在5月底前完成規劃、選址、施工圖紙設計等工作，6月中旬組織工程招投標，爭取11月15日前完成建設5萬平方米。四是增加自來水供水能力。市建設局要加大督導落實力度，確保年內完成自來水廠2眼水源井建設，鋪設供水管網1000延長米，解決1萬人的吃水問題。同時，要加緊與新加坡凱發集團的聯系洽談，爭取第二水廠早日開工建設。

7、加快城中村改造進度。在20*年以來市政府批準的8個城中村改造項目中，目前只有三間房村完成了改造任務，北臺和東三里改造工程正在啟動，其余村還基本沒有進展。對城中村改造工作，我們要借鑒先進地區經驗進行專題研究，積極探索城中村改造的新路子。要堅持政府主導、規劃先行、市場運作、政策推動、穩步實施的原則，加快推進城中村改造。今明兩年要將已批準改造的8個城中村全部啟動建設，力爭改造完畢。

8、加快推進城鄉一體化進程。一是加快鎮村規劃編制工作進度。按照20*年完成全市鄉鎮總體規劃、20*年完成全市村級規劃的目標要求，目前我市鄉鎮規劃和村莊規劃工作已經全面開展。但從目前情況看，我市的城鎮規劃工作進度很不平衡，*鎮總體規劃已經通過審批，*、*、東新莊、新店子4個鄉鎮已經進行了第一輪評審，崔家莊、小廠、東舊寨、平安城、侯家寨、石門、鐵廠7個鄉鎮已經完成初步規劃，興旺寨、團瓢莊兩個鄉鎮預計在4月底和6月底完成規劃，但還有8個鄉鎮沒有實質性進展，有的只是確定了編制單位，有的根本就沒有著手開展工作。下步，開始編制城鎮規劃的鄉鎮要加快進度，盡早完成規劃；沒有著手的，要迅速行動，抓緊確定編制單位，開展規劃工作。市規劃局要切實加強對鄉鎮規劃工作的指導和調度，幫助鄉鎮解決一些業務性問題，確保各鄉鎮的總體規劃在今年底前全部完成。同時，各鄉鎮要加快村莊規劃編制進度，力爭今年完成全市60%的村莊規劃編制工作，20*年完成所有村莊的規劃編制工作。二是加大小城鎮建設力度。小城鎮建設是實現城鄉一體化的關鍵環節。要采取以點帶面的形式逐步推進，加快培育一批典型鄉鎮、典型村，帶動全市小城鎮加快建設步伐。今年，*、堡子店、黨峪、*、新店子、*、平安城等鄉鎮要率先實施以開出一條街、建設一個廣場、形成一批新建筑群為主要內容的“三個一”工程。建設、規劃、國土、公安等部門要抓緊制定出臺小城鎮建設優惠政策，鼓勵、支持各鄉鎮加快發展，提高全市小城鎮建設總體水平。三是繼續扎實推進文明生態村創建工作。年內要確保所有村全部投入創建工作，同時要著力在提高創建質量上下功夫，在抓好“三化”（硬化、凈化、綠化）和村民中心建設的同時，大力發展戶用沼氣，以沼氣池建設帶動農村改水、改圈、改廚、改廁，促進農村衛生條件和整體面貌有一個大的改觀。

9、進一步創新城市管理機制。一方面，要加大城市管理綜合執法力度。市城市管理綜合執法局要進一步強化職能作用，加強對城市衛生、交通、環境的綜合管理。各有關部門的城市管理職能要向綜合執法局集中，涉及城市管理工作中的事項要主動與綜合執法局溝通，堅決避免多頭管理，導致無人管理的現象，不斷提升我市的城市綜合執法管理水平。另一方面，要落實好屬地管理責任。今年我們在城市管理上建立了以城市管理綜合執法局為主體，各有關部門相互配合，落實“一鎮兩鄉兩街道”屬地管理責任這樣一個新的城市管理體制。遵化鎮、西三里鄉、*鄉、路南街道辦、路北街道辦要切實負起責任，抓緊建立起城管專門機構，定員、定崗、定責，切實發揮好職能作用，對轄區內環境衛生、城容城貌、交通秩序進行全天候監控治理。其他各鄉鎮都要加大轄區環境衛生、交通秩序的管理力度。*鎮已經成立了城管中隊，其它中心鎮也要借鑒*的經驗成立相應隊伍，并積極將城市管理范圍延伸到村，構建市、鄉、村一體，分工合理、職責分明、監督到位、運行順暢的城管網絡，努力開創城市管理工作的新局面。

三、硬化措施，強化管理，確保今明兩年城市建設任務圓滿完成

今明兩年的城市建設任務已經確定，重點已經明確，下步關鍵是要采取超常有效措施，集中精力，狠抓落實。

（一）要加強組織領導。為進一步加強對城市建設工作的組織領導，市委、市政府決定從市級領導班子做起，每位市領導都要分包城市建設項目，并已經下發了分包項目通知，希望各位市級領導要切實負起責任，將更多的精力傾斜到分包項目上來，千方百計加快項目建設進度。市城市建設指揮部要充分發揮指揮、協調、督導職能作用，在將城市建設項目落實到具體責任單位和責任人的基礎上，每個項目都要成立具體工作組，做到一個項目、一個班子、一套人馬，及時協調解決項目建設中出現的困難和問題，保證項目順利實施。各有關部門和鄉鎮要牢固樹立大局意識，積極主動配合好城市項目建設，遇著問題不躲、不拖、不靠，敢于上手，敢于負責，形成推進城市建設的強大合力。

（二）要嚴格實行目標管理責任制。市委、市政府將對城市建設工作實行目標管理，將各單位承擔的項目任務納入年度考核體系。各級各單位要引起高度重視，對所承擔的項目逐項、逐環節的進行細化、量化分解，層層落實責任制，明確目標和時限要求，以責任落實促進工作落實。各單位對所承擔的城市建設項目要科學制定工作計劃，安排好工作進度，實行倒排工期，掛圖作戰，確保各個項目按計劃順利完工。

（三）要多方籌集資金。資金不足一直是制約城市建設發展的瓶頸問題。特別是今年作為我市城市建設突破年，安排的項目任務很重，需要投入的資金很多，光靠財政投入遠遠不夠，必須積極轉變觀念，確立多元投資、市場運作、經營城市的理念，把城市作為最大的國有資本來運營，努力在以城養城、以城建城、以城興城上實現新突破。要堅持政府壟斷土地一級市場、搞活二級市場的原則，進一步加大收儲力度，嚴格土地招、拍、掛，力爭土地經營性收益達到1億元以上。要進一步拆除“圍墻”，降低“門檻”，鼓勵市內外資金和社會資本進入城市基礎設施和公用事業領域，逐步將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施的日常管護和保潔推向市場。要敢于負債經營，通過社會引資、項目融資、開發單位墊資、全民捐資以及銀行貸款等形式，多方籌集資金，為城市建設提供有力的資金支持。

（四）要著力打造良好的城市建設環境。城市建設環境的好壞直接關系城市建設進程的快慢。目前我市城市建設環境還存在許多不盡如人意之處，特別是征地難、拆遷難始終是城市項目建設的一大難題，如何解決好這些問題，需要我們進行認真的研究和思考。在今后工作中，我們一方面要加強干部隊伍建設，不斷提高執法水平和工作能力，嚴格依法依規辦事，既要保證項目建設的順利實施，又要保證群眾的合法權益，以嚴謹的工作作風和良好的干部隊伍形象贏得廣大群眾的理解和支持。另一方面，要嚴厲打擊各種惡意破壞城市建設環境的行為，對少數不法分子借征地、拆遷之機搶栽、搶建，謀取不義之財的，要依法嚴肅懲處；對按政策給予足額補償仍無理取鬧、拒不拆遷的“釘子戶”，要嚴格按照法律程序，實施強制拆遷。在這里要特別強調，凡不具備規劃許可手續和土地手續的建筑，一律視為非法建筑，不予補償，限期拆除。

（五）要加強督導檢查。各級領導同志對所分包或承擔的城市建設項目要經常深入一線，了解實情，現場指揮，現場辦公，現場解決問題，推動項目建設順利進行。城建指揮部辦公室要加強對重點項目的督導調度，全面掌握工程建設情況，定期通報工程進度。今年市委、市政府將對城市建設工作落實獎懲措施，對在城市建設工作中顧全大局，認真負責，圓滿完成任務的單位和個人，要給予獎勵。對在工作中不作為、不落實，甚至推諉扯皮、制造障礙，影響工作進度的，要給予通報批評，并免除年終評優評先資格，對問題嚴重的還要給予紀律處分。希望各級各部門切實把認識和行動統一到市委、市政府關于加速推進中等城市建設的各項工作部署上來，卓有成效地抓好分管戰線的各項工作。